反向飛地是“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的一種延展。“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破區(qū)劃限制，以國(guó)務(wù)院最新批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

與傳統(tǒng)飛地的路線相反，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“飛地”，變傳統(tǒng)“飛入地”為“飛出地”，打破了地緣限制，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源的異地集聚和跳躍式轉(zhuǎn)移輸送。因?yàn)橹蒙碛诎l(fā)達(dá)區(qū)域，這種“反向飛地”非常金貴，大則幾十畝的產(chǎn)業(yè)園，小則一萬(wàn)平方米的寫字樓，但可以實(shí)現(xiàn)“孵化在外地、生產(chǎn)在當(dāng)?shù)亍薄?/p>

現(xiàn)在就具有代表性的3個(gè)反向飛地經(jīng)濟(jì)模式做一探討和對(duì)比。

政府購(gòu)買服務(wù)式反向飛地

杭州城西科創(chuàng)大走廊是浙江省“面向未來(lái)、決勝未來(lái)”的科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略平臺(tái)，集聚了一大批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新資源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。

由于杭州未來(lái)科技城在開發(fā)過(guò)程中，需要大量土地指標(biāo)，而衢州的土地指標(biāo)在省內(nèi)相對(duì)豐裕，加之杭衢兩地早有山海協(xié)作基礎(chǔ)，衢州即以土地指標(biāo)換取余杭“飛地”空間，衢州海創(chuàng)園便在這種創(chuàng)新模式下誕生。該飛地由衢州作為“飛出地”，在杭州城西科創(chuàng)大走廊這個(gè)“飛入地”里，建設(shè)反向的“科創(chuàng)飛地”，通過(guò)推行“衢州注冊(cè)、杭州辦公，杭州孵化、衢州產(chǎn)業(yè)化”的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

傳統(tǒng)飛地是“飛入地”對(duì)園區(qū)進(jìn)行管理，“飛出地”派遣團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，雙方共同派駐人員進(jìn)行協(xié)同管理。而衢州海創(chuàng)園探索性采取了“政府購(gòu)買服務(wù)”的形式，由衢州市國(guó)資委、財(cái)政局與銀江孵化器股份有限公司簽署投資運(yùn)營(yíng)協(xié)議，將運(yùn)營(yíng)服務(wù)交由民營(yíng)企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，試圖借用市場(chǎng)之手，將服務(wù)落地實(shí)處。運(yùn)營(yíng)要求上，衢州市政府有監(jiān)督和考核的權(quán)力，會(huì)針對(duì)稅收、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、人才引進(jìn)等制定相應(yīng)的階段性指標(biāo)。

衢州海創(chuàng)園共占地26畝，園內(nèi)所有行政管理權(quán)限、日常事務(wù)等都由衢州市政府統(tǒng)一管理，并且園內(nèi)所有企業(yè)財(cái)政收入，余杭區(qū)將全部返回給衢州市。衢州海創(chuàng)園重視引進(jìn)高科技人才和技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)赴衢州創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)科技成果、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)流回衢。真正實(shí)現(xiàn)了人才“工作生活在杭州、創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)在衢州”和企業(yè)“研發(fā)在杭州、創(chuàng)業(yè)在衢州”的新模式。

園區(qū)式反向飛地招商

在上海虹橋商務(wù)區(qū)，有一棟叫作“東方美谷·虹橋中心”的總部樓宇，可租賃面積近23 000平方米。這棟大廈是上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸、曙光、張翁廟、華嚴(yán)、廟涇等5個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)共同購(gòu)買了虹橋綠谷B棟商務(wù)樓后，更名而來(lái)的。當(dāng)時(shí)是2016年初，投資額1.3億元。

購(gòu)置樓宇有雙重目的，一方面虹橋商務(wù)區(qū)的樓宇升值空間大，能夠?qū)崿F(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值；更重要的一方面是，東方美谷·虹橋中心主要大力吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)、上市公司總部，特別是長(zhǎng)三角區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)總部，并伺機(jī)將它們的高科技研發(fā)、生產(chǎn)加工基地部分引入奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這就是南橋鎮(zhèn)在虹橋設(shè)立的“招商辦”，形成一種招商引資的“反向飛地、兩橋?qū)α鳌蹦Ｊ健?/p>

與上海其他地區(qū)的入駐要求和入駐成本相比，“東方美谷·虹橋中心”按照南橋鎮(zhèn)低價(jià)出租/出售，具有地價(jià)低的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。虹橋寸土寸金，放總部辦公比較合適，又有品牌和資源的高地效應(yīng)；南橋有土地和優(yōu)惠政策，把研發(fā)生產(chǎn)遷移過(guò)去能夠降低成本。

該中心擁有全上海相對(duì)優(yōu)惠的租金補(bǔ)助和稅收扶持政策。作為奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)政府自持的商務(wù)樓，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)注冊(cè)過(guò)來(lái)的企業(yè)可以享受全上海優(yōu)越的扶持政策，譬如：開辦費(fèi)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、人才購(gòu)房、人才津貼等，以及一攬子投資方案和一條龍的投資服務(wù)。

同時(shí)，該中心還創(chuàng)新出臺(tái)了“以稅抵租”的政策，即企業(yè)可以免費(fèi)入駐虹橋的總部樓，無(wú)償享受總部樓宇的辦公配套服務(wù)和品牌效應(yīng)，但要注冊(cè)在南橋鎮(zhèn)，稅收都要交在奉賢，以這個(gè)稅收來(lái)抵銷虹橋的租金。

市場(chǎng)化運(yùn)作的反向飛地運(yùn)作模式

常熟（北京）創(chuàng)新中心是由常熟和小樣青年社區(qū)共同打造的飛地孵化器。以技術(shù)創(chuàng)新為根本，以中關(guān)村的集群優(yōu)勢(shì)為依托，它連接導(dǎo)入人才、技術(shù)、成果、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)創(chuàng)新資源，使其成為常熟加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新項(xiàng)目同特色平臺(tái)有效對(duì)接的新模式。其通過(guò)“反向飛地”模式，讓縣級(jí)市常熟從長(zhǎng)三角“飛”到北京，主動(dòng)出擊，向大城市靠攏。

具體做法如下：

一是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，搭建北京與常熟的合作對(duì)接機(jī)制。雖然常熟（北京）創(chuàng)新中心并非兩地政府的官方合作，但通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建起了兩地長(zhǎng)效對(duì)接的協(xié)作機(jī)制，并承載起了常熟人才增量促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)存量提升、城市宣傳展示的功能，成為常熟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)外延。

二是通過(guò)舉辦系列品牌活動(dòng)將項(xiàng)目引入常熟。該中心面向北京的汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈、投資機(jī)構(gòu)、垂直媒體等，在2017-2019年的3年期間不定期舉辦了“京常路演”“京常會(huì)”“京常來(lái)”“開放日”等多種品牌活動(dòng)170多場(chǎng)。其中，“京常來(lái)”推薦了99個(gè)項(xiàng)目走進(jìn)常熟、認(rèn)識(shí)常熟，簽約項(xiàng)目6家，推薦項(xiàng)目8家。

直面垂直的產(chǎn)業(yè)圈層精準(zhǔn)、多面、高頻次的傳播交流，讓北京的產(chǎn)業(yè)圈子對(duì)常熟更加熟悉，對(duì)常熟的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)、政策環(huán)境等從聽說(shuō)到好奇再到了解；讓“飛地”入孵的創(chuàng)新項(xiàng)目赴常熟實(shí)地考察，進(jìn)一步強(qiáng)化落地信心。

以上就是目前比較典型的三大反向飛地經(jīng)濟(jì)模式的分析。通過(guò)對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是衢州模式、南橋模式還是常熟模式，它們都因地制宜地利用自身?xiàng)l件和“飛入地”的產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)勢(shì)條件和企業(yè)資源，做出了相應(yīng)的創(chuàng)新性的招商模式。總結(jié)起來(lái)無(wú)非一句話：把資源以最短的路徑引過(guò)來(lái)。