馮樹春

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，并為江蘇擘畫“強富美高”宏偉藍圖，賦予江蘇“環(huán)境美”的殷切期望。江蘇沿海地區(qū)作為全省“1+3”重點功能區(qū)①、長三角區(qū)域一體化乃至全國區(qū)域經(jīng)濟布局中最具成長性的板塊之一，具有獨特優(yōu)勢和巨大潛力。推進江蘇沿海地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，著眼于發(fā)揮江蘇沿海地區(qū)綜合優(yōu)勢、提高全省現(xiàn)代化建設(shè)整體水平、推進美麗江蘇建設(shè)的具體行動。

一、江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和主要成效

江蘇沿海地區(qū)包括連云港、鹽城、南通三市所轄全部行政區(qū)域，陸域面積3.59萬平方公里，海域面積3.75萬平方公里，常住人口1900萬人左右。2009年和2021年國務(wù)院先后2輪批復(fù)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（第一輪規(guī)劃期至2020年，第二輪規(guī)劃期至2025年），為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展擘畫藍圖、提供遵循。十多年來，江蘇采取一系列措施，先后出臺貫徹落實規(guī)劃的實施意見、沿海開發(fā)五年推進計劃（2011—2015年）、六大行動方案②和“十三五”沿海發(fā)展規(guī)劃以及3輪政策意見，第一輪規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)順利完成。當前正全力推進第二輪規(guī)劃主要目標任務(wù)的落地落實，江蘇省政府出臺配套實施方案、構(gòu)建“1+1+3+3+8”規(guī)劃實施體系③，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元，2023年超2.3萬億元，為推動江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）區(qū)位優(yōu)勢獨特，是落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的戰(zhàn)略要地

江蘇沿海地區(qū)處在我國東部沿海的中心地帶，處于沿海、長江和隴海蘭新線三大生產(chǎn)力主軸線交匯區(qū)域，是長三角地區(qū)的重要組成部分，南部毗鄰我國最大的經(jīng)濟中心上海，北部連接環(huán)渤海地區(qū)，東與東北亞隔海相望，西連新亞歐大陸橋和長江黃金水道，兼有東部“黃金海岸”與長江“黃金水道”優(yōu)勢。兩條橫向（東西向）線：一條線（連云港這條線）連接“一帶一路”，一條線（南通這條線）連接長江經(jīng)濟帶，一條縱向（南北向）線連接粵港澳、長三角和京津冀，良好的區(qū)位優(yōu)勢為江蘇落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略提供了重要陣地。

（二）資源稟賦優(yōu)良，是發(fā)展海洋經(jīng)濟建設(shè)海洋強省的戰(zhàn)略空間

江蘇沿海地區(qū)自然資源豐富，海洋資源綜合指數(shù)居全國第四位，是我國海洋資源富集區(qū)域之一；土地后備資源豐富，擁有約占全國l／4的沿海灘涂，且每年以1萬畝左右的速度持續(xù)淤漲；擁有近1000公里的海岸線，以連云港港、鹽城港、南通港為核心的沿海港口群基本形成；風電資源豐富，是我國千萬千瓦級風電基地，海上風電裝機容量1183.3萬千瓦，連續(xù)多年位居全國第一；旅游資源獨特，擁有世界自然遺產(chǎn)和2個國家級自然保護區(qū)，兼具濕地、海洋、森林三大系統(tǒng)。

（三）江海河湖通達，是構(gòu)建江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點

江蘇坐擁大江大海大河大湖，全國獨一無二。江蘇沿海地區(qū)集新亞歐大陸橋東方橋頭堡、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶、長江經(jīng)濟帶新出?？谟谝惑w，陸海相連、海河交匯、江海聯(lián)通，連云港港正全力打造國際樞紐海港，鹽城港濱海港區(qū)正加快打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶，通州灣長江集裝箱運輸新出海口納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，江蘇沿海地區(qū)在構(gòu)建江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展格局中的獨特地位愈加突出。

（四）承載條件較好，是促進資源要素順暢流動激發(fā)潛力活力的戰(zhàn)略鏈接

江蘇沿海地區(qū)已初步建成重要的綜合交通樞紐，連云港港30萬噸級航道全面建成，2023年沿海地區(qū)完成港口貨物吞吐量5.3億噸，沿海鐵路總里程超1200公里，北上南下通道實現(xiàn)貫通，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善；初步形成以石化和精細化工、新能源、新材料等為主的特色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)基地建設(shè)初顯成效。特別是近年來過江通道的加快建設(shè)，推動了江蘇沿海地區(qū)進一步接軌上海、融入長三角。長三角一體化帶來的要素資源流動、產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，江蘇沿海地區(qū)的潛在優(yōu)勢將更加凸顯。

二、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）綜合實力仍然不強，依然是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板和洼地

2023年，江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟總量占全省比重不到1/5，人均GDP為全省平均水平的82.3%。南通、鹽城、連云港GDP分別為11813.3億元、7403.9億元、4363.6億元，在全省13個地級市排名分別為第4位、第8位、第13位。產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展水平不高，制造業(yè)基礎(chǔ)不夠扎實，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，2023年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重為48.6%，低于全省平均水平（49.9%）1.3個百分點。江蘇沿海地區(qū)中心城市能級不高、帶動作用不強，港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展水平不充分，臨海不見海，濱海城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率為67.4%，低于全省平均水平（74.4%）7個百分點。同時，從產(chǎn)業(yè)用電需求來看，受到當前海外綠色貿(mào)易壁壘制約，多數(shù)出口、外資企業(yè)對綠電需求強烈，不僅需滿足電力保供，更要滿足高比例的綠電需求。而當前沿海新能源頂峰能力偏低，風電在午高峰、晚高峰時刻出力往往處于較低水平；新能源與電力負荷呈逆向分布，大量富余電力必須送往蘇南消納，后續(xù)新建煤電、核電機組也主要分布在蘇北地區(qū)，進一步加劇了北電南送過江斷面的壓力，增加了斷面潮流越限風險。

（二）海洋特色沒有充分彰顯，沿海三市支撐能力相對不足

走向海洋、經(jīng)略海洋系統(tǒng)謀劃不夠，沿海與沿江、沿河、沿湖的戰(zhàn)略協(xié)同不夠，臨海區(qū)位優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。通常情況下，海洋經(jīng)濟是由沿海城市主導(dǎo)發(fā)展的，但從近幾年江蘇海洋生產(chǎn)總值構(gòu)成來看，沿海地區(qū)占比約為53%，沿江地區(qū)占比約為46%，非沿海沿江地區(qū)占比僅為1%，全省海洋經(jīng)濟在空間上基本呈現(xiàn)“沿海沿江各占全省海洋經(jīng)濟總量半壁江山”的特征，說明江蘇沿海三市推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力相對不足。2022年6月發(fā)布的《現(xiàn)代海洋城市研究報告（2021）》評選出全世界范圍內(nèi)有代表性的40個海洋城市，南通、連云港2座城市入選，鹽城未入選。該報告的評價體系包括經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力、科技創(chuàng)新策源、海事資源配置、開放門戶樞紐、城市治理能力五大維度、29項指標，根據(jù)指標體系計算排名，分為4個梯隊。從總體評價來看，南通和連云港均排在第四梯隊，說明江蘇沿?，F(xiàn)代海洋城市建設(shè)任重道遠。

（三）海洋生態(tài)環(huán)境問題仍需重視，海岸帶綜合保護利用有待加強

江蘇地處長江、淮河、沂沭泗等流域下游，近岸海域以灘涂為主，平均水深較淺，海水納污容量小，海水離岸運動弱，污染物不易向外海擴散，若上游因不利氣候條件影響大量泄污，將導(dǎo)致江蘇近岸海域水質(zhì)狀況產(chǎn)生波動。陸源污染物排放對近岸海域污染影響較為突出，重大環(huán)境風險需要有效防范化解，部分區(qū)域海洋垃圾仍較為集中，部分海域生態(tài)亟待修復(fù)。海岸帶是沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要承載地，在嚴控總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、降低排放的政策導(dǎo)向下，從現(xiàn)有能耗格局看，江蘇沿海地區(qū)在電力、鋼鐵、石化、化工、水泥、造紙、陶瓷等行業(yè)中超過百萬噸溫室氣體排放總量的重點企業(yè)共有106家，約占全省1/5。而江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)能、能耗、污染物排放基數(shù)低，海岸帶地區(qū)空間布局、用地用海、生態(tài)保護等方面的矛盾和問題日益凸顯。目前各項陸海規(guī)劃互有側(cè)重、銜接不暢，普遍存在規(guī)劃重疊、政策不一等問題，統(tǒng)一的海岸帶保護利用規(guī)劃尚未出臺，缺乏上位規(guī)劃對海岸帶地區(qū)的指導(dǎo)。

三、推進江蘇沿海地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

面對新形勢新要求，推動江蘇沿海地區(qū)綠色低碳發(fā)展，要堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，突出強優(yōu)勢補短板，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極打造清潔能源體系，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，持續(xù)推動制度體系創(chuàng)新，為江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑江蘇沿海綠色發(fā)展新優(yōu)勢

推進江蘇沿海地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、沿海特色產(chǎn)業(yè)壯大和海洋新興產(chǎn)業(yè)培育，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為導(dǎo)向，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展轉(zhuǎn)型升級試點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托南通通州灣建設(shè)綠色精品鋼產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼。

二是發(fā)展壯大沿海特色產(chǎn)業(yè)。依托連云港國家級石化基地，推進徐圩和鹽城濱海、大豐化工園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造具有世界競爭力的石化產(chǎn)業(yè)基地。鞏固提升化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)藥三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和原料藥生產(chǎn)基地。聚焦生物基材料、膜材料等產(chǎn)品，強化連云港國家高性能纖維及復(fù)合材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬計劃東海硅材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造高性能纖維材料產(chǎn)業(yè)集群。

三是積極培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮沿海三市海洋資源比較優(yōu)勢，深化南通海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市和連云港、鹽城海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在做大做強海工裝備、海洋船舶工業(yè)、海洋電力業(yè)等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，培育壯大海洋技術(shù)服務(wù)、海洋信息服務(wù)、高端航運服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力突出的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，全力推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）積極打造清潔能源體系，蓄積江蘇沿海綠色發(fā)展新動能

江蘇沿海地區(qū)要圍繞構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢，長遠布局謀劃沿海地區(qū)清潔能源體系建設(shè)，助推江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是大力發(fā)展可再生能源。根據(jù)國家深遠海風電規(guī)劃部署，依法依規(guī)組織實施深遠海海上風電項目，有序推進存量陸上風電改造升級，實現(xiàn)風電規(guī)?；_發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，打造國家級海上千萬千瓦級風電基地。鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，充分發(fā)揮光伏發(fā)電與農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，推動分布式光伏與儲能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展。

二是積極構(gòu)建沿海新型電力系統(tǒng)。分場景推進交直流配網(wǎng)、新型儲能、多能互補、源網(wǎng)荷儲、虛擬電廠、風光功率預(yù)測等新型電力系統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新運用，加強電力調(diào)度系統(tǒng)數(shù)字化、智能化建設(shè)，強化系統(tǒng)調(diào)度運行控制能力，實現(xiàn)電網(wǎng)各側(cè)資源可觀測、可調(diào)控。建立可再生能源和電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的互補協(xié)調(diào)控制模式，提高對高比例可再生能源的消納與調(diào)控能力。

三是積極構(gòu)建清潔能源創(chuàng)新體系。依托綜合能源基地等重大能源工程，推進上下游企業(yè)協(xié)同開展可再生能源先進技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校及科研院所共建研發(fā)創(chuàng)新平臺，圍繞可再生能源領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)材料、工藝等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。

（三）夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，打造江蘇沿海綠色發(fā)展新高地

江蘇沿海地區(qū)要積極探索走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、彰顯特色的新路，充分展現(xiàn)“生態(tài)綠+海洋藍”的美好圖景，建設(shè)令人向往的生態(tài)風光帶。

一是推動海洋生態(tài)保護和修復(fù)。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。優(yōu)化海岸線功能布局，嚴格控制岸線開發(fā)強度，擴大生態(tài)岸線和生活岸線，嚴控自然岸線保有率。實施分類管控，加強對鹽城射陽河口以北侵蝕性岸線生態(tài)整治修復(fù)，建設(shè)親海廊道。加強近岸海域生態(tài)保護修復(fù)，推進秦山島、竹島等海島整治修復(fù)。強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，通過退養(yǎng)還灘、退圍還濕等方式在淮河入?？诘戎匾涌跐竦亻_展生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)保護利用灘涂資源，強化灘涂資源和重要灘涂功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測，根據(jù)不同灘涂類型探索差異化保護修復(fù)路徑。

二是加強污染防治。強化區(qū)域水污染防治，推動近岸海域陸海水污染同步防治，實施入海河流水環(huán)境綜合整治，加強飲用水水源地保護，提升城鄉(xiāng)生活污水收集和處置能力。持續(xù)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，推進細顆粒物和臭氧濃度“雙控雙減”。提高海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，構(gòu)建海域、陸域、岸線、港口、產(chǎn)業(yè)“五位一體”的環(huán)境監(jiān)管體制。

三是提升生態(tài)產(chǎn)品價值。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，研究根據(jù)核算結(jié)果加大對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護補償力度。大力推進世界級濱海生態(tài)旅游廊道建設(shè)，以連云港藍灣百里、鹽城生態(tài)百里、南通繽紛百里為重點，聚力打造以生態(tài)濕地、山海奇觀、江風海韻為特色的國際濱海旅游目的地。推動濱海度假、郵輪旅游、海洋文化旅游等海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)。加大海州灣、小洋口國家級海洋公園建設(shè)力度，強化黃海濕地世界自然遺產(chǎn)品牌效應(yīng)，在加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管前提下，建設(shè)一批海濱旅游度假區(qū)。

（四）持續(xù)推動制度體系創(chuàng)新，探索江蘇沿海綠色發(fā)展新經(jīng)驗

江蘇沿海地區(qū)要充分發(fā)揮自身區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢，積極打造綠色低碳標桿區(qū)，推動形成更加多元的創(chuàng)新示范樣本。

一是推進鹽城打造綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。重點圍繞綠色制造、綠色能源、綠色生態(tài)、綠色宜居，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，集聚綠色低碳創(chuàng)新要素，提升產(chǎn)業(yè)綠色競爭力，探索具有鹽城特色的低（零）碳園區(qū)建設(shè)路徑。目標上，圍繞創(chuàng)牌、創(chuàng)特、創(chuàng)新，研發(fā)新技術(shù)、構(gòu)建新標準，打響鹽城低（零）碳園區(qū)品牌。方法上，堅持系統(tǒng)推進、循序漸進、破立并進、合作共進，構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動、政府政策支持、各類機構(gòu)跟進的協(xié)同共建格局；實踐上，推動能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化、設(shè)施低碳化、認證國際化。

二是推進連云港構(gòu)筑藍色碳匯生態(tài)功能區(qū)。發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢和海洋降碳固碳功能作用，立足海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護實際，以江蘇沿海碳匯功能區(qū)海州灣示范區(qū)暨碳匯司法修復(fù)基地為藍本，打造集藍色碳匯、生態(tài)修復(fù)為一體的海洋生態(tài)環(huán)境保護“連云港樣板”，帶動沿海地區(qū)建設(shè)成為我國東部沿海地區(qū)重要的藍色碳匯功能區(qū)。

三是推進南通打造綠色產(chǎn)業(yè)聚集帶。以長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、上海大都市圈功能外溢和蘇南、沿江產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移為契機，以船舶海工、鋼鐵新材料、石化新材料等產(chǎn)業(yè)為重點，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，逐步打造萬億級綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地，同時大力發(fā)展風電、光伏、LNG等清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造沿海綜合能源基地，加快構(gòu)建江海特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為長三角高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

注：

①“1+3”重點功能區(qū)：“1”指的是揚子江城市群，“3”分別是江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。做這樣的功能劃分，總的考慮是順應(yīng)發(fā)展階段的變化來重塑江蘇發(fā)展優(yōu)勢，提升江蘇未來的競爭力。

②六大行動方案：指的是“十二五”中后期實施的沿海開發(fā)港口功能提升、沿海產(chǎn)業(yè)升級、臨海城鎮(zhèn)培育、灘涂開發(fā)利用、沿海環(huán)境保護、重大載體建設(shè)等6個行動方案。

③“1+1+3+3+8”規(guī)劃實施體系：“1”指的是《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，另一個“1”指的是江蘇省貫徹落實規(guī)劃實施方案，“3”指的是南通、鹽城、連云港沿海3個市貫徹落實規(guī)劃實施方案，另一個“3”指的是省級層面制定的3個專項規(guī)劃，“8”指的是省級部門制定的8個三年行動計劃。

（作者為江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心副主任、正高級經(jīng)濟師）