郝文革

2023年12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示，要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，明確提出實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)議上也指出，2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依然要抓好以糧食安全為重心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不難看出，保障糧食安全，依然是“三農(nóng)”工作中的主責(zé)主業(yè)，是事關(guān)國家穩(wěn)定發(fā)展和人民生活福祉的頭等大事。玉米是我國產(chǎn)量最高的糧食作物，飼料屬性和工業(yè)原料屬性也很顯著。提高玉米產(chǎn)量，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是對(duì)我國畜牧業(yè)、工業(yè)發(fā)展的有力支撐。

要想提高玉米產(chǎn)量，必須以科技為主要推動(dòng)力，深挖玉米單產(chǎn)增長潛力。而就目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，要想短期內(nèi)讓玉米的單產(chǎn)水平有一個(gè)明顯的提高，使用生物育種技術(shù)是必由之路。

目前，我國的生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣正在緊鑼密鼓進(jìn)行儲(chǔ)備。為了加快推進(jìn)生物育種在玉米生產(chǎn)上的應(yīng)用，有必要弄清楚，生物育種對(duì)于我國玉米產(chǎn)量能夠有多大程度的提升。本文將對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行具體分析，并提出針對(duì)性的政策建議。

一、生物育種技術(shù)可能帶來的增產(chǎn)潛力分析

要想分析生物育種技術(shù)帶來的增產(chǎn)潛力，首先需要明確計(jì)算思路，本文的計(jì)算思路具體為：以習(xí)近平總書記“穩(wěn)面積、增單產(chǎn)”的指示精神為依據(jù)，在種植面積方面依然考慮以穩(wěn)為主。由于我國土地資源的限制，在此并不考慮生物育種可能帶來的播種面積提升，而主要考慮玉米單產(chǎn)水平提升。借鑒美國、巴西等國的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國玉米主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況，本文最終是在測定單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，考慮生物育種技術(shù)的推廣面積，初步設(shè)計(jì)三種推廣模式：第一種是全國推廣，這與美國、巴西等國的情況類似，生物育種玉米的推廣率基本都在95%左右；第二種是考慮到我國現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行部分推廣，主要推廣的地區(qū)為東北、華北和西北地區(qū)；第三種則更為保守，僅僅在東北地區(qū)推廣。以這三種模式的面積和預(yù)測出的單產(chǎn)量相乘最終得出總產(chǎn)。

（一）各地區(qū)播種面積的確定

為便于計(jì)算，考慮到生物育種在推廣過程中并不能做到全域種植，一些地方依舊會(huì)種植傳統(tǒng)品種，所以，以2022年全國和各地玉米播種面積作為底數(shù)，進(jìn)行向下取整，進(jìn)而得到數(shù)據(jù)如表1所示。

由表1可以得出，在三種設(shè)計(jì)模式下，生物育種播種面積分別為40000千公頃、25000千公頃和13000千公頃。

（二）對(duì)單產(chǎn)提高的預(yù)測

對(duì)于單產(chǎn)能夠提高到何種程度，可以參考國際經(jīng)驗(yàn)。美國自1998年開始大規(guī)模種植生物育種玉米，20年間，單產(chǎn)水平由1998年的569千克/畝，增長至2017年的774千克/畝，年均增長1.63%。目前我國玉米單產(chǎn)水平約為430千克/畝，我們可以借鑒美國玉米單產(chǎn)的提升數(shù)值來對(duì)我國玉米單產(chǎn)的提升進(jìn)行參考研判?？紤]到我們和美國生物育種技術(shù)的差距以及種植規(guī)模的不同，還需要對(duì)單產(chǎn)的增長值進(jìn)行一定的修訂，而不是簡單地把美國的增長率搬過來進(jìn)行套算。本文采用灰色

關(guān)聯(lián)模型進(jìn)行估計(jì)，在對(duì)比了灰色模型（grey model）和離散灰色模型（Discrete grey model）的計(jì)算結(jié)果之后，認(rèn)為灰色模型的水平更加可信，也更容易實(shí)現(xiàn)，所以選其結(jié)果作為最終計(jì)算指標(biāo)。具體結(jié)果如表2所示。

我們以美國這樣的發(fā)達(dá)國家作為參考標(biāo)準(zhǔn)。2000年左右，美國玉米單產(chǎn)的平均值為8200千克/公頃左右，2020年，美國玉米的單產(chǎn)水平在11025千克/公頃。20年間，美國每公頃玉米單產(chǎn)水平上漲了2800多千克，漲幅為34.5%。換言之，當(dāng)美國玉米的單產(chǎn)水平上漲至8000千克/公頃以上時(shí)，依然保留了在未來20年上漲35%左右的潛力。目前，我國的玉米單產(chǎn)水平僅為6500千克/公頃左右，所以從國際經(jīng)驗(yàn)的角度來看，未來20年達(dá)到35%～40%的增幅可以實(shí)現(xiàn)。從玉米單產(chǎn)的絕對(duì)水平來看，依據(jù)灰色模型的結(jié)果，到2040年，我國玉米單產(chǎn)水平預(yù)期上漲到8609.6千克/公頃，而美國2017年的玉米單產(chǎn)水平就已經(jīng)達(dá)到了11610千克/公頃，這說明8609.6千克/公頃是可以實(shí)現(xiàn)的單產(chǎn)水平。

（三）對(duì)總量提高的預(yù)測

在確定了生物育種推廣種植面積和單產(chǎn)水平之后，可以直接對(duì)總產(chǎn)進(jìn)行計(jì)算，具體結(jié)果如表3所示。

從表3可以看出，如果使用第一種模式，到2025年，我國玉米增產(chǎn)就可達(dá)到2520萬噸，到2040年就可以增產(chǎn)將近1億噸?？紤]到我國人口老齡化、人口總量減少等因素，我國玉米的食用或者飼用需求量可能會(huì)有所降低，最終導(dǎo)致供大于求，但是玉米在工業(yè)上的應(yīng)用完全可以消化掉這一部分。目前我國玉米在工業(yè)上的消費(fèi)還不足1億噸。玉米作為糧食作物中工業(yè)加工用途最為廣泛的品種，在工業(yè)消費(fèi)上的發(fā)展前景大有可為，因此不用過于擔(dān)心玉米多產(chǎn)所帶來的儲(chǔ)運(yùn)問題。即使多產(chǎn)也可以適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，通過縮減生物育種播種面積、擴(kuò)大出口或者直接休耕來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量調(diào)節(jié)。

需要說明的是，由于生物育種推廣需要一定的時(shí)間，本文的計(jì)算未將這一因素量化，而是直接依據(jù)最大推廣面積進(jìn)行計(jì)算，這會(huì)導(dǎo)致增產(chǎn)效應(yīng)的計(jì)算結(jié)果偏大，但是對(duì)于單產(chǎn)水平的預(yù)測選取了保守值，一定程度上可以抵消這一部分的影響。

二、玉米生物育種的政策建議

從上文的計(jì)算結(jié)果來看，玉米生物育種的推廣可以在很大程度上提升我國玉米產(chǎn)量，甚至可以使我國從玉米進(jìn)口國一舉扭轉(zhuǎn)為玉米出口國。即使不考慮國際市場，玉米單產(chǎn)的大幅提升也可以為大豆等緊缺農(nóng)作物的種植讓出一大塊耕地，進(jìn)一步優(yōu)化我國糧食作物的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升糧食保障的整體穩(wěn)定性。因此，生物育種具備很大增產(chǎn)潛力。從國際經(jīng)驗(yàn)和我國目前的實(shí)際情況看，生物育種在玉米生產(chǎn)上的應(yīng)用，還需要考慮生物育種管理規(guī)章制度的出臺(tái)、政府管理職能的劃分和民眾的接受程度等。為此，本文提出以下政策建議。

首先，對(duì)生物育種玉米進(jìn)行專門系統(tǒng)的立法。目前，我國還沒有制定生物育種生物安全方面的法律，法律滯后于生物技術(shù)的發(fā)展水平。如何借鑒美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家在生物安全法方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情和生物技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，制定出一部切實(shí)可行的生物安全法律，是國家需要考慮的問題，同時(shí)也是法學(xué)界、農(nóng)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界與倫理學(xué)界要研究的重點(diǎn)。也就是說，我國迫切需要對(duì)生物安全管理做出全面系統(tǒng)的綜合性立法。立法內(nèi)容包括：預(yù)防和控制生物育種生物體的不利影響、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定、保護(hù)人體健康、促進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)健康發(fā)展、保障社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容。另外，還需要建立和完善與現(xiàn)有的管理?xiàng)l例、辦法相配套的管理規(guī)范和管理程序，對(duì)于現(xiàn)有的管理?xiàng)l例和辦法中安全性評(píng)價(jià)的申報(bào)、審批與相關(guān)法規(guī)的銜接等問題，要做出詳細(xì)、明確的規(guī)定，使之更加科學(xué)規(guī)范，切實(shí)可行。最后，依據(jù)個(gè)案評(píng)價(jià)原則，針對(duì)玉米這一單一品種，在生物育種的研發(fā)、推廣、加工等環(huán)節(jié)上，也要出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要合理分配政府管理職能，做到部門之間高效合作。在目前由農(nóng)業(yè)行政部門主管，衛(wèi)生行政部門、質(zhì)檢部門協(xié)管的既有規(guī)制格局的大前提下，可以進(jìn)一步細(xì)化部門職能，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通。參考國際經(jīng)驗(yàn)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負(fù)責(zé)生物育種作物研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)和加工等環(huán)節(jié)的安全評(píng)價(jià)和行政許可；國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)提供安全評(píng)價(jià)中的食用安全評(píng)價(jià)技術(shù)支持，對(duì)于生物育種玉米的再加工以及食品上市，必須經(jīng)過國家衛(wèi)健委的食用安全評(píng)價(jià)和行政許可；海關(guān)部門和質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)入境審查，由農(nóng)業(yè)行政部門和衛(wèi)生行政部門提供技術(shù)支持；對(duì)于國內(nèi)的生物育種食品的流通銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和標(biāo)識(shí)管理以及行政處罰，由地方農(nóng)業(yè)行政部門和市場監(jiān)督管理部門等聯(lián)合實(shí)施。這樣就建立起全過程無縫規(guī)制，安全評(píng)價(jià)、行政許可和行政處罰有機(jī)結(jié)合的體系。

再次，要加強(qiáng)生物安全、生物育種食品的培訓(xùn)教育和科學(xué)普及工作。目前，我國政府之所以對(duì)生物育種玉米的推廣如此謹(jǐn)慎，很大程度上是因?yàn)槊癖妼?duì)生物育種玉米有偏見和不認(rèn)可。因此，政府和企業(yè)需要共同發(fā)力，采用各種形式舉辦多層次的科普宣傳活動(dòng)，提高民眾對(duì)于生物育種玉米的科學(xué)認(rèn)知水平，扭轉(zhuǎn)偏見。在生物育種玉米的審批管理過程中，也應(yīng)構(gòu)建合理的公眾參與機(jī)制。從公眾角度來講，作為生物育種食品的基礎(chǔ)消費(fèi)者、食品安全隱患的直接承受者以及食品研發(fā)和生產(chǎn)投入的主要貢獻(xiàn)者，公眾希望通過參與生物育種食品安全的評(píng)價(jià)決策和監(jiān)管，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行社會(huì)控制，最大限度地減輕生物育種技術(shù)發(fā)展給自身利益和社會(huì)公共利益帶來的負(fù)面影響。從政府角度來講，民眾參與也能為客觀評(píng)價(jià)生物育種食品的影響以及安全規(guī)制決策提供新的信息和視角，提高決策的效率和質(zhì)量，降低政府、專家、企業(yè)與公眾之間信息不對(duì)稱程度，加強(qiáng)對(duì)政府和被規(guī)制企業(yè)的有效監(jiān)督，抑制專家價(jià)值理性的偏離，提高公眾的接納度和滿意度，從而提高政府監(jiān)管績效。

最后，要不斷增強(qiáng)自身技術(shù)儲(chǔ)備，完善配套政策體系。阿根廷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在于，生物育種帶來的好處并沒有被當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶獲取，反而被國外資本掠奪，不僅農(nóng)業(yè)陣地失守，甚至在國內(nèi)還造成了土地兼并、貧富差距拉大等問題。造成這種結(jié)果的原因主要有兩點(diǎn)：一是阿根廷沒有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備對(duì)抗跨國種業(yè)公司；二是阿根廷對(duì)生物育種管理混亂，生物育種帶來的弊病無人關(guān)心，政府對(duì)于生物育種的監(jiān)管接近于無。因此，在加強(qiáng)國內(nèi)立法和監(jiān)管的同時(shí)，我國生物育種的放開，要切實(shí)與我們的技術(shù)突破保持一致，做到技術(shù)成熟一批，推廣應(yīng)用一批，一定不可操之過急。要牢牢把握住種子這個(gè)農(nóng)業(yè)“芯片”，讓國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)盡可能避免跨國公司的猛烈沖擊。同時(shí)，針對(duì)生物育種可能帶來的問題，要進(jìn)行預(yù)判，提前做好制度預(yù)案，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展以及城鄉(xiāng)對(duì)接幫扶機(jī)制建設(shè)，為土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶提供更多的生產(chǎn)選擇。

（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心處長，九三學(xué)社北京市委委員）

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