馬長春

摘 要： 隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候災害的發(fā)生日趨頻繁，由此引發(fā)的暴雨洪水對人民的生命財產(chǎn)造成極大危害。在大江大河的水文報汛手段相對完善成熟、堤壩防御洪水能力得到一定保證的情況下，中小河流的防汛減災是目前政府關(guān)心和需要解決的重要問題之一。文中就如何開展中小河流暴雨災害的防治提出見解。

關(guān)鍵詞： 中小河流；氣候；暴雨；災害；防汛減災

全球各國科學家上百年持續(xù)的觀測和幾十年艱辛的探索，為人類揭示了一個不爭的事實：全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)。關(guān)于全球氣候變化一個重要的結(jié)論是：氣候變化將會導致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加，極端干旱、連續(xù)干旱以及強降水發(fā)生的頻率增加。這就意味著洪澇、干旱、臺風和山洪等災害的發(fā)生頻率和影響程度都將加大，對人民生命和財產(chǎn)安全將構(gòu)成了更加嚴重的影響。全球氣候變化是當今世界共同面臨的重大課題。

一、加強中小河流暴雨災害防治的必要性

大江大河歷來是我國防汛抗洪的重點，這一點是非常明確的。但是水災發(fā)生幾率更多的往往是中小河流和中小型水庫。近年來我國防汛形勢特點總的是大江大河在持續(xù)加大投入，建立水文遙測系統(tǒng)、提高堤壩防洪能力后水勢平穩(wěn)，一些地區(qū)遭受洪澇災害，損失慘重，主要是中小河流、中小水庫失事造成的。

中小河流洪澇災害嚴重的主要原因：一是防洪標準低。二是一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、亂采礦石、攔河設(shè)障、擠占河道，一旦發(fā)生洪水就會造成重大經(jīng)濟損失。三是中小河流流域面積小，匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點缺少，防洪難度很大。四是中小河流地質(zhì)地貌情況復雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災害，造成人員傷亡。五是中小河流治理的資金投入不足。

以上原因讓我們清楚的看到，在國家對水利投入不斷加大、大江大河御洪能力穩(wěn)步提高的同時，加強對中小河流暴雨災害防治是非常必要和迫在眉睫的。

二、中小河流的暴雨災害已經(jīng)引起國家的重視

黨中央國務院十分重視應對氣候變化工作，近年來對應對氣候變化提出要求，即“加強應對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候做出新貢獻”。對中小河流的治理，中央高度關(guān)注，2008年中央1號文件明確要求今年全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了重要工作內(nèi)容，并在充分準備的基礎(chǔ)上，全面布置了全國中小河流治理規(guī)劃編制工作。

三、如何開展中小河流暴雨災害防治工作

（一）暴雨災害易發(fā)區(qū)的調(diào)查編制

要卓有成效的開展中小河流暴雨災害防治工作，首先應對區(qū)域內(nèi)的河流全面了解，這個了解不僅是根據(jù)歷史資料來了解，更應該走下去了解，現(xiàn)時與歷史相結(jié)合，深入調(diào)查中小河流暴雨災害易發(fā)區(qū)并編制成冊是開展這項工作的第一步。這步工作應涉及以下內(nèi)容：對歷史上發(fā)生過的洪水災害進行分析研究，探討洪水及洪水災害的特性與成因；在實地調(diào)查、摸底的基礎(chǔ)上，建立完善的躲災和避災預案；探討建立快速、準確的降雨實時觀測系統(tǒng)及洪水預報系統(tǒng)，研究建立區(qū)域暴雨與洪泛區(qū)災害損失的相關(guān)關(guān)系實用模型；在走訪、調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)探討如何采取多種形式廣泛動員和組織全民搞好避災工作，探討系統(tǒng)治理洪水災害的措施和途徑。這項工作應該以各省區(qū)的地級市水利部門為實施單位來完成。

（二）用非工程措施來防御洪水

從大江大河的防汛抗洪經(jīng)驗來看，洪水預警預報系統(tǒng)作為防汛抗洪的非工程措施，它的投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河流暴雨災害易發(fā)區(qū)建立洪水預警預報系統(tǒng)是防治手段之一。建立、健全上下聯(lián)動、左右配合的洪水防御組織體系，是有效防御洪水的重要保障。各地重點突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村組的組織建設(shè)、落實基層干部的防災責任，主要從以下五個方面抓緊、抓實：首先，各洪水易發(fā)區(qū)都明確行政首長為洪水防御第一責任人，汛期發(fā)生較大降雨時主動向水文、氣象、國土等部門了解本次降雨的范圍、強度及是否引發(fā)災害，所有鄉(xiāng)、村干部都聯(lián)系防范責任區(qū)；其次，落實干部防災責任，重點是如何確保人員安全、組織群眾和物資轉(zhuǎn)移；第三，制定部門防災職責，水利、水文、氣象、國土、衛(wèi)生、安全監(jiān)督等部門都明確洪水防御職責；第四，把各級領(lǐng)導干部落實洪水防御工作的好壞納入到干部考核范疇，作為干部考核、獎罰的一個重要依據(jù)；第五，建立責任追究制，用嚴格的責任追究保證各項職責落到實處。

在建立洪水預警預報系統(tǒng)、落實防災責任的同時，要建立完善的洪水防御預案。有效防御洪水，涉及到的工作多，一旦暴發(fā)洪水，要能夠迅速組織各方面力量投入到抗災中，必須要制定和落實完備的、操作性強的預案，包括水庫調(diào)度預案、人員緊急轉(zhuǎn)移預案、搶險預案、救災預案等，其中最主要的是制定詳細的、以避災躲災為目的的人員緊急安全轉(zhuǎn)移、安置預案，涉及到洪水發(fā)生的條件、影響范圍、安全區(qū)域的劃分、人員緊急轉(zhuǎn)移安置方案、預案啟用條件及程序等各方面內(nèi)容。

（三）用工程措施來防御洪水

中小河流洪水災害頻發(fā)的原因，除了天氣因素外，另一個主要原因是人類活動的影響。由于環(huán)境保護意識的薄弱落后，很多企業(yè)及個人沒有根據(jù)相關(guān)環(huán)保政策對自身活動后果影響行為做出相應的補救，造成流域植被破壞嚴重，水土流失引起河道淤積，同時由于不合理的采砂、采礦以及占河建房、向河道傾倒垃圾等侵占河道的違法行為，導致河道行洪能力日漸萎縮。對于這樣的河流，應采取清淤疏浚、修建堤防等工程措施來防御洪水。清淤疏浚的目的是要還河流的天然河道，因此清淤的河段要盡可能的徹底且不讓清淤出來的物質(zhì)再回到河流中。經(jīng)過清淤修堤的河道，要加強后續(xù)管理，避免“前人”清淤修堤之后“后人”跟著破壞。

參考文獻：

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