摘要 介紹了西北地區(qū)森林資源現(xiàn)狀，闡述了森林資源在西北地區(qū)的作用，包括改善生態(tài)環(huán)境和增加社會效益，分析了森林資源管護中面臨的人才、投資力度、管護制度和管護意識等方面的困境，從人才專業(yè)隊伍建設，資金投入，管護制度，宣傳與防護技術等方面，提出了加強森林資源管護措施。

關鍵詞 森林資源；森林管護；生態(tài)建設；生態(tài)環(huán)境；西北地區(qū)

中圖分類號 S757 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）08-0110-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.08.025

The Challenges and Countermeasures Faced by Forest Management and Protection in Northwest China

FU Zeng-gang

（Longmen Forest Farm of Xiaolongshan Forestry Protection Center in Gansu Province， Tianshui， Gansu 741000）

Abstract Introduced the current situation of forest resources in the northwest region， elaborated on the role of forest resources in the northwest region， including improving the ecological environment and increasing social benefits， analyzed the difficulties faced in talent， investment， management system， and management awareness in forest resource management， and proposed measures to strengthen forest resource management work from the aspects of talent and professional team construction， capital investment， management system， publicity， and protection technology.

Key words Forest resources;Forest management and protection;Ecological construction;Ecological environment;Northwest region

西北地區(qū)有著大面積森林資源，對西北地區(qū)居民的生活環(huán)境具有重要意義。西北地區(qū)地勢高聳，有著特殊的溫帶季風和溫帶大陸性氣候，是我國重要的保護地區(qū)之一。近年來，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱，土地沙化情況嚴重。春季沙塵暴天氣頻繁出現(xiàn)；雨季，水土流失情況十分突出，尤其是植被稀少的地方容易發(fā)生滑坡、泥石流等自然災害，已經(jīng)嚴重影響到人們的生存和發(fā)展，西北地區(qū)森林管護工作迫在眉睫。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，科技水平不斷提高，森林資源在人們的生活中扮演著重要角色，森林管護成為我國生態(tài)建設過程的重要任務之一。森林資源不僅可以提供綠色建筑材料，還能有效防治大氣污染，預防自然災害發(fā)生，為動物的棲息地提供保障。但是，也伴隨著諸多新問題的出現(xiàn)，如亂砍濫伐、森林火災、森林管護松懈等，這些都會形成嚴重的森林安全隱患，我國的森林資源面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，加強森林的管理和保護是一項非常重要的工作，筆者擬對西北地區(qū)森林資源發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及森林資源管護措施進行了分析，以期為西北地區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 西北地區(qū)森林資源現(xiàn)狀

我國西北地區(qū)降雨量少，物產資源匱乏，農民收入偏低，早期的經(jīng)濟發(fā)展以砍伐樹木、放牧為主，森林資源的過度開采使得西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，也嚴重影響著當?shù)鼐用竦纳眢w健康。近年來，政府意識到了森林破壞問題的嚴重性，開始重視森林資源的管護。隨著科學技術的不斷發(fā)展，森林管護技術水平不斷提高，人們對森林生態(tài)資源的管護方式也發(fā)生了重大變化，從開始的盲目植樹到如今因地制宜的人工栽培，建立了譬如森林有機蔬菜、人工防風林、無土栽培植物等試驗基地，既實現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，又可以達到調節(jié)氣候、保護物種多樣性的目的，促進我國森林保護工作良性開展。

目前，西北地區(qū)通過出臺若干措施嚴厲打擊亂砍濫伐森林的行為，建立各級各類自然保護區(qū)20個，使森林資源得到很大的保護。根據(jù)第九次全國森林資源清查成果《中國森林資源報告（2014—2020）》，我國森林覆蓋率達22.96%［1］。2020年底，全國森林覆蓋率達到22.96%，草原綜合植被覆蓋度達到56.10%，濕地保護率達到50%以上。西北地區(qū)植被覆蓋呈增長趨勢的面積占55.78%，退化區(qū)域占3.76%。植被覆蓋變化趨勢具有持續(xù)性的區(qū)域面積占總面積的31.87%，其中持續(xù)性改善面積（17.04%）大于持續(xù)性退化面積（1.27%），黃河流域片區(qū)增長情況及持續(xù)性增長情況最優(yōu)，森林管護效果尤為顯著。

2 森林資源的重要作用

2.1 改善生態(tài)環(huán)境

西北地區(qū)屬于干旱地區(qū)，降雨量較少，年降雨量不足200 mm，夏季多高溫天氣，森林保護在調節(jié)西北地區(qū)氣候、防風固沙、水土保持、凈化空氣、維持生態(tài)平衡等方面起著重要作用。一方面，經(jīng)過幾年的防護林建設，西北地區(qū)的氣候條件有了顯著改善，沙塵暴天氣的出現(xiàn)次數(shù)較前幾年有所減少。森林吸收了降雨量的30%～40%，減少了因降雨引起的地表徑流損失，有效防止水土流失。另一方面，森林的大面積種植有利于維持生物圈的碳-氧平衡。汽車產生的尾氣中含有大量的有害氣體，森林資源能夠起到過濾作用，提升當?shù)氐目諝赓|量，改善人們的生活環(huán)境。

2.2 增加社會效益

森林是天然動植園，養(yǎng)育著大量珍稀動植物，是人類旅游觀光、娛樂的場所，帶動了西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，如天水市全市共聘生態(tài)護林員2.6萬余人，帶動當?shù)?.5萬人脫貧增收，戶均增收約8 000元［2］。它是生物多樣性的基礎，為人類的生存提供了基本保障，也為人類的生活提供了寶貴的原材料，發(fā)揮了巨大作用。森林是地球的靈魂，是人類賴以生存的家園，其與人類的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系，森林具有獨特的生態(tài)價值，對人類的影響不容小覷。

3 森林資源管護中面臨的困境

目前我國的森林正處于良好的發(fā)展態(tài)勢，就西北地區(qū)而言，各地都出臺了退耕還林政策，各級部門積極開展義務植樹活動，響應國家關于森林管護的號召，為我國森林管護事業(yè)的迅速發(fā)展奠定良好的基礎。由于我國森林管護事業(yè)開始較晚，在發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)管護人員專業(yè)性不強及投資力度不夠等一系列問題，給西北地區(qū)森林管護事業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙。

3.1 森林管護工作人員專業(yè)性不強

森林的形成一方面在于樹木的自然生長，另一方面在于對森林的管理和防護，隨著森林保護工程不斷發(fā)展壯大，管理難度隨之增大，工作內容變得更加復雜，這體現(xiàn)出森林工作人員的重要性［3］。目前，森林管理工作人員大多從當?shù)剞r民中選聘，雖然能夠在工作中做到按時到崗，盡職盡責，但缺乏專業(yè)的護林知識，運用的管理技術簡單，掌握的知識、技術以及管理的方法經(jīng)驗都比較落后，導致森林管護工作效率低下，影響工作質量，且在具體開展工作時產生失誤的可能性較大，引發(fā)嚴重的不良后果。

3.2 對森林管護投資力度不夠

森林的前期栽培及后期的管理維護都需要大量資金的支持，目前我國大部分森林管護費用主要以國家及當?shù)亓謽I(yè)部門的撥款為主，在實際的資金使用過程中，由于缺乏完善的資金管理制度，會出現(xiàn)資金短缺的情況，在后期森林的日常管理費用支出、防火物資采購、工作人員薪資待遇、病蟲害防治等方面出現(xiàn)問題，會嚴重阻礙森林管護事業(yè)的發(fā)展，難以吸引專業(yè)技術人才，不利于森林管護工作的高效開展。

3.3 森林管護制度不完善

森林資源管理保護工作是一項較復雜的工作，因其性質的特殊性，要求森林管護單位須具有完善的制度體系并嚴格執(zhí)行，這樣才能有效提升森林資源的管理水平。從目前的調研結果來看，大部分單位的制度條例較簡單，對管護工作人員的職責劃分模糊不清，導致在進行森林管護工作時難以制訂科學的管護方案，從而難以達到預期目標。此外，單位對管護工作人員缺乏有效監(jiān)管，部分管護人員未能按照要求開展工作，嚴重缺乏安全責任意識，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)行為，難以確保森林管護工作的有序進行。

3.4 森林防護意識淡薄

林區(qū)周圍以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民只看重眼前的利益，不能站在森林生態(tài)環(huán)境保護的角度進行全面思考。同時，森林管護人員缺乏專業(yè)性［4］，不能夠明確自身的工作職責。森林管護制度不夠健全，缺乏對森林周邊居民關于森林防護知識的宣傳，居民森林保護意識淡薄，開采問題仍很嚴重。西北地區(qū)氣候干燥，發(fā)生火災的可能性較大。據(jù)調查，天然林的基本長成需要10～20年，若不采取有效的管護措施，將會對森林的生長規(guī)律產生不利影響，水土流失的情況也會愈發(fā)嚴重，破壞森林整體的生態(tài)系統(tǒng)。

3.5 森林管護質量不高

我國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，對森林資源的保護工作逐漸得到了重視，從中央到地方各級部門都出臺了相應的政策，如實行分區(qū)政策，建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制等，以前亂砍濫伐、過度放牧的現(xiàn)象得到了約束，森林管護水平也在穩(wěn)步提升中［5］。在森林資源的開發(fā)和管護過程中，仍需提高森林管護質量，確保森林管護事業(yè)處于優(yōu)先發(fā)展地位，這需要各森林保護單位進行相應的政策支持，對林木的種植、開采、管護等工作流程進行嚴格監(jiān)督。當前我國制定的森林監(jiān)管條例和森林管護工作現(xiàn)狀不能同步運行，森林保護單位的結構相對單一，直接影響到森林管護事業(yè)的高質量發(fā)展，需要逐步進行優(yōu)化；由于管理技術缺陷，部分地區(qū)林木的質量有所下降，從而導致市場對林木資源的需求量逐漸縮減，阻礙了整個森林資源的可持續(xù)發(fā)展［6］。

4 加強森林資源管護的措施

針對森林管護過程中存在的問題，需要加強森林管護人員的專業(yè)化隊伍建設，加大管護工作的資金投入等，規(guī)范森林管護工作，為我國森林管護工作提供制度保障。

4.1 加強森林管護專業(yè)隊伍建設

為了確保森林管護工作的順利進行，需要對森林資源管理部門的人員進行專業(yè)培訓，提高他們在對森林中出現(xiàn)的病蟲害以及突發(fā)狀況的應急處理能力，最大程度上降低自然災害帶來的危害。同時，相關部門應該加大森林管護方面的投資力度，通過提高工資待遇等方式引進一批具有專業(yè)技術知識的年輕人參與森林管護工作，由經(jīng)驗豐富的老員工進行相關的技能培訓，優(yōu)化相關單位的人員組成結構，推進管護人員隊伍建設向年輕化、專業(yè)化發(fā)展，從根本上提高管護工作人員的工作效率，為我國的森林生態(tài)建設培養(yǎng)一批具有保護意識和高度責任感的“接班人”［7］。

4.2 加大管護工作資金投入

森林管護工作不同于一般的管理工作，因身處生活環(huán)境偏僻，條件艱苦，需要加大森林管護工作的資金投入來加強管護人員的配置，確保管護工作的順利進行。同時也需要地方相關部門加大對森林管護的扶持力度，確保資金的規(guī)范和合理的使用［8］。與此同時，森林管理部門也可以通過多種形式的文化創(chuàng)新活動，吸引更多的旅游團隊參與，為森林管護工作提供資金支持，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，更好地造福當?shù)匕傩眨?］。

4.3 完善森林管護制度

隨著森林管理體系的不斷推進，森林管理部門應該加強森林管護制度的建設，將管護責任落實到每個管理人員的身上，做到責任到人，定期對樹木茂密的重點區(qū)域進行安全大檢查，保護當?shù)叵涝O施，遵守應急處理的規(guī)章制度，對森林管理中存在的安全隱患進行處理［10］。同時也可實行獎懲措施，嚴格按照《森林法》進行管理，在節(jié)假日對群眾加強森林消防的宣傳，提高群眾對森林的認識，避免人為原因造成重大安全事故發(fā)生，切實加強管護人員的責任意識和擔當意識［11］。

4.4 加強森林防護知識宣傳

針對林區(qū)周圍居民森林管護意識缺乏這一突出問題，需要森林管理相關部門加強森林管護專業(yè)知識的宣傳，一方面通過對森林周圍群眾進行上門走訪及發(fā)放森林管護宣傳手冊等方式，明確在林區(qū)內的破壞行為對森林造成的嚴重后果，同時在宣傳形式上要做到豐富多樣，不能走形式主義，讓群眾意識到森林在日常生活中發(fā)揮的重要作用，認識到森林管護的重要性，幫助森林管護人員更好地開展工作。另一方面，也要充分利用電視、廣播、短視頻等媒介對森林防護知識進行宣傳，讓民眾對森林防護有更深了解，為森林生態(tài)文明建設貢獻力量［12］。

4.5 健全森林防護技術

森林的生長過程中，一方面應重視樹木病蟲害防治，確保樹木正常生長；另一方面更應該加強森林管護人員的防火意識。近年來，我國森林火災屢次發(fā)生，2020年隴南市成縣發(fā)生森林火災，據(jù)報道，火災燒毀森林面積約3.3 hm2。從這次嚴重的森林火災中認識到，森林火災帶給人類的災難是巨大的，在新的發(fā)展環(huán)境下，要結合先進的高科技手段加強監(jiān)管，在重點區(qū)域設置防火瞭望臺、防火林帶，建立化學滅火站等，有效提高滅火效率。森林保護單位可以利用GPS、北斗、無人機、電子監(jiān)控等技術進行日常巡邏監(jiān)控，對森林中可能存在的火災隱患進行處理，同時也可以引進先進的雷達監(jiān)測系統(tǒng)、紅外掃描系統(tǒng)等，一旦發(fā)生火災等異常情況能夠自動報警，森林管護工作人員可以第一時間到達現(xiàn)場并開展保護工作，避免對突發(fā)狀況處理不及時而造成重大財產損失［13］。

4.6 提升森林管護質量

林木產業(yè)在我國分布廣泛，現(xiàn)階段需要將制訂森林監(jiān)管條例和森林管護現(xiàn)狀相結合，更好地發(fā)揮我國森林資源的優(yōu)勢，提升森林管護的質量；通過業(yè)績提成、節(jié)假日福利等獎勵政策，充分調動森林管護人員的工作積極性；優(yōu)化產業(yè)結構，使林木產業(yè)向著多元化的方向發(fā)展，根據(jù)管護過程中存在的問題，及時調整產業(yè)規(guī)劃，確保森林管護工作高效進行；當?shù)卣M行招商引資，對森林資源進行合理開發(fā)，結合我國現(xiàn)代化森林管護技術，邀請行業(yè)專家進行系統(tǒng)講解，管護人員進行科學的林業(yè)管理學習，既能保證當?shù)氐慕?jīng)濟快速發(fā)展，提升森林管護的質量，又能為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護提供有力保障。

5 結語

綜上所述，森林資源是大自然賦予人們的寶貴財富。對人類的生存和發(fā)展具有重要意義，我國的森林資源管護存在諸多問題，筆者通過對森林管護存在的問題進行分析，提出具體的解決措施，如加強森林管護人員的專業(yè)培訓，加大投資力度，加強森林防護宣傳等，供森林管理相關部門進行參考，努力實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介 付增剛（1984—），男，甘肅張掖人，助理工程師，從事林業(yè)方面的工作。

收稿日期 2023-06-18