徐 輝，周國華

（1.溫州大學 外國語學院，浙江 溫州 325035；2.舟山市歸國華僑聯(lián)合會，浙江 舟山 316021）

2021年7月24日，中共舟山市委、舟山市人民政府印發(fā)《舟山高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)先行市實施方案 （2021—2025年）》，提出了推進共同富裕的工作目標和主要任務。到2025年，舟山市率先推進海洋經(jīng)濟質量效率動力變革，努力成為高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行的創(chuàng)新城市；率先建設全球海洋中心城市，努力成為融入國內國際雙循環(huán)的開放城市；率先推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調融合發(fā)展，努力成為群島特色、海上花園、獨具韻味的品質城市；率先基本實現(xiàn)全生命周期公共服務優(yōu)質共享，努力成為共建共享、精神富足的幸福城市。到2035年，基本建成具有海島特色的共同富裕美好社會[1]。此后，舟山市還相繼印發(fā)《舟山市人民代表大會常務委員會關于促進和保障高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)先行市的決定》《金融支持舟山高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)先行市的若干措施》《舟山市居家養(yǎng)老服務促進條例》《關于促進舟山市海島精品民宿高質量發(fā)展的指導意見》《關于在全市僑聯(lián)系統(tǒng)開展“助企紓困在行動——僑干進僑企”活動實施方案》等文件。舟山市堅持大僑務理念，根據(jù)浙江所需、舟山所能，開啟高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)先行市新征程。

本文以舟山市歸國華僑聯(lián)合會（以下簡稱“舟山市僑聯(lián)”）為例，探討舟山市僑界在助力共同富裕示范區(qū)建設中的做法、存在問題，并針對問題提出相關政策建議。

一、已有的研究

在中國知網(wǎng)上輸入“舟山 海島 共同富裕”關鍵詞后僅有26篇文章，其中包括媒體（報紙）報道15篇，期刊論文11篇。中共舟山市普陀區(qū)委黨校李珍以浙江自貿區(qū)的重要片區(qū)普陀區(qū)為例，從“堅持創(chuàng)新發(fā)展，夯實共同富裕的物質基礎、堅持協(xié)調發(fā)展，建設‘和美小島’、堅持共享發(fā)展，建設海上‘幸福城’”三個維度論述普陀區(qū)通過發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設和美小島、優(yōu)化社會治理，堅持改善民生，全力推進幸福普陀建設，實現(xiàn)海島生態(tài)美、生活美、生產美，解決發(fā)展不充分不平衡的問題，助推普陀經(jīng)濟、社會實現(xiàn)高質量發(fā)展[2]。舟山市統(tǒng)計局徐妍在闡述舟山市推進共同富裕和旅游業(yè)發(fā)展概況的基礎上，從“三大差距”角度看旅游業(yè)與共同富裕的關系，并提出加快旅游業(yè)高質量發(fā)展助力共同富裕的三點建議：旅游業(yè)以抓好因地制宜優(yōu)勢互補可縮小區(qū)域差距、旅游業(yè)以借力鄉(xiāng)村旅游富民惠民可縮小收入差距、旅游業(yè)以推動城鄉(xiāng)雙向開放融合可縮小城鄉(xiāng)差距[3]。浙江舟山群島新區(qū)旅游與健康職業(yè)學院的鄧捷闡述了共同富裕和海島鄉(xiāng)村旅游的基本內涵，分析當前海島鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出共同富裕背景下海島鄉(xiāng)村旅游轉型升級原則和策略，以期推動海島鄉(xiāng)村旅游轉型升級[4]。舟山市發(fā)展和改革委員會黨組書記毛鐵年以《同舟共富：積極探索海島特色共同富裕路徑》為題，闡述了舟山市在全面承接全省共同富裕示范區(qū)建設 “四張清單”基礎上，結合實際增加 “短板問題”清單，形成重點任務、突破性抓手、重大改革、典型實踐案例、短板問題“五張清單”理念[5]。除此之外，魏月和李岳[6]、李凱等[7]、何中偉[8]、張革和鄭劍鋒[9]從不同的視角和領域對舟山市共同富裕示范區(qū)建設進行了論述。以上文獻對舟山市助力共同富裕示范區(qū)建議起到一定的促進作用，同時也為學界研究舟山市共同富裕示范區(qū)建設提供了寶貴的基礎材料。但是縱觀以上媒體報道和文獻資料可以發(fā)現(xiàn)：首先，15篇媒體報道中《舟山日報》的報道8篇，占53.3%，《浙江日報》3篇，占20%，其他媒體報道《光明日報》《中國財經(jīng)報》《中國社會報》和《中國自然資源報》各1篇，各占0.07%?？梢酝扑愠稣憬鹊膱蟮拦?1篇占73.3%，省外報道僅占26.7%，不到1/3。其次，從文獻資料方面，學界有關舟山市共同富裕示范區(qū)建設的研究不足，且研究者均來自舟山本地，故舟山市共同富裕示范區(qū)建設研究還未引起學界的重視，特別是舟山市僑界助力共同富裕示范區(qū)建設研究幾乎為零。

為了解舟山市僑界在助力共同富裕示范區(qū)建設中的做法和經(jīng)驗，筆者于2022年7月29日前往舟山市進行為期3天的田野調查。調研期間對舟山市僑聯(lián)辦公室主任、浙江海洋大學僑留聯(lián)負責人等人進行了比較深入的訪談。同年12月27至28日，通過微信再次和舟山市僑聯(lián)主要負責人等進行交流，獲取了一手資料。

二、舟山市及舟山市僑聯(lián)概況

（一）舟山市概要

舟山市地處我國東南沿海，長江口南側，杭州灣外緣的東海洋面上，位于浙江省舟山群島，東西長182千米，南北寬169千米。舟山市是我國唯一以群島建立的地級市，區(qū)域總面積2.22萬平方千米，其中海域面積2.08萬平方千米，陸域面積1440.12平方千米。全市共有大小島嶼2085個，轄兩縣兩區(qū)（岱山縣、嵊泗縣、定海區(qū)、普陀區(qū)）。2022年末,全市常住人口為117.0萬人[10]。2011年7月7日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區(qū)。2013年1月17日，國務院正式批復《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這也是我國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃。舟山群島新區(qū)的設立，對國家經(jīng)濟發(fā)展及國家安全戰(zhàn)略實施等方面都將起到深遠影響。2020年10月，舟山市被評為“全國文明城市”。舟山市具有海洋資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯和產業(yè)特色鮮明的特點[11]。舟山市也有“東海魚倉”和“祖國漁都”之美稱，是世界著名漁場，與千島漁場、加拿大紐芬蘭漁場和秘魯漁場并稱為世界四大漁場。2021年，舟山市地區(qū)生產總值為1703.6億元[12]。

（二）關于舟山市僑聯(lián)

舟山市僑聯(lián)自1988年4月成立以來，已經(jīng)走過了35個年頭。在浙江省委、省政府、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省僑辦、省僑聯(lián)、舟山市黨委和政府的關心、支持下不斷發(fā)展壯大。根據(jù)2020年僑情調查，全市現(xiàn)有海內外僑界人士4萬余人，其中華僑華人約2萬人、歸僑僑眷約2萬人、在讀海外留學生約2000人，分布在65個國家，主要集中在美國、日本、澳大利亞、英國、加拿大、挪威等國家。海外僑團（社）11家①舟山市11個海外僑團包括：澳大利亞舟山同鄉(xiāng)會、挪威舟山同鄉(xiāng)會、美東舟山留學人員聯(lián)誼會、歐洲舟山同鄉(xiāng)會、美西舟山留學人員聯(lián)誼會、日本舟山會、澳大利亞墨爾本舟山同鄉(xiāng)會、加拿大多倫多舟山會、新西蘭舟山會、阿根廷舟山同鄉(xiāng)會、新加坡舟山會。，海外華文學校2家，華文媒體1家，省級華僑國際文化交流基地1家。全市下轄縣（區(qū)）僑聯(lián)4個，建有市僑商會1個、市歐美同學會（市留聯(lián)會）1個，縣（區(qū)）留聯(lián)會4個；建有留學生驛站2個、高校僑（留）聯(lián)會2家。

舟山市僑聯(lián)成立以來，始終堅持“凝聚僑心、集中僑智、維護僑益、發(fā)揮僑力”的工作方針，緊密團結歸僑僑眷，廣泛聯(lián)系海外僑胞，積極參政議政，開展民主監(jiān)督，調動一切積極因素，為全面建設小康社會和推動舟山市經(jīng)濟高質量發(fā)展貢獻舟山市僑界力量。

三、舟山市僑聯(lián)助力共同富裕示范區(qū)建設的路徑

一直以來，舟山市僑聯(lián)在浙江省僑聯(lián)的精心指導下，在舟山市委、市政府的領導和市委統(tǒng)戰(zhàn)部的關心支持下，始終堅持“大統(tǒng)戰(zhàn)”“大僑務”格局，充分發(fā)揮僑聯(lián)的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，聚焦中心服務大局，主動作為、彰顯作為，持續(xù)推進僑聯(lián)工作提質增效，在助力新區(qū)、自貿區(qū)高質量發(fā)展中不斷彰顯僑界的新?lián)?。同時，向全市僑商企業(yè)發(fā)出了僑商企業(yè)助力“小島你好”倡議書，出臺了《關于在全市僑聯(lián)系統(tǒng)開展“助企紓困在行動——僑干進僑企”活動實施方案》，編印了《舟山市招商引智重點推介匯編》等文件，助力舟山市經(jīng)濟高質量發(fā)展和海島共同富裕。

（一）政治引領，筑牢紅色根基聚僑心

一直以來，舟山市僑聯(lián)把加強僑界群眾的思想政治引領作為工作的重中之重，用好“黨建帶僑建”工作法寶，以“三部曲”凝聚僑心，筑牢僑界紅色根基。一是唱響主旋律。堅持把紅色育僑貫穿思想政治引領全過程，圍繞“根”“魂”“夢”主題，依托網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，面向海外僑胞和歸僑僑眷開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等宣傳教育，舉辦“學百年黨史·征百句感悟”活動；學習貫徹黨的十九屆六中全會、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和省市黨代會的精神，組織開展僑界“六講六做”系列宣講和熱議交流活動；圍繞建黨百年和喜迎二十大，舉辦全市僑界“僑心向黨·同心同行”紅歌合唱比賽，組團參加“喜迎二十大·重走英雄路”等活動，積極參與全省僑聯(lián)系統(tǒng)“僑心向黨·跟著總書記讀好書”活動并獲一等獎，進一步唱響主旋律。二是主動發(fā)好聲。充分運用世界舟山人大會、世界油商大會、海洋人才峰會等平臺，通過嵌入活動、協(xié)同舉辦等方式，抓住時機面向僑商僑領僑胞宣傳推介舟山。依托省僑聯(lián)“萬家海外中餐館·同講中國好故事”活動平臺，廣泛傳播《海上舟山》宣傳片。主動加強對外宣傳合作，刊發(fā)了《浙江自由貿易試驗區(qū)是世界連接中國的橋頭堡》等系列宣傳文章，持續(xù)講好舟山故事，擴大舟山影響力。三是講好感人事。與《舟山日報》合作采編了25個僑領（胞、商、眷）砥礪奮進、回報家鄉(xiāng)的感人事跡，傳承“尋根文化”“親情文化”，其中15篇刊登在《舟山日報》專版，并編印《歸來之處是故鄉(xiāng)——舟山僑界人文史跡》，目前圍繞市第八次僑代會籌備工作，正在匯編《舟山僑界人物故事》，持續(xù)擴大僑史影響。

（二）響應號召，開展“小島你好”海島共富活動

2022年9月24日，經(jīng)浙江省政府同意，省政府辦公廳正式下發(fā)了《支持嵊泗縣走海島縣高質量發(fā)展共同富裕特色之路實施方案》，賦予嵊泗縣先行示范推進海島共富的重大任務。舟山市僑聯(lián)圍繞省委、省政府和市委、市政府重大決策部署，切實提高政治站位、提升服務水平，圍繞海島所需、群眾所盼、僑聯(lián)所能，2022年6月以來，結合市委統(tǒng)戰(zhàn)部“主委（主席、會長）進小島”工作部署，多次組織僑聯(lián)、僑商會負責同志分別赴嵊山、枸杞兩個小島進行摸底調研，并召開專題 “僑助小島共富”對接會，征詢商討僑界助推“小島你好”海島共富行動對策。2022年10月21日上午，主動整合僑界特別是僑商企業(yè)的資源優(yōu)勢，在嵊泗縣嵊山鎮(zhèn)舉辦了“同心同舟·僑助共富”嵊泗特色之路行活動。活動針對海島群眾的所需所求所盼，特別是針對老年群眾的老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂等問題，重點捐贈了一批“僑愛餐車”，培訓了一批養(yǎng)老護理員，拍攝了一批同心笑臉照，切實拓寬養(yǎng)老服務范圍、提升養(yǎng)老服務能力、改善老年群眾生活，將溫暖送到海島老年群眾的心坎上。同時，舟山市僑商會分別與嵊山鎮(zhèn)、枸杞鄉(xiāng)簽署了“小島你好”海島共富行動結對協(xié)議，并向全市僑商企業(yè)發(fā)出了僑商企業(yè)助力“小島你好”倡議書，呼吁廣大僑商企業(yè)出資出力，實施“小島你好”海島共富行動。

（三）招商引才，助力舟山海島共同富裕

舟山市僑聯(lián)圍繞舟山資源優(yōu)勢和自貿特色，積極引導海內外僑商“回歸”，先后創(chuàng)設了“海內外僑界精英禪修暨招商引資推介會”（已舉辦五屆）、“海外僑商走進自貿區(qū)”（已舉辦三屆）等招商引資平臺，邀請50余批次海內外僑商組織、僑商企業(yè)來舟山考察和對接項目。目前僑商丁德坤投資的特種材料項目和僑商陳建軍投資的舟貿通外貿交易平臺項目已落戶舟山，另有文創(chuàng)項目和商務樓宇項目正在加快推進中。此外，舟山市僑聯(lián)創(chuàng)辦僑智論壇，舉辦以“高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)僑有擔當”為主題的僑智論壇，得到市領導批示肯定，入選省僑聯(lián)“最具影響力工作”；開展“僑心同舟·智創(chuàng)未來”招才引智專項行動，舉辦留學生云聘會、僑企招聘會、“沉浸式”實景帶崗直播等系列活動，今年以來已幫助32家僑企新引進高校畢業(yè)生137人，其中僑企招聘作為亮點在浙江衛(wèi)視新聞播出；推動引才關口前移，對接海內外中介機構、海外引才聯(lián)絡站和高校僑（留）聯(lián)會等平臺，2022年以來新引進海外博士人才20余人，其中申報省級以上人才工程3人；開展“海外博士家鄉(xiāng)行”“海外博士大講堂”系列活動，先后邀請300余人次僑領和高層次人才來舟進行學術指導、技術合作等。同時，注重發(fā)揮僑界人大代表和政協(xié)委員作用，近年來提交建議提案和《僑情專報》等100余件次，其中部分建議獲得市領導批示。

（四）聯(lián)絡聯(lián)誼，拓展盤活僑務資源

近年來，市僑聯(lián)堅持以“僑”架“橋”、以“僑”引“僑”，在強化聯(lián)誼服務中做實做大朋友圈，積極破解舟山僑務資源短板問題。一是做好借勢借力文章。創(chuàng)建了舟山僑界“同舟·共享”聯(lián)盟，在省委統(tǒng)戰(zhàn)部和省僑聯(lián)的大力支持下，聯(lián)盟涵蓋了24家海外僑團（社）、7家僑商會，并聘請了21名顧問和大使；組團參加絲綢之路國際博覽會、海外華商中國行、“創(chuàng)業(yè)中華”、長三角僑商組織行等活動，借船出海，主動嫁接外部資源，進一步拓展僑務資源導入體系。二是做好聯(lián)絡聯(lián)誼文章。注重發(fā)揮僑聯(lián)“民間外交”優(yōu)勢，打好“親情牌”，特別是在疫情影響下，創(chuàng)設并舉辦了首場海外僑團（領）線上“連心橋”活動，新成立了西非舟山聯(lián)誼總會、新加坡舟山會，目前正在籌建舟山泰國聯(lián)絡處。舉辦“僑干代您看家人”“僑情端午節(jié)”“海燕集結·創(chuàng)業(yè)孵化”“親情中華夏令營”等系列活動。開展“星空露營”“緣定今生”交友派對活動，通過聯(lián)誼交流最大限度拓展盤活僑務資源。三是做好主動服務文章。堅持以主動服務來加深感情、挖掘僑源，成立舟山僑界“為僑服務聯(lián)盟”，組建了法律、醫(yī)療等12支為僑服務志愿隊，常態(tài)化開展系列服務活動；圍繞經(jīng)濟穩(wěn)進提質，策劃開展了“助企紓困在行動——僑干進僑企”活動，縣（區(qū)）聯(lián)動，構建起“集中走訪+常態(tài)聯(lián)系”的服務僑商企業(yè)長效機制，截至2022年6月底已走訪52家僑企，收集問題和意見建議83個，并形成了《僑情專報》，得到了僑界群眾的一致好評。同時，落實“五必訪”制度，定期走訪困難歸僑僑眷和重點僑界人士。

（五）強化改革，夯實基層僑聯(lián)組織建設

一直以來，舟山市僑聯(lián)堅持把強化基層基礎作為先導工程，加強工作統(tǒng)籌，注重數(shù)字賦能，持續(xù)推進工作提質增效。一是加強基層組織建設。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僑聯(lián)組織實現(xiàn)全覆蓋，已賦碼11家；城市社區(qū)僑聯(lián)小組基本做到全覆蓋，定海、普陀部分社區(qū)服務中心還設有涉僑服務窗口。推進“僑胞之家”規(guī)范化建設，目前全市共有四星級、五星級“僑胞之家”10家，其中省級5家，岱山縣高亭鎮(zhèn)“僑之家”先后榮獲全省僑聯(lián)系統(tǒng)先進集體、全國優(yōu)秀“僑胞之家”稱號。在省僑聯(lián)支持下，成立省僑聯(lián)法顧委定海分站。二是打造特色“僑味”陣地。注重特色僑務資源挖掘，圍繞“文化育僑”，打造“僑之聲”藝術社、舟山名人館、僑思館、沐海僑吧等特色活動陣地，組織開展系列僑文化挖掘和僑文化活動，提升僑界工作影響力。2022年7月，由西非舟山聯(lián)誼總會發(fā)起成立了舟山市僑友藝術團。三是注重區(qū)域僑務合作。創(chuàng)新開展甬舟僑務一體化合作，定期互訪學習交流，明確年度合作重點，并聯(lián)合舉辦僑務干部培訓班、“海燕集結”夏令營、招商引智等僑務資源共享活動。指導建立了浙海大、浙海職院僑（留）聯(lián)會，實現(xiàn)資源共享、僑情互通、平臺互補。四是抓好數(shù)字化改革。根據(jù)省市部署要求，加強“為僑服務全球通”“浙僑通”的推廣應用。同時，做好“浙統(tǒng)云”數(shù)據(jù)錄入工作，并對準“為僑服務”跑道，積極謀劃“我愛僑家”等特色應用場景。

四、存在的問題及建議

根據(jù)筆者的調研，舟山市僑聯(lián)在助力共同富裕示范區(qū)建設中存在的問題主要集中在舟山僑資企業(yè)方面，具體如下：

（一）存在的問題

一是企業(yè)運營成本大幅增長。如主要從事海洋產品的來料加工和進出口加工的舟山市越洋食品有限公司，受國際形勢和戰(zhàn)爭影響，海運費用不斷增長，同時因戰(zhàn)爭導致船舶航行路線變長，材料和產品海運到歐洲時間也相應變長。

二是企業(yè)業(yè)務訂單萎縮風險加大。一方面，部分水產加工、螺桿制造、船舶修造類僑企，受原料價格上漲和疫情防控常態(tài)化影響，展銷會舉辦難、出國受阻、客戶關系維護不夠，部分僑企出現(xiàn)外貿訂單流失、產品產銷不暢等問題。另一方面，部分旅游服務類僑企，旅游行業(yè)反映縮水在80%以上，企業(yè)生存發(fā)展面臨著巨大的壓力和困難。如半島船業(yè)有限公司主要是來船修理業(yè)務，產能有2.5億到3億元人民幣，目前產能只能釋放不到50%，去年約為1.2億元人民幣，同時，受疫情防控影響，由于政府擔心出現(xiàn)過多外來陽性病例，來船的疫情檢測往往要求到來船地檢測好，而來船地也有同樣擔心，因此很多業(yè)務訂單流失到外地，萎縮風險較大。

三是疫情防控成本壓力較大。主要反映在外輪維修、水產加工類僑企。一方面，疫情防控支出明顯增加，如半島船業(yè)反映，今年5月份前是和愛易檢測公司合作，上船檢測費用每次勞務費為2500元，單檢每人180元，混檢每人30元。目前與東港銳賽公司合作，上船檢測勞務費1000元、單檢外籍船每人110元、國內船每人80元、混檢每人15元，同時還會產生場所消殺、購置防疫用品、人員集中隔離等費用。疫情防控支出費用仍然較高，疫情防控費用支出已達60余萬元。如舟山市越洋食品有限公司的海運船到寧波港根據(jù)疫情檢查規(guī)定需要，貨物滯港期延長，導致轉運費、檢查費、場地費、滯港費等每個集裝箱成本額外多支出10萬元。同時，貨物中轉時間也相應延期，成本費用增加。另一方面，受疫情防控影響，冷鏈原料進口不是很順暢，不僅轉運費、檢查費、場地費、滯港費等額外成本大幅增加，周期較長且時間不確定性，影響了企業(yè)正常的生產安排。

四是用工難問題比較明顯。主要集中在船舶修造、螺桿制造、水產加工類僑企。一方面，外來員工流失現(xiàn)象比較明顯。部分僑企反映，受疫情影響，部分外來員工往返原籍地交通受限、成本增加，且舟山總體生活成本偏高，致使其更加愿意在原籍附近就業(yè)，造成一線員工特別是一線技術崗位員工和熟練操作工比較緊缺。同時由于生意減少，外包修理工也相應流失到山東等地，導致用工價格上漲，熟練工人緊缺等。另一方面，員工招聘難問題又比較突出。既有本土員工來源不足的問題，又因受杭州、寧波等周邊城市虹吸效應和舟山區(qū)域交通、薪資水平等影響，外來員工招聘難問題還是客觀存在的，有部分螺桿制造類僑企反映，即使外包工每小時工資標準從25元提高至40多元，也難以招到適崗員工，給企業(yè)的正常生產經(jīng)營帶來了較大影響。同時，由于僑企規(guī)?？傮w偏小，雖然渴望通過高端人才引進來提升企業(yè)的核心競爭力，但相較于高端人才引進、使用成本，還是有明顯的“心有余而力不足”問題。

五是市場競爭壓力持續(xù)增大。隨著市外知名企業(yè)集團進駐舟山，對于城市品質、服務水平的提升起到了重要的促進作用，同時，也對舟山本土企業(yè)的發(fā)展形成了倒逼。但是由于進駐企業(yè)集團資質高、實力強，在舟山市場競爭力比較強，致使類似于僑企的小微企業(yè)生存發(fā)展空間受到了擠壓，對僑企做強、做大帶來了較大壓力。如舟山市僑企愛比家政服務有限公司是舟山養(yǎng)老護理行業(yè)的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有管理人員25名，員工508余名，其中母嬰護理人員210余名，養(yǎng)老護工298余名，是一個集母嬰護理、養(yǎng)老護理、家政服務、產后康復、“互聯(lián)網(wǎng)+”為一體的服務企業(yè)，現(xiàn)已進駐舟山醫(yī)院、舟山婦幼醫(yī)院和普陀醫(yī)院三家醫(yī)院。但在醫(yī)院護理項目競爭中，面對綠城集團等知名企業(yè)，競爭處于明顯劣勢。同時，由于僑企總體規(guī)模偏小、科技含量不高、產品比較單一，且受疫情和國內外經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境影響，僑企普遍存在融資難問題。

六是公共服務水平有待提升。一方面，公共交通還不夠便利。部分僑企位于各個區(qū)塊工業(yè)園區(qū)，地處相對偏遠，公共交通便捷性有待進一步提升。同時，周邊配套設施還不夠完善，與員工日常需求還有一定的差距。另一方面，政務服務還有待改進。部分僑企人力資源負責人反映，辦理員工的社保參保、醫(yī)保繳納、公積金申報等事項，雖然都集中在“浙里辦”平臺，但還需分別登錄平臺中的不同經(jīng)辦系統(tǒng)，經(jīng)辦系統(tǒng)集合度不高、應用不夠便捷高效。同時，部分僑企也反映，一些引進人才的子女就學與其期望還有一定的落差。

（二）相關建議

一是建議進一步打通企業(yè)生產經(jīng)營渠道。針對疫情影響下企業(yè)面臨的原料供應不暢、外貿訂單縮減、生產成本增加等問題，建議相關職能部門結合“三服務”活動深化迭代，對企業(yè)存在的困難問題進一步深入梳理，找準堵點、難點，并有針對性地進行精準幫扶。對于普遍存在的問題實行“一事一幫”，對于個性問題實行“一企一幫”，切實幫助企業(yè)解決“急難愁盼”問題，持續(xù)保障企業(yè)的正常生產經(jīng)營。

二是建議進一步加大助企、惠企幫扶力度。受疫情持續(xù)影響，僑企同樣存在流動資金不足問題，為此，建議相關職能部門，進一步協(xié)調加強企業(yè)與金融部門的溝通對接，優(yōu)化融資方式，減輕融資成本，盡量避免因壓貸抽貸影響企業(yè)的生產經(jīng)營。特別是對資質好、信譽好的企業(yè)，更要給予定制化的金融扶持。針對部分企業(yè)特別是小微企業(yè)對助企惠企政策知曉不夠問題，建議進一步加大政策的宣傳和推送力度，打通政策落地見效最后一千米。同時，從扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大角度，在政策許可范圍內，對本土企業(yè)參與相關項目，適當予以傾斜和扶持。

三是建議進一步強化科技人才支撐保障。唯有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，才能行穩(wěn)致遠。一方面，建議相關職能部門積極創(chuàng)設企業(yè)與高校、科研院所對接平臺，強化企業(yè)的創(chuàng)新意識，推動企業(yè)轉型升級。同時，要加大宣傳力度，鼓勵企業(yè)通過“揭榜掛帥”平臺解決生產經(jīng)營中的技術難題。另一方面，建議相關部門加強人力資源保障，針對“引才難”“招工難”現(xiàn)狀，通過內部挖潛（重點是做好本土院校畢業(yè)生留舟就業(yè)）、外拓來源（東西部勞務協(xié)作、勞務中介）等路徑，持續(xù)保障企業(yè)發(fā)展需求。

四是建議進一步優(yōu)化改進為企服務舉措。針對企業(yè)辦理員工醫(yī)保、養(yǎng)老、公積金等業(yè)務需登錄“浙里辦”平臺的不同應用端口問題，建議相關職能部門通過技術迭代升級將不同經(jīng)辦系統(tǒng)整合成同一經(jīng)辦入口，減少操作程序、減少重復填寫，提升企業(yè)的滿意度。同時，針對城市功能布局和企業(yè)區(qū)域分布，建議進一步優(yōu)化公共交通體系，適當提前謀劃建設人才（員工）公寓，持續(xù)提升城市公共配套水平。

五、結語

相比溫州和麗水，舟山市的僑務資源不是很豐富，但是舟山市卻擁有其他地區(qū)無法擁有的海島資源和來自上級政府部門的鼎力支持。目前舟山市僑聯(lián)緊跟舟山市委、市政府的步伐，充分發(fā)揮約2萬華僑華人、2萬歸僑僑眷和2000多名在讀海外留學生的作用，把保護海洋生態(tài)、發(fā)展海島旅游與漁民轉產轉業(yè)緊密結合，探索出一條以“美麗經(jīng)濟”促進漁村共同富裕的道路。正如舟山市委書記何中偉所說：“下一步，我們要找準短板、精準發(fā)力，通過實施‘小島你好’海島共富行動，打造一批充滿活力、令人向往的美麗海島，讓漁農民富起來、集體經(jīng)濟強起來、海島風貌整體提升起來，努力走出一條現(xiàn)代化海島共富路?！盵13]