【關(guān)鍵詞】人工智能治理??全球秩序??機(jī)制復(fù)合體??中國(guó)方案

2023年7月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯呼吁成立實(shí)體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人工智能安全治理，并召集成立“人工智能高級(jí)別咨詢委員會(huì)”進(jìn)行探討，拉開了全球人工智能治理的序幕。2023年2月和11月，荷蘭與英國(guó)分別舉辦了全球性的人工智能峰會(huì)，發(fā)布了《軍事領(lǐng)域負(fù)責(zé)任使用人工智能行動(dòng)倡議》和《布萊切利宣言》。2023年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中提出《全球人工智能治理倡議》，向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)在人工智能治理方面的政策主張。此外，聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、世界經(jīng)濟(jì)論壇等國(guó)際組織也陸續(xù)提出有關(guān)全球人工智能治理的倡議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球關(guān)于人工智能的倡議已有50多個(gè)，這標(biāo)志著全球人工智能治理進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。

開啟全球人工智能治理的新篇章

全球人工智能治理是指國(guó)家、市場(chǎng)和技術(shù)社群等行為體為實(shí)現(xiàn)人工智能在全球的安全發(fā)展與和平利用而共同制定和落實(shí)一系列原則、規(guī)范和制度的過程。人工智能作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性技術(shù)，具有改變?nèi)蚋窬趾腿祟惏l(fā)展進(jìn)程的潛力。其中，人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用所涉及的廣泛行為體和行業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了常規(guī)技術(shù)，是最復(fù)雜也是影響力最大的戰(zhàn)略技術(shù)。正因?yàn)槿斯ぶ悄苌婕白h題領(lǐng)域廣泛、行為體眾多，如果缺乏規(guī)則和秩序，各方在倫理、規(guī)范和安全領(lǐng)域的很多分歧都難以解決，必將導(dǎo)致更多的沖突。可以說，較之于核武器與網(wǎng)絡(luò)安全，人工智能治理對(duì)于國(guó)際體系的安全與發(fā)展具有更重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。當(dāng)前，全球人工智能治理進(jìn)程正在不斷加速，并且形成了復(fù)合型的機(jī)制建構(gòu)路徑。

首先，安全發(fā)展與和平利用已經(jīng)成為全球人工智能治理的新秩序。開展全球人工智能治理，需要在已有的治理實(shí)踐之上進(jìn)一步明確人工智能治理的秩序和制度體系。目前，人工智能可以參考的治理秩序主要有二：一個(gè)是在核武器領(lǐng)域成功構(gòu)建的以“戰(zhàn)略穩(wěn)定”為基礎(chǔ)的秩序，另一個(gè)是在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域以“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為準(zhǔn)則”為目標(biāo)但卻未能實(shí)現(xiàn)的秩序構(gòu)建?！皯?zhàn)略穩(wěn)定”為核大國(guó)提供了制定核政策、應(yīng)對(duì)危機(jī)及軍備競(jìng)賽的秩序框架，而“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為準(zhǔn)則”則由于未能有效減少各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全上面臨的挑戰(zhàn)和沖突而舉步維艱。導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因在于各方對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全秩序的目標(biāo)和制度體系設(shè)計(jì)沒有達(dá)成共識(shí)。人工智能的戰(zhàn)略性、全局性較核武器和網(wǎng)絡(luò)安全有過之無(wú)不及，因此對(duì)建立共同遵守的規(guī)范和秩序的需求也更高。

人工智能全球秩序的內(nèi)涵就是安全發(fā)展與和平利用。就技術(shù)本身而言，構(gòu)成人工智能的模型、算法、數(shù)據(jù)具有較大的安全隱患，存在著“黑箱操作”和“失控”風(fēng)險(xiǎn)。人工智能的安全風(fēng)險(xiǎn)一部分源自算法自身的“黑箱”，開發(fā)者缺乏對(duì)人工智能決策機(jī)制的理解；另一部分是由于人類對(duì)于人工智能能力的理解不足，存在濫用風(fēng)險(xiǎn)。如果不加預(yù)防，一旦出錯(cuò)便可能產(chǎn)生災(zāi)難性影響。因此，如何確保人工智能的安全使用至關(guān)重要，任何人工智能技術(shù)的發(fā)展也都應(yīng)當(dāng)以安全為前提。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此形成共識(shí)，共同推動(dòng)人工智能安全發(fā)展。

2023年7月18日，美國(guó)紐約，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行主題為“人工智能給國(guó)際和平與安全帶來的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)”高級(jí)別公開會(huì)。這是安理會(huì)首次就人工智能問題舉行會(huì)議。

從技術(shù)應(yīng)用角度看，人工智能在軍事與情報(bào)領(lǐng)域具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但也帶來極大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。倘若人工智能在戰(zhàn)場(chǎng)上被濫用，將有可能造成無(wú)法挽回的損失。例如，利用人工智能武器對(duì)核武器裝置發(fā)起攻擊很可能會(huì)打破“戰(zhàn)略穩(wěn)定”，而核武器裝置采用的人工智能控制系統(tǒng)本身也可能存在不可控的風(fēng)險(xiǎn)。因此，禁止人工智能武器化的呼聲在國(guó)際社會(huì)得到廣泛支持。為此，應(yīng)當(dāng)明確在沖突中應(yīng)用人工智能的目的是為了和平而非戰(zhàn)爭(zhēng)。此外，人工智能作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性技術(shù)已經(jīng)成為世界主要軍事大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的新戰(zhàn)略制高點(diǎn)。一些國(guó)家在人工智能軍備方面投入大量資金，用于情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR），保障網(wǎng)絡(luò)安全，指揮和控制各種半自動(dòng)和自動(dòng)駕駛車輛以及提高日常工作效率，包括后勤、招聘、績(jī)效、維護(hù)等。將和平利用人工智能作為前提可有效地避免其過度軍事化，管控人工智能驅(qū)動(dòng)的軍備競(jìng)賽。

其次，機(jī)制復(fù)合體建構(gòu)成為全球人工智能治理的實(shí)現(xiàn)路徑。全球人工智能的治理機(jī)制對(duì)于管控分歧、尋求共識(shí)、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)至關(guān)重要。不同于原則性的秩序，基于解決某一類問題而專門設(shè)計(jì)的治理機(jī)制更加具體也更具約束性。人工智能作為通用型技術(shù)，其涉及的治理領(lǐng)域極為廣泛，需要有一系列松散耦合的機(jī)制來共同形成全球治理機(jī)制復(fù)合體。每一個(gè)治理機(jī)制都有明確的議題、參與行為體、互動(dòng)模式。全球關(guān)于人工智能治理的倡議、規(guī)范和機(jī)制已經(jīng)超過50個(gè)，其治理實(shí)踐涉及普適性的道德和倫理、國(guó)家行為規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用實(shí)踐等多個(gè)層面，覆蓋國(guó)際組織、各國(guó)政府、私營(yíng)部門、技術(shù)社群和公民團(tuán)體等多個(gè)層次的參與主體。

從議題角度來看，當(dāng)前人工智能治理主要關(guān)注倫理、規(guī)范和安全三個(gè)領(lǐng)域。人工智能發(fā)展與治理始終是相伴相隨的，人工智能治理是對(duì)技術(shù)和應(yīng)用所帶來問題和挑戰(zhàn)的回應(yīng)，隨著技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用突破，治理的議題在不斷拓展，能力也應(yīng)不斷提升。早期人工智能治理關(guān)注倫理問題，主要是機(jī)器與人之間的關(guān)系，提出了保持人對(duì)機(jī)器的控制這一理念。隨著無(wú)人機(jī)等軍事人工智能應(yīng)用的突破，規(guī)范成為治理的焦點(diǎn)。負(fù)責(zé)任地使用軍事人工智能不僅涉及如何將已有的國(guó)際規(guī)范落實(shí)到軍事人工智能領(lǐng)域，也包括如何構(gòu)建新的規(guī)范來進(jìn)一步約束不負(fù)責(zé)任地使用軍事人工智能的行為。隨著大語(yǔ)言模型的突破，針對(duì)模型、算法和數(shù)據(jù)的安全治理成為新的重大議題。

這些不同治理機(jī)制之間雖然目標(biāo)不同，但鑒于人工智能的戰(zhàn)略性和全局性，“各自為政”的治理模式有可能帶來更多沖突，不利于解決問題。例如，由于人工智能的軍民兩用性，在安全治理中被視為合理要求的信息共享，有可能成為軍事人工智能領(lǐng)域的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌不同機(jī)制之間的關(guān)系有助于行為體在參與人工智能全球治理的進(jìn)程中，作出相對(duì)理性、全面的決策。此外，人工智能各個(gè)治理機(jī)制之間的關(guān)聯(lián)程度要比其他治理領(lǐng)域更高。由于人工智能技術(shù)在不同議題上都扮演了重要角色，因此，其作為一根主線貫穿在全球人工智能治理機(jī)制復(fù)合體之中，具體體現(xiàn)在不同議題之間的關(guān)聯(lián)度以及行為體之間的互動(dòng)模式上。這使得人工智能的治理理念、模式需要作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，更加突出多利益攸關(guān)方的治理作用，要解決技術(shù)上的問題就離不開企業(yè)和技術(shù)社群的參與。

全球人工智能治理面臨的挑戰(zhàn)

全球人工智能治理作為一項(xiàng)新興議題面臨雙重挑戰(zhàn)，即人工智能安全發(fā)展與和平利用的秩序面臨地緣政治的干擾，機(jī)制復(fù)合體的治理路徑面臨政治、市場(chǎng)、技術(shù)三種治理邏輯之間的沖突。這些挑戰(zhàn)折射出參與治理的主體對(duì)人工智能安全、發(fā)展和利用過程中不同的價(jià)值判斷、路徑偏好以及利益設(shè)定。

一方面，地緣政治因素制約人工智能全球秩序的構(gòu)建。全球治理與地緣政治之間是一對(duì)矛盾。全球治理尋求對(duì)議題的共同理解和治理過程的共同參與，地緣政治的目標(biāo)是民族國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，背后受到地理環(huán)境、意識(shí)形態(tài)以及軍事、經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力等因素的影響。[1]全球治理的目標(biāo)是建立共同遵守的秩序，地緣政治的目標(biāo)則是獲得國(guó)家戰(zhàn)略收益。[2]因此，全球人工智能治理能否取得成功，一定程度上取決于能否克服地緣政治博弈所帶來的挑戰(zhàn)。

地緣政治沖突首先體現(xiàn)在由誰(shuí)來主導(dǎo)規(guī)則制定平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)作為全球人工智能治理主渠道遇到了美國(guó)主導(dǎo)的所謂“理念一致國(guó)家同盟”的挑戰(zhàn)。美國(guó)和一些西方國(guó)家從地緣政治的角度出發(fā)，認(rèn)為隨著以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)中的影響力大增，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)不能反映西方的意愿和關(guān)切。因此，他們更加傾向于將傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)治理中大力推行的所謂“理念一致國(guó)家聯(lián)盟”運(yùn)用到人工智能治理上，堅(jiān)持以意識(shí)形態(tài)劃線，塑造戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，打造人工智能治理“小圈子”，并加強(qiáng)在軍事人工智能領(lǐng)域的互操作性。[3]例如，美國(guó)推動(dòng)下的全球人工智能合作伙伴（GPAI）、七國(guó)集團(tuán)（G7）“廣島人工智能進(jìn)程”等機(jī)制將西式“人權(quán)”“自由”“民主”等價(jià)值理念作為“負(fù)責(zé)任的人工智能”的參考標(biāo)準(zhǔn)，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）更是在加快推動(dòng)人工智能軍事運(yùn)用的互操作性。這類排他性和安全性的聯(lián)盟正在加劇全球人工智能治理安全化和軍事化。

以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的合法性和權(quán)威性是領(lǐng)導(dǎo)全球人工智能治理的先決條件。從聯(lián)合國(guó)的角度來看，如果不能在人工智能這樣的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，未來聯(lián)合國(guó)在國(guó)際上的影響力和權(quán)威性會(huì)進(jìn)一步喪失。2018年以來，聯(lián)合國(guó)相繼成立數(shù)字合作高級(jí)別小組、發(fā)布“數(shù)字合作路線圖”、創(chuàng)辦人工智能高級(jí)別咨詢委員會(huì)，倡導(dǎo)開發(fā)“可信賴、基于人權(quán)、安全和可持續(xù)并促進(jìn)和平”的人工智能。聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)也將人工智能視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工具，發(fā)布了各項(xiàng)人工智能治理倡議。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯于2023年7月提出的“新和平綱領(lǐng)”政策報(bào)告，明確闡述了聯(lián)合國(guó)引領(lǐng)的“基于多邊”“彌合鴻溝”“平等參與”的人工智能治理原則。

此外，人工智能領(lǐng)域的實(shí)力地位影響了國(guó)家對(duì)待人工智能的治理態(tài)度。在規(guī)則的寬嚴(yán)度上，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家傾向于制定非約束性的規(guī)范治理，實(shí)力較弱的國(guó)家希望制定具有法律約束力的規(guī)則。這兩者的差異在于，強(qiáng)國(guó)更加希望利用非約束性的規(guī)范空間來實(shí)現(xiàn)多元的戰(zhàn)略目標(biāo)。弱國(guó)目標(biāo)相對(duì)單一，希望通過規(guī)則來約束各方的行為從而獲取國(guó)際安全保障。特別是在軍事人工智能等關(guān)鍵議題上，強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)的訴求差異更加明顯。強(qiáng)國(guó)希望在保持人工智能發(fā)展的同時(shí)，也獲得安全方面的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；弱國(guó)缺乏軍事實(shí)力，更希望禁止人工智能軍事化應(yīng)用。

另一方面，全球人工智能治理機(jī)制復(fù)合體實(shí)現(xiàn)路徑始終面臨復(fù)雜的政治、市場(chǎng)、技術(shù)邏輯之間的分歧，并且已經(jīng)貫穿在倫理、安全和技術(shù)治理的每一個(gè)層面。政治介入的合法性在于人工智能的安全失靈隱患需要政府來加強(qiáng)監(jiān)管。由于人工智能是一項(xiàng)資金密集型高端技術(shù)，市場(chǎng)和技術(shù)在推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著極為重要的作用。理想中的全球人工智能治理機(jī)制復(fù)合體需要國(guó)家與市場(chǎng)、技術(shù)等方面參與治理行為體明晰彼此的界限，并從各自的角度為治理提供解決方案。實(shí)際上，國(guó)家和市場(chǎng)、技術(shù)之間的界限模糊，并且存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，使得全球人工智能治理體系難以形成統(tǒng)一的機(jī)制復(fù)合體。[4]

國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體在治理中的邊界模糊，對(duì)治理的關(guān)注點(diǎn)也不盡相同。政府部門普遍關(guān)注人工智能相關(guān)的高政治領(lǐng)域，市場(chǎng)和技術(shù)行為體則更加關(guān)注技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程中的治理。政治視角與市場(chǎng)和技術(shù)視角之間不僅關(guān)注的議題領(lǐng)域不同，也暗含著復(fù)雜的博弈關(guān)系。政府更加關(guān)注軍事、安全風(fēng)險(xiǎn)，將自己凌駕于市場(chǎng)和技術(shù)之上。例如，美國(guó)發(fā)布《關(guān)于負(fù)責(zé)任地軍事使用人工智能和自主技術(shù)的政治宣言》、英國(guó)召開首屆人工智能安全峰會(huì)，都體現(xiàn)了政府對(duì)人工智能引發(fā)軍事安全風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。不僅如此，國(guó)家行為體還強(qiáng)調(diào)自身的監(jiān)管作用，通過立法和制定戰(zhàn)略來賦予自身領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。以歐盟為例，其發(fā)布《人工智能政策》《人工智能白皮書：通往卓越與信任的歐洲之路》《人工智能公約》等政策文件，以確保人工智能的設(shè)計(jì)、部署和使用都符合歐洲委員會(huì)關(guān)于人權(quán)、民主和法治的標(biāo)準(zhǔn)。2024年3月通過的歐盟《人工智能法案》成為世界上首部全面監(jiān)管人工智能的法律，致力于構(gòu)建具有強(qiáng)約束力的人工智能監(jiān)管框架，引領(lǐng)全球人工智能治理進(jìn)程。

2023年10月30日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署一項(xiàng)關(guān)于人工智能的行政命令。

在市場(chǎng)和技術(shù)視角看來，人工智能技術(shù)復(fù)雜，迭代速度極快，政府在一定程度上離技術(shù)較遠(yuǎn)，因而其干預(yù)并不符合技術(shù)發(fā)展的邏輯，在很大程度上會(huì)阻礙技術(shù)發(fā)展。企業(yè)和市場(chǎng)在人工智能全球治理中應(yīng)當(dāng)扮演更加重要的角色。目前，微軟、OpenAI、Anthropic、阿里巴巴、騰訊、百度等人工智能領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)紛紛發(fā)布了全球人工智能治理相關(guān)倡議。這些倡議認(rèn)為，技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)的治理是確保人工智能安全的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)算法和模型的透明度和負(fù)責(zé)任的研發(fā)、人工智能在價(jià)值上與人類對(duì)齊等。不僅如此，市場(chǎng)和技術(shù)代表還組成聯(lián)盟共同參與全球治理進(jìn)程。如由蘋果、亞馬遜、DeepMind、谷歌、臉書等科技公司成立的人工智能伙伴關(guān)系（PAI），積極支持與人工智能倫理和治理相關(guān)的緊迫問題研究，促進(jìn)教育項(xiàng)目和實(shí)用工具的開發(fā)，建立人工智能事件數(shù)據(jù)庫(kù)等。市場(chǎng)和技術(shù)在全球治理層面的積極投入是為了在技術(shù)發(fā)展過程中追求更為寬松的監(jiān)管環(huán)境，通過自愿承諾或標(biāo)準(zhǔn)制定等進(jìn)行自我監(jiān)督。市場(chǎng)和技術(shù)的主動(dòng)作為是企業(yè)責(zé)任的一部分，但客觀上也分散了政府的權(quán)力?？傮w而言，隨著技術(shù)與市場(chǎng)在人工智能全球治理中的作用與影響不斷增加，政治、市場(chǎng)與技術(shù)三者之間的博弈也會(huì)愈加激烈。

全球人工智能治理的中國(guó)方案

2023年10月，隨著《全球人工智能治理倡議》的提出，中國(guó)向世界系統(tǒng)闡述了自身關(guān)于全球人工智能治理的立場(chǎng)、主張和建議。這份來自中國(guó)的治理方案是對(duì)當(dāng)前全球人工智能治理中的問題、難點(diǎn)的系統(tǒng)性回應(yīng)，展現(xiàn)了中國(guó)在推動(dòng)全球人工智能發(fā)展和治理合作方面的積極態(tài)度與務(wù)實(shí)行動(dòng)。

首先，中國(guó)的治理方案順應(yīng)了當(dāng)前人工智能技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)了治理需求。從議程內(nèi)容來看，當(dāng)今的主流人工智能治理進(jìn)程主要涉及安全發(fā)展與和平利用兩大主題。中國(guó)的《全球人工智能治理倡議》同樣把握住了這兩大主題，提出“堅(jiān)持安全和發(fā)展并重的原則，促進(jìn)人工智能技術(shù)造福于人類”，并進(jìn)一步從技術(shù)倫理、科技向善、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱私和數(shù)據(jù)安全、算法治理、發(fā)展賦能等具體議題角度對(duì)這兩個(gè)主題進(jìn)行充分詮釋，重申全球人工智能治理中的重點(diǎn)問題。中國(guó)的主張回應(yīng)了聯(lián)合國(guó)《特定常規(guī)武器公約》框架下的“致命性自主武器系統(tǒng)”（LAWS）人工智能軍事化治理進(jìn)程。

2023年7月8日，上海，2023世界人工智能大會(huì)舉行。圖為華為展臺(tái)展示的AI大模型。

中國(guó)方案在充分參考全球各類倡議和治理進(jìn)程的基礎(chǔ)上，發(fā)出了人工智能領(lǐng)域加強(qiáng)治理合作的呼吁。具體而言，中國(guó)的治理方案從核心架構(gòu)上看，需要各國(guó)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重的原則，通過對(duì)話與合作凝聚共識(shí)，構(gòu)建開放、公正、有效的治理機(jī)制；從治理主體上看，需要各國(guó)政府、國(guó)際組織、企業(yè)、科研院校、民間機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人等各類主體秉持共商共建共享的理念，協(xié)同推進(jìn)；從治理手段上看，倡導(dǎo)建立人工智能倫理準(zhǔn)則、建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系、建立健全法律規(guī)章、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助合作機(jī)制，從而推動(dòng)人工智能治理倡議的落實(shí)；從治理目標(biāo)上看，希望人工智能技術(shù)進(jìn)一步造福人類，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

從全球趨勢(shì)上看，中國(guó)的治理方案與其他人工智能雙多邊治理進(jìn)程共同體現(xiàn)了當(dāng)前人工智能治理“喜憂參半”的特征。一方面，各類進(jìn)程在人工智能治理的大原則和大方案上形成了一定共識(shí)，基本都將“科技向善”“風(fēng)險(xiǎn)防控”“和平利用”等大原則納入議程設(shè)計(jì)的核心，在原則實(shí)施的具體方案上認(rèn)可必須加強(qiáng)合作、凝聚共識(shí)，并充分發(fā)揮多利益攸關(guān)方的作用等。這些宏觀性的原則和方案確立了全球人工智能治理的準(zhǔn)繩和方向。但另一方面，各類機(jī)制在原則細(xì)化和方案落實(shí)方面存在困難。從聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《人工智能倫理問題建議書》到英國(guó)人工智能安全峰會(huì)提出的《布萊切利宣言》，多數(shù)進(jìn)程仍然難以在具體的議程領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，遑論設(shè)立明確的、具有約束力的標(biāo)準(zhǔn)框架或行動(dòng)指南。這既是人工智能技術(shù)不確定性帶來的客觀挑戰(zhàn)，也是由各國(guó)不同的價(jià)值倫理和戰(zhàn)略需求造成的主觀困難，主客觀因素疊加阻礙了全球人工智能治理進(jìn)程的有序推進(jìn)。

2023年11月9日，浙江烏鎮(zhèn)， 世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)發(fā)布大會(huì)成果之一——《發(fā)展負(fù)責(zé)任的生成式人工智能》研究報(bào)告及共識(shí)文件。

其次，中國(guó)的治理方案進(jìn)一步完善了全球人工智能治理原則和理念。中國(guó)的治理方案不僅遵循全球人工智能治理中較為普遍的原則和實(shí)踐策略，還對(duì)當(dāng)前全球人工智能治理中出現(xiàn)的一些片面、狹隘的提法作出了一定的修正和完善，推動(dòng)全球人工智能治理進(jìn)程朝著更加安全、公平的方向發(fā)展。

一是完善人工智能倫理中的人權(quán)觀。中國(guó)在《全球人工智能治理倡議》中強(qiáng)調(diào)，人工智能發(fā)展必須堅(jiān)持“以人為本”理念。這一原則雖然在各種治理進(jìn)程中也很常見，但是中國(guó)對(duì)其作出了更加豐富的詮釋，即人工智能技術(shù)的發(fā)展不僅需要尊重和維護(hù)個(gè)人權(quán)利，更應(yīng)該以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)，以保障社會(huì)安全、尊重人類權(quán)益為前提，使人工智能始終朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展。從這個(gè)意義上來講，中國(guó)的方案不僅有別于西方狹隘的人權(quán)思想，為人工智能技術(shù)的道德規(guī)范和發(fā)展方向提供了框架，更提出了深刻的倫理立意，倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)平衡各方利益、共同應(yīng)對(duì)人類挑戰(zhàn)的全球人工智能治理新模式。

二是強(qiáng)調(diào)人工智能發(fā)展中的平等觀。面對(duì)發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中普遍“失聲”的問題，中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，通過充分發(fā)揮自身影響力，將發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注的問題帶入更加廣泛的國(guó)際討論中，提出各國(guó)人工智能發(fā)展與治理的“權(quán)利平等”“機(jī)會(huì)平等”“規(guī)則平等”原則，并倡導(dǎo)需要開展面向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作與援助，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。這將從能力、意愿與平臺(tái)開放度等方面破解發(fā)展中國(guó)家在全球人工智能治理中的邊緣化難題，[5]通過進(jìn)一步兼顧南北國(guó)家立場(chǎng)和聲音構(gòu)建公平合理的國(guó)際規(guī)則。

三是更新人工智能治理合作觀。美西方國(guó)家雖然積極開展人工智能國(guó)際合作，但不論是軍事防務(wù)領(lǐng)域的人工智能防務(wù)伙伴關(guān)系，還是產(chǎn)業(yè)與發(fā)展領(lǐng)域的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），都有著極強(qiáng)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看并不利于推動(dòng)全球性的人工智能治理進(jìn)程。中國(guó)方案明確提出人工智能發(fā)展需要跨越“小圈子”，反對(duì)特定國(guó)家將全球治理機(jī)制工具化、私物化。[6]中國(guó)提出各國(guó)無(wú)論大小、強(qiáng)弱，無(wú)論社會(huì)制度如何，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利；強(qiáng)調(diào)要建立更加廣泛的人工智能合作機(jī)制，共同推動(dòng)人工智能治理進(jìn)程。

最后，中國(guó)的治理方案為統(tǒng)籌當(dāng)前全球范圍內(nèi)松散的治理機(jī)制提供了一個(gè)綜合性框架。當(dāng)前，全球人工智能治理進(jìn)程雖然在加速推進(jìn)，但是在各個(gè)功能領(lǐng)域，治理機(jī)制的耦合程度仍然較弱，導(dǎo)致在執(zhí)行力和協(xié)調(diào)性方面存在明顯不足。這一方面是由于各類機(jī)制的代表性不足，導(dǎo)致其治理標(biāo)準(zhǔn)不能為更廣泛的國(guó)家所接受，另一方面則是由于議題的涵蓋度不廣，導(dǎo)致對(duì)于人工智能領(lǐng)域綜合性較強(qiáng)的軍事化問題、系統(tǒng)安全問題與發(fā)展合作問題的回應(yīng)較弱。

中國(guó)的《全球人工智能治理倡議》則對(duì)以上問題進(jìn)行了針對(duì)性補(bǔ)充。中國(guó)方案將不同意識(shí)形態(tài)、不同發(fā)展階段的國(guó)家納入同一個(gè)治理框架中，賦予各國(guó)平等參與和討論的機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)多邊主義和共同利益。通過這一方式，中國(guó)方案試圖解決現(xiàn)有治理機(jī)制代表性不足的問題，促進(jìn)全球人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)的普遍接受和應(yīng)用。同時(shí)，中國(guó)方案也擴(kuò)大了治理議題的范圍，將人工智能安全、發(fā)展、和平、合作等主題下多個(gè)治理議題納入討論范圍，旨在構(gòu)建一個(gè)更加全面和綜合的全球人工智能治理體系，為全球人工智能治理的有效實(shí)施和未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，中國(guó)的人工智能治理方案具有廣闊的實(shí)踐前景。中國(guó)可攜手國(guó)際社會(huì)利用聯(lián)合國(guó)未來峰會(huì)等機(jī)遇，推動(dòng)《全球人工智能治理倡議》中的關(guān)鍵主張?jiān)诼?lián)合國(guó)層面獲得認(rèn)可。中國(guó)還可以積極加強(qiáng)同其他治理機(jī)制的多層級(jí)合作，通過原則協(xié)商、資源共享等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流和政策對(duì)接。此外，中國(guó)還可以圍繞《全球人工智能治理倡議》搭建更多具體而有實(shí)踐性的治理機(jī)制，在發(fā)展與安全、變革與穩(wěn)定等多重維度之間尋找合理的平衡點(diǎn)，進(jìn)而為解決當(dāng)前全球人工智能治理中的代表性和廣泛性難題提供良策。

[1]?蔡翠紅：《全球科技發(fā)展：迭代加速與地緣政治化》，載《人民論壇》2023年第24期，第24-29頁(yè)。

[2]?魯傳穎：《全球數(shù)字地緣政治的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)及其影響》，載《當(dāng)代世界》2023年第5期，第37-43頁(yè)。

[3]?郎平：《網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的全球性困境與中國(guó)對(duì)策》，載《國(guó)家治理》2022年第22期，第31-35頁(yè)。

[4]?Lewin?Schmitt，?“Mapping?Global?AI?Governance：?A?Nascent?Regime?in?A?Fragmented?Landscape，”?AI?and?Ethics，?Vol.2，?No.2，?2022，?pp.303-314.

[5]?門洪華：《中國(guó)三大全球倡議的戰(zhàn)略邏輯》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2023年第7期，第5-21頁(yè)。

[6]?魯傳穎：《＜全球人工智能治理倡議〉中的中國(guó)智慧》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2024年1月23日，https：//www.cssn.cn/gjgc/lbt/202401/t20240124_5730523.shtml。