歐陽(yáng)牛金

（郴州市公共資源交易中心，湖南 郴州 423000）

近些年，郴州市在營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)化過(guò)程中采取了一系列新舉措與新方法，在這些措施的實(shí)施下，郴州市營(yíng)商環(huán)境得到極大程度的改善。在改革工作中，郴州市在公共資源交易保證金等方面面臨一系列難點(diǎn)和痛點(diǎn)，針對(duì)這些問(wèn)題，郴州市大力推廣電子保函，上線保證金智慧核算管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)中標(biāo)貸等措施，減輕交易參與方負(fù)擔(dān)，其中一些有益經(jīng)驗(yàn)可供其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

一、郴州市公共資源交易中心優(yōu)化保證金管理舉措

2023年，郴州市公共資源交易中心交易數(shù)量達(dá)2341宗，同比增長(zhǎng)1.34%，成交金額達(dá)248.0787億元；節(jié)省資金11.1586億元，同比上升6.07%；增收資金2.184億元，具體交易項(xiàng)目與增長(zhǎng)變化如表1所示。自2022年以來(lái)，郴州市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）積極作為，并將“清退、提交、管理”作為工作主線，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效為目的，積極推進(jìn)公共資源交易中心保證金智能化管理，這為持續(xù)優(yōu)化郴州市公共資源交易營(yíng)商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

表1 郴州市公共資源按行業(yè)類(lèi)型交易情況統(tǒng)計(jì)表

（一）實(shí)現(xiàn)保證金清退“零沉淀”

郴州市為貫徹落實(shí)黨中央提出《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》精神，降低各招標(biāo)市場(chǎng)主體尤其是小微企業(yè)交易成本，優(yōu)化招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境，將持續(xù)清退保證金作為優(yōu)化我市公共資源交易領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。中心通過(guò)多次開(kāi)展討論會(huì)等形式解決企業(yè)招投標(biāo)流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、管理不積極與辦理不主動(dòng)等難題，通過(guò)主動(dòng)上門(mén)辦理、多方對(duì)接跟蹤等舉措為交易保證金清退工作賦能，與此同時(shí)，按照應(yīng)退盡退原則開(kāi)展清退工作。未來(lái)，中心將繼續(xù)按照“不漏一個(gè)企業(yè)、不漏一個(gè)項(xiàng)目”的工作原則繼續(xù)貫徹落實(shí)保證金管理辦法，同時(shí)對(duì)管理辦法展開(kāi)創(chuàng)新，以電子交易系統(tǒng)為依托，徹底解決保證金滯留問(wèn)題，以達(dá)到控制企業(yè)成本、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展目的[2]。

（二）主動(dòng)拓寬企業(yè)保證金提交渠道

為積極響應(yīng)國(guó)家和省里關(guān)于公共資源交易保證金提交方式多樣化要求，推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化交易流程，郴州市積極推出電子保函服務(wù)平臺(tái)，與10余家金融機(jī)構(gòu)達(dá)成合作關(guān)系，承擔(dān)為郴州市投標(biāo)主體開(kāi)具擔(dān)保保函、保險(xiǎn)保函等服務(wù)，并且市場(chǎng)投標(biāo)主體可以為投標(biāo)的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、社會(huì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目自主選擇銀行轉(zhuǎn)賬、電子保函等。據(jù)了解，與中心合作的金融機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，在這種模式下，市場(chǎng)投標(biāo)主體辦理電子保函的過(guò)程將會(huì)更加方便、快捷，并且辦理工作中的手續(xù)費(fèi)更低，只要辦理地點(diǎn)覆蓋通信網(wǎng)絡(luò)，投標(biāo)主體便可以通過(guò)線上渠道全天候辦理投標(biāo)保證金業(yè)務(wù)。這極大地提升了政府單位的辦事效率，降低企業(yè)在時(shí)間與資金方面的開(kāi)支，同時(shí)為交易環(huán)境的優(yōu)化提供有力保障[3]。

二、郴州市公共資源交易營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效

2022年以來(lái)，郴州市公共資源交易中心深化改革創(chuàng)新，積極推行電子保函應(yīng)用，不斷提升市場(chǎng)主體招投標(biāo)便利程度，減少資金占用，逐步降低交易成本，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入強(qiáng)勁勢(shì)能。當(dāng)前，在該中心上線的電子保函金融服務(wù)企業(yè)有10余家，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年至2023年，該中心推行的電子保函服務(wù)企業(yè)分別達(dá)5441家、7124家，擔(dān)保金額分別達(dá)10.93億元、13.9億元，保函替代率分別達(dá)81.27%、83.45%。從取得的成果來(lái)看，該中心推出電子保函服務(wù)有效緩解了投標(biāo)企業(yè)保證金開(kāi)支壓力，如傳統(tǒng)保證金管理工作中每一投標(biāo)項(xiàng)目需要繳納數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)元交易保證金，若同時(shí)投標(biāo)數(shù)個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，那么所承擔(dān)的交易保證金也會(huì)成倍增長(zhǎng)，這將為企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)巨大壓力。但是，通過(guò)電子保函能夠有效提升企業(yè)資金利用效率、激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)撃堋，F(xiàn)階段，在市公共資源交易中心投標(biāo)的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、社會(huì)招標(biāo)采購(gòu)等項(xiàng)目均可以辦理電子保函，辦理過(guò)程非常方便、快捷，每個(gè)項(xiàng)目只需要幾分鐘，只要有聯(lián)網(wǎng)電腦，就可以足不出戶(hù)全天候辦理投標(biāo)保證金業(yè)務(wù)。

三、公共資源交易保證金管理面臨的問(wèn)題分析

（一）資金占用較多，企業(yè)投標(biāo)成本過(guò)高

現(xiàn)階段，很多地區(qū)在保證金繳納過(guò)程中仍然采用銀行電匯形式，這種繳納方式效率較高并且比較簡(jiǎn)便，但隨著工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多招標(biāo)項(xiàng)目金額已經(jīng)達(dá)到數(shù)千萬(wàn)元甚至數(shù)億元。在這種情況下，雖然《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)工程保證金的收取上限作出了明確規(guī)定，但由于很多項(xiàng)目的招投標(biāo)帶有集中性特征，且同一投標(biāo)人可能會(huì)同時(shí)參與多個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，因此，高額的保證金占用了投標(biāo)企業(yè)的大量資金，并增加了企業(yè)的投標(biāo)成本。

（二）電子化管理模式亟待創(chuàng)新

當(dāng)前，很多地區(qū)公共資源交易中心開(kāi)始構(gòu)建電子化管理模式，但受到技術(shù)應(yīng)用不成熟等因素影響，其所構(gòu)建的保證金管理模式仍屬于半自動(dòng)模式，具體表現(xiàn)為沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與銀行現(xiàn)金管理平臺(tái)的互通，投標(biāo)人需要將保證金通過(guò)轉(zhuǎn)賬的方式匯到交易中心賬戶(hù)當(dāng)中，而管理人員則需要運(yùn)用手動(dòng)模式確定匯款名單以及匯款數(shù)額等。此外，公共資源交易中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與銀行專(zhuān)網(wǎng)互通，當(dāng)投標(biāo)人向交易中心收款賬戶(hù)匯款后，銀行會(huì)將匯款數(shù)據(jù)反饋到公共資源交易中心；當(dāng)出現(xiàn)退款情況后，則與匯款的操作方式相反。受到監(jiān)管工作的影響，投標(biāo)人需要依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際屬性確定保證金繳納渠道，而管理人員則需要通過(guò)不同系統(tǒng)才能夠?qū)ΡＷC金展開(kāi)管理。保證金核算是交易業(yè)務(wù)的最后環(huán)節(jié)，在這種情況下原有系統(tǒng)就無(wú)法發(fā)揮對(duì)匯錯(cuò)賬戶(hù)等情況的預(yù)警效果[4]，因此，需要進(jìn)一步創(chuàng)新電子化管理模式。

（三）保證金退還不及時(shí)，存在資金積壓等問(wèn)題

郴州市雖然開(kāi)發(fā)了保證金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了線上審核，線上發(fā)起退款，但前提是需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上提交資料（例如中標(biāo)合同），如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)人未提交有關(guān)資料，公共資源交易中心按操作流程設(shè)置將無(wú)法審核退款，尤其是在招標(biāo)方和中標(biāo)方不及時(shí)簽訂合同的情況下，將會(huì)造成保證金一段時(shí)間的積壓，中心需花費(fèi)大量時(shí)間定期通知中標(biāo)人并進(jìn)行清理。

四、公共資源交易保證金管理方式的創(chuàng)新策略

（一）推行“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式

在保證金管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員需要積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，并將這些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合到公共資源交易與電子保函體系當(dāng)中（如109頁(yè)圖1所示）。在這種管理模式下，項(xiàng)目招標(biāo)方、投標(biāo)方及金融機(jī)構(gòu)共同應(yīng)用一個(gè)電子交易平臺(tái)，對(duì)于投標(biāo)人而言，其僅需要按照平臺(tái)要求上傳資料后即可形成電子保函。與傳統(tǒng)的保證金繳納方式相比，電子保函具備出函效率高、在線驗(yàn)證真實(shí)性、交易程序簡(jiǎn)短及集約化程度高等特點(diǎn)，在電子保函模式下，還能夠助推公共資源交易中心全電子化交易流程的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)電子交易可以實(shí)現(xiàn)全交易過(guò)程留痕，這能為后期管理監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)，并以此構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制[5]。

圖1 保證金“互聯(lián)網(wǎng)+”管理流程圖

（二）推行多樣化的保證金繳納方式

首先，建議投標(biāo)方通過(guò)電子保函及投標(biāo)保單等形式繳納保證金，這一舉措能夠構(gòu)建更開(kāi)放式的招投標(biāo)采購(gòu)新秩序，同時(shí)還能夠發(fā)揮出提升交易服務(wù)效率等效果。以銀行電子保單為例，這是銀行部門(mén)經(jīng)過(guò)對(duì)投標(biāo)人綜合審查評(píng)估后由銀行部門(mén)所出具的保證函，通過(guò)該保證函能夠直接反映出投標(biāo)方的真實(shí)資信狀況，并將此作為評(píng)價(jià)交易風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，而與其他形式相比較，銀行在出具保函時(shí)所收取的費(fèi)用較低，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效目標(biāo)[6]。投標(biāo)保單是另一類(lèi)保證金擔(dān)保形式，投標(biāo)保單與投標(biāo)保證金具備同種效力，并且投標(biāo)方購(gòu)買(mǎi)保單的價(jià)格較低，購(gòu)買(mǎi)流程比較簡(jiǎn)單、方便。整體而言，無(wú)論是銀行電子保單還是投標(biāo)保單，均有利于降低投標(biāo)方保證金繳納成本，并實(shí)現(xiàn)激發(fā)市場(chǎng)活力等效果。其次，公共資源交易中心還需要拓寬保證金的繳納方式，例如，在面對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)等交易項(xiàng)目中，很多競(jìng)拍者為自然人且并不具備掌握保證金繳納的能力，這在一定程度上將會(huì)對(duì)保證金繳納效率造成不利影響，針對(duì)此類(lèi)情況，交易中心可以在不泄露競(jìng)拍人的個(gè)人信息的基礎(chǔ)上拓寬保證金繳納渠道，如接入微信、支付寶等第三方支付平臺(tái)以提升保證金繳納效率。最后，交易中心應(yīng)當(dāng)探索年金形式的保證金收取方式，投標(biāo)方在繳納一定數(shù)額保證金后，當(dāng)保證金的有效期超過(guò)項(xiàng)目投標(biāo)有效期時(shí)即可開(kāi)展其他同類(lèi)型項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，通過(guò)這一舉措同樣可以降低競(jìng)標(biāo)企業(yè)工作量，同時(shí)能夠減輕交易中心在保證金核算等方面的工作量。

（三）統(tǒng)一保證金管理核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享

為滿(mǎn)足保證金管理中各主體對(duì)信息共享的需求，各地區(qū)省級(jí)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息共享、業(yè)務(wù)框架統(tǒng)一及參數(shù)相互匹配的保證金管理核算系統(tǒng)。行業(yè)管理單位需要以管理需求為主線，就各地區(qū)公共資源交易中心的情況展開(kāi)集中匯總，同時(shí)推出交易系統(tǒng)構(gòu)建準(zhǔn)則，滿(mǎn)足各地交易中心在信息收集、指令格式及數(shù)據(jù)預(yù)留等方面的集中管理，以此實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息數(shù)據(jù)的互通與共享。此外，還需要在業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中搭建過(guò)賬平臺(tái)，當(dāng)投標(biāo)企業(yè)將保證金匯入銀行端口后，交易中心內(nèi)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)該筆交易的自動(dòng)化管理，以此將公共資源交易平臺(tái)與保證金管理系統(tǒng)打造成為一個(gè)協(xié)同管理體系[7]。

（四）創(chuàng)新保證金監(jiān)管模式

在保證金管理過(guò)程中，需要注重資金的安全性，在安全管理工作中，公共資源交易中心一方面需要繼續(xù)沿用傳統(tǒng)監(jiān)管體系中的有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面則需要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建全新監(jiān)管模式，從而實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管主體之間的聯(lián)動(dòng)。值得注意的是，保證金管理并不等同于一般資金管理，這是由于其還包括一些企業(yè)投標(biāo)方面的信息管理，所以針對(duì)這一情況還需要構(gòu)建起保證金管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)掌握賬戶(hù)資金變化動(dòng)態(tài)[8]。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，成立公共資源交易中心的目的是確保交易公平，并間接推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，很多地區(qū)交易中心保證金管理尚處于探索階段，同時(shí)存在著諸多問(wèn)題需要盡快加以解決。對(duì)此，本文認(rèn)為，應(yīng)以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，加強(qiáng)細(xì)節(jié)化管理，結(jié)合信息化手段對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和創(chuàng)新，并以此構(gòu)建起多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理體系，這對(duì)于推動(dòng)公共資源交易行業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。