摘 要：分析了河道采砂對(duì)河道形態(tài)、河床結(jié)構(gòu)和河流環(huán)境的影響，指出了河流河道采砂作業(yè)可能引起的變化和破壞，詳細(xì)分析了中小河流河道采砂管理存在的問題，包括立法滯后、勘察難度大、監(jiān)督管理不到位及河道資源評(píng)估不足。在此基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對(duì)中小河流河道采砂管理問題的有效對(duì)策，以加強(qiáng)中小河流河道采砂管理，如加快修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高勘察效率、加大監(jiān)督執(zhí)法力度、建立資源利用和保護(hù)的平衡機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：中小河流；河道采砂；管理問題；環(huán)境影響

中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）02–0-03

作為重要的水域資源，中小河流在支撐當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。然而，近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，河道采砂活動(dòng)日益頻繁，嚴(yán)重威脅了中小河流的生態(tài)環(huán)境。河道采砂不僅會(huì)直接影響河道形態(tài)和河床結(jié)構(gòu)，還會(huì)導(dǎo)致河流水質(zhì)惡化、生態(tài)系統(tǒng)破壞等環(huán)境問題，嚴(yán)重影響中小河流的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究中小河流河道采砂管理問題，探討其對(duì)河流環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，并提出相應(yīng)的管理對(duì)策具有重要意義。

1 河道采砂對(duì)河道的影響

1.1 河道形態(tài)的變化和演化

河道采砂活動(dòng)導(dǎo)致河床物質(zhì)的大規(guī)模移動(dòng)與改變，從而引起河道形態(tài)的變化和演化。具體而言，頻繁的采砂會(huì)導(dǎo)致河床的下切和侵蝕加劇，使得河道縱剖面發(fā)生變窄、縱坡變陡，河床高度降低。也可能引起河床橫向遷移和側(cè)向擴(kuò)展，形成河道的拓寬和淤積現(xiàn)象。此外，大量采砂會(huì)造成河床物質(zhì)的不均勻分布，產(chǎn)生沉積和沖刷的差異，導(dǎo)致河道的地貌特征和河床結(jié)構(gòu)發(fā)生變化[1]。

河道形態(tài)的變化和演化對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)和水資源管理具有重要影響。一方面，河道形態(tài)的改變會(huì)導(dǎo)致河流水力條件的變化，進(jìn)而影響水流速度、流量分配和水位波動(dòng)等，對(duì)魚類洄游、河岸植被生長(zhǎng)等生態(tài)過程產(chǎn)生直接影響。另一方面，河道形態(tài)的變化也會(huì)改變河流的水資源儲(chǔ)存和輸送能力，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)灌溉、供水和洪水調(diào)節(jié)等水資源利用功能。

1.2 河道采砂對(duì)河流環(huán)境的影響

采砂活動(dòng)會(huì)破壞河床和河岸的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水生植物和底棲動(dòng)物的棲息地減少或消失，影響魚類的繁殖和生長(zhǎng)。由于采砂活動(dòng)會(huì)擾動(dòng)沉積物質(zhì)，增加水中懸浮物的含量，直接影響水的透明度和光合作用。此外，采砂還會(huì)導(dǎo)致河道底部的骨架結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，破壞河道底部的生態(tài)系統(tǒng)，增加水流的阻力，導(dǎo)致水流速度變慢和水位升高。

河道采砂對(duì)河流環(huán)境的影響不僅局限于河床和生態(tài)系統(tǒng)，還涉及水質(zhì)和生態(tài)安全等方面。采砂活動(dòng)會(huì)直接影響水體的營(yíng)養(yǎng)狀況、溶解氧含量和溫度分布等，導(dǎo)致水質(zhì)下降和富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象加劇。大量采砂會(huì)加劇河流的侵蝕和沖刷，引發(fā)河道崩塌和滑坡等自然災(zāi)害，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

因此，為了保護(hù)河流環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，必須采取有效的管理措施，限制河道采砂活動(dòng)的頻率和規(guī)模?？梢酝ㄟ^科學(xué)、合理的管理，實(shí)現(xiàn)河流環(huán)境和水資源的可持續(xù)利用，保障人民群眾的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 中小河流河道采砂管理存在的問題分析

2.1 河道采砂管理立法滯后

立法滯后是中小河流河道采砂管理中存在的突出問題之一。水法和河道管理?xiàng)l例對(duì)河道采砂管理進(jìn)行了原則規(guī)定，雖然取得了一定成績(jī)，但在面對(duì)嚴(yán)峻的河道采砂形勢(shì)時(shí)，中小河流河道采砂管理立法相對(duì)滯后，關(guān)于中小河流河道采砂管理行政法規(guī)的針對(duì)性不強(qiáng)，而現(xiàn)行的河道管理?xiàng)l例難以具體操作，也無法替代采砂管理單行法規(guī)。例如，河道管理?xiàng)l例規(guī)定河道采砂必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并對(duì)違法行為進(jìn)行一些懲處規(guī)定，但這些規(guī)定并不足以解決中小河流河道采砂管理的具體問題[2]。

雖然《中華人民共和國(guó)水法》第39條第一款規(guī)定了國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度，但由于河道采砂許可制度實(shí)施辦法尚未出臺(tái)，各地難以制定地方性法規(guī)或規(guī)章，給中小河流河道采砂管理帶來執(zhí)法困難。因此，中小河流河道采砂管理急需完善和具體的立法支持，明確管理要求和措施，保證采砂活動(dòng)的合理性和可持續(xù)性。

2.2 河道采砂管理勘察難度大

中小河流河道采砂管理中存在河道采砂管理勘察難度大的問題。山區(qū)河道多且復(fù)雜，采砂點(diǎn)分布廣泛，再加上交通不便、地形險(xiǎn)峻，采砂點(diǎn)往往位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)和森林密集地帶，導(dǎo)致勘察人員進(jìn)出困難，對(duì)采砂點(diǎn)的實(shí)際情況了解不充分。此外，由于當(dāng)?shù)貧夂蚨嘧?，河道水流湍急，常有暴雨洪水，使得采砂點(diǎn)位置和形態(tài)頻繁發(fā)生變化，難以穩(wěn)定把握。這些地區(qū)往往缺乏專業(yè)的勘察技術(shù)人員和設(shè)備，難以進(jìn)行深入的地質(zhì)勘察和水文測(cè)量，導(dǎo)致對(duì)采砂資源量和分布的準(zhǔn)確評(píng)估受到限制。這些情況下，采砂管理部門難以有效監(jiān)管和管理這些分散的采砂點(diǎn)，也難以全面評(píng)估采砂活動(dòng)的影響[3]。

以廣東省惠州市東江干流為例，該區(qū)域沿岸有大量的采砂點(diǎn)，但由于地形復(fù)雜，河道狹窄，加之陡峭的山坡和茂密的森林覆蓋，使得勘察人員進(jìn)入這些采砂點(diǎn)較為困難，極大地增加了勘察工作的難度和耗時(shí)。且2019年一場(chǎng)大暴雨后，原本平緩的河道發(fā)生了巨大的改變，原本的采砂點(diǎn)被深埋在泥石中，新的采砂點(diǎn)出現(xiàn)在其他地方。這種頻繁的河道變化使得勘察人員難以穩(wěn)定把握和準(zhǔn)確評(píng)估采砂資源的分布情況。

2.3 監(jiān)督管理不到位，懲罰力度不足

中小河流河道采砂管理存在監(jiān)督管理不到位和懲罰力度不足的問題，導(dǎo)致一系列不良后果。地方政府對(duì)中小河流河道采砂管理的監(jiān)督管理不到位，懲罰力度不足，導(dǎo)致大量違法采砂行為的滋生，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的損害。

由于監(jiān)督管理不到位，違法采砂行為在該地區(qū)得以長(zhǎng)期存在。例如，位于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的欽南區(qū)尖山村某河堤，由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)河堤采砂監(jiān)管不嚴(yán)格，4名男子走小道打通關(guān)系，在無許可證的情況下非法采砂700、400、196 m3，價(jià)值分別達(dá)140 000、80 000、

39 200元。近年來，由于河道干流及其支流的砂石資源豐富，吸引了大量非法采砂者。這些人通過非法手段開采河道砂石，不僅破壞了河道生態(tài)環(huán)境，還使得河床淤積加劇，水流受阻，威脅了沿岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全?？v觀頻發(fā)的非法采砂案例，很多都是在無許可證的情況下多次非法采砂。

此外，由于懲罰力度不足，違法采砂行為得不到有效的打擊和制止，甚至變相縱容了非法采砂。例如，一些非法采砂者在被抓獲后，只受到輕微的行政處罰或口頭警告，這種懲罰幾乎沒有任何威懾力。他們往往繼續(xù)進(jìn)行違法采砂行為，甚至發(fā)展成有組織、規(guī)?；姆欠ú缮皥F(tuán)伙。非法采砂行為還侵蝕了合法采砂企業(yè)的權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.4 河流河道資源評(píng)估不足

由于缺乏科學(xué)的資源評(píng)估數(shù)據(jù)支撐，一些地方政府和企業(yè)在進(jìn)行河道采砂活動(dòng)時(shí)往往憑主管部門的初步判斷或個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，而非基于全面客觀的資源評(píng)估報(bào)告。這就導(dǎo)致河沙資源開發(fā)利用的盲目性，即有些地方可能過度開發(fā)，有些地方則未能充分開發(fā)，從而造成資源的浪費(fèi)和不合理利用。與此同時(shí)，河流河道資源評(píng)估不足也使得資源開發(fā)利用的規(guī)劃和管理難以有效開展。缺乏準(zhǔn)確的資源評(píng)估數(shù)據(jù)，地方政府很難制定科學(xué)、合理的資源開發(fā)利用規(guī)劃，也難以有效監(jiān)管和管理資源開發(fā)利用的實(shí)施過程，相關(guān)監(jiān)管部門也難以依據(jù)不完善的評(píng)估數(shù)據(jù)采取有效措施[5]。

3 加強(qiáng)中小河流河道采砂管理的有效對(duì)策

3.1 加快修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，制定嚴(yán)格的采砂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

第一，加快修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前中小河流河道采砂管理存在的問題，相關(guān)部門需要在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，明確各級(jí)政府部門在采砂管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確監(jiān)管職責(zé)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立健全中小河流河道采砂管理的法律法規(guī)框架。對(duì)于新修訂的法律法規(guī)，需要加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)行力度的監(jiān)督和檢查，確保各級(jí)政府部門及時(shí)、有效地履行職責(zé)，避免出現(xiàn)法律法規(guī)未得到有效落實(shí)的情況。修訂后的法律法規(guī)也需要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)各級(jí)政府部門和相關(guān)從業(yè)人員的法律意識(shí)，確保其能夠正確理解和遵循法律法規(guī)。

第二，制定嚴(yán)格的采砂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)采砂企業(yè)的資質(zhì)要求，可以設(shè)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，包括注冊(cè)資金、人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備、環(huán)保措施等方面的要求，確保企業(yè)具備良好的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)和環(huán)保能力。在審批程序上，建立健全的準(zhǔn)入審批程序，確保準(zhǔn)入過程的公開、公平、公正。主要包括明確的申請(qǐng)材料遞交流程、審查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及審批結(jié)果的公示，防止不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)獲得準(zhǔn)入資格。此外，還應(yīng)建立專門的采砂準(zhǔn)入管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督采砂企業(yè)的準(zhǔn)入情況，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息管理，準(zhǔn)確記錄和追蹤采砂企業(yè)的準(zhǔn)入信息，提供數(shù)據(jù)支持和依據(jù)[6]。

3.2 運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高采砂勘察效率

無人機(jī)配備高分辨率攝像設(shè)備和激光雷達(dá)，可以對(duì)河道進(jìn)行全方位、高精度的勘察和測(cè)量，提供準(zhǔn)確的地形數(shù)據(jù)和沉積物分布情況。結(jié)合遙感技術(shù)，可以通過衛(wèi)星圖像獲取更廣泛的區(qū)域信息，輔助判斷采砂資源和河道演變情況。具體操作步驟如下。

（1）選取合適的無人機(jī)型號(hào)。選擇具備穩(wěn)定飛行性能和高分辨率影像采集能力的無人機(jī)，以滿足對(duì)河道進(jìn)行詳細(xì)勘察的需求。（2）航線規(guī)劃。根據(jù)目標(biāo)河道的長(zhǎng)度和寬度，制定合理的無人機(jī)航線規(guī)劃，確保覆蓋整個(gè)河道，并保持航線間的重疊度，增強(qiáng)勘察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（3）航拍和數(shù)據(jù)采集。通過無人機(jī)進(jìn)行航拍，獲取高分辨率影像和地形數(shù)據(jù)。同時(shí)，可以利用激光雷達(dá)進(jìn)行地面高程測(cè)量，獲取河道的立體信息。（4）數(shù)據(jù)處理與分析。將采集到的影像和地形數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，利用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行圖像拼接、三維重建和地形分析，生成河道的數(shù)字模型和地形圖。（5）評(píng)估采砂資源和河道演變情況?；跀?shù)字模型和地形圖，結(jié)合遙感技術(shù)獲取的其他區(qū)域信息，進(jìn)行采砂資源量的評(píng)估和河道演變情況的分析，為采砂管理提供科學(xué)

依據(jù)[7]。

3.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增加巡查頻次

建立常態(tài)化的巡查機(jī)制是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的重要手段，具體可以通過派遣專職巡查人員或設(shè)立專門的巡查隊(duì)伍，定期對(duì)中小河流河道進(jìn)行巡查。同時(shí)，可以利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如GPS定位、無人機(jī)等，提高巡查效率，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法采砂行為。在巡查過程中，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T和群眾的溝通聯(lián)系，了解河道采砂情況和群眾反映的問題，及時(shí)處理和反饋相關(guān)信息，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法采砂行為，依法進(jìn)行處罰。

相關(guān)部門還應(yīng)招募更多具有相關(guān)專業(yè)背景的執(zhí)法人員增加監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量，并提供系統(tǒng)化的培訓(xùn)，包括采砂法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)知識(shí)及現(xiàn)代監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)的培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平和專業(yè)能力。為了加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為的監(jiān)測(cè)和取證，需要投入資金購(gòu)置先進(jìn)的監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)設(shè)備。例如，GPS定位系統(tǒng)、無人機(jī)、遙感設(shè)備等可以用于實(shí)時(shí)巡查和監(jiān)測(cè)采砂活動(dòng)，同時(shí)，記錄相關(guān)數(shù)據(jù)和圖像，方便執(zhí)法人員進(jìn)行后續(xù)分析和取證。此外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立采砂管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同處理，提高執(zhí)法效率[8]。

3.4 建立資源利用和保護(hù)的平衡機(jī)制

中小河流河道采砂管理需要建立資源利用和保護(hù)的平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展?？梢酝ㄟ^建立河流采砂配額制度和加強(qiáng)河流監(jiān)測(cè)和治理，實(shí)現(xiàn)資源利用和保護(hù)的平衡，有效控制采砂活動(dòng)，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)中小河流河道采砂管理的可持續(xù)發(fā)展。

第一，引入河流采砂配額制度。資源調(diào)查評(píng)估。即對(duì)中小河流進(jìn)行全面的資源調(diào)查評(píng)估，包括水資源、土地資源和環(huán)境資源等方面的情況，確定合理的采砂配額。第制定采砂配額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)資源調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定采砂配額標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到河流生態(tài)環(huán)境的承載能力、保護(hù)需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，確定每條中小河流的年度采砂總量和各采砂企業(yè)的分配配額。監(jiān)督執(zhí)行。建立監(jiān)督機(jī)制，確保采砂企業(yè)按照配額執(zhí)行采砂活動(dòng)。通過定期檢查、抽查和監(jiān)測(cè)等手段，監(jiān)督采砂企業(yè)的采砂行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時(shí)處理。為了控制采砂量，限制采砂企業(yè)的活動(dòng)，并確保資源的可持續(xù)利用。

第二，加強(qiáng)河流監(jiān)測(cè)和治理工作?？梢越⒏采w中小河流的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括傳感器、遙感技術(shù)等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、水質(zhì)、河床變化等指標(biāo)。通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，加強(qiáng)對(duì)采砂活動(dòng)的監(jiān)測(cè)。當(dāng)?shù)卣栝_展河道整治、水域生態(tài)修復(fù)等工作，提高河流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高其自凈能力和自我修復(fù)能力。并加強(qiáng)水資源管理，控制過度開采和污染，提供良好的生態(tài)環(huán)境保障[9]。

4 結(jié)束語

中小河流河道采砂管理是一項(xiàng)影響資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作，通過建立河流采砂配額制度和加強(qiáng)河流監(jiān)測(cè)和治理，可以有效控制采砂活動(dòng)，防止資源過度開采和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。這就需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方共同努力，建立起科學(xué)、合理的管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，提高河流生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中小河流河道采砂管理持續(xù)健康發(fā)展。

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