董燕

摘要：在構(gòu)建終身教育體系以及學(xué)習型城市建設(shè)的背景下，克拉瑪依電大以向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型為契機，積極主動地探索自身的發(fā)展道路，在開放教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)、社區(qū)教育等領(lǐng)域取得了一定的成績，但也面臨著一些困境和問題。文章通過前期的大量文獻查閱及調(diào)查研究，從學(xué)校管理現(xiàn)狀出發(fā)，在深挖自身不足的基礎(chǔ)上，提出了依托政府部門、明確培訓(xùn)課時要求、推進項目品牌化建設(shè)、推廣合作辦學(xué)模式 ，推進項目特色化建設(shè)、改造校園環(huán)境等應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：終身教育；培訓(xùn)；問題；對策

引言

當前，構(gòu)建終身學(xué)習體系和學(xué)習型社會已成為世界教育發(fā)展的新趨勢、新目標，《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出教育要“更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學(xué)習”“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習體系”^[1]。非學(xué)歷教育被提升到前所未有的認識高度。近年來，隨著高校擴招、職業(yè)院校的發(fā)展，開放大學(xué)在學(xué)歷教育方面遭遇了招生壓力。在激烈的競爭壓力下，如何參與學(xué)習型城市建設(shè)就成了各級開放大學(xué)迫在眉睫、亟須研究的一項課題。

一、終身教育的涵義

目前學(xué)術(shù)界對“終身教育”的概念尚沒有統(tǒng)一的界定，因此文章選用較為權(quán)威的高志敏等專家的說法，即：“終身教育體系以終身教育思想為指導(dǎo)，以克服現(xiàn)行教育沉疴為己任，通過教育制度的變革和學(xué)習文化再造，推進全民終身學(xué)習和學(xué)習型社會建設(shè)，促進個體和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。它強調(diào)各級各類教育的開放、靈活及其相互之間的縱向銜接與橫向貫通，支持各類社會機構(gòu)的共同參與，面向社會全體民眾提供公平的、有質(zhì)量保障的且能負擔得起的終身學(xué)習機會^[2]。”

二、克拉瑪依開放大學(xué)發(fā)展非學(xué)歷教育的意義

（一）大力發(fā)展非學(xué)歷教育是我國社會成員教育需求高質(zhì)量、多樣化的現(xiàn)實需求，是我國促進教育公平和建設(shè)人力資源強國的重要舉措，是促進全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。非學(xué)歷教育機構(gòu)的經(jīng)濟效益，一方面來自培訓(xùn)對象直接支付的酬金，另一方面來自政府的支付，即政府購買非學(xué)歷教育機構(gòu)為提升公民素質(zhì)提供的服務(wù)。

（二）大力發(fā)展非學(xué)歷教育是克拉瑪依開放大學(xué)實現(xiàn)科學(xué)長遠發(fā)展必然舉措。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是國家開放大學(xué)的戰(zhàn)略重點之一，也是電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的一項重大戰(zhàn)略調(diào)整。學(xué)校應(yīng)順勢而為、勇于開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育深度融合新局面，從而實現(xiàn)開放大學(xué)科學(xué)長遠發(fā)展。

（三）大力發(fā)展非學(xué)歷教育是構(gòu)建克拉瑪依終身教育體系和學(xué)習型社會的有效途徑。非學(xué)歷教育是終身教育的重要組成部分。電大的開放性教育由于具有不受時空限制的特點，因此非常適合群眾個性化的學(xué)習需要。

三、克拉瑪依開放大學(xué)非學(xué)歷教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）基本形成“6+3+6”的培訓(xùn)框架

目前，克拉瑪依開放大學(xué)的學(xué)習資源廣泛覆蓋了開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育和社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)技能、崗位培訓(xùn)等各種學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育類型。具備一定規(guī)模和質(zhì)量的學(xué)習資源，為遍及全市的教學(xué)實施與學(xué)習支持奠定了堅實的內(nèi)容基礎(chǔ)，為學(xué)校服務(wù)全民終身學(xué)習提供了有力的保障支撐。克拉瑪依開放大學(xué)已基本形成“6+3+6”的培訓(xùn)框架。

“6”即6大培訓(xùn)模塊，包括繼續(xù)教育、應(yīng)急救護培訓(xùn)、語言類培訓(xùn)、技術(shù)工人培訓(xùn)、職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)素質(zhì)能力提升。

“3”即3個培訓(xùn)基地，分別是自治區(qū)級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)基地、國家通用語言培訓(xùn)基地、新疆紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)基地。

“6”即6大培訓(xùn)資質(zhì)，分別是自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資質(zhì)、國家通用語言培訓(xùn)資質(zhì)、計算機操作員（初、中級）資質(zhì)、新疆紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)資質(zhì)、克拉瑪依市普通話水平能力測試資質(zhì)。

（二）非學(xué)歷教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

1. 自治區(qū)級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)基地

克拉瑪依開放大學(xué)已連續(xù)十年每年舉辦專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班，使中高層次專業(yè)技術(shù)人員及時了解掌握專業(yè)領(lǐng)域的最新發(fā)展動態(tài)，學(xué)習國內(nèi)外的新知識、新技術(shù)和新方法。繼續(xù)教育是提高專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)的重要途徑，加強和改進繼續(xù)教育工作，不斷增強專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習能力和自主創(chuàng)新能力。

2. 國家通用語言培訓(xùn)基地

克拉瑪依開放大學(xué)長期開展語言文字培訓(xùn)工作，已經(jīng)探索出了一套行之有效的教學(xué)方法，著眼意識形態(tài)、國語普及、文化知識、法律法規(guī)、專業(yè)技能、實際運用等六大目標，采用專題講授、現(xiàn)場教學(xué)、情景模擬、拓展訓(xùn)練和實踐操作等五種形式，在“聽說讀寫用”五個方面均已形成體系，既注重理論提高，又注重教學(xué)實效，得到參訓(xùn)學(xué)員的一致認可。

克拉瑪依開放大學(xué)建立了語言文字類師資庫，既有經(jīng)驗豐富的老教師12人，還引進了重點大學(xué)碩士研究生3人，邀請社會面相關(guān)專業(yè)專家、各高校、職業(yè)院?？妥淌?人等作為師資補充，能夠為項目實施提供有力支撐，培訓(xùn)效果輻射塔城、阿勒泰、博樂、石河子、奎屯等周邊地區(qū)、覆蓋更多人群。

3. 新疆紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)基地

2015年，克拉瑪依電大與克拉瑪依紅十字會簽訂協(xié)議，成立“紅十字會培訓(xùn)基地”。通過克拉瑪依紅十字會先后委派克拉瑪依開放大學(xué)10名專職老師參加紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)教師資格培訓(xùn)，4名老師取得高級急救培訓(xùn)師資格證，6名老師取得初級急救培訓(xùn)師資格證，成為克拉瑪依急救師資力量最強的培訓(xùn)機構(gòu)。重點針對生產(chǎn)現(xiàn)場及日常生活中常見突發(fā)情況進行應(yīng)急救護培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員掌握基本的現(xiàn)場急救知識和技能，在緊急情況發(fā)生時能及時正確地組織自救和互救。在克拉瑪依市紅十字會的指導(dǎo)下，至今已為多家企事業(yè)單位、街道、社區(qū)舉辦應(yīng)急救護培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達5000多人。

4.滬克工匠學(xué)院

克拉瑪依廣播電視大學(xué)于2017年與上海開放大學(xué)簽訂合作戰(zhàn)略協(xié)議，成立了滬克工匠學(xué)院。以信息化建設(shè)為突破口，構(gòu)建“創(chuàng)新+培訓(xùn)+人才”的職業(yè)培訓(xùn)綜合生態(tài)體系，采取“引進來”和“走出去”等方式，組織勞模、技術(shù)能手、行業(yè)先進等群體采取專家講授、案例分析、現(xiàn)場教學(xué)、考察實踐、研討交流等多種形式相結(jié)合的培訓(xùn)模式，依托上海援疆政策的支持，共享上海開放大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)上海與克拉瑪依工匠培訓(xùn)基地課程和師資共享。推動職業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)技能人才融合發(fā)展，大力培養(yǎng)全疆各行業(yè)領(lǐng)域工匠群體，為自治區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅實人才支撐。

四、電大培訓(xùn)中存在的問題

（一）克拉瑪依開放大學(xué)非學(xué)歷教育培訓(xùn)陷入困境的研究分析

1.非學(xué)歷教育的戰(zhàn)略地位較低

開放大學(xué)的辦學(xué)原則應(yīng)該要堅持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重。但在2018年之前，電大與黨校還未分設(shè)，黨校主要以培訓(xùn)為主，電大主要以學(xué)歷教育為主，由于慣性思維導(dǎo)致從校領(lǐng)導(dǎo)到教職員工依然是把學(xué)歷教育當成學(xué)校的主項，非學(xué)歷培訓(xùn)只是作為學(xué)歷教育的補充未受到足夠的重視。項目的主要來源是靠政府的政策傾斜，或利用企業(yè)、行業(yè)人脈拿項目，導(dǎo)致符合市場熱門、職場需求的培訓(xùn)不多，大多為短期的、一次性的項目，致使非學(xué)歷教育培訓(xùn)始終處于“邊緣化”地位，對學(xué)校的發(fā)展未起到充分發(fā)揮的作用。

2.缺乏服務(wù)意識及市場化思維

培訓(xùn)項目的班級管理十分復(fù)雜。班主任的人格魅力、管理知識、管理技能等因素都會對班級管理的效果產(chǎn)生直接影響?？死斠篱_放大學(xué)培訓(xùn)部的管理人員全部由本校教師轉(zhuǎn)崗而來，并未接受過專門培訓(xùn)，因此在班級管理時依然沿用的是對學(xué)歷教育班級的管理模式，應(yīng)急處突能力不足。

3.激勵機制不完善

克拉瑪依開放大學(xué)目前現(xiàn)有在冊教職工53人，管理人員14人，專業(yè)技術(shù)人員39人，但上過培訓(xùn)課程的老師不到10人。究其原因，主要是因為缺乏激勵機制。克拉瑪依開放大學(xué)對教研部的專職教師每學(xué)期基本工作量要求是120課時，但對于培訓(xùn)課時并未做硬性要求，在評優(yōu)和晉升職稱等方面也未對培訓(xùn)課時單獨列項。加之現(xiàn)在社會上的培訓(xùn)機構(gòu)較多，克拉瑪依開放大學(xué)教師受邀外出講課的課時費少則600，多則上千。而在校內(nèi)講課只能記入到檔案課時中，因此產(chǎn)生“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象。另一原因是備課費時耗事。老師們在備課時要費力找尋最新資訊，在授課時還要顧慮表述是否切當?shù)取６遗嘤?xùn)項目五花八門，導(dǎo)致老師們的課程多為“一次性”課程。多方面原因?qū)е鲁^90%的老師更愿意擔任評閱教師和班主任，也不愿意去完成沒有任何額外獎勵的培訓(xùn)任務(wù)。

4.師資力量不足

目前，克拉瑪依開放大學(xué)師資隊伍建設(shè)主要存在三方面問題：（1）教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理?？死斠篱_放大學(xué)目前教職工隊伍年齡老化、斷層現(xiàn)象突出，教職工平均年齡48.8歲。部分老教師的職業(yè)倦怠感較強，抱著“混退休”的想法，因此對于上培訓(xùn)課程積極性并不高；（2）教師專業(yè)化程度不高。目前克拉瑪依開放大學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員中，高級職稱人員14人，中級職稱人員20人，初級職稱人員5人。整體來講，知識結(jié)構(gòu)較落后，水平偏低，不能滿足學(xué)員的終身學(xué)習需求；（3）授課內(nèi)容缺乏針對性。部分教師在課程講授過程中存在照搬學(xué)歷教育的現(xiàn)象，重理論輕實踐，學(xué)員認為所學(xué)內(nèi)容對工作的實用價值不高。

克拉瑪依開放大學(xué)培訓(xùn)部的職工數(shù)量緊缺，培訓(xùn)管理科室全部成員及分管副院長總計8人，當多期培訓(xùn)班共同開辦時，人員安排尤為緊張，管理難度和工作量的增加都彰顯了人員數(shù)量緊缺的現(xiàn)狀。

5.缺少品牌項目

由于上述幾方面原因，導(dǎo)致克拉瑪依開放大學(xué)的培訓(xùn)處于無品牌、無資源、無市場的“三無”困境，培訓(xùn)項目的開發(fā)并沒有針對目標客戶進行課程制定，教學(xué)內(nèi)容不能很好地與市場、企事業(yè)單位的需求緊密貼合；多數(shù)培訓(xùn)項目是短期或臨時性項目，因此缺乏市場競爭力，影響力不大，未收獲良好的口碑。

五、建議和對策

（一）依托政府部門

現(xiàn)階段，克拉瑪依開放大學(xué)的非學(xué)歷培訓(xùn)項目主要來自政府，因此應(yīng)進一步加強與政府的溝通，關(guān)注區(qū)域人才需求變化趨勢，主動向政府相關(guān)部門匯報工作，并將培訓(xùn)項目與政府各階段的終身教育工作重點結(jié)合起來，為政府提供咨詢服務(wù)，提供更多菜單式服務(wù)和定制化培訓(xùn)服務(wù)，以獲取更多的政策、資金等方面的支持。為提高管理人員與政府部門、行業(yè)企業(yè)的溝通能力，培養(yǎng)團隊合作意識，從而打造一支有洞察力、有潛力的培訓(xùn)管理隊伍，克拉瑪依開放大學(xué)加大了對培訓(xùn)部管理人員的培訓(xùn)力度，使其能夠轉(zhuǎn)變觀念，爭取能對市場變化做出快速的應(yīng)變反應(yīng)。

（二）加快教師隊伍建設(shè)，明確培訓(xùn)課時要求

教師是立校之本、興教之源?？死斠篱_放大學(xué)的教師對于非學(xué)歷培訓(xùn)的經(jīng)驗較為缺乏，導(dǎo)致培訓(xùn)課程的體系建設(shè)仍然以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)理論課程為主，沒有突出其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)提升教育目標。應(yīng)借鑒上海開放大學(xué)的專兼職教師相結(jié)合的方式，建立開放的師資結(jié)構(gòu)。首先加強教師專業(yè)知識的培訓(xùn)。采取多種方式幫助教師轉(zhuǎn)型以適應(yīng)快節(jié)奏的培訓(xùn)模式，改善因人設(shè)置課程、“憑一節(jié)課通吃天下”的情況。其次是加強兼職教師隊伍建設(shè)。積極向各行業(yè)、各企業(yè)的專家、學(xué)者發(fā)出邀請，形成由本校教師、其他高校教師和專家等組成的業(yè)務(wù)知識理論功底深厚、專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`能力卓越的師資團隊。

同時，落實專業(yè)教師上講臺制度。對于專職教師明確提出培訓(xùn)課時要求，并將每學(xué)期的培訓(xùn)專題完成情況與年度考核、職務(wù)晉升掛鉤。同時開展專業(yè)培訓(xùn)與交流活動，選派青年教師到相關(guān)企事業(yè)、政府部門學(xué)習和鍛煉，從而提高教師的科研水平和應(yīng)用實踐能力，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。

（三）加大調(diào)研力度，推進項目品牌化建設(shè)

品牌是質(zhì)量和信譽的保證。培訓(xùn)部管理人員應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展需求及市場的需求，充分發(fā)揮名師工作室的引領(lǐng)作用，依據(jù)地方特色舉辦高質(zhì)量的公益講座和專題講座，提升培訓(xùn)聲譽和形象，全方位地提供服務(wù)品牌化戰(zhàn)略，利用上海優(yōu)資源培養(yǎng)本土人才，充分發(fā)揮?？?、校報、畫廊、電子大屏、學(xué)校網(wǎng)站、官微等文化傳播的作用，擴大學(xué)校的社會影響力，增強學(xué)校的品牌效應(yīng)和競爭力，也對周邊地市產(chǎn)生一定的輻射作用。

（四）推廣合作辦學(xué)模式 ，推進項目特色化建設(shè)

克拉瑪依開放大學(xué)由于師資結(jié)構(gòu)問題，導(dǎo)致不具備一些培訓(xùn)班的辦學(xué)資質(zhì)，因此需要遴選幾個主打項目，與社會團體、社會辦學(xué)機構(gòu)及各種考試認證機構(gòu)合作。學(xué)校目前與新疆新智源培訓(xùn)學(xué)校及烏魯木齊建培中心合作辦學(xué)，如建筑行業(yè)人員培訓(xùn)及燃氣工的培訓(xùn)等。將燃氣工培訓(xùn)打造成克拉瑪依開放大學(xué)的特色化辦學(xué)項目，以實現(xiàn)資源共建共享的目標。

（五）改造校園環(huán)境，充分利用學(xué)校硬件設(shè)施

學(xué)校依照“實用、經(jīng)濟、安全”的原則，合理確定擴改建方案，進一步完善校園規(guī)劃，合理劃分和建設(shè)功能區(qū)。1號樓用于培訓(xùn)教室，包括社會化培訓(xùn)、工匠教育及明德書院。2號教學(xué)樓用于學(xué)歷教育及社會化考試。將原有的2號樓一樓西大辦公室改成多媒體教室，以彌補大教室不夠用的現(xiàn)狀。對校園道路進行改造，在道路東側(cè)、機關(guān)樓東側(cè)、1號樓北側(cè)增設(shè)停車位，以解決學(xué)員停車難的問題。

結(jié)語

綜上所述，非學(xué)歷教育是開放大學(xué)教學(xué)改革的重要方向。大力發(fā)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是服務(wù)全民學(xué)習、促進學(xué)習型社會建設(shè)的重要使命，克拉瑪依開放大學(xué)應(yīng)抓住機遇，大力提升教師的教學(xué)能力，并實行班主任專職化。同時，應(yīng)堅持政治效益、社會效益、經(jīng)濟效益有效結(jié)合，推動開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

本文系1.新疆開放大學(xué)2020年校級課題《基于終身教育背景下克拉瑪依電大發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)的現(xiàn)狀及對策研究 》（項目編號：20xjddktzc29）；2.克拉瑪依開放大學(xué)2023年校級課題《終身教育背景下克拉瑪依開放大學(xué)非學(xué)歷教育服務(wù)能力提升研究 》（項目編號：23kkdyb01）的階段性成果。

參考文獻：

[1]阮慷，陳武元.我國民辦高等教育發(fā)展成就、問題與展望——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施效果分析[J].中國高等教育評論，2022，（01）：141-157.

[2] 王少華.學(xué)習型社會與終身教育體系下區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略[J].北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)學(xué)報，2016，（1）：29-34.

（作者單位：新疆開放大學(xué)課題項目組）

（責任編輯：豆瑞超）