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        縣域城鎮(zhèn)化,路漫漫其修遠(yuǎn)

        2024-05-29 22:59:43呂德文
        南風(fēng)窗 2024年11期
        關(guān)鍵詞:縣城城鎮(zhèn)化人口

        呂德文

        今天,小屏?xí)r代,短劇、短視頻的發(fā)達(dá),將更多的鄉(xiāng)縣文化帶回人們眼前。

        通過“刷”手機(jī)這個(gè)動作,我們看到了熟悉而陌生的中國縣城正在發(fā)生什么:一方面是驚喜—垂直產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文旅經(jīng)濟(jì)蔓延、消費(fèi)商業(yè)下沉帶來小城繁榮與GDP攀升;一方面是憂愁—縣中教育空心化、人才流失嚴(yán)重、周邊經(jīng)濟(jì)體虹吸現(xiàn)象依然讓縣城生活難掩落寞。

        但對于大部分人來說,“縣城”仍然是一個(gè)意象,它代表著一種看似新穎、又有點(diǎn)復(fù)古的風(fēng)潮。回歸到“縣城”這個(gè)主體本身,它到底在發(fā)生什么?作為連接城與鄉(xiāng)的中間地帶,縣城生活,究竟在走一條怎樣的道路?

        落腳縣城

        中國一直處于高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,但最近十余年間,它進(jìn)入了一個(gè)以縣城為載體的新階段。首要原因是,縣城逐步具有了都市生活的承載能力。

        在早期階段,城鎮(zhèn)化人口主要是農(nóng)村精英群體,如考學(xué)成功的大學(xué)生,在城市務(wù)工經(jīng)商成功的進(jìn)城農(nóng)民,以及工業(yè)化和城市擴(kuò)張帶來的征地拆遷的人口。這一階段的城鎮(zhèn)化,主要發(fā)生在東部沿海工業(yè)帶和大城市郊區(qū),進(jìn)城人口具有穩(wěn)定的就業(yè)。

        進(jìn)入21世紀(jì)以后,中國工業(yè)化的聚集程度不斷提高,絕大多數(shù)中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)不具備市場競爭力,而沿海地區(qū)的工業(yè)化則迅速發(fā)展,并形成了工業(yè)帶和城市帶。由此,中西部的農(nóng)民工向沿海地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移,使得常住人口城市化率不斷提升。

        但絕大多數(shù)農(nóng)民工無法在大城市安居,他們只能往返于城鄉(xiāng)之間。

        長期以來,農(nóng)村承載了農(nóng)民工家庭的再生產(chǎn),形成了鮮明的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”現(xiàn)象。在農(nóng)民家庭中,年輕勞動力進(jìn)城務(wù)工,留守農(nóng)村的老人則從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并在農(nóng)村老家隔代撫養(yǎng)小孩。

        彼時(shí),鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系還比較健全,兒童可以在鄉(xiāng)村接受中小學(xué)教育,老年人也可以在鄉(xiāng)村就近獲得醫(yī)療和照料服務(wù)。但隨著撤點(diǎn)并校等政策的推行,農(nóng)村教育資源往縣城和中心城鎮(zhèn)集中,這促使了農(nóng)民家庭進(jìn)城安居。

        此外,最近十余年間,中西部縣城也加快了市政建設(shè),縣城擁有廣場、圖書館、電影院、公園、商業(yè)綜合體,已經(jīng)具備了都市化生活的條件,吸引了年輕人口到縣城生活。

        縣域城鎮(zhèn)化是未定型的城鎮(zhèn)化,許多家庭能否真正扎根縣城,還是一個(gè)未知數(shù)。

        從空間尺度上看,以縣城為載體的城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)距離,讓農(nóng)村居民能夠更加方便快捷地享受城市公共服務(wù),促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合。但在社會尺度上,農(nóng)民家庭城鎮(zhèn)化幾乎都是以透支的形式來完成進(jìn)城任務(wù)的。

        在廣大農(nóng)村地區(qū),在縣城擁有一套住房已經(jīng)是年輕人結(jié)婚的前提條件。農(nóng)民為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)城目標(biāo),需要幾代之力,花光積蓄,透支未來收入。從客觀結(jié)果看,縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)一步抽空了鄉(xiāng)村資源,讓農(nóng)民家庭陷入脆弱處境。

        縣城是“城市的尾,農(nóng)村的頭”,是城鄉(xiāng)交融的結(jié)合點(diǎn)。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),縣城屬于農(nóng)村,其主要功能是向農(nóng)村輸入城市的商品和服務(wù),維持社會秩序,促進(jìn)鄉(xiāng)村活力。但如今的縣城,對農(nóng)村具有了虹吸效應(yīng),農(nóng)村人口和資源向城市集中,鄉(xiāng)村的空心化反而更加明顯。將縣城建設(shè)成城鄉(xiāng)融合的支點(diǎn),還有相當(dāng)長的路要走。

        無論如何,以縣城為載體的城鎮(zhèn)化,讓中國城市的梯度結(jié)構(gòu)更加完整。從小城鎮(zhèn)、縣城到大中城市,人們可以在不同的梯度進(jìn)行城鎮(zhèn)化。

        一些較為成功的家庭,可以落腳大城市;一些在大中城市無法扎根的農(nóng)民家庭,可能退而求其次,選擇落腳縣城。對于大部分農(nóng)民家庭而言,他們已經(jīng)脫離了土地束縛,也不再困守鄉(xiāng)村。但是,他們落腳縣城,并不意味著要從鄉(xiāng)村連根拔起。

        最近十余年間,中西部縣城也加快了市政建設(shè),縣城擁有廣場、圖書館、電影院、公園、商業(yè)綜合體,已經(jīng)具備了都市化生活的條件。

        事實(shí)上,大多數(shù)農(nóng)民家庭之所以選擇落腳縣城,是因?yàn)榭h城離村莊比較近,可以往返于城鄉(xiāng),形成可進(jìn)可退的城市化格局。

        非典型都市社會

        進(jìn)入21世紀(jì)以后,隨著農(nóng)村人口大規(guī)模流入城市,鄉(xiāng)村社會性質(zhì)發(fā)生了改變,原本相互熟悉的社會,因共同生活的減少而變得陌生,由此出現(xiàn)了半熟人社會的特征。

        在半熟人社會中,人們?nèi)匀槐A袅说投壬鐣P(guān)聯(lián),一些地方性規(guī)范仍然起作用,但村落共同體很難再形成籠罩性的規(guī)范力量,社會很難形成內(nèi)生秩序,而是需要引入外部力量和正式規(guī)范??h城作為農(nóng)村的政治中心和市場中心,一直較村莊有較強(qiáng)的規(guī)范性力量,但總體上是農(nóng)村熟人社會的延伸。

        在以縣城為載體的城鎮(zhèn)化過程中,進(jìn)城農(nóng)民家庭往往還保留了鄉(xiāng)村社會聯(lián)系,且客觀上都具有在地城鎮(zhèn)化的特征??h城一方面具有都市社會的要素,另一方面也保留了鄉(xiāng)村社會的風(fēng)俗習(xí)慣,形成了獨(dú)特的非典型都市社會特征。

        縣城是一個(gè)關(guān)系社會。

        在縣城,市政管理力量在塑造城市風(fēng)貌,社會秩序的再生產(chǎn)依賴于法律和制度。比如,縣城的市政設(shè)施依靠公共財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn),公共服務(wù)都有一套公開而正式的流程,人們都有職業(yè)身份,按照職業(yè)所規(guī)定的角色行事。在社會生活中,市場機(jī)制在起決定性作用,人們具有契約意識,按照平等交換的原則展開社會交往。

        與此同時(shí),人們?nèi)匀槐A袅肃l(xiāng)土社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),且利用原有的社會關(guān)系不斷構(gòu)建新的社會關(guān)系網(wǎng)。比如,進(jìn)城農(nóng)民普遍還要維持鄉(xiāng)村人情往來,人們依靠互惠的原則進(jìn)行社交。對于大多數(shù)落腳縣城的農(nóng)民家庭而言,村莊是一個(gè)理所當(dāng)然的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),生、老、病、死等家庭再生產(chǎn),仍然要依靠原來的互惠網(wǎng)絡(luò)來完成。

        縣城是一個(gè)非典型的都市社會。

        一般而言,都市社會具有人口規(guī)模大、聚集程度高以及異質(zhì)性強(qiáng)的特征??h城是一個(gè)小城市,普通縣城的人口規(guī)模一般也就在10萬~20萬人,和大城市的大型社區(qū)差不多,其聚集程度并不高。并且,縣城的產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限,社會分工并不發(fā)達(dá),且大多數(shù)人口都來自本地鄉(xiāng)村,這使得其異質(zhì)性也不夠高。

        這意味著,縣城的生活方式并不多元,甚至還保留了極其鮮明的地域特色。盡管縣城公共服務(wù)和市場機(jī)制能夠滿足人們的大多數(shù)需求,但有效的公共服務(wù)和市場機(jī)制,仍然被認(rèn)為是需要關(guān)系的加持。

        比如,在縣城定居,人們習(xí)慣于“復(fù)刻”血緣和地緣關(guān)系,在縣城構(gòu)建新的人情圈;在縣城經(jīng)商,人們也習(xí)慣于做熟客生意,通過互惠來加強(qiáng)市場依賴性;在縣城生活,人們還是希望找到有一定關(guān)系的人作伴。

        對于絕大多數(shù)中西部縣城而言,縣城具有鮮明的消費(fèi)屬性,且生活呈現(xiàn)出別樣的特點(diǎn)。絕大多數(shù)的大中城市既是消費(fèi)型城市,也是生產(chǎn)型城市。城市之所以能吸引足夠多的人口聚集,往往是因?yàn)橛胸S富而龐大的產(chǎn)業(yè),人們能夠在此生存。

        因此,生產(chǎn)和消費(fèi)是都市生活的雙面,城市經(jīng)濟(jì)增長決定了消費(fèi)的繁榮程度,也決定了都市生活的豐富性。但對于大多數(shù)中西部縣城而言,畸形消費(fèi)在一定程度上存在。

        一部分人口在引領(lǐng)縣城的生活消費(fèi),他們普遍有閑有錢,比如“小鎮(zhèn)青年”和“小鎮(zhèn)貴婦”,他們習(xí)得了都市生活方式,卻主要依賴于農(nóng)村的父輩的代際支持以及城市務(wù)工的家庭成員的經(jīng)濟(jì)資助。有不少中西部縣城,逢年過節(jié)的時(shí)候車水馬龍,充滿生機(jī)和活力,但在平時(shí)卻是一片蕭條。由于不具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),縣城都市生活的可持續(xù)性比較脆弱。

        亦城亦鄉(xiāng)生活

        縣城生活是一種亦城亦鄉(xiāng)的生活。

        以家庭為單位觀察,縣城的承載能力有限,落腳縣城的人口只能是農(nóng)民家庭的一部分。由于絕大多數(shù)中西部縣城并沒有工業(yè)基礎(chǔ),工業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納的人口非常有限,使得縣域城鎮(zhèn)化具有半城市化特征。

        其典型表現(xiàn)是,農(nóng)民家庭只能實(shí)現(xiàn)部分人口城鎮(zhèn)化,年輕人雖然進(jìn)城了,但老年人仍然需要留守村莊。婦女需要在縣城陪讀,無法充分就業(yè),青年男性仍然要到沿海城市務(wù)工,他們需要沿海城市較高的務(wù)工收入來支撐縣城里的家庭再生產(chǎn)。

        因此,不完全城鎮(zhèn)化在微觀上體現(xiàn)為“一家三制”,一個(gè)家庭內(nèi)部分別生活在大城市、縣城和村莊,不同家庭成員在不同地方完成不同的家庭再生產(chǎn)任務(wù)。家庭成員為了完成再生產(chǎn)任務(wù),仍然需要往返于城鄉(xiāng),依靠鄉(xiāng)村的反哺和大城市的務(wù)工收入來維持縣城生活。

        在這個(gè)意義上,縣域城鎮(zhèn)化雖然完成了土地城鎮(zhèn)化,但人口城鎮(zhèn)化并不徹底,人的城鎮(zhèn)化還任重道遠(yuǎn)。

        婦女需要在縣城陪讀,無法充分就業(yè),青年男性仍然要到沿海城市務(wù)工,他們需要沿海城市較高的務(wù)工收入來支撐縣城里的家庭再生產(chǎn)。

        在早期城鎮(zhèn)化階段,農(nóng)民家庭在“半工半耕”的生計(jì)模式中,過上了初級形態(tài)的亦城亦鄉(xiāng)的生活。農(nóng)民工在城市務(wù)工和經(jīng)商,不可避免地需要依靠契約和市場機(jī)制生活,也要購買和享受城市公共服務(wù),他們在觀念和行為上都受到了城市化的洗禮。

        但是,第一代農(nóng)民工總體上仍然保留了簡約生活方式,其生活邏輯仍然是苦行僧式的。在這個(gè)意義上,農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化,但因生活方式并未都市化,也就意味著人的城市化并未完成。而在以縣城為載體的城鎮(zhèn)化過程中,縣城生活開啟了一種新型的亦城亦鄉(xiāng)生活模式。第二代農(nóng)民工在城市務(wù)工的同時(shí),也接受了都市生活方式。只不過,年輕人的都市生活方式,是建立在強(qiáng)有力的代際支持基礎(chǔ)上的。

        客觀上,當(dāng)前的亦城亦鄉(xiāng)生活,其實(shí)是一種制度化的生活安排。

        我們可以把以縣城為載體的生活方式,稱作“一家兩制”。即,在縣城生活中,家庭內(nèi)部同時(shí)存在兩種生活方式,在縣城的年輕人過上了都市化生活,但在農(nóng)村的老年人,仍然過著鄉(xiāng)土生活。并且,兩種生活方式是相互支撐的。

        年輕人只有在縣城踐行都市化生活方式,才能完成家庭發(fā)展任務(wù),讓孩子完成人的城市化;而老年人只有在農(nóng)村過著鄉(xiāng)土生活方式,才能最大程度上完成家庭再生產(chǎn)任務(wù),讓老年人過上“低消費(fèi)、高福利”的養(yǎng)老生活,讓年輕人能夠減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。甚至,老年人還可以為城市生活的子女提供強(qiáng)有力的代際支持,如工作日的時(shí)候進(jìn)城帶小孩,周末回村莊生活。

        對于大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民家庭而言,村莊是縣城生活的后盾。農(nóng)村的產(chǎn)出雖然比較少,很難再支撐人們的都市化生活方式,但它保留了宅基地和耕地,足以維持老年人的低消費(fèi)生活。

        現(xiàn)如今,村莊是進(jìn)城農(nóng)民家庭的退路,保留退路才有生活的安全感,才能在家庭發(fā)展過程中積極投資未來。未來,當(dāng)農(nóng)民家庭實(shí)現(xiàn)了完全城市化,鄉(xiāng)村仍然保留有生態(tài)和文化意義,其鄉(xiāng)村的生活空間、社會關(guān)系和倫理價(jià)值,對于豐富都市人的生活價(jià)值,具有重要意義。

        很可能,縣城的亦城亦鄉(xiāng)生活模式,將會長久存在。

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