《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》政策解讀

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），有關(guān)情況如下。

一、組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的背景

2024 年1 月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn) 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2024〕1 號(hào)）明確要求，推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展。2021 年10 月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等9 部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”。

為推動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，2022 年以來(lái)，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門組織行業(yè)協(xié)會(huì)和智庫(kù)機(jī)構(gòu)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村情況，研究提出了實(shí)施方案，廣泛征求了各省級(jí)能源主管部門、各電網(wǎng)企業(yè)、各風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)和開發(fā)企業(yè)等意見(jiàn)。2024 年3 月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，共同組織實(shí)施。

二、組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”具有重要現(xiàn)實(shí)意義

在農(nóng)村地區(qū)充分利用風(fēng)能資源和零散閑置非耕地，組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，將有力推動(dòng)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，有效促進(jìn)農(nóng)村可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是開辟風(fēng)電發(fā)展新的增長(zhǎng)極。當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電以“三北”地區(qū)規(guī)?；_發(fā)為主，隨著低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風(fēng)電日益具備可行性和經(jīng)濟(jì)性。如每年選擇具備條件的1000 個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開發(fā)，按每村裝機(jī)2 萬(wàn)千瓦測(cè)算，年可新增風(fēng)電裝機(jī)2000 萬(wàn)千瓦，新增投資約1000 億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開新的市場(chǎng)空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

二是推動(dòng)農(nóng)村能源革命的重要抓手。實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，與農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、深度融合，有助于調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村能源革命，助力落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

三是助力鄉(xiāng)村振興的重要載體。支持各類投資主體與當(dāng)?shù)卮寮w按“村企合作”模式共同開展風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，支持村集體依法通過(guò)土地使用權(quán)作價(jià)入股等方式共享風(fēng)電項(xiàng)目收益，并提供相應(yīng)就業(yè)崗位，從而拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道，使風(fēng)電發(fā)展真正惠及“三農(nóng)”，賦能鄉(xiāng)村振興。

三、實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的基本原則

組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)，為有序推動(dòng)實(shí)施，需堅(jiān)持以下原則。

一是因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。以各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，決不能占用永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運(yùn)行安全，宜建則建，試點(diǎn)先行。條件成熟一個(gè)就實(shí)施一個(gè)，不搞一窩蜂，不一哄而上。

二是村企合作、惠民利民。在充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益的前提下，以村為單位，以村企合作為主要形式，充分調(diào)動(dòng)村集體和投資企業(yè)雙方積極性，既促發(fā)展，也惠民生，使風(fēng)電成為增加村集體收益、助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)的有力支撐。

三是生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，項(xiàng)目開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合、與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏格局。

四、明確責(zé)任分工，穩(wěn)妥實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”

“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”涉及面廣，需要各級(jí)能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施。

一是試點(diǎn)先行。我國(guó)各地農(nóng)村情況各不相同，《通知》明確提出，各?。▍^(qū)、市）先在具備條件的行政村開展試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再適時(shí)推廣，而不是在全省范圍內(nèi)一下子全面鋪開。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際研究提出本?。▍^(qū)、市）“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案，明確開發(fā)利用規(guī)模、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和有關(guān)保障措施。各地市根據(jù)省級(jí)總體方案，按縣編制細(xì)化實(shí)施方案，明確項(xiàng)目場(chǎng)址布局、裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機(jī)制等，并依此組織實(shí)施。

三是村企合作。各類投資主體與村集體按“村企合作”模式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，共同參與“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

四是各方聯(lián)動(dòng)。省級(jí)及以下能源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”方案；電網(wǎng)企業(yè)配合做好方案編制，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，保障項(xiàng)目并網(wǎng)；風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提供設(shè)備支撐；村集體和投資主體及時(shí)將項(xiàng)目收益共享情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門掌握，切實(shí)保障各方合法合理權(quán)益。

五、創(chuàng)新推動(dòng)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”

“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”不同于常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，需要開拓思路、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)各方的積極性與創(chuàng)造性。

一是優(yōu)化項(xiàng)目審批。鼓勵(lì)各地對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目探索試行備案制；對(duì)同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)；對(duì)不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項(xiàng)目，由投資主體會(huì)同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見(jiàn)，即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。

二是創(chuàng)新收益分配機(jī)制。村集體提出需求，村企共同推動(dòng)實(shí)施。鼓勵(lì)依法通過(guò)土地使用權(quán)入股、設(shè)置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作新模式，保障集體增收益，村民得實(shí)惠。

三是創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目與農(nóng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)，對(duì)實(shí)施效果顯著的項(xiàng)目，適時(shí)納入村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范。

六、支持和保障“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”順利實(shí)施

為了更好支持和推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，《通知》立足農(nóng)村實(shí)際，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，從多個(gè)方面提出了支持措施。

一是保障項(xiàng)目用地。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地利用政策，在符合國(guó)土空間規(guī)劃，不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的前提下，因地制宜利用農(nóng)村零散閑置非耕地建設(shè)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目，做到“不與糧爭(zhēng)地”，“不違背村民利益”，“不觸碰環(huán)保紅線”。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新土地利用機(jī)制和利用方式，充分激活農(nóng)村存量土地資源，對(duì)不占?jí)焊?、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。鼓勵(lì)推廣使用節(jié)地技術(shù)和模式，盡可能減少占地面積，降低對(duì)地表形態(tài)和耕作層的影響，節(jié)約集約使用土地。

二是保障并網(wǎng)消納?！扒оl(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，保障項(xiàng)目穩(wěn)定合理的收益水平。鼓勵(lì)參與市場(chǎng)化交易，市場(chǎng)交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

三是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費(fèi)等名義增加不合理投資成本，營(yíng)造公平、公開的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本積極參與“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

四是加強(qiáng)金融支持。落實(shí)綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目的支持力度。

七、嚴(yán)格做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用資源的前提下，促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是各?。▍^(qū)、市）編制“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案，以及各地市制定細(xì)化實(shí)施方案，均要強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保要求。

二是依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目的應(yīng)用場(chǎng)景特點(diǎn)，周密制定環(huán)境保護(hù)和水土保持方案，在滿足風(fēng)電通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來(lái)的影響。

三是在項(xiàng)目開發(fā)中，鼓勵(lì)采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機(jī)組和技術(shù)，提高安全防護(hù)要求。注意規(guī)避噪聲對(duì)居民區(qū)的影響，注意鳥類等生態(tài)保護(hù)，與周邊環(huán)境形成和諧共生格局。

四是發(fā)電企業(yè)要按照《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，做好風(fēng)電設(shè)施退役后固廢回收處理工作，促進(jìn)退役風(fēng)電設(shè)備循環(huán)利用。

八、加強(qiáng)對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管

一是各省級(jí)能源主管部門按時(shí)將實(shí)施情況報(bào)送國(guó)家能源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送相關(guān)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，并將具體項(xiàng)目抄送國(guó)家可再生能源信息管理中心開展建檔立卡。

二是各省級(jí)能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)保障各方合法合理權(quán)益。

三是實(shí)施過(guò)程中，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目收益分配落實(shí)情況，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目收益在壯大村集體經(jīng)濟(jì)和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。