摘要：草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。新時(shí)代我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)和草業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，本文圍繞草原科技創(chuàng)新、國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)應(yīng)用和草原管理、鄉(xiāng)土草種繁育基地建設(shè)和西部本土國(guó)家級(jí)高端人才培養(yǎng)等方面深入探討，旨在為新形勢(shì)下發(fā)掘草業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)草業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：草原；草業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展；鄉(xiāng)土草種繁育基地

中圖分類號(hào)：S812.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0435（2024）04-0985-02

Seize the Opportunities and Explore the New Quality Productivity of Grass Industry

DONG Quan-min

Abstract：Grassland is the largest terrestrial ecosystem in China， serving as the cornerstone for safeguarding national ecological security， fostering ethnic unity， and propelling regional economic-social development. In the new era， the ecological conservation of grassland and the green and high-quality development of grass industry are confronting with both new opportunities and challenges. This article delves into several aspects， including grassland technological innovation， the utilization of “the third national land resource survey” data in grassland management， the establishment of germplasm resource breeding and multiplication base of native grass， and the cultivation of local advanced talents in the western region. The aim is to provide references for cultivating new quality productive forces in the grass industry and promoting its high-quality transformation and development under the new circumstances.

Key words：Grassland; Grass industry; New quality productivity; Ecological conservation and green development; Germplasm resource breeding and multiplication base of native grass

我國(guó)是一個(gè)草原資源大國(guó)，天然草地類型豐富、面積遼闊，分布廣泛，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，發(fā)揮著“水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù)”的重要功能；我國(guó)也是一個(gè)草原文明大國(guó)，千百年來(lái)，以草原為載體的多民族草原文明，和中原文明碰撞、吸收、融合，共同積淀了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，由于過(guò)度索取，投入不足，加之氣候影響，我國(guó)草原出現(xiàn)了大面積退化，草地結(jié)構(gòu)失衡、功能下降，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央高度重視草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和草業(yè)綠色發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，實(shí)施了多個(gè)重大生態(tài)工程項(xiàng)目，草原退化態(tài)勢(shì)得到有效遏制?！爸醒胍惶?hào)文件”作為指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要文件，自黨的十八大以來(lái)連續(xù)12年提及草原生態(tài)保護(hù)和草業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，為加強(qiáng)草業(yè)科技創(chuàng)新、提升草業(yè)發(fā)展質(zhì)量指明了方向。新時(shí)代，草原生態(tài)保護(hù)和草業(yè)綠色發(fā)展已踏上新征程，草原已成為我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)生態(tài)文明的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地。

隨著國(guó)家對(duì)草原工作的重視和投入，我國(guó)草原保護(hù)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展工作取得了明顯成效。然而草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱、形勢(shì)依然嚴(yán)峻，草業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展利用的矛盾依然突出，草原資源和生態(tài)保護(hù)任務(wù)依然十分艱巨繁重。當(dāng)此之境，如何破局？如何為草原生態(tài)保護(hù)和草業(yè)綠色發(fā)展注入新動(dòng)力，是當(dāng)前草原建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也是當(dāng)代草原人的重大職責(zé)和使命。

2024年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，十大重點(diǎn)任務(wù)明確要“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展”“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)低碳綠色發(fā)展”，為新形勢(shì)下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)草業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。作為全國(guó)人大代表，我一直持續(xù)關(guān)注草原生態(tài)保護(hù)和草業(yè)綠色發(fā)展，兩會(huì)期間，形成建議提交大會(huì)，并和與會(huì)代表開展廣泛討論，形成以下幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一 推動(dòng)草原科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力

草原科技創(chuàng)新是草原生態(tài)保護(hù)和草業(yè)綠色發(fā)展的第一動(dòng)力。我國(guó)草原類型多樣，分布區(qū)域地形復(fù)雜、自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)脆弱，草原治理成本高、見效慢、成效鞏固難，科技支撐存在短板弱項(xiàng)、科技貢獻(xiàn)率低是當(dāng)前草原生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)中的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)草原科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用是解決草原生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)建立健全草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、設(shè)立和實(shí)施草原保護(hù)和草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大科技專項(xiàng)，厘清草原家底，認(rèn)識(shí)草原生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)現(xiàn)象，把握草原生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，方能精準(zhǔn)施策，提升草原生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)草業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。

二 結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，加強(qiáng)草原管理

2021年8月《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”數(shù)據(jù)）顯示全國(guó)草地面積為39.68億畝，比20世紀(jì)80年代全國(guó)第一次草地資源調(diào)查的草地面積減少近20億畝，主要原因是“三調(diào)”數(shù)據(jù)中多出了濕地類型，將沼澤草地劃分為了濕地，同時(shí)將灌叢草地也劃分為林地，這些草地實(shí)際上是放牧草地。國(guó)土“三調(diào)”的草地面積是土地利用現(xiàn)狀，而草原則是指一類生態(tài)系統(tǒng)與自然資源。國(guó)土空間中草地范圍的大幅減少，可能會(huì)使大面積具有重要生產(chǎn)和生態(tài)功能、農(nóng)牧民擁有草原承包證的草原資源得不到合理利用和有效保護(hù)，將會(huì)影響到生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和民族團(tuán)結(jié)。因此，建議應(yīng)盡快修訂《中華人民共和國(guó)草原法》等法律法規(guī)，推進(jìn)國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)工作有效融合，真正發(fā)揮國(guó)土“三調(diào)”成果的效能。

三 加強(qiáng)鄉(xiāng)土草種培育擴(kuò)繁研究，在青海省建立國(guó)家級(jí)高寒禾本科草種北繁基地

草種業(yè)是為草原生態(tài)保護(hù)、國(guó)土綠化和現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展提供保障的國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性綜合產(chǎn)業(yè)，一粒小草種影響著大安全。歷經(jīng)多年建設(shè)，我國(guó)草種業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足成就，在野生種質(zhì)資源收集保存、新品種培育、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和法規(guī)制度建設(shè)等方面取得了很好成績(jī)，但草種業(yè)供需矛盾還沒(méi)有得到根本性解決，草種業(yè)系統(tǒng)性短板突出。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在草種質(zhì)資源保護(hù)體系、優(yōu)良草種培育與創(chuàng)新、草種產(chǎn)業(yè)化組織體系、草種繁育與管理等方面還存在著較大的差距，需要進(jìn)一步集中力量突破難題，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)草種業(yè)種源自主可控、產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)目前草種繁育技術(shù)尚不規(guī)范、科研基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)體系尚未完善等制約我國(guó)草種種業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，建議在青海省建立國(guó)家級(jí)高寒禾本科草種北繁基地，加大高寒禾本科草種生產(chǎn)的政策和資金扶持力度，全面提升草種生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綠化及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

四 創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，培養(yǎng)西部本土國(guó)家級(jí)高端人才

創(chuàng)新人才培養(yǎng)是草原生態(tài)保護(hù)和草業(yè)綠色發(fā)展的根本保證。我國(guó)草原主要分布在西部和北部的邊疆地區(qū)、江河源頭區(qū)等，當(dāng)前這些地區(qū)國(guó)家級(jí)平臺(tái)和區(qū)域重大項(xiàng)目缺乏、人才引進(jìn)和培養(yǎng)困難是導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的突出問(wèn)題，要提升草原科技創(chuàng)新水平，“固本增肌”，關(guān)鍵因素在人才。因此，要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，西部地區(qū)單設(shè)指標(biāo)，重點(diǎn)培養(yǎng)本土國(guó)家級(jí)高端人才；優(yōu)化配置創(chuàng)新平臺(tái)資源，通過(guò)國(guó)家級(jí)平臺(tái)培養(yǎng)吸引聘用各類急需人才；加大西部涉草高校和科研院所博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)和“組團(tuán)式”人才引進(jìn)力度，多舉措提升本土草原科技人才培養(yǎng)，為草原生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

草原生態(tài)保護(hù)和草業(yè)綠色發(fā)展是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，需要長(zhǎng)期的投入和持續(xù)的推進(jìn)，需要為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是科技創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)草原科技創(chuàng)新，培養(yǎng)草原科技人才，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，讓草原草業(yè)煥發(fā)新生，小草成就大業(yè)，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展，強(qiáng)力支撐草原生態(tài)文明建設(shè)。

（責(zé)任編輯 閔芝智）