曹安琪

(福建省聯(lián)合國(guó)南南合作網(wǎng)示范基地(福建海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心), 福州 350001)

當(dāng)前世界各國(guó)面臨氣候變化等全球性挑戰(zhàn),中國(guó)主動(dòng)參與全球治理[1],積極開(kāi)展南南合作,為廣大發(fā)展中國(guó)家提供多方位援助,為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。福建自1961年第一次開(kāi)展對(duì)外援助,60年來(lái)的援外工作已初具規(guī)模。福建省聯(lián)合國(guó)南南合作網(wǎng)示范基地、福建農(nóng)林大學(xué)等近10家單位承擔(dān)了國(guó)家部委下達(dá)的食用菌、菌草、花卉、茶葉等農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓(xùn)項(xiàng)目[2]。20世紀(jì)80年代,福建農(nóng)林大學(xué)林占熺老師發(fā)明了以草代木栽培食藥用菌的菌草技術(shù)[3],目前,菌草技術(shù)已傳播至105個(gè)國(guó)家和地區(qū),培訓(xùn)了近8 000名科技人員、專(zhuān)家學(xué)者及官員,成為中國(guó)履行“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案的一個(gè)典型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

1 福建省技術(shù)援外成效

1.1 技術(shù)援外服務(wù)務(wù)實(shí)化

頂層設(shè)計(jì)上,福建省把握時(shí)代發(fā)展需求及自身優(yōu)勢(shì)出臺(tái)了多項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策,不斷激發(fā)科技創(chuàng)新主體開(kāi)展以國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移為實(shí)質(zhì)的技術(shù)援外工作活力,如《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校和省屬科研院所創(chuàng)新發(fā)展政策貫徹落實(shí)的七條措施》等。載體建設(shè)上,為推動(dòng)技術(shù)援外服務(wù)優(yōu)化升級(jí),近年來(lái)福建省持續(xù)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐沃土壤,加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新載體的培育力度,先后建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、海上絲綢之路技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū),大力推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)技術(shù)合作;打造國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海峽中心”)和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái),作為“海絲核心區(qū)”建設(shè)的技術(shù)聚集平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“技術(shù)轉(zhuǎn)移+互聯(lián)網(wǎng)”新模式,為福建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”提供有力支撐;創(chuàng)建國(guó)家自創(chuàng)區(qū),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,不斷提高技術(shù)援助水平,拓寬技術(shù)援助范圍。

1.2 技術(shù)援外項(xiàng)目特色化

福建省在技術(shù)援外領(lǐng)域深耕20余年,現(xiàn)已有菌草、食用菌、花卉、茶葉等具有地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色項(xiàng)目作為福建技術(shù)援外名片。在聚焦國(guó)外技術(shù)人員“走進(jìn)來(lái)”的來(lái)華技術(shù)援外培訓(xùn)的同時(shí),也開(kāi)展技術(shù)專(zhuān)家“走出去”,因地制宜推廣先進(jìn)適用技術(shù),為受援方對(duì)癥下藥解決問(wèn)題。同時(shí),積極開(kāi)展科技人文交流,召開(kāi)“一帶一路”數(shù)字科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移研討會(huì)、金磚國(guó)家智庫(kù)國(guó)際研討會(huì)及菌草援外20周年暨助力可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作論壇等發(fā)展中國(guó)家的學(xué)術(shù)研討會(huì)?！笆濉币詠?lái),省科技廳把握國(guó)際科技合作趨勢(shì),積極推動(dòng)了省內(nèi)高校、科研院所與11個(gè)國(guó)家(地區(qū))的高水平科研平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)在生命科學(xué)、地球科學(xué)及電子與通信等前沿科技領(lǐng)域的聯(lián)合科研平臺(tái)建設(shè);福建農(nóng)林大學(xué)依托菌草技術(shù)開(kāi)展了多個(gè)發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合研究與技術(shù)示范項(xiàng)目,推動(dòng)福建省特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)輸出,有效提升受援國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平。

1.3 技術(shù)援外影響深遠(yuǎn)化

福建省始終積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”合作倡議,共建人類(lèi)科技共同體,持續(xù)開(kāi)展對(duì)外援助。截至2022年底,福建省共舉辦約700期來(lái)華援外培訓(xùn),為100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)培訓(xùn)了2萬(wàn)名技術(shù)人員和管理人員(圖1)。其中食用菌技術(shù)自1995年亞太地區(qū)食用菌培訓(xùn)中心(現(xiàn)“福建省聯(lián)合國(guó)南南合作網(wǎng)示范基地”)[4]成立以來(lái),培訓(xùn)了來(lái)自79個(gè)國(guó)家和地區(qū)的545名學(xué)員;花卉技術(shù)和園林管理援外培訓(xùn)班自2002年福建南南亞熱帶花卉研究所(現(xiàn)“福建省聯(lián)合國(guó)南南合作網(wǎng)示范基地”)成立以來(lái),培訓(xùn)了來(lái)自79個(gè)國(guó)家和地區(qū)的467名學(xué)員;福建海洋研究所至今為108個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4 102名學(xué)員提供了海洋領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn);漳州科技學(xué)院自2009年至今,為55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的978名學(xué)員開(kāi)展了茶葉技術(shù)培訓(xùn)。影響最為廣泛的菌草技術(shù)已被翻譯成18種語(yǔ)言,推廣到109個(gè)國(guó)家和地區(qū),為發(fā)展中國(guó)家培育了12 000名技術(shù)人員和24名留學(xué)生。福建省各家技術(shù)援外實(shí)施單位以實(shí)際行動(dòng)積極落實(shí)聯(lián)合國(guó) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程,為“一帶一路”共建國(guó)分享福建農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),貢獻(xiàn)福建智慧。

圖1 截至2022年福建省5個(gè)項(xiàng)目技術(shù)援外培訓(xùn)國(guó)家(地區(qū))和人員情況統(tǒng)計(jì)

2 菌草技術(shù)援外經(jīng)驗(yàn)

2.1 菌草技術(shù)援外實(shí)踐

2.1.1 菌草技術(shù)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移

菌草技術(shù)以草代木栽培食、藥用菌,解決“菌林矛盾”,通過(guò)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移,逐步從“扶貧草”成為發(fā)展中國(guó)家的“幸福草”、世界的“中國(guó)草”[5]。糧食安全上,菌草栽培食藥用菌具有成本低、效益高且周期短的特點(diǎn),菌草只需種植3～6個(gè)月即可采收,成本比使用木屑低10%～20%。隨著菌草技術(shù)的推廣,為萊索托、盧旺達(dá)、斯里蘭卡等國(guó)家消除絕對(duì)貧困、解決世界糧食危機(jī)起到至關(guān)重要作用。生態(tài)治理上,不但投入少、見(jiàn)效快,且適應(yīng)性強(qiáng)、改良土壤、防風(fēng)固沙,在尼羅河源頭及剛果金、尼日利亞、加納等國(guó)已作為生態(tài)治理上的生力軍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境3大效益相結(jié)合?？沙掷m(xù)發(fā)展上,菌草技術(shù)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)樹(shù)立了典范,主要體現(xiàn)在循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔能源及生物質(zhì)材料3個(gè)方面。循環(huán)農(nóng)業(yè)上,作為“一帶一路”綠色農(nóng)業(yè)合作的榜樣,菌草產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋廣泛,既可以作為喂養(yǎng)畜牧的飼料,也可以成為培養(yǎng)菌菇的基料,從而實(shí)現(xiàn)草、畜、菌循環(huán)生產(chǎn)。作為生物質(zhì)材料,菌草可以草代塑、代木生產(chǎn)板材、紙張等材料,其具有生長(zhǎng)速度快、生物量大的優(yōu)勢(shì)[6],1 hm2菌草可以用來(lái)生產(chǎn)45 t價(jià)值2萬(wàn)美元的菌草紙漿或160 m3板材。通過(guò)菌草技術(shù)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的推廣,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家水、熱、光3大農(nóng)業(yè)資源的高效綜合利用。菌草作為 “植物大使”,為發(fā)展中國(guó)家消除貧困、為“一帶一路”建設(shè)破解發(fā)展難題貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。菌草技術(shù)用途如圖2所示。

圖2 菌草技術(shù)用途

2.1.2 建設(shè)菌草技術(shù)示范基地

技術(shù)示范基地、中心項(xiàng)目建設(shè)是菌草技術(shù)援外的重要內(nèi)容及核心載體。20年來(lái),林占熺團(tuán)隊(duì)已為“一帶一路”沿線的13個(gè)國(guó)家建設(shè)技術(shù)示范基地、中心。2001年,時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平推動(dòng)中國(guó)首個(gè)菌草技術(shù)援外示范基地落地巴新,目前已推廣到16個(gè)地區(qū)的8 600農(nóng)戶(hù),巨菌草產(chǎn)量創(chuàng)造了世界紀(jì)錄,達(dá)到853 t/hm2。2005年在南非建成希德拉菌草技術(shù)培訓(xùn)中心、7個(gè)旗艦點(diǎn)及40余個(gè)技術(shù)示范點(diǎn),為失業(yè)農(nóng)民提供200余個(gè)工作崗位,1萬(wàn)余戶(hù)家庭受益,菌草技術(shù)為扶貧所作出的貢獻(xiàn),被稱(chēng)為中南合作的楷模。2007年,啟動(dòng)中萊菌草技術(shù)示范基地,種草養(yǎng)畜推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展,緩解萊索托過(guò)度放牧造成的生態(tài)問(wèn)題,目前已建成16個(gè)技術(shù)旗艦點(diǎn),推廣1 000家農(nóng)戶(hù),培養(yǎng)3名碩士,萊索托婦女菌菇合作社用母語(yǔ)創(chuàng)作“七天菌菇”贊頌神奇的菌草。2011年,建成中國(guó)援盧旺達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,涵蓋菌草技術(shù)、旱稻技術(shù)、桑蠶養(yǎng)殖及水土保持4個(gè)項(xiàng)目,經(jīng)過(guò)10年的努力,該中心已發(fā)展成具有培訓(xùn)、試驗(yàn)、生產(chǎn)及加工一體化農(nóng)業(yè)綜合示范中心,以盧旺達(dá)為出發(fā)點(diǎn),輻射中部及東部非洲國(guó)家。2014年,建成目前非洲最大的菌草項(xiàng)目——中國(guó)援斐濟(jì)菌草技術(shù)示范中心,種植菌草超500 hm2,推廣1 700家農(nóng)戶(hù),創(chuàng)造島國(guó)菌草循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式,在生態(tài)治理的同時(shí)生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品[7],菌草技術(shù)被稱(chēng)作“島國(guó)農(nóng)業(yè)的新希望”。2017年,建立馬達(dá)加斯加菌草示范基地和農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究及鄉(xiāng)村發(fā)展站。2019年,中非指定蓋靈古村為菌草技術(shù)推廣示范村,推廣農(nóng)戶(hù)600家,圖瓦德拉總統(tǒng)親自授予“中非國(guó)家感恩勛章”,以及在厄立特里亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、緬甸、朝鮮也都建有菌草技術(shù)示范基地。菌草海外主要技術(shù)示范基地建設(shè)時(shí)間如圖3所示。

圖3 菌草海外主要技術(shù)示范基地建設(shè)時(shí)間

2.1.3 實(shí)施菌草技術(shù)培訓(xùn)

實(shí)施技術(shù)援外培訓(xùn)是菌草援外事業(yè)的起點(diǎn)也是菌草技術(shù)援外的重要形式之一。林占熺團(tuán)隊(duì)針對(duì)不同的培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)員的專(zhuān)業(yè)水平,編寫(xiě)5個(gè)層次等級(jí)的課程,涵蓋生產(chǎn)操作型、技術(shù)推廣型、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型、科學(xué)研究型及決策管理型課程。構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)的產(chǎn)教融合教學(xué)體系,共舉辦培訓(xùn)項(xiàng)目300多期,培訓(xùn)1萬(wàn)余名菌草技術(shù)骨干,其中巴新學(xué)員1 000余人,中非學(xué)員1 000余名、斐濟(jì)學(xué)員2 000余名、盧旺達(dá)學(xué)員2 000人、萊索托學(xué)員3 000人。形成了“結(jié)業(yè)即就業(yè),上崗即上手”的技術(shù)應(yīng)用型人才培育特色,服務(wù)于“一帶一路”共建國(guó)發(fā)展菌草種植和改善生計(jì)發(fā)展需求,同時(shí),提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力和經(jīng)濟(jì)水平。

2.1.4 開(kāi)設(shè)菌草專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育

菌草中心以招收留學(xué)生及聯(lián)合培養(yǎng)研究生的方式開(kāi)展菌草專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育。2012年起招收了首位菌草專(zhuān)業(yè)碩士留學(xué)生,至今共有來(lái)自尼日利亞、蘇里南、阿富汗等11個(gè)國(guó)家的近300位青年成為中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生到福建農(nóng)林大學(xué)進(jìn)修菌草專(zhuān)業(yè)的碩士和博士課程,一些海外的留學(xué)生回國(guó)后,又成了本地繼續(xù)發(fā)展菌草技術(shù)的中堅(jiān)力量。此外,菌草中心與埃及農(nóng)業(yè)部食品科學(xué)研究所、埃及沙漠研究所及艾資哈爾大學(xué)合作,開(kāi)展菌草專(zhuān)業(yè)研究生的培養(yǎng)工作。菌草專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育的開(kāi)設(shè)有助于提高菌草業(yè)的整體隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平,有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)外菌草業(yè)可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)以點(diǎn)帶面加速菌草技術(shù)在“一帶一路”共建國(guó)的傳播速度和范圍。

2.2 菌草技術(shù)援外模式

菌草援外團(tuán)隊(duì)因地制宜,秉持以農(nóng)戶(hù)為中心、簡(jiǎn)化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化扶貧及人才培育、技術(shù)、推廣模式本土化思想策略,遵循“四結(jié)合五化”(指項(xiàng)目實(shí)施與受援國(guó)的自然條件、群眾、社會(huì)需求、政府相結(jié)合,并做到技術(shù)本土化、方法簡(jiǎn)便化、人員組織化、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化)的指導(dǎo)理念,開(kāi)創(chuàng)了“示范基地+旗艦點(diǎn)+農(nóng)戶(hù)”的菌草援外服務(wù)。其中示范基地?fù)碛惺痉渡a(chǎn)、菌種培育和菌包生產(chǎn)、適應(yīng)性研究、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、推廣咨詢(xún)及科普教育8大功能;旗艦點(diǎn)通常設(shè)在農(nóng)村合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì),致力于向農(nóng)戶(hù)集中推廣菌草技術(shù)操作,做到“四結(jié)合五化”,使得農(nóng)民可以就地取材、因陋就簡(jiǎn)開(kāi)展生產(chǎn)。除了菌草技術(shù)轉(zhuǎn)移外,菌草援外還提供當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)、野生植物品種馴化等服務(wù),并在項(xiàng)目周期結(jié)束后,通過(guò)整理形成相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,將產(chǎn)生的智力成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果,進(jìn)一步提高菌草產(chǎn)業(yè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。菌草技術(shù)援外模式如圖4所示。

圖4 菌草技術(shù)援外模式

3 國(guó)外科技援外經(jīng)驗(yàn)

3.1 發(fā)達(dá)國(guó)家科技援外經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)援外歷經(jīng)60年,已形成完善的援外法律體系[8]。早在1948年美國(guó)發(fā)布《對(duì)外援助法》,針對(duì)特定事物也有特定的法案,如《支持東歐民主法案》《非洲開(kāi)發(fā)基金法案》。承擔(dān)援外工作的單位高度組織化,2006年,國(guó)務(wù)院設(shè)立對(duì)外援助指導(dǎo)辦公室,統(tǒng)籌計(jì)劃、協(xié)調(diào)、管理援外事宜;問(wèn)責(zé)局負(fù)責(zé)審計(jì)援外資金;國(guó)際發(fā)展署負(fù)責(zé)評(píng)估監(jiān)督項(xiàng)目[9]。同時(shí)美國(guó)不斷豐富援外形式,拓寬援外領(lǐng)域[10]。

德國(guó)作為科技強(qiáng)國(guó),十分重視科技援外[11]。聯(lián)邦教研部于2014年制定了《國(guó)際合作行動(dòng)計(jì)劃》,與不同發(fā)展程度的國(guó)家簽訂了戰(zhàn)略合作,同時(shí)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目引導(dǎo)援外工作健康發(fā)展。德國(guó)的科技援助不僅限于科學(xué)家間的合作,也強(qiáng)調(diào)企業(yè)間合作交流,比起單一援助,更強(qiáng)調(diào)雙方建立平等合作關(guān)系[12]。

澳大利亞是最早開(kāi)始提供援外的國(guó)家之一。澳大利亞國(guó)際發(fā)展署專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)援外工作,經(jīng)過(guò)70年的援外,已建立有效完善的援外體系,每6年發(fā)布一次援外白皮書(shū);同時(shí)為確保援外透明度和有效性[13],發(fā)布《國(guó)際援助透明度》。澳大利亞的援外是注重道義和外交的平衡,兼顧商業(yè)利益服務(wù)[14]。

日本在二戰(zhàn)后選擇官方發(fā)展援助(ODA)作為重要抓手融入國(guó)際社會(huì)。1992年,內(nèi)閣頒布《官方發(fā)展援助大綱》,一直作為政府開(kāi)發(fā)援助的綱領(lǐng)性文件沿用至今。外務(wù)省在援外方針指定上具有核心 地位,每年發(fā)布《國(guó)際援助白皮書(shū)》,同時(shí)擁有以外務(wù)省為核心的全鏈條決策、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制[15]。日本強(qiáng)調(diào)政府和非政府組織共同參與援外,并積極探索與國(guó)際組織的三方合作模式[16]。典型科技創(chuàng)新國(guó)家援外戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)見(jiàn)表1。

表1 典型科技創(chuàng)新國(guó)家援外戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)

3.2 啟示

通過(guò)梳理國(guó)外援外經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家有豐富的援外經(jīng)驗(yàn)、完善的援外體系、健全的工作機(jī)制、合理的組織架構(gòu),為援外工作提供寶貴啟示。

援外服務(wù)體系高度結(jié)構(gòu)化,援外承辦單位高度系統(tǒng)化,整合援外工作方向,統(tǒng)籌援外工作方式。福建省尚未出臺(tái)符合省情的科技援外政策,對(duì)福建省科技援外實(shí)施主體在制度、資金和法律等方面支持缺位,同時(shí)福建省援外單位組織化程度不高,各自為政開(kāi)展援外工作,容易出現(xiàn)招生困難、資源有限、工作延續(xù)性不足等問(wèn)題,影響科技援外的實(shí)效。建議成立專(zhuān)門(mén)的省級(jí)科技援外管理部門(mén),完善福建省科技援外服務(wù)體系,出臺(tái)福建省科技援外工作規(guī)劃指引,對(duì)援外戰(zhàn)略、方式、實(shí)效等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)各援外實(shí)施單位形成援外合力。

4 “一帶一路”背景下提高福建省科技援外質(zhì)量的思考

4.1 構(gòu)建機(jī)制:設(shè)立福建省科技援外協(xié)同共治機(jī)制

設(shè)立福建省科技援外領(lǐng)導(dǎo)小組,構(gòu)建省級(jí)科技援外協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)福建科技援外項(xiàng)目的具體實(shí)施工作,整合福建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。一是由省科技廳牽頭,省政府外辦、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳等相關(guān)職能部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組,為福建科技援外提供政策服務(wù)保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理;二是利用省科技廳直屬單位海峽中心與福建省內(nèi)高校、科研院所在科技領(lǐng)域保有密切交流的工作便利,由海峽中心牽頭,結(jié)合高校院所自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),共同打造福建科技援外項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù);三是依托海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái),聯(lián)通福建全省科技成果資源,編織福建省國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng);四是由省商務(wù)廳聯(lián)合省民政廳牽頭,鼓勵(lì)民營(yíng)部門(mén),如僑聯(lián)、涉外商會(huì)等非政府組織,配套資金提供援外物資,參與技術(shù)合作,發(fā)揮非政府組織資源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì),以提高科技援外項(xiàng)目的精度和準(zhǔn)度。福建省現(xiàn)有的福建農(nóng)林大學(xué)等5家科技援外項(xiàng)目實(shí)施單位作為科技援外辦公室成員單位,充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),依托已有援助技術(shù)領(lǐng)域,增加對(duì)“一帶一路”共建國(guó)的援助深度和效度。通過(guò)跨部門(mén)合力、多主體參與、多渠道聯(lián)動(dòng),多管齊下構(gòu)建福建省科技援外協(xié)同共治機(jī)制,健全福建省科技援外服務(wù)體系,共商適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移,共謀科技援外事業(yè)發(fā)展。福建省科技援外協(xié)同共治機(jī)制如圖5所示。

圖5 福建省科技援外協(xié)同共治機(jī)制

4.2 體系健全:完善福建省科技援外服務(wù)體系

福建省科技援外服務(wù)體系由福建科技援外領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的政策服務(wù)保障系統(tǒng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)及領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的項(xiàng)目組負(fù)責(zé)的項(xiàng)目分類(lèi)規(guī)劃系統(tǒng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等4大系統(tǒng)共同構(gòu)成。建立健全福建省科技援外服務(wù)體系,彌補(bǔ)福建科技援外各環(huán)節(jié)的短板,支撐福建省參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和“海絲核心區(qū)”可持續(xù)建設(shè)。福建省科技援外服務(wù)體系如圖6所示。

圖6 福建省科技援外服務(wù)體系

4.2.1 政策服務(wù)保障系統(tǒng)

一是建立福建省科技援外管理規(guī)章制度。根據(jù)《對(duì)外援助管理辦法》,結(jié)合福建省情,進(jìn)一步完善細(xì)化現(xiàn)有政策規(guī)劃、援助方式、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施管理、監(jiān)督評(píng)估及法律責(zé)任等相關(guān)條款。二是建立資金保障機(jī)制,優(yōu)化援外資金來(lái)源。引導(dǎo)產(chǎn)能合作基金、區(qū)域聯(lián)合基金及商業(yè)投資基金優(yōu)化配置,鼓勵(lì)運(yùn)用民間社會(huì)資本等非財(cái)政資金實(shí)施科技援外項(xiàng)目,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),靈活開(kāi)支,精準(zhǔn)投放。三是分產(chǎn)業(yè)、分國(guó)別、分期限制定福建科技援外戰(zhàn)略規(guī)劃。首先,項(xiàng)目組根據(jù)福建省戰(zhàn)略規(guī)劃,制定分領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用;其次,根據(jù)“一帶一路”共建國(guó)及地區(qū)不同的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的差異,制定更有針對(duì)性的援助計(jì)劃;最后,在特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、分國(guó)別規(guī)劃的基礎(chǔ)上,制定科技援外工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃,有效增加科技援外工作的可持續(xù)發(fā)展。四是成立專(zhuān)門(mén)專(zhuān)家部門(mén),提供科技援外項(xiàng)目相關(guān)的法律、財(cái)稅、管理及國(guó)情、風(fēng)俗、文化等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù),為科技援外項(xiàng)目的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

4.2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)

一是推進(jìn)科技援外實(shí)施單位的高質(zhì)量建設(shè)。建立健全對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的考核指標(biāo),并給予相應(yīng)獎(jiǎng)賞,提高項(xiàng)目實(shí)施單位的工作積極性和透明度;規(guī)范科技援外實(shí)施制度,做到項(xiàng)目實(shí)施有章可循、項(xiàng)目管理有制可依;幫助完善項(xiàng)目實(shí)施單位科學(xué)合理地組織架構(gòu),分工明確,權(quán)責(zé)清晰,優(yōu)化實(shí)施單位工作質(zhì)效。二是培育專(zhuān)業(yè)化高質(zhì)素科技援外人才。搭建科技援外人才職業(yè)培訓(xùn)體系,通過(guò)定期開(kāi)展省內(nèi)、省際的科技援外人才隊(duì)伍的職業(yè)化培訓(xùn),打造專(zhuān)業(yè)化的福建科技援外服務(wù)隊(duì)伍,提高科技援外服務(wù)的效果,規(guī)范工作流程,避免外交風(fēng)險(xiǎn);建立科技援外人員輪訓(xùn)制度,加強(qiáng)科技援外實(shí)施單位的省內(nèi)交流,互學(xué)互鑒,查缺補(bǔ)漏;增強(qiáng)科技援外人員的服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平,以實(shí)際行動(dòng)踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念,以務(wù)實(shí)合作展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。三是全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管科技援外項(xiàng)目實(shí)施。建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控制度,切實(shí)有效地做到事前項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控、事中執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、事后總結(jié)反思評(píng)價(jià),以期對(duì)科技援外項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面進(jìn)行有效干預(yù)和保障。

4.2.3 項(xiàng)目分類(lèi)儲(chǔ)備庫(kù)

一是編制入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。海峽中心利用日常與福建省內(nèi)高校、科研院所在科技領(lǐng)域的密切工作聯(lián)系,由海峽中心聯(lián)合福建省內(nèi)高校院所,基于領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的分產(chǎn)業(yè)、分國(guó)別、分期限規(guī)劃,編制福建省科技援外項(xiàng)目入庫(kù)方案,建立科學(xué)有效的入庫(kù)指標(biāo)體系,做到評(píng)價(jià)全面、切實(shí)可行、指標(biāo)動(dòng)態(tài)、定量和定性相結(jié)合。其中,評(píng)價(jià)全面指的是評(píng)價(jià)指標(biāo)要兼顧短期效果和長(zhǎng)期影響,全面考慮各方因素;切實(shí)可行指的是評(píng)價(jià)指標(biāo)要有很強(qiáng)的可操作性,項(xiàng)目評(píng)了就能用,用了就有效;指標(biāo)動(dòng)態(tài)指的是根據(jù)實(shí)時(shí)社會(huì)變化,及時(shí)更新指標(biāo)體系;定量和定性相結(jié)合指的是即考慮經(jīng)濟(jì)效益,也顧及社會(huì)生態(tài)效益。通過(guò)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě),利于提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量、使用效率及管理水平。二是建立高校院所合作關(guān)系。海峽中心負(fù)責(zé)調(diào)研福建省高校、科研院所優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和技術(shù)情況、國(guó)際合作現(xiàn)狀及對(duì)外合作前景,配合福建省科技對(duì)外合作戰(zhàn)略及高校、科研院所意愿,與項(xiàng)目組簽訂框架協(xié)議,建立科技援外合作關(guān)系,整合資源,推動(dòng)高校、科研院所優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和技術(shù)“走出去”。三是開(kāi)展項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)估。根據(jù)項(xiàng)目入庫(kù)指標(biāo),項(xiàng)目組組織專(zhuān)家開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估,綜合考察項(xiàng)目實(shí)施效果、技術(shù)含量、國(guó)際化程度、成本估算等方面,擇優(yōu)評(píng)選高校、科研院所推薦的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)入庫(kù),支撐福建省科技對(duì)外合作戰(zhàn)略落地,為科技援外項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供支持和指導(dǎo)。

4.2.4 技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

一是建設(shè)“一帶一路”國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。基于技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,開(kāi)展國(guó)際技術(shù)經(jīng)理人培育,兩國(guó)科技政策宣貫,技術(shù)轉(zhuǎn)移全程服務(wù)。并幫助引進(jìn)海外優(yōu)秀技術(shù)和管理人才、技術(shù),提高福建技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。二是建設(shè)“一帶一路”國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。依托福建海峽公共服務(wù)平臺(tái),在福建省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)“一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上,打造福建省國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)福建科技援外工作開(kāi)展實(shí)質(zhì)性國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移,完善在線平臺(tái)功能,實(shí)現(xiàn)技術(shù)需求征集、成果展示、成果拍賣(mài)、揭榜掛帥、技術(shù)經(jīng)理人匹配、推介對(duì)接、掛牌交易、交易公示、在線簽約、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科技金融等一站式國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。三是打造國(guó)際技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。為技術(shù)供需雙方提供技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全流程服務(wù),包括福建優(yōu)勢(shì)技術(shù)成果挖掘、培育、產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)推廣、技術(shù)交易等服務(wù)。建設(shè)高質(zhì)素的國(guó)際技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍可以提高信息流通效率,減少供需雙方信息差,加速技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程,提高成果轉(zhuǎn)化率。四是建設(shè)技術(shù)示范基地。在受援國(guó)建立功能齊全的技術(shù)示范基地,包括技術(shù)示范生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)本土化研究、技術(shù)推廣咨詢(xún)等功能,促進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)、推廣、展示和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí),帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)編織福建的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò),整合國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移資源,聚集技術(shù)轉(zhuǎn)移人才,建設(shè)海外科技成果轉(zhuǎn)化高地。

5 結(jié)論

以福建科技援外為研究對(duì)象,歸納整理國(guó)內(nèi)外對(duì)外援助工作的研究成果,運(yùn)用信息研究法收集、加工福建省科技援外數(shù)據(jù),梳理福建科技援外現(xiàn)狀,運(yùn)用個(gè)案研究法、訪談法,歸納梳理、分析研究菌草技術(shù)援外經(jīng)驗(yàn)及成效。在此基礎(chǔ)上,提出在“一帶一路”背景下,構(gòu)建福建省科技援外協(xié)同共治機(jī)制,建設(shè)完善福建省科技援外服務(wù)體系的對(duì)策建議,為提高福建省援外質(zhì)效提供政策參考。