摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新目標(biāo)的重大判斷，為新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點(diǎn)、指明了方向。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的必由之路，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下“三權(quán)分置”制度的探索與實(shí)行必將得到深化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，明確實(shí)行“三權(quán)分置”的必要性，對(duì)鄉(xiāng)村振興和“三權(quán)分置”的政策演進(jìn)和研究綜述進(jìn)行梳理，結(jié)合相關(guān)研究與實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”研究的展望。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三權(quán)分置”；農(nóng)村承包地；內(nèi)蒙古

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）08-0250-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.08.057

Policy Evolution and Research Review of the “Separation of Three Rights” of Rural Contracted Land Under the Strategy of Rural Revitalization

QU Hong

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract The strategy of rural revitalization is a significant judgment of the Party in the new era on the new situation， tasks， and goals of rural， agricultural， and farmer development， which clarifies the key points and directions for China’s agricultural and rural reform and development in the new era.The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China further proposes to comprehensively promote rural revitalization. As a necessary path for China to achieve agricultural modernization and rural revitalization， the exploration and implementation of the “three rights separation” system will be deepened in the context of the implementation of the rural revitalization strategy.Under the strategy of rural revitalization， it is necessary to clarify the implementation of the “separation of three rights”. This paper reviews the policy evolution and research on rural revitalization and the “separation of three rights”， and combines relevant research and practical problems to propose prospects for the research on the “separation of three rights” of rural contracted land.

Key words Rural revitalization strategy;“Separation of three rights”;Rural contracted land;Inner Mongolia

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，在不同的發(fā)展階段，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展政策不斷地進(jìn)行調(diào)整。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告上將其作為國(guó)家戰(zhàn)略的高度提出的［1］。更進(jìn)一步，黨的二十大報(bào)告提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興” ［2］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在于“戰(zhàn)略”二字，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。戰(zhàn)略，泛指決定全局的策略［3］。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是籌劃指導(dǎo)發(fā)展國(guó)家的實(shí)力和潛力、以實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的方略。作為國(guó)家七大發(fā)展戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新目標(biāo)的重大判斷、重大決策。與我國(guó)以往的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策相區(qū)別，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在國(guó)家發(fā)展中體現(xiàn)為宏觀的、系統(tǒng)的、綜合性、全局性的發(fā)展方略。在一定意義上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革始于農(nóng)村，農(nóng)村改革的核心就是土地政策。70多年來(lái)，農(nóng)村土地制度從新中國(guó)成立初期實(shí)行的“耕者有其田”的農(nóng)地私有制到人民公社時(shí)期的土地利益高度平均化分配，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，到“兩權(quán)分離”，再到“三權(quán)分置”，我國(guó)農(nóng)村土地政策逐步調(diào)整。實(shí)行土地集體所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”政策是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下立足于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的必然選擇。

1978—1983年是我國(guó)農(nóng)村人民公社制度結(jié)束和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立的過(guò)渡時(shí)期。1982年，中央以一號(hào)文件的形式第一次明確了“包產(chǎn)到戶”的社會(huì)主義性質(zhì)。1983年的中央一號(hào)文件從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義理論與中國(guó)農(nóng)村實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。30多年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口日益向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的“兩權(quán)分離”已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的需要。在新的發(fā)展形勢(shì)下，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、形成集約化的經(jīng)營(yíng)模式成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村業(yè)勞動(dòng)力大幅減少；另一方面，農(nóng)村承包到戶的土地呈分散化、碎片化，不利于農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。因此可以說(shuō)，“三權(quán)分置”作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)村改革，尤其是要完善承包地“三權(quán)分置”制度［4］。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年［1］。這一重大決策彰顯了黨中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心，穩(wěn)定了農(nóng)民預(yù)期。由于農(nóng)地制度是我國(guó)農(nóng)村制度體系的基礎(chǔ)與核心，因此，農(nóng)地制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。我國(guó)的“三權(quán)分置”制度的探索與實(shí)行先于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，“三權(quán)分置”制度作為以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心，必定會(huì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下得到進(jìn)一步的完善。

1 農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度的政策演進(jìn)

自“三權(quán)分置”制度提出以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度的政策演進(jìn)主要包括3個(gè)階段。

1.1 第一階段：制度的提出階段 2013年12月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話指出，要不斷探索我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)。2014年的中央一號(hào)文件要求在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。2014年11月20日《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。2015和2016年的中央一號(hào)文件提出要界定“三權(quán)”之間的關(guān)系，并完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體規(guī)定。2016年《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》指出，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。2017年中央一號(hào)文件提出，要實(shí)施 “三權(quán)分置”辦法。2018年中央一號(hào)文件明確，要在依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等地保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.2 第二階段：制度的發(fā)展階段 2018年5月31日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策；全面完成確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制。2018年12月 《農(nóng)村土地承包法》（修訂） 首次在法律上明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。2019年的中央一號(hào)文件提出，要“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系。2020年的中央一號(hào)文件以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)。

1.3 第三階段：制度的立法確認(rèn)及完善階段 2020年《民法典》頒布，其中，物權(quán)編用4個(gè)條文規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。2022年10月16日黨的二十大報(bào)告提出，要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。2023年中央一號(hào)文件提出更加細(xì)致的完善要求，主要包括開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的提升行動(dòng)；完善對(duì)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資指引和監(jiān)管；健全社會(huì)資本的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度；健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。

2 農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”研究綜述

我國(guó)實(shí)行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的目的是實(shí)現(xiàn)公平與效率，具體而言，就是 “兩權(quán)分離”模式變?yōu)?“三權(quán)分置”模式，將不可市場(chǎng)化的農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)村土地承包權(quán)與可市場(chǎng)化的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合，盤活農(nóng)村閑置和拋荒的土地，推進(jìn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并確保離開(kāi)土地的農(nóng)民仍然能夠享有土地權(quán)益。從20世紀(jì)90年代農(nóng)村承包地“三權(quán)分離”到21世紀(jì)初農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度的落實(shí)，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，歷經(jīng)30余年，關(guān)于農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的研究受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注。

2.1 研究起源：20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初

實(shí)踐是理論之源。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”起源于20世紀(jì)90年代。在這一階段，學(xué)界尚不存在“三權(quán)分置”的提法，而是以“三權(quán)分離”稱之。田則林等［5］結(jié)合湖北省一些地方“農(nóng)地代營(yíng)”的實(shí)際做法，提出將“兩權(quán)分離”優(yōu)化為“三權(quán)分離”。1990年10月，王新國(guó)等［6］指出，順城村成為“三權(quán)分離”試點(diǎn)，以土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離為主要特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在農(nóng)村的普遍推行，釋放了農(nóng)民的巨大潛能。其后，學(xué)者對(duì)“三權(quán)分置”逐漸關(guān)注起來(lái)，一些地區(qū)也開(kāi)啟相關(guān)試點(diǎn)工作。學(xué)者在肯定“三權(quán)分置”作用的基礎(chǔ)上，探討“三權(quán)”的邊界和關(guān)系。韓?。?］指出，承認(rèn)農(nóng)民擁有獨(dú)立的土地承包權(quán)，由“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分離”，無(wú)論在理論還是在實(shí)踐上都具有重要意義，“土地使用期限長(zhǎng)短，是影響地權(quán)制度穩(wěn)定性的一個(gè)重要因素”。

2.2 初步發(fā)展：21世紀(jì)初至2016年

這一階段，學(xué)者們主要探討了“三權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。趙紫玉等［8］指出，在現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度模式弊端的基礎(chǔ)上， 構(gòu)建一種全新的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)、發(fā)展權(quán)“三權(quán)分離”， 給各權(quán)利主體穩(wěn)定、可靠和靈活的權(quán)利，保障各方利益實(shí)現(xiàn)， 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；蔡玻［9］結(jié)合河南G村的土地糾紛指出，“在土地所有權(quán)不變的前提下，只有明確土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建各方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民的共同發(fā)展”。2013年7月，習(xí)近平在湖北考察時(shí)指出，要深化農(nóng)村改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要研究“三權(quán)”之間的關(guān)系，既要尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，又要保障基本農(nóng)田和糧食安全，更要有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收［10］。2013年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。隨著“三權(quán)分置”這一提法得到官方確認(rèn)，學(xué)界的研究視角更新了，研究思路也進(jìn)一步拓寬了。宋洪遠(yuǎn)［11］提出，要實(shí)行“三權(quán)分置”，需建立健全土地要素市場(chǎng)的基本制度，按照“確權(quán)登記—完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系—探索土地抵押、評(píng)估、處置機(jī)制”的思路開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。王亞新［12］則分析了湛江農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的4種模式，即土地的綜合整治模式、土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化模式和土地的流轉(zhuǎn)模式，提出“三權(quán)分置”是實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。羅必良［13］指出，在 “三權(quán)分置”背景下，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，關(guān)鍵在于盤活農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型方向?yàn)榧?xì)分農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、深化農(nóng)業(yè)分工與擴(kuò)展家庭經(jīng)營(yíng)空間。

2.3 迅速發(fā)展并受到廣泛關(guān)注：2016年至今

2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，對(duì)逐步形成“三權(quán)分置”格局和確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤┨岢隽司唧w要求。此后，學(xué)界對(duì)“三權(quán)分置”的研究迅速增多，2017—2020年年均發(fā)表的以“三權(quán)分置”為主題的論文有600余篇 ，其中限定在承包地“三權(quán)分置”研究的年均約200篇。一方面，研究集中于法學(xué)理論上對(duì)“三權(quán)分置”的定性研究。陳金濤等［14］認(rèn)為“三權(quán)分置”的實(shí)施存在法律層面無(wú)保障、利益關(guān)系沖突阻礙因素。孫憲忠［15］通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)相關(guān)立法并不能對(duì)“三權(quán)分置”提供有力的支持和制度保障。高飛［16］指出，“我國(guó)農(nóng)村還存在一定數(shù)量的農(nóng)民集體實(shí)行集體土地的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，而且農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大也有較為強(qiáng)烈的需求”，“未來(lái)推進(jìn)宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等制度建設(shè)，也必將得益于一個(gè)科學(xué)、務(wù)實(shí)的集體土地所有權(quán)制度的建構(gòu)”。 單平基［17］認(rèn)為，在“三權(quán)分置”下，應(yīng)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)納入債權(quán)范疇，采取“農(nóng)村土地集體所有權(quán)自物權(quán)-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（用益物權(quán)）-土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（債權(quán)）”的權(quán)利結(jié)構(gòu)。高海［18］根據(jù)“三權(quán)分置”的生成邏輯和價(jià)值目標(biāo)，辨析經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)論的主要理?yè)?jù)與制度設(shè)計(jì)，探尋2類經(jīng)營(yíng)權(quán)法律性質(zhì)的合理定位及其轉(zhuǎn)化的可行路徑。高富平［19］指出，真正要實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，不僅需要系統(tǒng)、周密的頂層設(shè)計(jì)，而且還要具體化為可操作的規(guī)則并正確地實(shí)施各項(xiàng)制度規(guī)范。蔡立東等［20］在立法論層面，認(rèn)為未來(lái)我國(guó)《民法典》物權(quán)編應(yīng)當(dāng)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上升為法定的用益物權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定化。另一方面，研究集中于“三權(quán)分置”具體實(shí)施土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。李長(zhǎng)健等［21］指出，應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營(yíng)權(quán)主體準(zhǔn)入制度，建立流入方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查制度，配套農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體經(jīng)營(yíng)內(nèi)容監(jiān)管制度，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度等。吳曉佳［22］指出，“三權(quán)分置”的核心要義是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。宋志紅［23］指出，對(duì)于已經(jīng)以家庭承包方式發(fā)包的土地，承包農(nóng)戶既可以通過(guò)分離土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)變動(dòng)方式、也可以通過(guò)設(shè)定土地租賃權(quán)的債權(quán)方式流轉(zhuǎn)承包地權(quán)利，并因此而分別形成“土地所有權(quán)-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)-土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)-土地租賃權(quán)”的權(quán)利配置格局； 除此之外，承包農(nóng)戶還可以在本集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或互換其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。劉兆軍等［24］主張?jiān)趯?duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域法律體系進(jìn)行矯正的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押流轉(zhuǎn)方式為主體，互換、入股、信托流轉(zhuǎn)方式審慎推行的農(nóng)地2級(jí)（初次流轉(zhuǎn)與再流轉(zhuǎn)同步保障）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以確保本輪農(nóng)地改革制度優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮。總之，由于中央層的一系列法律和政策均未對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性予以明確，學(xué)界對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)展開(kāi)廣泛的討論，至今還未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，仍然存在研究的必要，也是以后會(huì)著重分析的問(wèn)題之一。

3 研究展望

通過(guò)梳理“三權(quán)分置”的政策演進(jìn)和回顧相關(guān)研究重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)踐中的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的理論探索。具體而言，主要包括4個(gè)方面。其一，立法上，進(jìn)一步明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，肯定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)屬性。從法學(xué)理論上講，通過(guò)檢視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要流轉(zhuǎn)方式及其法律效果，無(wú)法得出其分離出的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)具有他物權(quán)屬性的結(jié)論。也就是說(shuō)，出租、轉(zhuǎn)包、入股等流轉(zhuǎn)形式生成的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)具有債權(quán)性質(zhì)，而轉(zhuǎn)讓、互換僅是原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的享有及行使主體的變化，不涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的定性問(wèn)題。其二，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中集體的作用進(jìn)行深入研究，重點(diǎn)研究如何通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢(shì)，以激發(fā)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體性，從而充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益。集體所有權(quán)的落實(shí)就是將集體所有權(quán)從主體缺位和權(quán)能殘缺狀態(tài)向做實(shí)產(chǎn)權(quán)功能轉(zhuǎn)變。其三，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的相關(guān)研究，制定工商企業(yè)等社會(huì)資本取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理辦法，通過(guò)實(shí)施切實(shí)可行的管理辦法，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在法治的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。其四，加強(qiáng)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的相關(guān)研究，進(jìn)行更為深入的配套制度改革，主要包括完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、健全土地增值收益分配制度等。

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作者簡(jiǎn)介 屈虹（1978—），女，內(nèi)蒙古興安盟人，副研究員，碩士，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

收稿日期 2023-09-08；修回日期 2023-10-09