惠文妮 顧玉軍

*該文為2021年度寧夏區(qū)級一流基層教學(xué)組織“小學(xué)教育教研室”建設(shè)項目（030104072202）的研究成果

城市小學(xué)課后服務(wù)作為時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，在我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化下勢必走向高質(zhì)量發(fā)展的階段。馬克思需要理論對人的需要的層次劃分指明課后服務(wù)供給目標(biāo)可分為“生存”、“享受”和“發(fā)展”三個層次，為實現(xiàn)城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給指引了方向。當(dāng)下的城市小學(xué)課后服務(wù)供給體系已經(jīng)實現(xiàn)了基本供給，但仍存在著供給主體責(zé)任不明、供給形式單一、供給質(zhì)量參差不齊等問題，離優(yōu)質(zhì)供給尚有差距。因此，從明確課后服務(wù)供給主體責(zé)任、優(yōu)化供給內(nèi)容形式、提高供給質(zhì)量三個方面提出課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給保障的路徑，實現(xiàn)城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。

城市小學(xué)；課后服務(wù)；課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給；馬克思需要理論

惠文妮，顧玉軍.城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給的困境與突破[J].教學(xué)與管理，2024（15）：35-39.

20世紀(jì)90年代，我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下城市家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國家對義務(wù)教育階段學(xué)生“減負(fù)”愈加重視，課后教育服務(wù)在這種背景下被催生，使城市小學(xué)生在“放學(xué)早”和“下班晚”的照看斷檔期間得其所。在經(jīng)歷了“課后托管”的探索期、“一費制”的整改期后，2017年2月教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）推動我國課后服務(wù)進(jìn)入了統(tǒng)合繁榮期[1]。在《指導(dǎo)意見》文件精神的引領(lǐng)下，各省市相繼出臺了課后服務(wù)的規(guī)范措施。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，標(biāo)志著課后服務(wù)走向“全覆蓋”和“高質(zhì)量”的新發(fā)展階段。然而審視城市小學(xué)課后服務(wù)的供給現(xiàn)狀，仍存在諸多缺口，使課后服務(wù)供給與民眾期待之間產(chǎn)生差距。鑒于此，本文嘗試以課后服務(wù)的民眾需求為出發(fā)點，基于馬克思需要理論探討城市小學(xué)課后服務(wù)供給的目標(biāo)指向，進(jìn)而針對阻礙優(yōu)質(zhì)供給的現(xiàn)實困境提出城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給的可能路徑，以期使課后服務(wù)成為增強教育能力，使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。

一、城市小學(xué)課后服務(wù)供給的目標(biāo)指向

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化對教育發(fā)展提出了更高的要求[2]。馬克思需要理論認(rèn)為人的需要具有社會歷史性，隨著社會生產(chǎn)力和自身能力的增強，人們認(rèn)識世界和改造世界的能力提升，隨之就會不斷產(chǎn)生新的需要[3]。課后服務(wù)既是教育發(fā)展的“新的需要”，其自身也在為滿足人民需求而不斷發(fā)展。馬克思需要理論將人的需要分為三個層次：生存需要，享受需要和發(fā)展需要。生存需要是人作為自然存在物的需要，是人對基本的物質(zhì)生活條件的需要；享受需要是在滿足生存需要的基礎(chǔ)上，追求更高質(zhì)量的生存條件獲得身心的愉悅和滿足；發(fā)展需要則是人成為真正內(nèi)在富有而自由的人，完成自我實現(xiàn)[4]。課后服務(wù)是一項“順民意”“暖人心”的教育服務(wù)，厘清課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給的問題，就要從需求側(cè)出發(fā)研判大眾對課后服務(wù)層次化、多樣化需求，大眾的需要就是課后服務(wù)的目標(biāo)指向。因此，基于馬克思需要理論，課后服務(wù)供給指向以下三個目標(biāo)層次。

1.“生存”——利民惠民

一方面，小學(xué)“三點半”放學(xué)成為教育常態(tài)，另一方面全國第七次人口普查數(shù)據(jù)表明“核心家庭”結(jié)構(gòu)將更加普遍[5]，而我國城市家庭雙職工一直維持著較高比例，孩子放學(xué)能得到妥善的照看不僅是家長們的心頭牽絆，更關(guān)乎到社會的長治久安?！吨笇?dǎo)意見》將課后服務(wù)定位為“使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程”，旨在保障公民基本權(quán)利，提高生活水平。對于學(xué)生而言，課后服務(wù)主要發(fā)揮看護(hù)功能、“減負(fù)”功能和發(fā)展功能。學(xué)生放學(xué)有了安全的去處，也使家長尤其是母親有了自由選擇職業(yè)的底氣，工作時無“三點半之憂”。此外，課后服務(wù)已經(jīng)成為積極生育支持政策體系的組成部分[6]。課后服務(wù)在學(xué)校進(jìn)行，減少了額外參加課外培訓(xùn)的費用；由政府提供財政補貼，降低了家庭的教育支出。家庭的教育壓力減輕，使“能育”家庭“敢生”“敢育”“敢教”。

2.“享受”——公平清朗

根據(jù)馬克思需要理論，在獲得基本的教育機會后，人們開始追求更好的教育條件。當(dāng)家庭為了獲得終端性優(yōu)質(zhì)資源對連續(xù)不斷的過程性資源展開爭奪時[7]，學(xué)校提供的資源顯然“匱乏”，琳瑯滿目的教育培訓(xùn)機構(gòu)更能滿足家長的需求。這些非義務(wù)性、非普惠性的教育資源的獲得與家庭的購買能力成正比，對于處于弱勢地位的學(xué)生個體及其家庭來說，已經(jīng)輸在了起跑線上。因此，課后服務(wù)以維護(hù)教育公平為重要目標(biāo)指向，從政策層面規(guī)定課后服務(wù)的開放性和共享性，回歸教育的公益屬性。由學(xué)校提供豐富的課后課程滿足學(xué)生個性發(fā)展、全面發(fā)展的需求，發(fā)揮了補償作用，彌合了因地位、經(jīng)濟(jì)差異等導(dǎo)致資源受惠不均的教育不公現(xiàn)象，進(jìn)而防止原生差異演變成社會差距[8]。學(xué)校作為課后服務(wù)供給主陣地也緩解了家長的部分教育焦慮，從源頭上控制了義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)模，使教育回歸學(xué)校、回歸學(xué)生、回歸公益，教育生態(tài)得以肅清。

3.“發(fā)展”——自由全面

馬克思將人的自由全面發(fā)展作為最高層次的需要，也以此作為教育的最高目的。為滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要，《指導(dǎo)意見》對構(gòu)建豐富多樣的課后服務(wù)的形式和內(nèi)容給出建議。在內(nèi)容上，可以安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片。在形式上，鼓勵學(xué)校融合社會資源，如博物館、圖書館、公園、社區(qū)等開展社會實踐活動。課后服務(wù)作為學(xué)校課堂教學(xué)的延伸，對單一、程序化的學(xué)科教學(xué)做了有益補充，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生發(fā)展過程中多樣化需求與供給的有效對接，促進(jìn)學(xué)生的個性化發(fā)展。馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說指出“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人的根本途徑”。社會實踐活動作為一種狹義的勞動，可以促進(jìn)學(xué)生腦力勞動與身體勞動的結(jié)合，促進(jìn)知識與實踐的互動融合，并且在同社會的交流互動和相互作用中實現(xiàn)學(xué)生個體的社會性生成。

二、城市小學(xué)課后服務(wù)供給的現(xiàn)實困境

自《指導(dǎo)意見》吹響規(guī)范課后服務(wù)的號角以來，各地展開了積極探索，取得了諸多成效。對武漢地區(qū)的中小學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)的參與率很高，基本是全班同學(xué)統(tǒng)一參加[9]。江蘇省義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，學(xué)生參與率達(dá)90%。2021年底，教育部發(fā)布的一系列課后服務(wù)數(shù)據(jù)可以看到，“課后服務(wù)基本實現(xiàn)有需求對象的全覆蓋，各地各?！恍Ｒ话钢贫苏n后服務(wù)方案，普遍開展了課后服務(wù)，基本實現(xiàn)了‘5+2全覆蓋”[10]。以上調(diào)查結(jié)果表明，城市小學(xué)課后服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)量上的基本供給，然而要滿足大眾的“享受需要”和“發(fā)展需要”，做到優(yōu)質(zhì)供給，審視當(dāng)下的課后服務(wù)供給體系，仍存在以下困境。

1.供給主體責(zé)任邊界模糊

由誰來供給是課后服務(wù)運行保障的首要問題。然而目前仍無法從我國現(xiàn)行的法律或政策文件中探明關(guān)于課后服務(wù)責(zé)權(quán)歸屬的問題。各方利益主體無法聚焦在一個公共視點上來明晰自己的相關(guān)責(zé)任和權(quán)利享有。

（1）政府和學(xué)校責(zé)任讓渡

《指導(dǎo)意見》要求中小學(xué)要“主動承擔(dān)起課后服務(wù)責(zé)任”，同時政府做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。這似乎意味著學(xué)校具有極大的課后服務(wù)自主權(quán)，然而，在政府監(jiān)管為主的話語體系下，學(xué)校實際上處于被動的劣勢地位。在課后服務(wù)實踐推動進(jìn)程中，政府及教育行政部門以倡導(dǎo)性話語為主，缺乏明確的指導(dǎo)和有力的保障使學(xué)校在自主摸索高質(zhì)量課后服務(wù)的道路上筋疲力盡。

（2）校外機構(gòu)的引進(jìn)存在爭論

學(xué)校課后服務(wù)能否引進(jìn)市場化的校外培訓(xùn)機構(gòu)一直是一個具有爭議性的話題。雖然，引進(jìn)校外非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)對緩解學(xué)校課后服務(wù)資源供給有重要現(xiàn)實意義，但是，在校外機構(gòu)進(jìn)學(xué)校的實際過程中困難重重。引進(jìn)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)如何確定？人員管理和學(xué)生安全誰來負(fù)責(zé)？如此困惑使學(xué)校陷入該不該、能不能、好不好的躊躇無措中。

（3）學(xué)校和家長邊界不明

課后服務(wù)是一種義務(wù)教育延伸性的教育服務(wù)，具有普惠性。但廣大家長對其存有誤解，認(rèn)為課后服務(wù)完全是學(xué)校的事，從認(rèn)知上淡化了自身的主體地位。學(xué)校責(zé)任邊界擴(kuò)大，現(xiàn)有的資源配置卻有限，尤其是作為課后服務(wù)直接供給主體的教師工作負(fù)擔(dān)過重，不僅壓縮了教師的休息、學(xué)習(xí)、教研時間，更容易造成教師職業(yè)倦怠危機。

2.供給內(nèi)容和形式缺乏靈活性

（1）課后服務(wù)內(nèi)容貧乏

除缺乏豐富的課程體系之外，甚至存在“權(quán)宜性執(zhí)行”，豐富有趣的課后服務(wù)課程只存在于課表上，學(xué)校仍以自習(xí)、作業(yè)輔導(dǎo)等基礎(chǔ)性服務(wù)為主。有研究對某市縣的一所小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該校課后服務(wù)最初啟動時設(shè)置了16個特色社團(tuán)，但囿于校園安全、家長施壓以及學(xué)校收支等問題最終被室內(nèi)自習(xí)所取代[11]。有研究者調(diào)研發(fā)現(xiàn)某學(xué)校實際開設(shè)的課后服務(wù)課程僅有“閱讀、科普、音樂、美術(shù)”四項，且采取低、中、高年級學(xué)生集體上同一節(jié)課的方式，適宜學(xué)生的個性與發(fā)展的需求無從兼顧[12]。

（2）課后服務(wù)供給形式缺乏多樣性和靈活性

為保障學(xué)生在完成學(xué)校義務(wù)教育課程后到家長接走學(xué)生前這段時間的人身安全，多數(shù)學(xué)校采取一刀切等保守的組織形式，主要依托學(xué)校場域，借助學(xué)校設(shè)施來開展課后服務(wù)，缺乏與校外諸如圖書館、博物館、科技館或社區(qū)等場所的合作和融合[13]。課后服務(wù)供給形式總體上重校內(nèi)而輕校外，重室內(nèi)而輕室外，《指導(dǎo)意見》所提倡的學(xué)校聯(lián)合校外場所開展綜合實踐活動難以得到執(zhí)行。

3.供給質(zhì)量參差不齊

就目前城市小學(xué)課后服務(wù)實施的狀況來看，無論是校際間還是區(qū)域之間，課后服務(wù)供給質(zhì)量都參差不齊，存在較大差距。山東省課后服務(wù)推行“政府主導(dǎo)，學(xué)校組織”“學(xué)校主導(dǎo)，自愿參加”“家長主導(dǎo)，學(xué)校配合”等供給模式。對于“政府主導(dǎo)，學(xué)校組織”的區(qū)域而言，雖然有政府的經(jīng)費保障，但由于學(xué)校的責(zé)任意識淡薄，課后服務(wù)開展的效果仍不理想。而在“學(xué)校主導(dǎo)”的區(qū)域，學(xué)校在缺乏政府支持的前提下，自身的辦學(xué)條件、資源配置等就成了保障課后服務(wù)質(zhì)量的首要因素[14]。條件好的學(xué)校自然在優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)供給保障上存在優(yōu)勢，自身條件差的學(xué)校則對高質(zhì)量的課后服務(wù)無力支撐。觀察教育部給出的課后服務(wù)典型案例可以發(fā)現(xiàn)，所列舉的區(qū)域大都是北京、天津、廣州、山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或教育大省，其他西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)則基本榜上無名[15]。這從側(cè)面也可以反映出即使是城市學(xué)校，在課后服務(wù)供給質(zhì)量上也存在不均衡的現(xiàn)象。究其原因，大致可以分為經(jīng)費缺乏、師資短缺以及監(jiān)督評估機制不完善等幾個方面。

（1）經(jīng)費缺乏

經(jīng)費保障是優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)供給的首要前提。然而，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)財政實力本身存在差異，致使課后服務(wù)質(zhì)量差異較大。此外，經(jīng)費保障機制不完善，導(dǎo)致政策層層落實到校時并不能滿足學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)供給方的需求。

（2）師資短缺

師資是保障課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給的攻堅力量。但是僅依靠學(xué)校現(xiàn)有師資力量保障課后服務(wù)供給是否足夠，這存在疑問。一方面，為滿足民眾“享受”和“發(fā)展”需求必須要開設(shè)類型豐富的課后服務(wù)課程，這就意味著教師要在課堂教學(xué)之外繼續(xù)充當(dāng)課后服務(wù)的“服務(wù)者”。教師可能會被要求上與自己專業(yè)不符的服務(wù)項目，不僅給教師造成壓力，而且一些專業(yè)性較強活動的質(zhì)量也難以得到保證。對于一些師資本就緊缺的地區(qū)，課后服務(wù)可能都難以為繼。

（3）監(jiān)督評估機制不完善

監(jiān)督評估體制是課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給保障的重要抓手。但目前尚未建立可普遍推行的系統(tǒng)化的監(jiān)督評估體制機制，各地自主探索建立的體系也存在差異，因此，課后服務(wù)在執(zhí)行過程中難免存在虛假、惰怠等消極態(tài)度。

三、城市小學(xué)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給的突破路徑

1.明確供給主體責(zé)權(quán)分配

（1）堅持政府主導(dǎo)地位

《指導(dǎo)意見》明確提出“各地教育行政部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校具體做好課后服務(wù)工作，幫助解決實際困難”。首先，中央政府部門應(yīng)盡快完善課后服務(wù)相應(yīng)的政策法規(guī)，以明確各供給主體責(zé)任，避免課后服務(wù)由于主體互相推諉而消磨供給成效。其次，各省市有關(guān)部門應(yīng)建立自上而下的服務(wù)供給機制，以及自下而上的需求反饋機制，形成一個動態(tài)的供需平衡保障體系，使高層決策能落實，底層需求有回應(yīng)。政府不再是發(fā)布行政命令的“旁觀者”，而是依靠協(xié)議、契約進(jìn)行“參與互動式”的管理者[16]。

（2）明確學(xué)校主要責(zé)任

學(xué)校作為課后服務(wù)主要供給責(zé)任主體，既是實施課后服務(wù)的主陣地更是“優(yōu)質(zhì)”課后服務(wù)供給的擔(dān)當(dāng)者。然而要明確的是學(xué)校并非“無限責(zé)任”主體，教師也不應(yīng)該是“義務(wù)工作者”。以適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計界定學(xué)校在課后服務(wù)中的主體責(zé)任和合理范圍，具有必要而積極的意義[17]。此外，要保障教師的合法權(quán)益，尊重教師選擇參與課后服務(wù)與否的意愿，并對教師的勞動給予合理補貼。

（3）鼓勵校外協(xié)同參與

課后服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品[18]，決定了其政府和市場共同參與供給的機制。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)更加優(yōu)質(zhì)豐富的非學(xué)科類課程資源，作為學(xué)校課后服務(wù)的有力補充。同時，要加大對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管力度，制定完備的校外機構(gòu)進(jìn)學(xué)校準(zhǔn)入制度，形成良好的學(xué)校、校外課后服務(wù)資源協(xié)同供給體系，保障學(xué)生享受課后服務(wù)的豐富性和多樣性。

（4）引導(dǎo)家庭積極配合

家庭是課后服務(wù)的受益者，同時也有“實效參與、情感陪護(hù)、成本支付”的職責(zé)[19]。政府要加大宣傳力度，糾正家長對課后服務(wù)的觀念偏差，明確自身的相關(guān)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，家長通過與學(xué)校協(xié)商、協(xié)議，進(jìn)而協(xié)同參與到課后服務(wù)的供給保障中。

2.優(yōu)化供給內(nèi)容和形式

（1）建立符合學(xué)生預(yù)期的課后服務(wù)課程體系

課后服務(wù)的主要服務(wù)對象是學(xué)生，那么課后服務(wù)相關(guān)課程和活動就要圍繞學(xué)生的真實需求來構(gòu)建。在設(shè)計課后服務(wù)內(nèi)容之前應(yīng)當(dāng)深入學(xué)生群體，采用問卷、投票、調(diào)查表等方式了解學(xué)生的需求，生成備選名單，最后綜合傾向性、可行性、科學(xué)性等因素構(gòu)建學(xué)生真正期待而不是學(xué)?；蚣议L要求的課后服務(wù)課程體系。

（2）吸納組織線上資源豐富課后服務(wù)內(nèi)容

步入教育信息化2.0時代，我們可以輕而易舉的通過網(wǎng)絡(luò)獲取海量的學(xué)習(xí)資源。除了學(xué)科知識的補充資料外，還可以根據(jù)小學(xué)生的身心發(fā)展特點挑選、吸納優(yōu)秀影片、紀(jì)錄片，以及一些藝術(shù)類、益智類、操作類教學(xué)視頻組建線上課程，從而豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提高學(xué)生參與課后服務(wù)的興趣和積極性。

（3）充分利用本地特色文化或資源

“教育改革要堅持文化自信”，課后服務(wù)作為義務(wù)教育的延伸同樣要堅持文化自信的理念。多樣、深厚的地域文化是中華文化的重要組成部分，也是值得小學(xué)生了解、繼承和發(fā)揚的內(nèi)容。因此，學(xué)校要積極探索和發(fā)掘本地特色文化，在遵循教育基本原理和學(xué)生發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，開發(fā)人文性與科學(xué)性相結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代性相統(tǒng)一的具有地方特色的課后服務(wù)課程。

（4）促進(jìn)學(xué)校與社會組織機構(gòu)深度合作

要促進(jìn)學(xué)生智慧與實踐力相統(tǒng)一的綜合素養(yǎng)的提升，校內(nèi)校外結(jié)合是必要途徑。可供利用的校外社會資源可以分為三類：一是圖書館、博物館、科技館等室內(nèi)公益性科普教育機構(gòu)；二是公園、動物園、植物園等親近大自然的活動場所；三是從事生產(chǎn)營利的企業(yè)和公司。政府有責(zé)任牽線搭橋，幫助學(xué)校與社會相關(guān)機構(gòu)達(dá)成合作，學(xué)校定期地組織學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，不僅有利于促進(jìn)學(xué)生理論與實踐的結(jié)合，還有利于學(xué)生“為未來的生活做準(zhǔn)備”。正如陳鶴琴先生所提倡的“大自然、大社會都是活教材”，將校外的社會性資源融入課后服務(wù)內(nèi)容供給體系，是實現(xiàn)課程服務(wù)價值宗旨，培養(yǎng)現(xiàn)代社會所需要的具有綜合素養(yǎng)的人的有效途徑。

3.健全供給質(zhì)量保障

（1）增加經(jīng)費是優(yōu)質(zhì)供給的前提

課后服務(wù)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，從理論上講，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給應(yīng)當(dāng)由政府和市場共同承擔(dān)，即采取“公共生產(chǎn)，混合提供”的供給模式，平衡獲益者和非獲益者的負(fù)擔(dān)。首先要視具體情況來確定課后服務(wù)經(jīng)費供給完全由政府財政撥款，還是政府和受益人即家長共同承擔(dān)。建議有條件的地區(qū)課后服務(wù)經(jīng)費供給可由政府全額補貼，財政有困難的地區(qū)可在國家相關(guān)要求允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)向家長收取部分課后服務(wù)費用[20]。其次要在堅持課后服務(wù)公益性、非營利性的前提下確立合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公共產(chǎn)品定價的受益原則，只有當(dāng)某項公共產(chǎn)品給消費者帶來可以用貨幣度量的具體受益，而且收費的標(biāo)準(zhǔn)不超過受益量時，對此項產(chǎn)品的定價才是合理的，并且需要考慮受益者的付費意愿[21]。此外，要考慮到貧困家庭、殘障子女、烈士子女等特殊情況，為其減免費用，保障這類學(xué)生平等享受課后服務(wù)的權(quán)益。最后，政府有責(zé)任加大宣傳，鼓勵企業(yè)、社會機構(gòu)、愛心團(tuán)體等積極參與，募集捐款，擴(kuò)充課后服務(wù)資金保障的來源。

（2）充盈師資是優(yōu)質(zhì)供給的關(guān)鍵

優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)要有優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)師資保障。其一，設(shè)置課后服務(wù)教師專項崗位。我國的課后服務(wù)事業(yè)剛剛起步，未來還將長足發(fā)展，由學(xué)?，F(xiàn)有教職工值班輪崗屬于權(quán)宜之計，可以設(shè)置課后服務(wù)專職教師，通過返聘退休教師、鼓勵師范學(xué)校學(xué)生實習(xí)、選聘具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷或相應(yīng)資質(zhì)的人員豐盈課后服務(wù)教師資源。其二，引進(jìn)第三方教育機構(gòu)。英國學(xué)校通過與地方政府、社會體育組織和本地體育俱樂部建立密切聯(lián)系和合作關(guān)系來推進(jìn)學(xué)校體育合作項目給我國帶來了啟示[22]。對于一些專業(yè)性較強的課后服務(wù)項目，如體育類、藝術(shù)類等，可以引進(jìn)第三方機構(gòu)，不僅解了師資缺乏的燃眉之急，還能夠保障“術(shù)業(yè)有專攻”。其三，鼓勵家長積極參與。通過家長教師協(xié)會、家長互助中心、家長接待日等形式，促動家長群體發(fā)揮其不同的職業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)充課后服務(wù)協(xié)同治理的營壘[23]。

（3）監(jiān)管評估是優(yōu)質(zhì)供給的保障

做好監(jiān)督評估工作是使課后服務(wù)朝優(yōu)質(zhì)軌道行駛的重要保障。其一，各級政府建立健全監(jiān)督評估機制。政府相關(guān)部門制定科學(xué)合理的評估細(xì)則，完善評估體系，加強對課后服務(wù)的背景評估、輸入評估、過程評估以及結(jié)果評估[24]。同時，政府應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)督評估小組，不僅對學(xué)校課后服務(wù)實施質(zhì)量進(jìn)行定期督導(dǎo)和評價，而且面向家長及社會進(jìn)行課后服務(wù)滿意度調(diào)查。其二，學(xué)校自我評估常態(tài)化。學(xué)校組建課后服務(wù)質(zhì)量專督小組，以公平公正為首要原則定期進(jìn)行監(jiān)督評價?；陬I(lǐng)導(dǎo)評價、教師評價、學(xué)生評價以及家長評價等多方評價進(jìn)行整體綜合評估，對課后服務(wù)課程的開發(fā)、課后服務(wù)的實施過程以及服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。其三，第三方機構(gòu)參與評估。可邀請包括高校、科研院所或社會專業(yè)機構(gòu)等在內(nèi)的第三方評估機構(gòu)對學(xué)校提供課后服務(wù)的資源投入、服務(wù)效率、信息公開等，以及學(xué)生和家長對課后服務(wù)的滿意度進(jìn)行評估[25]。其四，學(xué)校建立健全公開透明的課后服務(wù)公示及監(jiān)督機制，主動接受家長及社會的監(jiān)督。

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[作者：惠文妮（1999-），女，甘肅慶陽人，寧夏大學(xué)教師教育學(xué)院，碩士生；顧玉軍（1977-），男，寧夏同心人，寧夏大學(xué)教師教育學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師，博士。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】