摘要：土地是人類賴以生存發(fā)展的基礎空間，是人民生活中最主要的生產(chǎn)資料。我國人口眾多，土地資源日趨緊張，土地供求存在錯位失衡，供求矛盾較為突出，全域土地綜合整治作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，于1998年列入國家土地管理法，此舉是解決人地矛盾的重要方式和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長策，是新時代建設生態(tài)文明，助推鄉(xiāng)村全面振興的重要平臺和手段。農(nóng)村在全域土地綜合整治中如何找尋工作定位，切實有效地助推全域土地綜合整治，緩解土地資源緊張，保障農(nóng)村未來發(fā)展權益，為鄉(xiāng)村振興奠定發(fā)展基礎，還有待于相關部門的持續(xù)探索與研究?；诖?，本文首先簡要分析了全域土地綜合整治的概述和重要性，緊接著提出農(nóng)村近年城鄉(xiāng)快速發(fā)展過程顯現(xiàn)出的問題，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀提出當前全域土地綜合整治工作的應對策略，以此來供相關人士參考與交流。

關鍵詞：新時代；全域土地；綜合整治；規(guī)劃設計

文章編號：2095-4085（2024）01-0076-03

1全域土地綜合整治的概述

土地綜合整治是指在土地整理、土地復墾、土地開發(fā)等技術手段的基礎上，對該地區(qū)的土地進行綜合整治，這樣才能有效的提高土地利用效率，加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，使農(nóng)村人口集中在生產(chǎn)和生活上，從而推動美麗鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展［1］。例如，2003年，省委、省政府根據(jù)黨的十六大關于“全面建成小康社會”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，為了解決當前農(nóng)村建設無規(guī)劃、公共服務建設落后、環(huán)境臟亂差等問題，浙江省提出了實施“千村示范、萬村整治”的戰(zhàn)略決策。也就是說，用5年左右（即2003年至2007年），對全省約10000個行政村進行全面整治，使1000個行政村建成全面小康示范村。五年來的工作實踐證明，“千村示范、萬村整治”項目在全省各地得到了廣泛的支持和社會各界的積極響應，呈現(xiàn)出工程建設內(nèi)涵的不斷擴展、內(nèi)容日益充實、力度持續(xù)加大、成效持續(xù)顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。

2農(nóng)村在城鄉(xiāng)發(fā)展與競爭中顯現(xiàn)的問題

2.1制度問題

長期以來，基于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國城市化進程中最重要的制度性障礙。它抑制了城市人口的供應與需求，使得進城的農(nóng)民在城鎮(zhèn)中“體外循環(huán)”，處處受到歧視和冷落，城市對農(nóng)民的吸引力也就大打折扣。然而，由于我國目前還沒有建立健全的社會保障體系，我國的新型農(nóng)村醫(yī)療與養(yǎng)老保險體系還處于起步階段，仍然有缺陷和不足，使得農(nóng)民在離開了自己的家園后，“老無所養(yǎng)、老無所依”，制約農(nóng)民由鄉(xiāng)村到城市的發(fā)展。此外，就業(yè)、教育、公共服務供給、財政轉(zhuǎn)移等政策的差異，也會給農(nóng)村居民的日常生活造成諸多的不便。

2.2環(huán)境問題

在我國城市化進程中，城市環(huán)境建設落后于工業(yè)發(fā)展，垃圾處理、污水處理、廢氣處理等方面無法適應工業(yè)化進程，造成許多城市空氣、水體環(huán)境污染，垃圾圍城現(xiàn)象十分普遍，加劇了城市環(huán)境的惡化。同時，過量的地下污水也會給鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境帶來損害。另外，在生態(tài)脆弱的貧窮地區(qū)，由于城市化，生態(tài)環(huán)境的壓力得不到有效的緩解。

2.3土地問題

在我國目前的城市化進程中，土地問題同樣是一個重大的問題。隨著城市化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)用地的快速增長，城鎮(zhèn)的擴展導致了大量稀缺土地的過度使用。除了一般的城鎮(zhèn)用地之外，還存在過分追求城市形象的營造，如大廣場、寬馬路、大寫字樓，大量占用和浪費土地。過度開發(fā)利用的土地資源和環(huán)境瓶頸問題，使經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的矛盾越來越突出。而在城市化過程中，人們往往只關注城市的發(fā)展，而忽略了人口的聚集作用，而土地的城鎮(zhèn)化速度遠遠超過了人口的城市化，兩者的比例遠遠超過了1∶1.23的標準，很難形成集聚效應，從而降低了土地集約利用水平。同時，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中，用地分布不規(guī)范，用地使用和功能配置不合理，用地低效、閑置普遍。

2.4規(guī)劃設計問題

農(nóng)村用地規(guī)劃設計是編制預算的基礎，其內(nèi)容與當?shù)氐膶嶋H狀況是否相符，將直接影響到規(guī)劃的進度、預算的合理性和可行性，我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃實施以來，通過各級政府的努力，逐步提升國土資源規(guī)劃的整體水平，確保國土資源的開發(fā)利用。然而，由于缺乏基礎資料、不熟悉當?shù)氐纳a(chǎn)條件、種植模式、自然條件等因素，使得許多地方的土地規(guī)劃與現(xiàn)實不相適應，造成規(guī)劃工作的困難，許多項目無法按照計劃實施。

3農(nóng)村在全域土地綜合整治工作的發(fā)展機遇

3.1有利于改善農(nóng)民生活品質(zhì)

通過對全域土地進行綜合整治，盤活存量低效閑置用地，重點保障文化中心、養(yǎng)老設施、公共停車場、排水系統(tǒng)、路燈、垃圾安置點等農(nóng)村公共基礎設施建設，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，讓村民們的生活更加的方便，使農(nóng)民的休閑活動更加豐富多彩。

3.2有利于國家耕地面積的增長

通過促進土地流轉(zhuǎn)和舊村落復墾整治，解決鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化和土地資源利用低效化，重新規(guī)劃農(nóng)田、林地、水源、村莊和道路來減輕土地分配的壓力，通過把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到一塊兒集中居住等措施，在一定程度上提高了耕地的使用面積，使耕地得到了集中管理。

3.3有利于增加農(nóng)民收入

通過對農(nóng)村土地的整合、盤活，整理經(jīng)營性用地，支持新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進耕地集中連片、化零為整，成片化、規(guī)?；N植系統(tǒng)化，產(chǎn)量和品質(zhì)將得到有效提升，村民可通過分紅獲利，讓農(nóng)民的收入更上一層樓。

4新時代農(nóng)村土地綜合整治工作中存在的問題

4.1農(nóng)民反對土地產(chǎn)權制度的改革

一直以來，農(nóng)民對土地的所有權和使用權具有天然歸屬感，土地重新分配制度形同虛設，新增加的農(nóng)民難于分配到土地，政府難以集中管理，給農(nóng)村土地綜合整治工作造成了一定的障礙，而實施土地綜合整治必然需要對土地進行集中管理，在此過程中，一定程度上會影響到一些農(nóng)戶的利益，進而造成農(nóng)民對土地綜合整治的抵觸。

4.2融資困難且項目融資效率低

農(nóng)村土地綜合整治工程的資金來源以國家出資為主，資金使用效率低下，其它途徑投入的資金很少，農(nóng)村土地綜合整治工程光靠政府投人、投錢是遠遠不夠的，需要多措并舉，多渠融資，通過市場化和項目統(tǒng)籌規(guī)劃，形成資金自生能力和良性循環(huán)。

4.3城鄉(xiāng)利益的不平衡

我國提出農(nóng)村土地綜合整治，旨在促進農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程，并在新時期加強對耕地的保護和嚴格管理，以促進新時期新農(nóng)村的發(fā)展。但地方政府的首要目標，就是通過執(zhí)行國家的政策，來實現(xiàn)政府的財政收入，以達到績效評估，因此，在農(nóng)村土地綜合整治中，各級政府往往會走上錯誤的道路，忽視耕地保護，侵蝕農(nóng)村土地，損失農(nóng)村集體利益和農(nóng)民權益。

4.4新時期生產(chǎn)方式與農(nóng)民固有的生存模式的沖突

新時期的農(nóng)村土地綜合整治，計劃優(yōu)化國土空間布局，使土地得到有效的管理和使用。這就要求農(nóng)民從原來的房子到農(nóng)田，從分散到集中，以提高農(nóng)民的生活水平。但是，由于土地整理工作的存在，會讓農(nóng)民的生活環(huán)境發(fā)生巨大的變化，同時讓農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了變化，這就給農(nóng)民帶來了很多的麻煩，比如農(nóng)機具的存放，耕地和房屋之間的距離越來越遠。由于現(xiàn)有的配套保障制度不健全，給農(nóng)民的生活帶來很多的不便，也很容易引起農(nóng)民的消極情緒。

5新時代農(nóng)村土地綜合整治新要求

5.1提高土地使用效益和優(yōu)化土地布局，促進新型城市化進程

目前，我國城市化建設用地的需求與耕地保護的嚴峻形勢已經(jīng)形成了某種矛盾。隨著我國新型城市化、經(jīng)濟、社會發(fā)展的新特征，急需加強對存量建設用地的盤活，節(jié)約用地，以最小的代價支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

5.2強化耕地保護與提高質(zhì)量，實施國家糧食保障戰(zhàn)略

隨著我國農(nóng)業(yè)投資的不斷增加，農(nóng)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等基本政策的實施，將為調(diào)整農(nóng)業(yè)用地和耕地、基本農(nóng)田的保護打下堅實的基礎。為此，需要大力推進國土綜合整治，積極補充優(yōu)質(zhì)耕地，強化基本農(nóng)田建設，保障耕地的數(shù)量與質(zhì)量，堅守糧食安全底線，實施“藏糧于地”的戰(zhàn)略。

5.3強化土地治理的法制建設，促進依法治國

當前，我國土地整治法律制度建設普遍滯后，嚴重影響了國土整治工作的正常開展。要加速土地整治的法律建設，需要盡快建立完善的土地整治體系，以確保土地整治工作的順利進行。

5.4強化生態(tài)保護與恢復，促進生態(tài)文明的發(fā)展

推進生態(tài)文明建設，是中國特色社會主義事業(yè)的一個重要組成部分，它是一項國家戰(zhàn)略，它涉及到人民的幸福和國家的前途。國土整治要根據(jù)生態(tài)文明的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境風險，進行山、水、林、田、湖、草綜合整治，大力推進水土保持綜合整治，強化國土生態(tài)建設與保護，促進綠色發(fā)展、綠色生活方式的形成。

6農(nóng)村土地綜合整治的對策建議

6.1轉(zhuǎn)變行政觀念，重視農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治是一項涉及范圍很廣的工作，是一項利國利民的重大項目，要在全國范圍內(nèi)發(fā)揮好政府、村委和農(nóng)民的主觀作用。一是改變政府行政作風和思想觀念，注重農(nóng)村土地綜合整治和社會主義新農(nóng)村建設，務必推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，防止農(nóng)村土地綜合整治工作的“多頭管理”，加強單位部分協(xié)作，建立定期協(xié)調(diào)機制，及時溝通，深入挖掘農(nóng)業(yè)、農(nóng)田、水利、林業(yè)等自然資源，發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展?jié)摿妥匀粌?yōu)勢；二是強化基層政權的政治和意識形態(tài)建設，把十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”貫徹到基層，在加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設步伐的新時期，建立保護耕地資源、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護生態(tài)景觀的思想意識，動員廣大農(nóng)民積極參與到農(nóng)村土地綜合整治中來，以促進新農(nóng)村的發(fā)展。

6.2加強土地產(chǎn)權制度的改革

要使農(nóng)村土地綜合整治工作順利進行，需要加強土地產(chǎn)權制度的改革，明確集體土地所有權管理和確權制度，強化集體土地全民所有制管理機制和村民代表委員會（或農(nóng)村集經(jīng)濟組織）的主導權；完善集體土地監(jiān)管、分配、使用和地籍管理政策，強化集體土地用途管制，制止土地非法轉(zhuǎn)讓和擅自改變用途，鼓勵農(nóng)民投訴，保護農(nóng)民合法權益。通過加強土地產(chǎn)權制度的改革，可以在一定程度上提高土地利用效率，確保土地綜合整治工作的順利進行。

6.3注重村莊規(guī)劃編制與布局

規(guī)劃先行，主動組織開展村莊規(guī)劃編制工作，適時嵌入全域土地綜合整治專項規(guī)劃并形成良好互聯(lián)互動，結(jié)合上位國土空間總體規(guī)劃和全域土地綜合整治專項規(guī)劃的要求，合理確定村莊發(fā)展目標和空間格局，提出綜合整治方向和任務，優(yōu)化村莊國土空間用地布局，實現(xiàn)資源要素精準配置，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建，推動三生空間合理布局，實現(xiàn)村莊高質(zhì)量發(fā)展。

6.4優(yōu)化建設用地布局，促進區(qū)域發(fā)展提升

建立村域長期有效的引導策略、實施平臺和法制政策，建設集體土地調(diào)配、出讓和出讓平臺，做好土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶權益平衡，制定集體經(jīng)營性用地和宅基地收益分配機制，引導村莊建設用地在合理范圍進行有效流轉(zhuǎn)，推動建設用地資源合理配置，充分保障農(nóng)戶利益，支持農(nóng)戶共同富裕；合理優(yōu)化村莊聚落結(jié)構(gòu)，科學劃定農(nóng)村主要居民點發(fā)展范圍；加強中心村、主要居民點規(guī)劃與建設，加大財政資金投資力度，支持公共基礎設施建設提升，加強三大產(chǎn)業(yè)融合用地布局，支持農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，讓農(nóng)村自然資源收益更多的分配給農(nóng)戶，改善主要居民點生產(chǎn)、生活環(huán)境及面貌，提升農(nóng)村主要居民點凝聚力；按照生產(chǎn)、生活便利的原則，合理引導村莊住宅建設，逐步推進“空心村”整治與改造，鼓勵農(nóng)戶將閑置宅基地騰空，推動邊緣村落搬遷撤并和零星居民點集聚，對農(nóng)村閑置宅基地進行適度減量和復墾，引導分散式村莊聚集發(fā)展，保護和恢復特色村莊，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

7結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地是我國最重要的自然資源和生產(chǎn)資料，通過農(nóng)村土地綜合整治，可提升土地利用效益，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，但在集體產(chǎn)權管理、耕地保護、土地效率提升、用地布局優(yōu)化、農(nóng)民居民點建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面需要進一步的探討、完善。伴隨著時代的變化，農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)涵與外延也在不斷擴大，要把這個“系統(tǒng)工程”統(tǒng)籌起來，更大的紅利將惠及城鄉(xiāng)人民，推動社會高質(zhì)量發(fā)展，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設打下堅實的基礎。

參考文獻：

［1］保繼霞.淺析美麗鄉(xiāng)村建設中農(nóng)村土地綜合整治措施［J］.農(nóng)家參謀，2021（3）：97-98.