摘 要：隨著綜合國力的顯著提升，中國積極參與全球教育治理，在多邊教育合作、國際教育援助等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但因國際環(huán)境的多變及自身國際競爭力的不足，中國參與全球教育治理也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國應(yīng)準(zhǔn)確把握全方位參與全球教育治理的路徑優(yōu)化，在公共產(chǎn)品供給、專業(yè)人才培養(yǎng)、國際教育規(guī)則制定等方面貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球教育治理體系。

關(guān)鍵詞：中國；全球教育治理；“一帶一路”；教育命運(yùn)共同體

中圖分類號：G649.2? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1002-4107（2024）06-00? -05

一、引言

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球化正處于新的深度調(diào)整階段，全球治理變革與國際秩序重塑日益緊迫。在新時(shí)代背景下，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，不僅要成為全球責(zé)任的承擔(dān)者和新型全球化的推動(dòng)者，還要成為全球治理的參與者和引領(lǐng)者。全球教育治理是全球治理的重要組成部分，對促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。積極參與全球教育治理，完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)本國教育的國際影響力和話語權(quán)，不僅是中國作為負(fù)責(zé)任大國的價(jià)值擔(dān)當(dāng)，也是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然途徑。

二、全球教育治理的理論內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的變革調(diào)整，越來越多的全球性問題需要通過各國政府間的協(xié)商與合作進(jìn)行有效應(yīng)對，全球治理應(yīng)運(yùn)而生。全球教育治理與全球環(huán)境治理、全球安全治理、全球經(jīng)濟(jì)治理等議題一樣，是全球治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）全球教育治理的概念界定

全球教育治理產(chǎn)生的主要?jiǎng)右蛟谟谌蚪逃|(zhì)量監(jiān)測和評估、學(xué)歷學(xué)位國際互認(rèn)等需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各主權(quán)國家需要就教育合作交流問題進(jìn)行對話并達(dá)成共識，全球教育不平等、發(fā)展不均衡等問題需要各國政府和國際組織等多個(gè)行為體進(jìn)行磋商并提供解決方案等。對于什么是“全球教育治理”，國內(nèi)外學(xué)者在界定“全球治理”這一概念的基礎(chǔ)上給出了不同答案。通常來說，全球治理是指各國政府、國際組織、各國公民為最大限度地增加共同利益而進(jìn)行民主協(xié)商與合作，并通過具有約束力的規(guī)則和制度解決全球性問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序[1]。參考全球治理的核心要義，全球教育治理則是指主權(quán)國家、國際組織、教育機(jī)構(gòu)、跨國公司等各類行為主體，通過正式的制度和非正式的安排，運(yùn)用參與、對話、協(xié)商、談判等形式，在自愿、平等、互利的前提下，共同管理國際教育公共事務(wù)，應(yīng)對共同面臨的教育挑戰(zhàn)，達(dá)到全球范圍內(nèi)好的治理效果[2]。

（二）全球教育治理的基本內(nèi)涵

一般認(rèn)為，全球治理包含5個(gè)核心問題，即為何治理？如何治理？誰來治理？治理什么？治理得怎樣？這5個(gè)問題進(jìn)而引申出全球治理的5個(gè)基本要素，包括治理價(jià)值、治理工具、治理主體、治理對象及治理效果。就全球教育治理而言，治理的價(jià)值在于促進(jìn)全球范圍內(nèi)的教育公平和教育質(zhì)量，保障全球社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；治理的工具主要是具有約束力的普遍規(guī)范，涉及跨國教育的原則、規(guī)則、規(guī)范、程序、政策、協(xié)議、公約等；治理的主體包括制定和實(shí)施全球教育規(guī)則的組織機(jī)構(gòu)和行為主體，如各國政府、國際組織、非政府組織、高校、跨國公司等；治理的對象是非一國政府所能解決的跨國教育問題，如全球高等教育的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、跨國教育質(zhì)量監(jiān)測和評估、對外教育援助等；治理的效果涉及對全球教育治理績效的評估，如是否推動(dòng)全球教育事業(yè)的發(fā)展，是否推動(dòng)全球教育公平和質(zhì)量的提高等。

（三）全球教育治理的主體特征

在全球教育治理的5個(gè)基本要素中，需要特別關(guān)注的是治理主體問題。一般來說，全球教育治理的參與主體大體上可以分為4類，包括主權(quán)國家及其政府機(jī)構(gòu)、國際組織、非政府組織及參與全球教育事務(wù)的其他組織和機(jī)構(gòu)，如跨國公司、智庫和大眾媒體等[3]。教育問題首先是一個(gè)國家的主權(quán)問題，因此各國政府在全球教育治理中發(fā)揮著決定性作用。國際組織是創(chuàng)建和發(fā)展國際教育標(biāo)準(zhǔn)的主體，通過理念倡導(dǎo)、規(guī)則制定、項(xiàng)目開發(fā)等多種機(jī)制引領(lǐng)著全球教育發(fā)展的方向。例如，聯(lián)合國教科文組織于2019年11月通過的《全球高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)公約》確立了全球范圍內(nèi)學(xué)歷認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和原則。非政府組織由于其自身特性及超越傳統(tǒng)政府間模式的優(yōu)勢，在全球教育治理中發(fā)揮著不可或缺的作用，如成立于2020年3月的“全球教育聯(lián)盟”為應(yīng)對因新冠肺炎疫情導(dǎo)致的世界各地學(xué)校關(guān)閉和教育不平等現(xiàn)象做出了巨大貢獻(xiàn)。此外，社會(huì)層面的教育機(jī)構(gòu)、私營部門等也開始重視全球教育治理議題并發(fā)揮著積極的參與作用。

三、中國參與全球教育治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，隨著改革開放的不斷深入和綜合國力的日益增強(qiáng)，中國的國際地位和國際影響力顯著提升，在全球教育治理中正逐步實(shí)現(xiàn)從“謹(jǐn)慎觀望者”到“全面學(xué)習(xí)者”，再到“深度參與者”的角色轉(zhuǎn)變[4]。雖然距離“全球領(lǐng)跑者”還有一定差距，但中國在教育對外開放頂層設(shè)計(jì)、多邊教育交流合作框架、國際教育援助模式、國際教育規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定、中外人文交流機(jī)制等方面開展了一系列具有前瞻性和針對性的全球教育治理實(shí)踐活動(dòng)，取得了顯著成效并積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。

（一）完善全球教育治理頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大以來，中國積極參與全球教育治理，不斷制定相關(guān)政策性、綱領(lǐng)性文件，為做好新時(shí)期教育對外開放工作提供了基本遵循和制度保障。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，提出要積極參與全球教育治理，提升發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和影響力。2016年7月，教育部推出《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，提出共建絲路教育合作機(jī)制，開展教育互聯(lián)互通及人才合作培養(yǎng)，全面推動(dòng)沿線各國教育提速發(fā)展。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要深化多邊教育合作，深度參與國際教育規(guī)則制定，積極開展教育國際援助。2019 年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要深度參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系的研究制定。2020年6月，教育部等八部門印發(fā)意見《加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放》，明確提出打造教育對外開放新高地，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國方案?？茖W(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)為中國參與全球教育治理指明了發(fā)展方向，為中國教育對外開放戰(zhàn)略的實(shí)踐探索提供了制度保障。

（二）不斷優(yōu)化對外交流合作機(jī)制

中國重視教育對外開放的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，積極推進(jìn)同世界各國間的教育交流合作，全方位、更寬領(lǐng)域的教育對外開放局面逐步形成。截至2023年7月，中國已經(jīng)與188個(gè)國家和地區(qū)、40多個(gè)重要國際組織建立了教育交流合作關(guān)系；與58個(gè)國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議；在全球180多個(gè)國家和地區(qū)開展中文教學(xué)，累計(jì)學(xué)習(xí)和使用中文的人數(shù)接近2億；超過130萬中國留學(xué)人員在全世界100多個(gè)國家留學(xué)深造[5]。此外，不斷推動(dòng)聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、金磚國家等多邊機(jī)制的教育合作，教育對外交流“朋友圈”日益擴(kuò)大。例如，2021年10月，舉辦第八屆中國—中東歐國家教育政策對話，并成立“中國—中東歐國家職業(yè)院校產(chǎn)教聯(lián)盟”；截至2023年8月，“中國—東盟教育交流周”已連續(xù)舉辦16年，成為中國—東盟最具代表性的政府間教育合作平臺。

（三）開展多樣化的國際教育援助

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國承擔(dān)著越來越重要的全球治理責(zé)任，在教育領(lǐng)域的國際援助力度也在不斷加大，已成為國際社會(huì)重要的教育援助國[6]。在硬件援助方面，主要為受援國提供教學(xué)基本設(shè)施，改善受援國教學(xué)條件，如2022年4月援助基里巴斯外島20輛校車，2022年10月援建坦桑尼亞卡蓋拉職業(yè)技術(shù)學(xué)校等。在軟件援助方面，一是開展管理人員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)項(xiàng)目，如在2015年“中國－拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會(huì)議”上承諾，向拉美和加勒比國家提供6000個(gè)赴華培訓(xùn)名額等；二是提供多元化的來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，資助更多的受援國學(xué)生獲得學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，如在2015年“中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)”上提出，為非洲國家提供2000個(gè)博士和碩士學(xué)位名額及3萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額；三是鼓勵(lì)國內(nèi)各類職業(yè)院校走出去辦學(xué)，如“魯班工坊”采用學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式走出國門，覆蓋歐洲、亞洲和非洲19個(gè)國家，已成為職業(yè)教育國際知名品牌[7]。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)中外人文交流事業(yè)

進(jìn)入新時(shí)代，中國積極發(fā)揮各層級、雙多邊文明對話交流機(jī)制平臺的作用，推動(dòng)構(gòu)建跨越時(shí)空、超越國界的文化共同體意識，逐步形成了多層次、立體化的中外人文交流大格局。在國家制度層面上，已建立中俄、中美、中英、中國—?dú)W盟、中法、中國—印尼、中國—南非、中德、中印及中日十大中外人文交流機(jī)制，并在這些機(jī)制框架下打造了中俄同類大學(xué)聯(lián)盟、中法百校交流計(jì)劃、中南（非）職業(yè)教育聯(lián)盟等品牌項(xiàng)目。除正式的政府間機(jī)制之外，大專院校、跨國企業(yè)及社會(huì)各界在中外人文交流中也扮演了不可或缺的補(bǔ)充角色。他們在各級政府的支持下與世界各國互辦文化年、旅游年，開展國際文化博覽會(huì)、國際圖書博覽會(huì)、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、大學(xué)生領(lǐng)袖創(chuàng)新體驗(yàn)營、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇等活動(dòng)，成功打造“歡樂春節(jié)”“青年漢學(xué)研修計(jì)劃”“中華文化講堂”等多個(gè)中國國際文化和旅游品牌。

（五）積極參與國際教育規(guī)則制定

為了推動(dòng)全球教育治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，中國積極參與國際教育議程、條約及規(guī)則的制定和落實(shí)，不斷提高全球教育治理的制度性話語權(quán)。如2011年，作為第一批核準(zhǔn)實(shí)施國簽署《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，致力于推動(dòng)國家間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)互通；2016年，牽頭制定《APEC教育戰(zhàn)略》，確定了亞太地區(qū)教育發(fā)展的愿景、目標(biāo)與行動(dòng)；2019年，派專家參與《全球高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)公約》，通過國際標(biāo)準(zhǔn)制定促進(jìn)各國教育規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)。此外，還通過主辦各類國際性教育大會(huì)，爭取會(huì)議議程的主導(dǎo)權(quán)，廣泛宣傳中國的教育思想和治理理念。如2012年5月在上海舉辦第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)；2014年6月，在北京舉辦國際工程科技大會(huì)；2015年起，在青島舉辦了三屆國際教育信息化大會(huì)；2019年起，與聯(lián)合國教科文組織合作舉辦了四屆國際人工智能與教育大會(huì)，為推動(dòng)人工智能和教育領(lǐng)域的知識共享及國際合作提供可持續(xù)的支撐平臺。

（六）不斷創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式

全面參與全球教育治理，離不開一大批熟知中國國情和教育政策、通曉外語和國際規(guī)則、擁有全球視野和國際談判能力的高素質(zhì)專業(yè)人才。為此，中國高校不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，致力于培養(yǎng)更多的非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才等，為有效參與全球治理提供國際人才支撐。例如，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)于2013年率先在本科階段推出“國際組織人才基地”實(shí)驗(yàn)班，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院于2017年新增“國際事務(wù)與全球治理”本科專業(yè)方向。在培養(yǎng)專業(yè)化人才的同時(shí)，還積極做好向國際組織輸送人才工作。2016 年5月，中國科協(xié)、民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見》，提出從國家層面制定鼓勵(lì)科研人員參與國際組織任職和國際科技交流的激勵(lì)機(jī)制。2018年至2022年，國家留學(xué)基金管理委員累計(jì)選派1726人赴82個(gè)國家的293個(gè)國際組織總部及其辦事處實(shí)習(xí)任職[8]。為了加強(qiáng)國際組織人才信息服務(wù)，教育部開通“高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習(xí)任職信息服務(wù)平臺”，人社部開設(shè)“國際組織人才信息服務(wù)網(wǎng)”，廣泛提供國際組織的崗位招聘、考錄培訓(xùn)等信息。

（七）搭建國際教育交流合作平臺

近年來，中國不斷完善教育對外開放格局，積極為全球教育治理提供新思路新方案。首先，推動(dòng)建立政府間教育交流平臺，如金磚國家教育部長會(huì)議、中國—東盟教育部長圓桌會(huì)議、中國—?dú)W盟國家教育部長會(huì)議、中非教育部長論壇等。其次，金磚國家大學(xué)聯(lián)盟、環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟、亞洲大學(xué)聯(lián)盟等各類大學(xué)聯(lián)盟日益成為國際教育合作和人文交流的重要機(jī)制，尤其是“一帶一路”高校聯(lián)盟日益活躍。例如，西安交通大學(xué)于2015年5月發(fā)起并成立“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟（UASR） ”，已有38個(gè)國家和地區(qū)的150所高校加入；廈門大學(xué)于2018年10月發(fā)起并成立“21 世紀(jì)海上絲綢之路”大學(xué)聯(lián)盟（UCMSR），成員包括來自20個(gè)國家和地區(qū)的67所高水平大學(xué)。

四、中國參與全球教育治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在百年未有之大變局的時(shí)代背景下，世界格局的重塑及國際關(guān)系的調(diào)整給中國參與全球教育治理帶來了一定的困難和挑戰(zhàn)，而且在國際形勢發(fā)展存在較大不確定性的同時(shí)，中國自身在教育國際競爭力、國際規(guī)則制定話語權(quán)、國際化人才培養(yǎng)等方面也存在著差距和不足，這些因素影響著中國參與全球教育治理的效率和效果。

（一）中國參與全球教育治理的國際環(huán)境發(fā)生變化

第一，世界多極化趨勢發(fā)展迅速，國際力量對比處于深刻變化之中。西方國家的國際影響力和主導(dǎo)世界的能力不斷削弱，而新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起，在包括教育治理在內(nèi)的全球性事務(wù)中獲得了越來越大的話語權(quán)。第二，全球化正處于新的深度調(diào)整階段，各種破壞性力量在加速積累。逆全球化思潮、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)加劇之勢，尤其是美國的新孤立主義橫行，嚴(yán)重阻礙全球教育治理的有序開展。第三，現(xiàn)有的全球治理體系還很不完善，不合理的全球治理秩序還沒有被打破。西方發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)有國際組織權(quán)力體系中仍然占據(jù)主導(dǎo)權(quán)[9]，繼續(xù)把控國際教育規(guī)則制定和議題設(shè)置。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體之間在教育領(lǐng)域互補(bǔ)性較差，且發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，客觀上制約了在全球教育治理中的影響力和發(fā)言權(quán)。

（二）中國參與全球教育治理的整體能力有待提高

第一，中國教育的國際競爭力和影響力還有進(jìn)一步提升空間。雖然中國已建成世界最大規(guī)模高等教育體系，整體水平進(jìn)入世界第一方陣，但另一方面，教育區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然嚴(yán)峻，應(yīng)用研究能力薄弱，創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足，國際認(rèn)可度和接受度還有待提高。第二，在全球教育治理中的制度性話語權(quán)還不夠強(qiáng)。由于參與全球教育治理時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，中國在全球教育規(guī)則制定過程中有較為充分的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，但缺乏明顯的引領(lǐng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。此外，在全球教育治理中提供公共產(chǎn)品的能力有待提高，難以輸出國際社會(huì)公認(rèn)的教育新理念、新規(guī)范等[10]。第三，專業(yè)人才培養(yǎng)模式有待改進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，人才培養(yǎng)過程中還存在國際理解教育缺失、海外實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)較少等問題，難以滿足國際組織對專業(yè)人才的需求[11]；其二，非通用語專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，難以應(yīng)對“一帶一路”沿線64個(gè)國家使用4200多種語言這樣的復(fù)雜狀況[12]；其三，向各類國際組織輸送的專業(yè)化人才嚴(yán)重不足，如2021年12月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在聯(lián)合國近12萬名雇員中僅有1471名中國籍雇員，占比僅1.2%[13]，與中國的實(shí)際國際地位嚴(yán)重不符。

五、中國參與全球教育治理的路徑優(yōu)化

隨著教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，以及教育綜合實(shí)力不斷提升和國際影響力逐步擴(kuò)大，中國已經(jīng)成為全球教育治理體系中的重要參與者和推動(dòng)者。但由于國際環(huán)境的不斷變化及自身治理能力存在的不足，中國在國際教育公共產(chǎn)品供給、教育規(guī)則制定等方面還有很大的提升空間，應(yīng)繼續(xù)踐行多邊主義理念，全方位參與全球教育治理，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理的全球教育治理體系。

（一）豐富全球教育治理的國際公共產(chǎn)品供給

中國在多個(gè)國際場合承諾，將為世界和平、穩(wěn)定、繁榮提供更多國際公共產(chǎn)品。在全球教育治理領(lǐng)域，要聚焦“一帶一路”沿線國家，有針對性地開展形式多樣的國際教育援助。除援建校舍、捐贈(zèng)教學(xué)設(shè)備等硬件支持之外，更要注重增加網(wǎng)絡(luò)課程、科研協(xié)作、人員培訓(xùn)等軟性公共產(chǎn)品的供給。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)國際教育合作交流的平臺建設(shè)，打造更多具有廣泛國際影響力的全球教育治理品牌，尤其是繼續(xù)開拓更多的高層次對話機(jī)制、大型國際教育展、專業(yè)性教育聯(lián)盟等。此外，要下大力氣為世界各國提供“知識生產(chǎn)、能力建設(shè)、信息分享和技術(shù)支持”等公共服務(wù)，如設(shè)立面向全球的“國際工程教育中心”“國際高等教育創(chuàng)新中心”等專門平臺和機(jī)構(gòu)等。

（二）完善“一帶一路”教育交流與合作機(jī)制

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)開放包容的合作平臺，能從多個(gè)維度有效提升中國參與全球教育治理的話語權(quán)。第一，要更好地利用現(xiàn)有的“一帶一路”國際合作平臺，如上海合作組織、東亞峰會(huì)、中非合作論壇、中阿合作論壇等高層次多邊合作機(jī)制。第二，要加快構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，與沿線國家建立更加務(wù)實(shí)高效的教育合作交流關(guān)系。第三，要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”教育援助計(jì)劃，規(guī)劃和建設(shè)更多的對外教育培訓(xùn)中心和教育援外基地，推進(jìn)教學(xué)設(shè)施、教學(xué)計(jì)劃、教師培訓(xùn)一體化援助方案；擴(kuò)大對沿線國家職業(yè)技術(shù)教育的支持，援建職業(yè)培訓(xùn)中心，開設(shè)“魯班工坊”等；繼續(xù)擴(kuò)大對沿線國家來華留學(xué)生的資助，以實(shí)際行動(dòng)助力“一帶一路”民心相通。

（三）加快推進(jìn)全球教育治理的專業(yè)人才培養(yǎng)

做好國際化人才的培養(yǎng)和輸送工作對提升中國在國際組織中的話語權(quán)和影響力具有深遠(yuǎn)意義。第一，要強(qiáng)化政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，從國家層面制定支持政策，建立國際組織人才培養(yǎng)和管理的專門機(jī)構(gòu)，盡快形成一整套戰(zhàn)略性的國際化人才培養(yǎng)體制機(jī)制。第二，要發(fā)揮高校的主陣地作用，不斷創(chuàng)新教學(xué)理念、課程體系和教研模式，更好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識運(yùn)用能力與非通用語交流能力的有機(jī)結(jié)合[14]，全方位提升學(xué)生參與全球教育治理所需的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。第三，要充分發(fā)揮社會(huì)各界的推動(dòng)作用，積極爭取跨國企業(yè)、高端智庫、民間團(tuán)體等的支持和參與，全方位資助全球治理專業(yè)人才赴海外各類國際組織交流、實(shí)習(xí)和任職。

（四）加強(qiáng)全球教育治理專題研究與智庫建設(shè)

當(dāng)前，中國全球教育治理研究在實(shí)踐層面的實(shí)證化、量化研究偏少，還沒有形成多學(xué)科交叉融合的研究趨勢[15]。中國的高校、研究機(jī)構(gòu)和各類智庫應(yīng)進(jìn)一步深化拓展全球教育治理研究，夯實(shí)參與全球教育治理的理論基礎(chǔ)。第一，系統(tǒng)總結(jié)中國參與全球教育治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，深入分析中國在全球教育治理中的角色定位和價(jià)值基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)全球教育治理的理論探討，尤其是系統(tǒng)梳理中國參與全球教育治理的理論內(nèi)涵、制度框架、能力建設(shè)、實(shí)施路徑等，加快構(gòu)建彰顯中國特色的全球教育治理理論體系。第三，充分發(fā)揮智庫的獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)國內(nèi)從事教育全球治理研究的智庫走向世界，更廣泛地向外傳播中國教育思想和成功經(jīng)驗(yàn)。

（五）深度參與并引領(lǐng)全球教育治理規(guī)則制定

參與制定國際教育規(guī)則是引領(lǐng)全球教育治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國應(yīng)充分利用各類國際組織的平臺，在政府、高校和社會(huì)等多個(gè)層面積極參與和主導(dǎo)國際教育規(guī)則的修訂與創(chuàng)新，在良性的國際互動(dòng)中傳播中國教育改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并引領(lǐng)全球教育治理的發(fā)展方向。在政府層面，要強(qiáng)化與各國政府和有關(guān)國際組織的互通交流，積極促成更多的聯(lián)合聲明、多邊倡議、國際公約等國際教育公共產(chǎn)品。在高校層面，要充分釋放高校國際化辦學(xué)能動(dòng)性，將參與全球治理融入大學(xué)職能發(fā)揮的全過程，主動(dòng)參與各類具有國際影響力的大學(xué)聯(lián)盟，積極參與各類國際性人才質(zhì)量評估和專業(yè)認(rèn)證。在社會(huì)層面，要充分發(fā)揮各類教育學(xué)會(huì)、民間組織等非正式機(jī)制的補(bǔ)充與促進(jìn)作用，組織專家學(xué)者開展跨國教育質(zhì)量評估、職業(yè)教育國際認(rèn)證等領(lǐng)域的課題研究，為政府制定相關(guān)政策提供現(xiàn)實(shí)指引和決策參考。

（六）構(gòu)建基于文明互鑒的“教育命運(yùn)共同體”

參與全球教育治理是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求和重要舉措。中國在規(guī)劃和實(shí)施本國的全球教育治理戰(zhàn)略過程中，應(yīng)致力于推動(dòng)全球教育治理更具公平性、適切性和包容性，打造促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“教育命運(yùn)共同體”[16]。第一，進(jìn)一步推動(dòng)全球教育治理機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)完善多邊教育交流合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展多樣化教育援助計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)更為公正的、富有活力的新型教育國際合作伙伴關(guān)系。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)多邊教育交流與合作機(jī)制。推動(dòng)與西方大國、周邊國家和發(fā)展中國家開展多形式的教育合作模式，充分利用亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等地區(qū)性多邊機(jī)制，增進(jìn)與教科文組織、世界銀行等國際組織的合作；參與全球教育伙伴關(guān)系、全球教育聯(lián)盟等非政府組織開展的系列活動(dòng)，以新的發(fā)展理念、教育思想?yún)⑴c和主導(dǎo)全球教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。第三，加快高質(zhì)量、內(nèi)涵式的教育對外開放進(jìn)程。推動(dòng)高等教育國際化提質(zhì)增效，搭建更多面向?qū)I(yè)領(lǐng)域的特色中外院校創(chuàng)新合作平臺；加強(qiáng)中小學(xué)國際理解教育，實(shí)施高質(zhì)量海外研學(xué)旅行、寒暑期夏令營和長短期互訪交流項(xiàng)目；加強(qiáng)教師隊(duì)伍的國際化建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)境外培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)在國際教育領(lǐng)域的競爭力。

六、結(jié)語

參與全球教育治理是國家整體實(shí)力與教育發(fā)展水平的集中展現(xiàn)，對提升國家話語權(quán)和國際影響力具有重要意義[17]。深度參與全球教育治理是中國教育對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也是中國由教育大國走向教育強(qiáng)國的必由之路。在“人類命運(yùn)共同體”理念的引領(lǐng)下，中國將準(zhǔn)確把握百年未有之大變局下中國參與全球教育治理的路徑選擇，為構(gòu)建公平合理的全球教育秩序、促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的中國力量、中國智慧和中國方案。

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編輯/王力

作者簡介：吳軍超，男，講師，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃龂H化、區(qū)域治理與全球治理。

基金項(xiàng)目：河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目（研究生教育類）“‘雙一流”建設(shè)高校研究生國際化科研型人才培養(yǎng)模式研究”（2019SJGLX052Y）