楊荔波
(中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司,陜西 西安 710043)
當(dāng)前,軌道交通工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨著防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整等一系列新的挑戰(zhàn),行業(yè)已從十余年前的高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此過(guò)程中,許多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)由于前期快速擴(kuò)張,出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫、管理低效、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大等問(wèn)題。同時(shí),行業(yè)普遍存在設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇、效益普遍下滑和行業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等情況,這些問(wèn)題影響了行業(yè)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用。軌道交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)作為知識(shí)密集型企業(yè),員工隊(duì)伍是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn),有效的管理是提升企業(yè)整體表現(xiàn)的重要手段。本文通過(guò)分析軌道交通勘察設(shè)計(jì)行業(yè)及其人員的特點(diǎn),剖析了當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出行業(yè)未來(lái)發(fā)展策略,旨在為相關(guān)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在精細(xì)化管理和績(jī)效提升方面提供參考和借鑒,以促進(jìn)行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),鐵路和軌道交通行業(yè)進(jìn)入飛速發(fā)展階段,取得了顯著成就。截止到2022年底,全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到15.5萬(wàn)公里,其中高速鐵路達(dá)到4.2萬(wàn)公里,與2002年年底全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程7萬(wàn)公里相比,20年間增長(zhǎng)121%;全國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10287.45公里,與2002年年底的200公里相比,20年間增加了50多倍。上海軌道交通運(yùn)營(yíng)規(guī)模居全球首位,上海、北京、廣州、成都、深圳、杭州等地軌道交通規(guī)模也處于世界前列。
隨著軌道交通項(xiàng)目的實(shí)施,軌道交通勘察設(shè)計(jì)行業(yè)營(yíng)業(yè)額、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)效益等均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。然而,當(dāng)前行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生顯著變化,由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。2022年全年完成鐵路固定資產(chǎn)投資7109億元,比上一年下降5.1%;完成軌道交通建設(shè)投資5443.97億元,比上一年下降7.1%。同時(shí),自2010年以來(lái)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率持續(xù)下降,由2010年的9.8%下降到2022年的3.1%。
隨著軌道交通市場(chǎng)投資額的減少和利潤(rùn)率的降低,軌道交通勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是行業(yè)內(nèi)的勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)任務(wù)量持續(xù)下降,特別是大的規(guī)劃類的項(xiàng)目獲批數(shù)量明顯減少;二是部分已批復(fù)的國(guó)鐵、市域郊鐵路項(xiàng)目由于投資體量大、預(yù)測(cè)客流效益不佳及地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重等多方面原因暫緩上馬,導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)周期延長(zhǎng),項(xiàng)目反復(fù)論證工作量大,人力資源投入增多;三是隨著行業(yè)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由增量市場(chǎng)變?yōu)榇媪渴袌?chǎng),原有的粗放型人才增長(zhǎng)模式難以適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需求,企業(yè)內(nèi)耗增大,人力成本增加。
在此背景下,軌道交通勘察設(shè)計(jì)單位不同程度地面臨勘察設(shè)計(jì)任務(wù)量下滑、設(shè)計(jì)人員結(jié)構(gòu)難以滿足行業(yè)發(fā)展需要、企業(yè)虧損、骨干人員流失等問(wèn)題,部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困境,這些問(wèn)題亟須在發(fā)展中進(jìn)行解決。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,勘察設(shè)計(jì)行業(yè)減速換擋,總量增長(zhǎng)階段已基本結(jié)束,行業(yè)規(guī)模見(jiàn)頂,“新基建”將成為拉動(dòng)投資的新動(dòng)能,“數(shù)字+”“智能+”“智慧+”成為研究和發(fā)展的熱點(diǎn),人工智能、大數(shù)據(jù)、BIM等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用成為設(shè)計(jì)企業(yè)在新基建浪潮中尋求突破的重要抓手。新形勢(shì)下,客戶的需求日益復(fù)雜,提供單一的專業(yè)服務(wù)難以滿足需要,勘察設(shè)計(jì)行業(yè)亟須向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中,行業(yè)集中度上升,一些頭部勘察設(shè)計(jì)院規(guī)模不斷擴(kuò)大、價(jià)值鏈不斷延長(zhǎng)、區(qū)域布局快速擴(kuò)展??辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)普遍存在發(fā)展能力難以適應(yīng)行業(yè)要求的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
勘察設(shè)計(jì)行業(yè)為智力密集型行業(yè),人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前,人才隊(duì)伍難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,主要表現(xiàn)為缺乏能夠支撐全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作和新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的領(lǐng)軍人才;缺乏適應(yīng)新基建背景的信息化與專業(yè)化人才;在市場(chǎng)拓展中缺乏懂技術(shù)、善協(xié)調(diào)、會(huì)策劃的經(jīng)營(yíng)人才;缺乏精通投融資政策、前期概念策劃、產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃等業(yè)務(wù)的復(fù)合型專家人才;缺乏熟悉現(xiàn)場(chǎng)管控、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程項(xiàng)目管理人才等。
在過(guò)去高速發(fā)展階段,勘察設(shè)計(jì)企業(yè)生產(chǎn)組織和管理比較粗放,精細(xì)化水平不高。特別是在項(xiàng)目前期對(duì)工作的支持力度不夠,組織內(nèi)部責(zé)權(quán)利關(guān)系不夠清晰,考核分配制度的戰(zhàn)略導(dǎo)向性不足。為了支持業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展,生產(chǎn)組織管理亟須提高信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平,通過(guò)生產(chǎn)管理的模式創(chuàng)新、手段變革和技術(shù)應(yīng)用以及對(duì)業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)優(yōu)化,提高管理效率。
勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目依賴度較高,在市場(chǎng)由傳統(tǒng)基建項(xiàng)目向新基建過(guò)渡的過(guò)程中,技術(shù)和經(jīng)營(yíng)體系難以滿足市場(chǎng)拓展的需求,技術(shù)和經(jīng)營(yíng)難以做到有效融合,經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)拓展力度亟待提升。目前,多數(shù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主要業(yè)務(wù)仍集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域,對(duì)新興業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)力度不足,亟須進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系,通過(guò)優(yōu)化服務(wù)鏈條,及時(shí)做好經(jīng)營(yíng)銜接,為業(yè)主做好顧問(wèn)式貼身技術(shù)服務(wù),提高技術(shù)附加價(jià)值,不斷提升客戶滿意度。
面對(duì)新形勢(shì)、新業(yè)務(wù),勘察設(shè)計(jì)企業(yè)制度創(chuàng)新力度不足,戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)調(diào)整緩慢,資源的整合投入力度不夠,需要加快戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)調(diào)整,加大資源整合投入。在制度體系建設(shè)方面,管理體系跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,一些制度要求不夠具體,相關(guān)的考核、獎(jiǎng)懲措施有待完善;在質(zhì)量管理方面,對(duì)質(zhì)量重要性認(rèn)識(shí)不足,質(zhì)量管控體系仍需進(jìn)一步的加強(qiáng)。
在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及行業(yè)“十二化”的背景下,開(kāi)拓新興市場(chǎng)是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重中之重。在鐵路領(lǐng)域,后續(xù)的建設(shè)將逐漸由中央政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向主要由地方政府主導(dǎo),預(yù)計(jì)將進(jìn)一步加密人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域性高鐵網(wǎng)的覆蓋,相比之下,對(duì)西部地區(qū)的鐵路投資將趨于減少。在軌道交通領(lǐng)域,后續(xù)的投入將會(huì)圍繞大的城市群、都市區(qū)展開(kāi),如以粵港澳、長(zhǎng)三角、成渝、福廈等為代表的發(fā)達(dá)城市群、都市圈的地鐵、市域(郊)鐵路、城際鐵路和干線鐵路。
基于對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判,勘察設(shè)計(jì)行業(yè)應(yīng)集中核心資源,加大高端前期技術(shù)投入,積極開(kāi)拓上述發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)。同時(shí),應(yīng)注重提升綠色化、智慧化、工業(yè)化“三化”水平,確保全過(guò)程咨詢和工程總承包質(zhì)量,持續(xù)發(fā)力打造市場(chǎng)“名片”,爭(zhēng)取更多的新興市場(chǎng)份額。這樣,勘察設(shè)計(jì)行業(yè)不僅能夠鞏固在傳統(tǒng)市場(chǎng)的地位,還能夠在新興市場(chǎng)中搶占先機(jī)。
勘察設(shè)計(jì)作為服務(wù)性行業(yè),產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是生存和發(fā)展的基石。為此,企業(yè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化全員的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程策劃、控制與指導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)建設(shè),制定涵蓋軌道交通勘察設(shè)計(jì)全過(guò)程、全專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化文件模板與圖集,并努力建成在線共享數(shù)據(jù)平臺(tái),完善問(wèn)題庫(kù)和亮點(diǎn)庫(kù),建立健全質(zhì)量管理體系。加大技術(shù)與資源投入,全面梳理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn),把握市場(chǎng)需求,打造技術(shù)亮點(diǎn),在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力方面下苦功,通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)成果、專業(yè)的服務(wù)態(tài)度贏得市場(chǎng)認(rèn)可。此外,通過(guò)實(shí)施對(duì)質(zhì)量、安全和進(jìn)度目標(biāo)的考核,確保責(zé)任落實(shí)到人,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效,對(duì)安全、高效、優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)的單位和個(gè)人加大績(jī)效和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)力度,利用制度“指揮棒”促進(jìn)設(shè)計(jì)品質(zhì)和工作效率的快速提升。
企業(yè)應(yīng)加大戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)的前期投入,圍繞地方交通基建發(fā)展需求,搶抓政策窗口期、機(jī)遇期,積極牽頭參與城市群、都市圈、城市的前期規(guī)劃編制工作。主動(dòng)參與地方政府、城軌協(xié)會(huì)、地方鐵路協(xié)會(huì)等部門和團(tuán)體的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定工作,樹(shù)立行業(yè)影響力。此外,企業(yè)應(yīng)主動(dòng)申報(bào)地方政府的戰(zhàn)略性、前沿性科研課題、專項(xiàng)研究等,提供專業(yè)解決方案,以此提升服務(wù)能力。
為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求,勘察設(shè)計(jì)行業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)綜合性與復(fù)合型人才的培養(yǎng),這不僅能夠提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,還能為企業(yè)深度參與新興市場(chǎng)的開(kāi)拓提供堅(jiān)實(shí)的人才支持。為此,應(yīng)建立專業(yè)能力、通用能力雙重評(píng)價(jià)的能力評(píng)價(jià)體系,確保人才培養(yǎng)的全面性和實(shí)效性。通過(guò)落實(shí)“師帶徒”、項(xiàng)目實(shí)踐和專項(xiàng)培訓(xùn)等人才培養(yǎng)措施,以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,并向一線傾斜,加大關(guān)鍵人才、核心人才培養(yǎng)力度。系統(tǒng)性地研究人才推優(yōu)體系和職業(yè)發(fā)展路徑,鼓勵(lì)、引導(dǎo)高端人才向行業(yè)和社會(huì)更高層次發(fā)展。此外,樹(shù)立優(yōu)秀典型,尤其是要加強(qiáng)樹(shù)立、宣傳典型團(tuán)隊(duì),增強(qiáng)員工的團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感,培養(yǎng)敢打敢拼、富有開(kāi)拓精神和領(lǐng)導(dǎo)力的員工隊(duì)伍。
構(gòu)建以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高端經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)、專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)為指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)部門為核心、區(qū)域經(jīng)營(yíng)為主體、各生產(chǎn)單位為技術(shù)支撐的立體經(jīng)營(yíng)體制。為此,進(jìn)一步優(yōu)化任務(wù)分配和考核體系,強(qiáng)化前期工作產(chǎn)值分配力度,對(duì)在市場(chǎng)孵化中做出積極貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)、單位給予獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)前期服務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律,引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不斷創(chuàng)新考核分配制度,構(gòu)建更加公正、客觀的價(jià)值評(píng)價(jià)體系,使企業(yè)目標(biāo)體系、價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值分配聚焦于價(jià)值創(chuàng)造,促進(jìn)外部市場(chǎng)壓力的有效傳遞,充分激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力。通過(guò)各業(yè)務(wù)板塊外部市場(chǎng)壓力的有效傳遞,調(diào)動(dòng)各部門完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的積極性,促進(jìn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置,打造企業(yè)核心能力,實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新基建等重大發(fā)展機(jī)遇的背景下,勘察設(shè)計(jì)行業(yè)需要系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,探索產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的新模式。這不僅有助于提升行業(yè)的技術(shù)水平,還能為企業(yè)開(kāi)拓新的增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
首先,勘察設(shè)計(jì)行業(yè)應(yīng)圍繞城市群都市圈建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通強(qiáng)國(guó)、新基建、“雙碳”目標(biāo)、建筑工業(yè)化等重大發(fā)展機(jī)遇,精選賽道,聯(lián)合業(yè)主、設(shè)備制造商、高校、科研院所等行業(yè)力量,推動(dòng)跨學(xué)科、跨界融合創(chuàng)新,持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),以理念更新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝提升開(kāi)辟新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,打造技術(shù)名片。其次,應(yīng)鼓勵(lì)基礎(chǔ)應(yīng)用、尖端引領(lǐng)等不同層次技術(shù)快速轉(zhuǎn)化,利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)和專利儲(chǔ)備,加強(qiáng)高含金量的專利布局。在智慧軌道、綠色建造、節(jié)能機(jī)電設(shè)備、裝配式建筑等方面,梳理并形成技術(shù)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)需求明顯的體系化、系統(tǒng)化拳頭產(chǎn)品,開(kāi)拓專利轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新道路。再次,創(chuàng)新管理和合作模式,構(gòu)建更加市場(chǎng)化、專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,通過(guò)入股參股、校企合作等多種方式,促進(jìn)科技成果的共建與共享。同時(shí),制定專項(xiàng)辦法,鼓勵(lì)員工積極參與技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等工作,激發(fā)創(chuàng)新活力。最后,開(kāi)展專利許可、轉(zhuǎn)讓、入股、分紅等市場(chǎng)化運(yùn)作模式研究,探索適應(yīng)自身發(fā)展需求的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、收益分配的體制機(jī)制,推動(dòng)合資產(chǎn)業(yè)化公司盡快落地實(shí)施,為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持和保障。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和客戶需求的多樣化,勘察設(shè)計(jì)行業(yè)需要從提供傳統(tǒng)的單一設(shè)計(jì)服務(wù)向提供商業(yè)模式轉(zhuǎn)變,為客戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。
首先,立足上游規(guī)劃設(shè)計(jì),構(gòu)建完善全產(chǎn)業(yè)鏈體系,與建設(shè)施工行業(yè)建立緊密聯(lián)系,并與中游裝備制造、下游運(yùn)營(yíng)及增值服務(wù)等領(lǐng)域建立商業(yè)合作關(guān)系,打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)由提供單一設(shè)計(jì)服務(wù)到尋求多元商業(yè)模式合作的轉(zhuǎn)變。其次,主動(dòng)尋求與業(yè)主合作,發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)智囊作用。通過(guò)超前介入和出謀劃策,幫助業(yè)主更好地達(dá)成目標(biāo),深入了解業(yè)主的關(guān)切和需求,立足業(yè)主需求和市場(chǎng)需求,優(yōu)化生產(chǎn)目標(biāo),更新生產(chǎn)理念,制定經(jīng)營(yíng)策略,倒逼技術(shù)研發(fā),提升服務(wù)效果。最后,充分借助投融資業(yè)務(wù),促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)主業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)單一的規(guī)劃設(shè)計(jì)向工程承包、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、投融資等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的轉(zhuǎn)變,使企業(yè)可以為客戶提供一站式的解決方案,滿足客戶不同階段的需求,同時(shí),也為企業(yè)開(kāi)辟了新的增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
經(jīng)過(guò)十余年的快速發(fā)展,當(dāng)前軌道交通勘察設(shè)計(jì)行業(yè)正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,眾多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)不同程度地面臨內(nèi)部發(fā)展能力與外部行業(yè)需求不適應(yīng)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)緊跟國(guó)家和行業(yè)政策,積極尋找市場(chǎng)變化中的新機(jī)遇,優(yōu)化資源配置,完善內(nèi)部管理體系,適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求,強(qiáng)化綜合性、復(fù)合型人才培養(yǎng)力度,提升服務(wù)能力和水平,強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,探索產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型之路,實(shí)現(xiàn)軌道交通勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái),在國(guó)家政策的支持下,隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大,軌道交通勘察設(shè)計(jì)行業(yè)必將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景。