黃文 趙華文 王漢鵬 李河

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化作為人力資源和社會保障規(guī)范化建設(shè)的重要抓手，在規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強(qiáng)建設(shè)等方面的作用不斷顯 現(xiàn)。但是，目前標(biāo)準(zhǔn)化支撐勞動保障監(jiān)察規(guī)范化、法治化、專業(yè)化的作用體現(xiàn)還不充分。本文深入探討如何運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的理 念和方法，健全勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系、促進(jìn)勞動保障監(jiān)察能力提升、推動勞動保障監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展，提出了有針對性、實(shí) 操性的對策建議。

關(guān)鍵詞：勞動保障監(jiān)察，標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)狀，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.004

黨的二十大把“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”作為對 人力資源和社會保障工作的重大要求。勞動保障監(jiān) 察在人力資源和社會保障工作中有著重要支撐作 用。近年來，隨著現(xiàn)代化勞動保障監(jiān)察水平不斷提 高，標(biāo)準(zhǔn)化支撐提升勞動保障監(jiān)察質(zhì)效的需求日益 凸顯。勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化研究對勞動保障監(jiān)察標(biāo) 準(zhǔn)化規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)具有十分重要的意義。

1 勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與問題

目前，勞動保障監(jiān)察如何適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會 變化成為各界探討的焦點(diǎn)，因?yàn)檫@關(guān)乎廣大勞動者 合法權(quán)益維護(hù)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展[1]。標(biāo)準(zhǔn)化 具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、規(guī)范性特征，在促進(jìn)社會管 理、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)具有顯著作用。

1.1 勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

近年來，全國人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 不斷推進(jìn)，已組建勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會 （TC 131）、人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC 292）、社會保險標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC 474）等國 家級專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建起涵蓋勞動定額定 員、人才人力資源服務(wù)、社會保險服務(wù)評價管理等 領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2023年底，由全國勞動定額 定員標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理的國標(biāo)約10項、行 標(biāo)約20項；全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸 口管理的國標(biāo)約20項、行標(biāo)約3項；全國社會保險 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理的國標(biāo)約30項、行標(biāo)約 5項。但目前勞動保障監(jiān)察領(lǐng)域還沒有研制國家標(biāo) 準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅1項，勞動保障監(jiān)察領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺位亟 需填補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

1.2 勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化問題

人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化取得了一定的進(jìn) 展[2]，但勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緩慢，標(biāo)準(zhǔn)化支 撐勞動保障監(jiān)察規(guī)范化發(fā)展的作用亟需加強(qiáng)。主 要存在以下三個方面的問題。

1.2.1 尚未構(gòu)建勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是做好勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化工作的 基石。雖然國家高度重視勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作， 勞動保障監(jiān)察部門和機(jī)構(gòu)也做了大量工作，但就 勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化工作而言，缺乏總體規(guī)劃，還 沒有建立科學(xué)完善、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的勞動保 障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化工作 的發(fā)展方向和著力重點(diǎn)不清晰，這也是勞動保障 監(jiān)察執(zhí)法方式簡單粗暴、監(jiān)察保障質(zhì)效不高的原 因之一。

1.2.2 勞動保障監(jiān)察制度體系規(guī)范不夠

勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要適應(yīng)國家經(jīng) 濟(jì)社會改革發(fā)展需要，必須樹立“大標(biāo)準(zhǔn)”視野。 勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化涉及政府單位多、經(jīng)營主體 多、社會勞動者多，制度建設(shè)與社會發(fā)展需要仍有 脫節(jié)。比如，小微企業(yè)用工管理制度不規(guī)范，導(dǎo)致 小微企業(yè)的監(jiān)察還有漏洞，發(fā)生工資拖欠和繳納社 保不及時等問題。又如，勞務(wù)派遣和協(xié)議用工法律 不健全，執(zhí)法難度大。2013年，勞動合同法進(jìn)一步 修訂完善勞務(wù)派遣規(guī)范管理，但對勞務(wù)派遣的“三 性”沒有作出明確解釋，導(dǎo)致部分勞務(wù)派遣公司打 政策“擦邊球”。此外，外賣、滴滴、家政領(lǐng)域亂象 叢生，勞動者一般與平臺公司或者中介單位簽訂居 間協(xié)議，而平臺公司或中間單位不具備勞動權(quán)益保 障的履約能力，導(dǎo)致勞動者與雇主或顧客之間出現(xiàn) 糾紛后維權(quán)難。因此，亟需通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，規(guī)范 小微企業(yè)和靈活用工領(lǐng)域監(jiān)察執(zhí)法。

1.2.3 勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)遲滯

在人社領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中勞動監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)大有可為、任重道遠(yuǎn)，勞動監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化意識 較為薄弱、標(biāo)準(zhǔn)化人才較為匱乏、標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn) 緩慢，對標(biāo)準(zhǔn)化在勞動保障監(jiān)察中的支撐引領(lǐng)作用 不理解、不走心，對標(biāo)準(zhǔn)化工作一知半解，個別標(biāo)準(zhǔn) 制定不及時。比如，勞動監(jiān)察系統(tǒng)平臺建設(shè)、勞動監(jiān) 察信息采集分析和管理等方面還缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2 勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化形勢與需求

習(xí)近平總書記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的 標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量[3]。 隨著國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對勞動保障監(jiān) 察的要求更高。如何建立標(biāo)準(zhǔn)化勞動保障監(jiān)察，助 力高質(zhì)量充分就業(yè)顯得日益緊迫和必要。

2.1.1 樹立勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化理念

勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)要以高質(zhì)量充分就業(yè)為導(dǎo) 向，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為根本，圍繞勞動保障監(jiān) 察機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、裝備保障、窗口建設(shè)、辦事 流程、智慧監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等各方面標(biāo)準(zhǔn)化需求， 系統(tǒng)規(guī)劃勞動保障監(jiān)察各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作著力重 點(diǎn)，系統(tǒng)完善勞動保障監(jiān)察各方面工作機(jī)制，推動 勞動保障監(jiān)察工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化 發(fā)展，開創(chuàng)和諧勞動關(guān)系新局面。

2.1.2 開展勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新時代勞動保障監(jiān)察發(fā) 展，梳理涵蓋勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、勞動保 障監(jiān)察支撐保障標(biāo)準(zhǔn)、勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo) 準(zhǔn)、勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)等各方面具體 標(biāo)準(zhǔn)清單，搭建覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的 勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系，推動事項清單化管理、服 務(wù)精細(xì)化提供，促進(jìn)勞動保障監(jiān)察工作高效開展。 勞動保障監(jiān)察部門要總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)做法，主動 申報社會管理公共服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項目，切 實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)的帶動和輻射作用。

2.1.3 打造勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化典范

勞動保障監(jiān)察部門要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用 實(shí)踐的探索與創(chuàng)新，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提檔對勞動保障 監(jiān)察工作的支撐作用，增強(qiáng)勞動保障監(jiān)察管理、服 務(wù)、設(shè)施設(shè)備、人才、信息化等方面的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范 化，引導(dǎo)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員樹立標(biāo)準(zhǔn)化理念， 逐步補(bǔ)齊勞動保障監(jiān)察短板，逐步實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān) 察“同線同標(biāo)同質(zhì)”，打造“勞動保障監(jiān)察”品牌， 助推勞動保障監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展。

3 勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

近年來，基本公共服務(wù)、社會管理、新型城鎮(zhèn) 化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)有力有序、卓有成效。對 表政策要求，對標(biāo)先進(jìn)做法，我們結(jié)合勞動保障監(jiān) 察標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的重難點(diǎn)問題，提出勞動保障監(jiān)察標(biāo) 準(zhǔn)化工作建議。

3.1 “三個方面”構(gòu)建勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議 機(jī)制，強(qiáng)化與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期協(xié)調(diào) 解決工作問題，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作落地見效。標(biāo)準(zhǔn)化 工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)可提請成立以當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)或業(yè) 務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門或單位、標(biāo)準(zhǔn)化 和人社領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)等為成員的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小 組。二是協(xié)商協(xié)同機(jī)制。勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化涉及 公安、財政、工商、物價、標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)職能部門以 及工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他組織，對象覆蓋面較廣， 要建立齊抓共管的勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)商協(xié)同工 作機(jī)制，形成工作合力，確保勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化 工作質(zhì)效。三是共處共治機(jī)制。勞動監(jiān)察權(quán)由檢查 權(quán)、調(diào)查權(quán)、處置權(quán)、處罰權(quán)等權(quán)力聚合，呈現(xiàn)為一 種“權(quán)力束”。為保證勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化工作順利 開展，要整合一定的執(zhí)法權(quán)限賦予勞動保障監(jiān)察部 門來行使，并按標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行有效實(shí)施，推動形 成覆蓋面廣、震懾力強(qiáng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法格局。

3.2 “四個維度”構(gòu)建勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)性文件，是 提升勞動保障監(jiān)察質(zhì)效的必要手段。構(gòu)建勞動保 障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)堅持需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，著眼 勞動就業(yè)市場和勞動者需求，切實(shí)促進(jìn)社會和諧發(fā) 展。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可按照以下四個維度搭建勞 動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2.1 從標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)向維度

一方面，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)需識別勞動保障監(jiān)察 適應(yīng)的法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，梳理 上級單位勞動保障監(jiān)察政策制度要求和當(dāng)?shù)卣?、?人單位、勞動者的需求，結(jié)合本單位勞動保障監(jiān)察發(fā) 展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成標(biāo)準(zhǔn)體系戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化工作方 針、目標(biāo)，為勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系提供根本遵循。

3.2.2 從相關(guān)方需求維度

如表1所示，對勞動保障監(jiān)察涉及的相關(guān)方需 求進(jìn)行分析。

以相關(guān)方需求為基礎(chǔ)，按照圖1示例所示，應(yīng)用 “機(jī)構(gòu)、人員、裝備、場所、執(zhí)法”分析手段，對勞 動保障監(jiān)察全鏈條進(jìn)行分析，識別各關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及 的資源、要素和過程，確定其標(biāo)準(zhǔn)化對象。勞動保 障監(jiān)察流程如圖2所示。

3.2.3 從標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)實(shí)需求維度

以標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)實(shí)需求為指引，根據(jù)本地工作實(shí)踐、 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和上級部門政策、規(guī)章、制度等要求，總結(jié) 本地勞動保障監(jiān)察全過程各環(huán)節(jié)已有制度文本和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)體系重點(diǎn)內(nèi)容。由于勞動保障監(jiān)察 標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化建設(shè)滯后，大多執(zhí)行制度文件。要在現(xiàn) 行制度和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施目錄基礎(chǔ)上明確標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋重 點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀梳理可借鑒參照表2進(jìn)行。

3.2.4 從標(biāo)準(zhǔn)體系搭建原則維度

勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系搭建以標(biāo)準(zhǔn)化需求為 根基，覆蓋勞動保障監(jiān)察全過程，體現(xiàn)勞動保障監(jiān) 察的獨(dú)特性。根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察創(chuàng)新發(fā)展實(shí) 際，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施情況，按PDCA循環(huán)（見 圖3）持續(xù)優(yōu)化完善。在構(gòu)建勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系 時，各單位可結(jié)合本地勞動保障監(jiān)察實(shí)際，有針對 性地制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)地方特色。

3.3 “五個強(qiáng)化”推進(jìn)勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵所在。標(biāo)準(zhǔn)只有 宣貫實(shí)施，才有長久生命力。為高質(zhì)量高效率推進(jìn) 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可從以下五個方面強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)效。

一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌。統(tǒng)籌布局勞動保障 監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化工作，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、勞動保 障監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設(shè)等各方面工作，明確標(biāo)準(zhǔn)實(shí) 施路徑、實(shí)施人員和實(shí)施步驟，將勞動保障監(jiān)察標(biāo) 準(zhǔn)化工作壓實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。

二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)。全面深入做實(shí)做細(xì) 標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，對重點(diǎn)關(guān) 鍵標(biāo)準(zhǔn)開展“一對一”輔導(dǎo)培訓(xùn)，通過編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí) 施手冊、操作說明、微視頻等，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察 全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)意識，做到學(xué)以致用、學(xué)以促干。

三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與改進(jìn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督 檢查和考核，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提高勞動保障監(jiān)察標(biāo) 準(zhǔn)化工作積極性；建立信息反饋機(jī)制，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 過程中的標(biāo)準(zhǔn)文本、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)理解等問題加 強(qiáng)溝通反饋，并不斷優(yōu)化完善改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作評價。通過評 估、自查 等，對勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)文本實(shí)施 及標(biāo)準(zhǔn)化工作成效等進(jìn)行科學(xué)合理評估，評估結(jié)果 做到公開、客觀、實(shí)效。及時向上級行業(yè)主管部門 反饋，爭取上級指導(dǎo)。

五是強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣。選取有條件、有基 礎(chǔ)的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，先行先試，總結(jié)、提煉、推 廣成熟經(jīng)驗(yàn)；用好新媒體和信息化等手段，持續(xù)提 高勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會認(rèn)知程度，營造 勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化工作濃厚氛圍。

4 結(jié) 語

如何為構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系提供全周期、 全過程、全方位的勞動保障監(jiān)察，是新形勢下擺在勞動保障監(jiān)察部門面前的重大課題。標(biāo)準(zhǔn)化研究 對建立勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜研制符合 各地特色的勞動保障監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化提升勞動 保障監(jiān)察質(zhì)效有重要作用，是推動構(gòu)建新時代和諧 勞動關(guān)系的重要抓手。

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作者簡介

趙華文，所長，主要從事人力資源和社會保障研究工作。

黃文，碩士，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，主要從事政策研究工作。

王漢鵬，碩士，助理研究員，主要從事人力資源和社會保障 研究工作。

李河，碩士，工程師，主要從事生產(chǎn)工藝研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）