摘要 阿魯科爾沁旗優(yōu)質(zhì)牧草種植基地作為內(nèi)蒙古牧草產(chǎn)業(yè)核心地區(qū)，在發(fā)展牧草種植與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)和治理沙地生態(tài)、發(fā)展畜牧業(yè)、增加農(nóng)牧民收入方面起到了積極作用，但仍面臨著發(fā)展受制進(jìn)口種子設(shè)備、土地和水資源的制約、優(yōu)質(zhì)牧草供需不平衡等困境。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，應(yīng)在持續(xù)推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，充分考慮不同區(qū)域自然地理氣候條件，合理規(guī)劃種植規(guī)模，從全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式強(qiáng)化牧草“芯片”和設(shè)備的攻堅(jiān)，完善相關(guān)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 苜蓿草種植；內(nèi)蒙古；阿魯科爾沁旗；中國(guó)草都

中圖分類號(hào) F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）08-0263-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.08.060

Alfalfa Planting Situation and Development Predicament in China—Based on Field Investigation of Inner Mongolia Ar Horqin Banner

YONG Hai1，WEN Ming1，2，Erdunwuritu3

（1.Institute of Pastoral Development， Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot，Inner Mongolia 010010;2.School of Ethnology and Anthropology，Inner Mongolia Normal University，Hohhot，Inner Mongolia 010010;3.Institute of Economics， Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot，Inner Mongolia 010010）

Abstract The Ar Horqin Banner high-quality forage planting base is the core area of the forage industry in Inner Mongolia， it has played an active role in developing forage planting and related industries， protecting and controlling sandy land ecology， developing animal husbandry and increasing the income of farmers and herdsmen. However， it is still faced with some difficulties， such as restricted development of imported seed equipment， land and water resources， unbalanced supply and demand of high-quality forage. Based on the field investigation， we think that we should take into account the natural geographical and climatic conditions in different regions and plan the planting scale reasonably in the process of promoting the high-quality development of forage industry， we will optimize the distribution of high-quality forage industry nationwide， strengthen the forages ‘chip’ and equipment by combining production， study and research， and improve the mechanism of interest-linking of related subjects.

Key words Alfalfa planting;Inner Mongolia;Ar Horqin Banner;Chinese grassland

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（2023年中央一號(hào)文件）明確提出，要樹(shù)立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案。其中，重點(diǎn)部署要建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在干旱半干旱地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。這既對(duì)牧草種植業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有利政策趨向，也對(duì)其空間布局提出了嚴(yán)格限制。面對(duì)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，如何在中央全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有利環(huán)境下，克服土地和水資源約束等限制因素，合理發(fā)展牧草種植業(yè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《2023年推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)》及《2023年堅(jiān)持穩(wěn)中快進(jìn)穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》，提出鼓勵(lì)擴(kuò)大苜蓿草種植面積，明確新增優(yōu)質(zhì)苜蓿4萬(wàn)hm2，飼用燕麥保持在12.87萬(wàn)hm2以上，青貯玉米保持在86.67萬(wàn)hm2以上。當(dāng)前，關(guān)于牧草種植業(yè)問(wèn)題的研究多集中在養(yǎng)殖業(yè)［1-3］、種植技術(shù)［4-7］、牧草貿(mào)易［8-10］等領(lǐng)域，從社會(huì)科學(xué)視角進(jìn)行綜合分析的研究成果相對(duì)較少［11-13］。筆者以此為切入點(diǎn)，2023年3月下旬組赴“中國(guó)草都”阿魯科爾沁旗，就牧草種植情況、取得成效、面臨的困難以及未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過(guò)牧民、合作社、企業(yè)和草業(yè)示范園區(qū)管理委員會(huì)、水利局、林草局、農(nóng)牧局等相關(guān)利益方進(jìn)行座談或訪談，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀視角，以全方位分析典型案例為抓手，對(duì)我國(guó)牧草種植業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行歸納分析，并依據(jù)其面臨的制約因素提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為牧草種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和政策參考。

1 阿魯科爾沁旗牧草種植業(yè)發(fā)展概況

阿魯科爾沁優(yōu)質(zhì)牧草示范園區(qū)（簡(jiǎn)稱“園區(qū)”），地處科爾沁沙地邊緣的阿拉迪芒哈沙區(qū)，生態(tài)脆弱、干旱少雨、風(fēng)大沙多、自然災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)相關(guān)資料顯示，2008年阿拉迪芒哈沙區(qū)所在的紹根和巴拉奇如德地區(qū)，天然草原植被覆蓋率不足10%，個(gè)別地塊寸草不生，平均產(chǎn)草量不到0.525 t/hm2，載畜量逐年下降，嚴(yán)重影響牧民生產(chǎn)生活。為了防治草原沙化，解決牧草有效供給不足的問(wèn)題，阿魯科爾沁旗于2008年試種33.3 hm2紫花苜蓿，取得了初步成效。從2011年開(kāi)始大面積推廣高效節(jié)水灌溉優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿種植，相繼引進(jìn)了北京綠田園、澳亞集團(tuán)、伊利集團(tuán)優(yōu)然草業(yè)伊禾綠錦農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等29家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。2013年阿魯科爾沁旗被中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)草業(yè)分會(huì)授予“中國(guó)草都”稱號(hào)，2017年被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)確認(rèn)為全國(guó)紫花苜蓿種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。目前，園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)7.33×104 hm2，其中種植面積4.53×104 hm2，是全國(guó)集中連片種植優(yōu)質(zhì)牧草面積最大的地區(qū)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)獨(dú)資種植2.33×104 hm2，企業(yè)（合作社）+牧戶聯(lián)合種植1.00×104 hm2，牧戶聯(lián)合種植6 000 hm2，牧戶單戶種植6 000 hm2（統(tǒng)稱種植戶），年產(chǎn)商品草65×104 t，占全國(guó)商品草供給量的20%，產(chǎn)值達(dá)12億元。

2 牧草種植業(yè)取得的成效

經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，阿魯科爾沁牧草種植業(yè)攻克并掌握多項(xiàng)牧草種植和管理技術(shù)，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，取得了較明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.1 攻克并掌握苜蓿越冬和存儲(chǔ)技術(shù)

我國(guó)大面積人工種植苜蓿歷史并不長(zhǎng)。阿魯科爾沁旗人工種植苜蓿遇到的第一個(gè)難題是苜蓿難以越冬，第二年返情率極低的問(wèn)題。據(jù)了解，2013年早春一場(chǎng)倒寒，使阿魯科爾沁旗大量苜蓿未能返青，凍死在地里，使種植戶損失慘重。為此，種植戶通過(guò)反復(fù)種植試驗(yàn)后，掌握了適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的種植技術(shù)和管理辦法，并有效推廣，基本解決了苜蓿安全越冬的問(wèn)題。而種植苜蓿草的另一個(gè)難題是曬干問(wèn)題。苜蓿草刈割曬干時(shí)如果下雨易腐爛，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值急劇下降，種植戶需要“掐著點(diǎn)”收割曬干，但往往也逃不過(guò)被交投的厄運(yùn)。為了解決這一難題，種植戶不僅攻堅(jiān)苜蓿草做青貯的技術(shù)，還引進(jìn)了烘干技術(shù)。隨著2～3年的實(shí)踐，青貯苜蓿獲得養(yǎng)殖企業(yè)的普遍認(rèn)可，并大力推廣。烘干技術(shù)則正處于試驗(yàn)階段，有待從技術(shù)突破和成本控制上加于攻堅(jiān)。總之，新技術(shù)的掌握和推廣使苜蓿種植業(yè)逐步擺脫自然氣候約束，在不同自然地理氣候條件下大面積推廣成為可能。

2.2 形成較完整的草產(chǎn)業(yè)鏈

阿魯科爾沁旗草產(chǎn)業(yè)鏈的形成始于社會(huì)化服務(wù)體系。眾所周知，人工種草是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，從土地平整、打井、種植到最后的刈割、曬干、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸都需要大量的機(jī)械設(shè)備和資金投入。阿魯科爾沁旗牧草種植業(yè)已具規(guī)模，且種植各環(huán)節(jié)分工明確，為形成服務(wù)于種植、收割、銷售、運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)化體系提供了條件。目前，該園區(qū)已形成種植收割一體化機(jī)械服務(wù)、田間管理到氣象服務(wù)等管理服務(wù)、選種到銷售等上下游服務(wù)等以及較完整的社會(huì)化服務(wù)體系，從而有效分散和降低了種植戶戶均投入成本，對(duì)種草業(yè)發(fā)展注入了穩(wěn)定要素。與此同時(shí)，園區(qū)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、牛奶加工業(yè)、肉牛羊育肥、食品加工業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)、物流、運(yùn)輸、大型機(jī)械設(shè)備租賃業(yè)逐步發(fā)展壯大，形成了較完善的草產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 植被覆蓋度顯著提升，有效遏制草場(chǎng)退化沙化

相比2008年，園區(qū)內(nèi)植被覆蓋率已從不足10 %提升到90 %以上，土壤暴露度明顯降低，草原沙化退化得到有效遏制。據(jù)園區(qū)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前園區(qū)產(chǎn)草量從種草前的不到0.525 t/hm2達(dá)到12.000 t/hm2，種草地塊常年植被（或根茬）覆蓋，有效保護(hù)面層土壤不被風(fēng)刮走，遏制草原沙化退化。筆者實(shí)地調(diào)查時(shí)（3月22日、23日）正逢沙塵暴天氣，發(fā)現(xiàn)牧草種植區(qū)域和非種植區(qū)域沙塵程度有所不同，種草區(qū)域揚(yáng)沙明顯小于非種草區(qū)域。對(duì)此，同行的園區(qū)干部認(rèn)為：“為了讓苜蓿安全越冬，種植戶在收割秋季最后一茬時(shí)都會(huì)留茬高一些，這在一定程度上起到固沙作用”。

2.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著

2.4.1 牧民身份轉(zhuǎn)變，增收渠道變寬。一部分牧民把承包草地流轉(zhuǎn)給種植戶，自己到外地打工或在園區(qū)打工，獲得了打工收入和草場(chǎng)流轉(zhuǎn)收入。目前，當(dāng)?shù)夭輬?chǎng)流轉(zhuǎn)費(fèi)從最初的225元/hm2普遍漲到1 275～2 250元/hm2，有3 500戶農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)草牧場(chǎng)達(dá)3.3萬(wàn)hm2，人均增收4 600元/a；另有2 000余名農(nóng)牧民到園區(qū)務(wù)工，人均增收達(dá)4萬(wàn)元/a。另一部分牧民自己參與牧草種植，或入股種草合作社，獲得產(chǎn)業(yè)收入。目前，約有800戶牧民積極參與牧草種植，種植面積達(dá)12 000 hm2，戶均增收2萬(wàn)元以上；1 000余戶農(nóng)牧民以土地入股21家牧草合作社獲得分紅，人均增收2 800元/a以上。

2.4.2 草產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展。草產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍使當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口增加，帶動(dòng)了餐飲住宿、旅游產(chǎn)品、草業(yè)文化旅游等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 牧草種植業(yè)面臨的困境

3.1 種植戶尚未完全掌握牧草種植業(yè)“芯片”——草種

我國(guó)把大力發(fā)展人工牧草種植業(yè)當(dāng)作保障國(guó)家“飼草安全”的重要一項(xiàng)，而其關(guān)鍵在于牧草種子，草種是牧草種植業(yè)的“芯片”。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)種植戶所用苜蓿種子的90%～95%均來(lái)自美國(guó)、加拿大等國(guó)家，甚至部分燕麥種子也依賴進(jìn)口。其主要原因在于進(jìn)口苜蓿種子生產(chǎn)性能穩(wěn)定、產(chǎn)量高，尤其近年來(lái)種植戶解決了進(jìn)口苜蓿種越冬難、返青率低的問(wèn)題后，進(jìn)口種子成了香餑餑。2023年，進(jìn)口苜蓿種子已從2018年的40元/kg漲到65元/kg，5年內(nèi)漲幅達(dá)到62.5%，不僅使種草利潤(rùn)被瓜分，還隱藏著牧草種植業(yè)被人“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 機(jī)器設(shè)備高度依賴國(guó)外進(jìn)口

經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，園區(qū)種植戶基本實(shí)現(xiàn)了種植、割草、打包、裹包到銷售環(huán)節(jié)的全過(guò)程機(jī)械化，大大提高了牧草種植業(yè)生產(chǎn)效率。但這些機(jī)械設(shè)備絕大部分仍然依靠從美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、奧地利進(jìn)口的高級(jí)機(jī)械。據(jù)了解，這些進(jìn)口設(shè)備價(jià)格昂貴，比如一臺(tái)種肥一體免耕播種機(jī)為100萬(wàn)～140萬(wàn)元，一臺(tái)割草壓扁機(jī)為95萬(wàn)～145萬(wàn)元，打包機(jī)130萬(wàn)～150萬(wàn)元，青貯裹包機(jī)200萬(wàn)～350萬(wàn)元等，但精細(xì)化程度高，故障率低，且播種到收割打包各環(huán)節(jié)互相配套，優(yōu)勢(shì)明顯。

3.3 水資源和草地成為牧草種植業(yè)發(fā)展最大瓶頸

3.3.1 草業(yè)園區(qū)地處干旱地區(qū)，種植牧草主要依賴于地下水資源。按照水利部松遼委批復(fù)的水量［用水量約0.24×108 t/a，灌溉用量定額為1 778 t/（hm2·a）］計(jì)算，園區(qū)供水量只夠13 333 hm2牧草灌溉使用。但根據(jù)種植戶提供的數(shù)據(jù)，苜蓿草用水量為5 250～6 750 t/（hm2·a），即使按最低標(biāo)準(zhǔn)5 250 t/（hm2·a）匡算，園區(qū)用水量高達(dá)2.38×108 t/a，用水量驚人。對(duì)此，當(dāng)?shù)啬撩褚脖硎荆?008年打井打到30～40 m就能見(jiàn)水，而現(xiàn)在要打到50～60 m才能出水。當(dāng)?shù)厮块T提供的數(shù)據(jù)也顯示，2019—2021年在全旗地下水平均水位有所上升的情況下，園區(qū)核心區(qū)地下水位下降0.48 m?？梢?jiàn)，地下水位下降的原因很多，但過(guò)度超采無(wú)非是其中之一。反過(guò)來(lái)，水資源的匱乏限制了牧草種植業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 水資源使用過(guò)程中也存在一些錯(cuò)誤或非理性觀念，可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間水資源爭(zhēng)奪或無(wú)節(jié)制用水。在實(shí)地調(diào)查中，部分受訪者表示：“即使我們不用水，附近的開(kāi)魯縣等農(nóng)業(yè)地區(qū)也用地下水，而且量比我們多得多，使他們的水位不斷下降，最后還不是拿我們這邊的地下水來(lái)補(bǔ)給”。

3.3.3 第二輪草場(chǎng)承包期到期時(shí)，牧戶與草牧場(chǎng)流入方之間的關(guān)系需要重新調(diào)整。隨著該地區(qū)第二輪草場(chǎng)承包期（2026年）的臨近，在牧戶之間想收回租出草場(chǎng)的呼聲不斷，而流入方則擔(dān)心能夠如愿拿到合理價(jià)格區(qū)間的流轉(zhuǎn)草牧場(chǎng)。因此，當(dāng)前出租戶和種植戶在某種程度上都抱有觀望態(tài)度，如何調(diào)整對(duì)牧草種植業(yè)發(fā)展的影響深遠(yuǎn)。

3.4 苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草存在供需不平衡現(xiàn)象

3.4.1 優(yōu)質(zhì)牧草對(duì)緩解地方牧草供給壓力的作用不顯著。對(duì)阿魯科爾沁旗而言，大面積種植牧草的初衷之一是通過(guò)提高牧草產(chǎn)量促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，但事實(shí)并非如此。當(dāng)前，除規(guī)模養(yǎng)殖的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)外，大多數(shù)中小牧戶對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草尤其苜蓿草的消耗量很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年阿魯科爾沁旗乳用牛養(yǎng)殖量從2012年牧業(yè)年度的0.35萬(wàn)頭增加到2022年牧業(yè)年度的4.90萬(wàn)頭，與此同時(shí)其他大小畜牧業(yè)年度存欄量從204.00萬(wàn)頭只增加到274.50萬(wàn)頭只，其中肉牛存欄達(dá)53.10萬(wàn)頭，而后者更多依賴天然牧草、青貯玉米和商品飼草料。即使是入駐園區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)更多從美國(guó)或西班牙進(jìn)口苜蓿，尤其特優(yōu)和優(yōu)等苜蓿干草，卻很少購(gòu)買當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的苜蓿；相反，養(yǎng)殖企業(yè)還從當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)部分農(nóng)田，種植青貯玉米，滿足自身粗飼草需求，結(jié)果當(dāng)?shù)仉y以消化，或不消化園區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)牧草，卻爭(zhēng)搶原本短缺的青貯玉米等牧草資源，導(dǎo)致牧草資源區(qū)域間的供需失衡。

3.4.2 當(dāng)?shù)劁N量少，銷往外省區(qū)多。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，當(dāng)?shù)剀俎８刹萆俨糠咒N往內(nèi)蒙古中西部地區(qū)，大部分都銷往東三省、河北、河南等外省區(qū)。從國(guó)家層面考察，內(nèi)蒙古苜蓿、燕麥等牧草產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的20%～30%，為國(guó)家牧草供給安全、產(chǎn)業(yè)安全作出了積極貢獻(xiàn)。但對(duì)內(nèi)蒙古自身發(fā)展而言，牧草種植業(yè)沒(méi)有相關(guān)稅費(fèi)等一定經(jīng)濟(jì)利益留給當(dāng)?shù)?，即使有農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、社會(huì)化層面的帶動(dòng)，也多圍繞牧草基地而興衰，使得區(qū)域資源耗損和經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償并不匹配，久而久之可能使資源匱乏區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展的洼地。

4 持續(xù)推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

4.1 控制適度規(guī)模，兼顧生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從阿魯科爾沁旗牧草種植業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，種植適度規(guī)模的牧草既能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能夠保護(hù)草地生態(tài)，改善居民生活，不會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)安全構(gòu)成威脅。因此，各地區(qū)根據(jù)自然地理氣候條件，可適度規(guī)模發(fā)展。相關(guān)部門必須科學(xué)研判、廣泛聽(tīng)取、嚴(yán)格審批、合理規(guī)劃種植規(guī)模，平衡地區(qū)間的種植面積，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的平衡。據(jù)已經(jīng)耕耘阿魯科爾沁旗草業(yè)園區(qū)10余年的管理人員介紹：“牧草種植規(guī)模最好不低于10 000 hm2”。他認(rèn)為，從草產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，10 000 hm2的種植規(guī)模，能夠滿足較完整的草產(chǎn)業(yè)鏈的形成條件；從生態(tài)環(huán)境視角看，10 000 hm2的種植規(guī)模，不至于導(dǎo)致種植區(qū)域地下水位極速下降，地面水源補(bǔ)充地下水留有時(shí)間余地，能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和草產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。這種判斷雖缺乏科學(xué)考證，但具有一定的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成分，并不是沒(méi)有任何參考價(jià)值。

4.2 充分考慮自然地理氣候條件，從全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃布局

目前我國(guó)優(yōu)質(zhì)牧草種植區(qū)域集中在北方14個(gè)省份，其中紫花苜蓿種植面積和產(chǎn)量的75%集中在甘肅、內(nèi)蒙古和寧夏，燕麥種植面積和產(chǎn)量的95 %以上集中在青海、內(nèi)蒙古、甘肅，均屬于資源稟賦相對(duì)匱乏區(qū)域。因此，考慮到青貯苜蓿、烘干牧草等技術(shù)突破，以及國(guó)產(chǎn)牧草種子抗逆性和產(chǎn)能的提高，可考慮新增種植生產(chǎn)區(qū)域向其他省區(qū)擴(kuò)展，以緩解北方干旱半干旱的水資源匱乏區(qū)用水壓力，力求全國(guó)性牧草供需平衡和區(qū)域性生態(tài)平衡。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，做好優(yōu)質(zhì)牧草“芯片”攻堅(jiān)

種植戶選擇進(jìn)口牧草種子，背后反映的是國(guó)產(chǎn)良種培育繁殖的滯后。內(nèi)蒙古自治區(qū)需要主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家優(yōu)質(zhì)牧草“芯片”攻堅(jiān)任務(wù)，將苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草種業(yè)攻堅(jiān)工程納入種業(yè)振興行動(dòng)中，依托國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、種子繁殖基地和國(guó)有牧草企業(yè)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草種子培育、繁殖、推廣工作。適度約束種植戶使用國(guó)產(chǎn)種子比例的同時(shí)，向參與繁殖推廣的種植戶提供緩沖期補(bǔ)貼，使種植戶安全度過(guò)國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種子從繁殖成功到優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定高產(chǎn)的過(guò)渡期。

4.4 提高國(guó)產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量，擺脫外國(guó)機(jī)械設(shè)備的依賴

據(jù)了解，目前國(guó)產(chǎn)設(shè)備的最大缺點(diǎn)在于精細(xì)化程度不高、故障率高，各環(huán)節(jié)設(shè)備之間的兼容性、配套率不高等。國(guó)家層面上應(yīng)該制訂草業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)設(shè)備的配套。同時(shí)投入機(jī)械設(shè)備科研經(jīng)費(fèi)，研發(fā)高質(zhì)量的設(shè)備，滿足未來(lái)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

4.5 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

4.5.1 完善牧戶與種植戶之間的利益聯(lián)結(jié)。借助2026年前后啟動(dòng)第三輪土地承包的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極對(duì)接企業(yè)、合作社、牧戶等相關(guān)利益主體，制訂合理可行的土地使用方案，最大限度地保障各方利益，尤其農(nóng)牧戶等弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。據(jù)調(diào)查，目前企業(yè)能承受得起的土地租賃價(jià)格為3 000～4 500元/（hm2·a），然而農(nóng)牧民的期望值是9 000～10 500元/（hm2·a）。因此，兩者之間既需要市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，也需要政府適度干預(yù)，地方政府及相關(guān)部分積極作為、提前謀劃、有效監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮牧草企業(yè)、合作社、牧戶的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，真正帶動(dòng)農(nóng)牧民參與牧草種植業(yè)，讓農(nóng)牧民成為持股人、產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)利益共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，而不是“旁觀者”，為優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添新活力。

4.5.2 解決好不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)之間的利益沖突。在任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不可避免地存在著不同區(qū)域之間、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的資源爭(zhēng)奪，而當(dāng)局者本身卻難以自主解決。如兩個(gè)相鄰行政區(qū)域、糧食生產(chǎn)和牧草生產(chǎn)之間的水資源爭(zhēng)奪，必須在自治區(qū)層面甚至國(guó)家層面上，通過(guò)收取適度的水資源稅等方式解決矛盾，從而管控水資源的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度開(kāi)采。

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基金項(xiàng)目 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院2023年度課題“我國(guó)牧草種植業(yè)發(fā)展調(diào)查研究——苜蓿、燕麥主要種植地區(qū)為例”（2023SKN010）。

作者簡(jiǎn)介 永海（1982—），男，內(nèi)蒙古赤峰人，副研究員，博士，從事農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展研究。

收稿日期 2023-08-24