戴效能

民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎。

被譽為中國民族工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)搖籃，“蘇南模式”發(fā)祥地的江蘇省無錫市把支持民營經濟高質量發(fā)展作為重要抓手，全力打造“新時代工商名城”，發(fā)出“民營經濟看無錫”的時代最強音。

一組數(shù)據(jù)說明無錫民營經濟有多強：全市超113萬戶經營主體中民營主體占95.7%；2023年全市民營經濟實現(xiàn)增加值10255.08億元，較上年度同比增長6.2%，占全市經濟總量比重達到66.3%；26家無錫民營企業(yè)入圍2023年全國民營企業(yè)500強榜單。獲評“中國營商環(huán)境便利度高城市”，連續(xù)四年入選中央廣播電視總臺發(fā)布的“城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”，全國工商聯(lián)“2023年度萬家民企評營商環(huán)境”評價中無錫獲評營商環(huán)境最佳口碑地級市。下屬江陰市、錫山區(qū)成功入選江蘇省民營經濟高質量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）培育名單。

無錫民營經濟之所以持續(xù)地高質量發(fā)展，期間蘊含著深厚的歷史文化底蘊和厚重的發(fā)展密碼。

一、“崇德厚生、實業(yè)報國”的工商文化是無錫民營經濟高質量發(fā)展的文化基因

無錫近現(xiàn)代發(fā)展史是一部工業(yè)化帶動城市化的歷史，工商經濟是主引擎，民營企業(yè)是主動力。

新中國建國初期，無錫實業(yè)家積極投身工商業(yè)社會主義改造，帶頭響應公私合營政策，助力無錫實現(xiàn)社會主義工業(yè)化。計劃經濟時期，無錫社隊企業(yè)創(chuàng)新開展“計劃外協(xié)作”，在夾縫中發(fā)展商品經濟。改革開放后，以堰橋鄉(xiāng)“一包三改”為標志，無錫民營經濟經歷了從小到大、從弱到強、遍地開花的發(fā)展歷程。紅豆、海瀾、雙良等民營企業(yè)異軍突起，以催人奮進的“四千四萬”精神，造就了舉世矚目的“蘇南模式”。

進入新時代，藥明、遠景、卓勝微等科技新銳嶄露頭角，先導、隆達、雅克等行業(yè)翹楚顯露崢嶸；朗新、日聯(lián)科技等新一代民營企業(yè)振翅高飛。

民營經濟像溫潤的太湖水，滋養(yǎng)著無錫這座城市的繁衍生息，承載著這座城市的繁榮變遷，深深融進城市的發(fā)展肌理，更為無錫現(xiàn)代化建設打下了雄厚的經濟基底，造就了無錫經濟的持續(xù)繁榮。

目前民營經濟貢獻了無錫五成以上稅收、六成以上GDP和工業(yè)產值、七成以上城鎮(zhèn)就業(yè)、八成以上新設企業(yè)、九成以上高新技術企業(yè)。

二、堅守“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”初心，高位推動、精心扶持民營經濟高質量發(fā)展

無錫市委市政府從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，學深悟透篤行習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述，始終把促進民營經濟發(fā)展放在突出重要的位置抓緊抓好，全力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，支持民營經濟高質量發(fā)展，確?！皟蓚€毫不動搖”“三個沒有變”落到實處、見到實效。

高位推動、精心扶持、創(chuàng)造良好的營商環(huán)境是無錫工作的主要特征。市委市政府主要領導牽頭成立市促進民營企業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，分領域組建公平競爭、資源保障、金融支持、人才引育、項目投資、問題溝通、執(zhí)法監(jiān)督等9個專項工作組，高起點加強涉企工作對接合作，高位推動各項工作的落實；組織召開全市機關作風建設暨優(yōu)化營商環(huán)境工作大會、全球錫商大會、優(yōu)化營商環(huán)境大會、民營經濟高質量發(fā)展專題匯報會，高位部署推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作；聚焦民營企業(yè)所需所想所盼，高規(guī)格召開全市促進民營企業(yè)高質量發(fā)展大會，旗幟鮮明地表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家，向全社會發(fā)出“民營經濟看無錫”的發(fā)展最強音，高站位保障和服務民營經濟高質量發(fā)展。

聚焦民營企業(yè)現(xiàn)實需求，無錫市委市政府精準施策提信心，實施《關于進一步促進民營企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，配套完善“1+6+N”政策體系，迭代升級營商環(huán)境6.0行動方案，不斷提振民營企業(yè)發(fā)展信心，全力支持民營經濟做大做優(yōu)做強。建立完善符合“高質量發(fā)展”導向的工作機制，幫助民營企業(yè)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，支持企業(yè)完善治理結構和管理制度、提升科技創(chuàng)新能力、加快數(shù)字化轉型和技術改造、參與國家重大戰(zhàn)略，在高質量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。

三、營造良好的制度環(huán)境，為民營企業(yè)提供穩(wěn)定的政策保障

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是激發(fā)民營經濟經營主體的活力、促進民營經濟做大做優(yōu)做強的先決條件。

新發(fā)布的《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞市場主體密切相關的市場準入、公平競爭、用地供給、減稅降費、人才服務、金融支持、政務服務便利、權益保障等重點領域，理順政府與市場間關系，激發(fā)民營經濟經營主體的活力，營造“如魚得水、魚水和諧”的營商環(huán)境。

聚焦完善政策環(huán)境，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間。無錫明確規(guī)范集群注冊登記管理、推進重點領域許可告知承諾制改革、培育扶持個體工商戶發(fā)展、深入開展融資服務、優(yōu)化藥械審評審批和進口備案服務等5項措施。通過推動經營主體集群注冊登記、推出連鎖企業(yè)食品經營許可“評審承諾制”3.0版、全面開展個體工商戶分型分類培育、建立生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用物品“白名單”制度等舉措，持續(xù)降低市場準入門檻、助力拓寬融資渠道、優(yōu)化口岸服務品牌，進一步穩(wěn)定民營經營主體發(fā)展預期。

聚焦規(guī)范市場環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。無錫明確強化知識產權和商業(yè)秘密保護、減免檢驗檢測收費、加強涉企價費整治、促進知識產權高質量創(chuàng)造運用、推動平臺經濟高質量發(fā)展、推動廣告業(yè)高質量發(fā)展、提供更加便捷的年報服務等7項措施。通過優(yōu)化知識產權快速維權服務，完善點線面結合的立體商業(yè)秘密保護網(wǎng)絡，實施專利導航和高價值專利培育工程，支持傳統(tǒng)市場、傳統(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級等舉措，為民營經營主體發(fā)展提供更有溫度的市場環(huán)境，進一步增強民營經營主體的獲得感。

四、建立公平有序的市場秩序，全要素服務民營企業(yè)發(fā)展需求

建立公平競爭的市場環(huán)境，才能更進一步地推動經濟健康快速發(fā)展。為此無錫著力解決民營企業(yè)“融資難、融資貴”、用地、人才等市場要素問題，努力為市場創(chuàng)造一個公平競爭的制度和環(huán)境。

針對民營企業(yè)“融資難、融資貴”問題，無錫加大普惠小微支持力度，完善創(chuàng)新首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、隨借隨還等特色信貸產品，推動普惠小微貸款增量擴面降價，不斷提高融資便利度。

在全市銀行機構推廣“敢貸、愿貸、能貸、會貸”能力提升行動方案，推動銀行機構深入鄉(xiāng)村、街道建設“四貸”金融服務站。打造“錫創(chuàng)融”特色品牌，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展金融支持。引導督促銀行機構落實優(yōu)化內部轉移定價、不良容忍度、盡職免責、績效考核等要求，不斷提升對民營小微企業(yè)服務能力和效率，促進普惠金融持續(xù)“增量擴面”。

積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+知識產權+金融”模式，無錫推廣組合或混合保險質押融資業(yè)務，建立“投貸險債?！敝R產權投融資體系。明確對首次成功發(fā)行消費基礎設施REITs的民營企業(yè)，分檔給予補貼等，充分調動民間投資積極性。

創(chuàng)新打造“金融會客廳”新型金融服務對接平臺，連續(xù)17年組織全市制造業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展大會，常態(tài)化開展“普惠金融園區(qū)行”“四貸”能力提升年等專項服務。支持企業(yè)圍繞產業(yè)鏈上下游開展并購重組，充分利用股票增發(fā)、發(fā)行債券和ABS、REITs等資本市場融資工具，增強自身核心競爭力。

在土地要素上，無錫實施工業(yè)用地雙信地服務，實行長期租賃、先租后讓、分段出讓、彈性年期等差別化供應方式，推進工業(yè)用地供應“標準地+雙信地+定制地”準入和服務模式，推動實現(xiàn)“地等項目”。

在人才要素上，無錫制定《關于深入實施新時代人才強市戰(zhàn)略的意見》及其配套實施辦法，實施“城市獵頭計劃”，舉辦“無比愛才 錫望您來”等海外高端人才交流活動，推進人才分類認定，以分類認定為基礎為人才提供精準服務。

健全完善公平競爭審查考核制度，無錫將公平競爭審查納入高質量發(fā)展績效評價考核體系，推動反壟斷反不正當競爭、公平競爭審查、商業(yè)秘密保護等工作統(tǒng)籌納入公平競爭委員會的制度框架下予以推進，實現(xiàn)市縣兩級公平競爭委員會全覆蓋。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理，強化公平競爭審查剛性。

按照“權利平等、機會平等、規(guī)則平等”要求，減少對微觀經濟的干預，更大力度激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

無錫市進一步完善包容性監(jiān)管制度，始終堅持“無事不擾、有事必到”的理念，試行“雙隨機、一公開”“企業(yè)安靜期”“執(zhí)法觀察期”等制度，市級40多個管理部門全部參與聯(lián)合實行聯(lián)合雙隨機計劃，進一步降低檢查頻次、提高監(jiān)管效能，推動監(jiān)管方式從無差別、粗放式向差異、精細化轉變。

推動信用數(shù)據(jù)實現(xiàn)與跨境電商平臺、綜合金融服務平臺等6個平臺共享共用，建立“征信+融資+風險補償”機制。創(chuàng)造性打造“市場碼”項目，將征信大數(shù)據(jù)深度嵌入授信審核過程，構建數(shù)據(jù)采集、銀企對接、行業(yè)增信、信用服務一體化服務模式，助力中小微企業(yè)及個體工商戶“碼上融資”，提高了中小微企業(yè)信貸可得性和便利度。

無錫全面推行市場準入負面清單制度，保障民營企業(yè)依法平等進入負面清單以外的領域。完善市場準入壁壘排查清理長效機制，落實“一月一排查”工作要求，著力加強對違背市場準入負面清單有關規(guī)定的定期排查和案例收集。修訂《政府采購采購人責任清單》，依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等參與政府采購活動的權利，全面推行建設項目招標計劃提前發(fā)布制度。

五、依法保護經營主體合法權益，創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境為民營經濟發(fā)展保駕護航

法治是最好的營商環(huán)境。按照惠企、便企、利企的原則，無錫市充分發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障的作用，多層次多角度構建民營經濟法治保障體系。統(tǒng)籌全市法律服務資源，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家尊法學法守法用法，全面構建親清政商關系，為民營經濟高質量發(fā)展提供穩(wěn)定、持久、公平公正的法治保障。

創(chuàng)新實施服務型監(jiān)管模式、全面壓減監(jiān)督檢查頻次、深入推行包容審慎監(jiān)管等4項措施。無錫通過全面落實公平競爭審查制度、建立“全鏈路”信用修復機制2.0版、推行“通用+專業(yè)”的信用風險分類監(jiān)管模式、出臺市場監(jiān)管領域輕微違法免罰輕罰規(guī)定3.0版、推行涉企行政合規(guī)全過程指導等舉措，推動“涉企輕罰免罰清單”落地生效。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托一體化在線監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管方式向差異化、精準化轉變，建立“465”產業(yè)集群陪伴式信用監(jiān)管制度，幫助逾11萬戶經營主體重塑信用。全面推行包容審慎監(jiān)管，制定出臺輕罰免罰清單推廣不予處罰、從輕減輕處罰、不予實施行政強制措施“三張清單”。

無錫積極探索“法聯(lián)商會商事調解中心”運行機制，將商事糾紛納入訴前調解，完善“商會調解+司法確認”模式，加快商會調解組織建設，助推形成以行業(yè)或企業(yè)內部化解為主、訴訟托底的商事糾紛源頭治理模式。

構筑法律服務“空間鏈”，搭建“1+1+1”服務平臺即全市每個特色優(yōu)勢產業(yè)成立一個產業(yè)鏈法律服務中心，組建一個產業(yè)鏈法律服務聯(lián)盟，配套建立一個專家律師庫，實現(xiàn)信息共享、服務聯(lián)通。

構筑法律服務“供應鏈”，成立民營企業(yè)法律顧問團，推動法律服務資源向產業(yè)集群“全鏈條”延伸，向企業(yè)、產業(yè)、市場全面布局；開展“小微企業(yè)法律服務月”“萬所聯(lián)萬會”“法治體檢四進四送”“律護企航”等系列活動；建立律師事務所與產業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會對接機制，設立律護企業(yè)聯(lián)絡員，加強對鏈上關聯(lián)企業(yè)法律服務信息共享、服務支持、風險防控等方面的協(xié)同支持，并在上下游環(huán)節(jié)延伸提供知識產權、金融融資等伴隨式服務。

務實加強知識產權保護，創(chuàng)新設立“知識產權保護服務前哨”前移工作陣地，成立“無錫市知識產權戰(zhàn)略實施工作領導小組”，聚焦“卡脖子”技術領域，培育國家知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)49家。通過知識產權質押融資、運營基金、證券化等舉措，為創(chuàng)新主體帶來資金。2020年以來，知識產權質押融資超190億元，惠及企業(yè)1500多家。

無錫通過良法善治，讓企業(yè)安心經營、放心投資、專心發(fā)展，形成穩(wěn)穩(wěn)的預期，以精準高效的法律服務護航民營企業(yè)發(fā)展。

六、持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支撐民營企業(yè)產業(yè)轉型升級、提質增效

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動實施的土壤，為其提供必需的資源要素、能量動力及文化養(yǎng)分，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效具有決定性影響。

無錫圍繞民營企業(yè)培育壯大、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略發(fā)展等關鍵節(jié)點，加大對“專精特新”“三類”企業(yè)培育力度，引導和支持社會資本進行聯(lián)合研發(fā)、技術攻關、轉移轉化、示范應用等合作，助力民營企業(yè)多維度提升創(chuàng)新能力，把握發(fā)展新機遇。

為提升民營企業(yè)的發(fā)展動能，無錫注重培育分層次、梯度式創(chuàng)新型企業(yè)，培育壯大科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，形成民營企業(yè)“雛鷹、瞪羚、準獨角獸”梯隊成長路徑，助力中小企業(yè)健康成長。

圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新需求，無錫著力營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，制定科技創(chuàng)新“1+4”政策文件，形成了覆蓋支持新型研發(fā)機構高質量發(fā)展、創(chuàng)新型企業(yè)培育、新型科創(chuàng)載體建設、科技成果轉移轉化等全方位政策體系，構建起科技創(chuàng)新制度強支撐。

為培育中小微企業(yè)，無錫完善全鏈條孵化載體，引導企業(yè)通過科技保險、科技創(chuàng)新券等方式分擔和化解科技創(chuàng)新風險；形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”全鏈條孵化育成體系，建立梯隊型創(chuàng)新型企業(yè)，培育具有國際競爭力的領軍企業(yè)。

政府的強力支持，加快了無錫民營企業(yè)轉型升級、走上專精特新發(fā)展之路。目前全市232家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中90%為民營企業(yè)。全市高新技術企業(yè)中，民營企業(yè)5070家，占比達91.4%。

七、堅定“企業(yè)至上、服務至上”，便捷化政務服務企業(yè)全生命周期

作為在全國較早提出打造“最優(yōu)營商環(huán)境城市”，無錫市各級政府充分尊重民營企業(yè)的市場主體地位，尊重民營企業(yè)家的自主決策權；理解民營企業(yè)的難處、理解民營企業(yè)家的不易，設身處地為企業(yè)著想，換位思考為企業(yè)服務，帶著責任和情感幫助企業(yè)渡過難關，不遺余力地支持民營經濟做大做強。

加快打造“便利高效、熱情周到”的一流政務環(huán)境，無錫市以“看得見”的政務服務變化，提升民營企業(yè)“摸得著”的獲得感。各級政府注重強化企業(yè)全天候服務，拓寬意見建議反饋渠道，充分發(fā)揮各領域服務專員專班作用，強化政企點對點、全天候無縫對接，及時了解和幫助企業(yè)解決遇到的痛點難點問題，推動企業(yè)所需、群眾所盼事項“件件有著落、事事有回音”。

周到服務企業(yè)全生命周期。出臺《關于進一步促進民營企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》以及促進民間投資等配套政策，從企業(yè)準入、生產、經營、退出全過程，項目立項、審批、建設、投產全鏈條，深度發(fā)掘需求目錄，不斷豐富場景清單，推動實現(xiàn)政務服務業(yè)務流程、辦事流程的革命性再造。

持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，豐富“免證辦”事項清單，不斷拓展“帶押過戶”“水電氣訊”聯(lián)合辦理等應用場景，讓企業(yè)辦事更高效、更便捷、更舒心。

全新升級上線“無難事、悉心辦”錫企服務平臺，回應企業(yè)反映的“政策不知道、找不到、享受不到”等熱難點問題，以“政策精準推送、扶持免申即享、政企隨時互動、問題快速閉環(huán)”為各類企業(yè)提供政策服務，有效實現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉變。

落細落實稅收優(yōu)惠政策，無錫依托落實新的組合式稅費支持政策工作專班，推動減稅降費政策落地見效、直達基層、直接惠及市場主體。2023年全年兌現(xiàn)落實各類助企惠企資金達350億元。

在無錫四個地標產業(yè)集群、六個優(yōu)勢產業(yè)集群和五個未來產業(yè)集群建設中，圍繞重點民營企業(yè)的項目投入、平臺建設、技術攻關、智改數(shù)轉和綠色發(fā)展，設立工業(yè)轉型升級和數(shù)字經濟、數(shù)字化轉型發(fā)展專項資金，對民營工業(yè)企業(yè)給予傾斜。通過產業(yè)紐帶、上下游配套和技術擴散等形式，構建中小微企業(yè)深度融合的產業(yè)鏈、供應鏈，帶動民營企業(yè)快速成長。

八、發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢和商協(xié)會作用，助力民營經濟發(fā)展

立足本職、助力民營經濟發(fā)展是民主黨派協(xié)同發(fā)力的重要職責。作為密切聯(lián)系經濟界的民主黨派，民建無錫市委會不遺余力地助力民營經濟高質量發(fā)展。開展“助力民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展”走訪調研活動，形成常態(tài)化工作機制，每年初由主委帶隊走訪會員企業(yè)，掌握企業(yè)家們提出的困難困惑、痛點堵點，積極給黨委政府建言獻策。

商協(xié)會是市場經濟體系中的重要一環(huán)。無錫市充分發(fā)揮商協(xié)會在促進民營經濟發(fā)展壯大中的作用，率先構建商會管理新體制，通過出臺專項政策，共同打造一個更有溫度、更加貼心的“民營經濟人士之家”，讓“找會長不找市長”成為新時代的響亮口號。

無錫市工商聯(lián)突出抓好非公領域黨建，以黨建引領激活民企發(fā)展動能，開展“紅梅花香·鋒彩商會”黨建領航工程三年行動計劃；以平臺搭建加強跨界跨區(qū)域跨領域商會交流協(xié)作，切實加強政企互動，深化警企、稅企、法企、檢企、銀企等“1+N”政企溝通協(xié)作機制；組織“穩(wěn)經濟、進萬企”銀企對接；組建“商會商事調解實體化平臺”，組織“產業(yè)鏈+”法企服務、法律助企進商會，制定踐行親清政商關系“正負面清單”，聘請親清監(jiān)督員，確保政商關系“親”而有度，“清”而有為。

加強民營企業(yè)家先進事跡宣傳，營造親商敬商社會氛圍。定期舉辦“無錫企業(yè)家日”活動，以一座城市的名義致敬企業(yè)家，推動形成理解、尊重、支持企業(yè)家的良好氛圍；舉辦全球錫商大會，擴大全球錫商聯(lián)盟朋友圈，提升錫商影響力。發(fā)揮民營經濟高質量發(fā)展講師團、科技服務團、法律服務團作用，著力加強為企服務。加強惠企政策推送解讀，常態(tài)化對接商協(xié)會、民營企業(yè)。開展“民營企業(yè)服務月”活動，主動協(xié)調解決影響民營經濟發(fā)展的痛點堵點，推動更多民營企業(yè)成為行業(yè)標桿。

百余年生生不息的歷史底蘊和精神傳承，形成了深厚的工商文化，培育了千萬錫商群體。民營經濟已成為無錫科技進步的重要推動者、自主創(chuàng)新的重要貢獻者，體現(xiàn)了很強的經濟活力和高質量、高價值、高成長性。

在無錫，各級黨委政府有這樣一種共識：發(fā)展好民營經濟是我們的不二法門，服務好民營企業(yè)是我們的不變追求。讓我們懷著“自己人”的感情，辦好“一家人”的事情，為民營企業(yè)和企業(yè)家營造“如魚得水”的成長環(huán)境、提供“如沐春風”的舒心感受、兌現(xiàn)“如約而至”的承諾期許，以新時代“四千四萬”精神，攜手打拼出無錫這座百年工商名城的精彩未來！