張培元

黨中央、國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措”。當(dāng)前，在一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)民間投資活力等政策的有效帶動(dòng)下，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，民營企業(yè)投資信心不斷提升。但也要注意到，助企政策宣傳解讀不到位、窗口期短、科學(xué)性不強(qiáng)、反饋互動(dòng)渠道不暢等堵點(diǎn)問題依然存在，應(yīng)多措并舉打通民營企業(yè)可及可感的政策服務(wù)“最后一公里”，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)生動(dòng)能。

一、民營企業(yè)經(jīng)營情況與民間投資整體向好

（一）2023年私營工業(yè)企業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升

2023年，私營工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤累計(jì)同比增長2%，增速比前10個(gè)月提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，在連續(xù)下降21個(gè)月后實(shí)現(xiàn)兩連升。2023年12月，私營工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)單位數(shù)為71247家，較2023年2月下降35.6%。利潤由降轉(zhuǎn)升、虧損企業(yè)單位數(shù)下降都反映出當(dāng)前私營工業(yè)企業(yè)運(yùn)營總體向好。

（二）民間投資意愿上升，相關(guān)指標(biāo)高位運(yùn)行

民營企業(yè)投資意愿持續(xù)改善，2023年全年民間項(xiàng)目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資）增長9.2%，增速比前11個(gè)月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)民間投資增長9.4%，增速連續(xù)6個(gè)月回升。各種跡象表明，一系列民間投資刺激政策作用逐漸顯現(xiàn)，促進(jìn)民間投資工作取得積極進(jìn)展。

（三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)牢固，外部環(huán)境逐漸改善

近期，國內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大，居民服務(wù)消費(fèi)支出增加。2023年12月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額43550億元，同比增長7.4%。以民營企業(yè)為主的文旅行業(yè)持續(xù)較快增長，據(jù)文旅部數(shù)據(jù)中心測算，春節(jié)假期全國國內(nèi)旅游出游4.74億人次，同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19%；國內(nèi)游客出游總花費(fèi)6326.87億元，同比增長47.3%，按可比口徑較2019年同期增長7.7%。2023年，民營企業(yè)進(jìn)出口額223601億元，比上年增長6.3%，占進(jìn)出口總額的53.5%，民營企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境持續(xù)改善。國內(nèi)消費(fèi)的增長和外部環(huán)境的改善，進(jìn)一步筑牢了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

二、政策服務(wù)民營企業(yè)質(zhì)效有待提升，部分民營企業(yè)對助企政策“找不到”“讀不懂”“用不上”

在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策指引下，創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目要素保障，向民間資本推介項(xiàng)目工作取得積極進(jìn)展，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作水平進(jìn)一步提升。但仍須打通政策服務(wù)民營企業(yè)的四大關(guān)鍵堵點(diǎn)，切實(shí)提升民營企業(yè)的獲得感。

（一）政策宣傳解讀不夠到位

通過對全國9647家民營企業(yè)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有38%的受訪企業(yè)并不了解政策對民間投資項(xiàng)目前期工作便利性方面的改變，有28%的受訪企業(yè)對所有投資項(xiàng)目推介方式均不熟悉。一些地方對政策宣傳解讀不到位、宣傳方式單一，導(dǎo)致政策知曉度不高，相關(guān)民營企業(yè)無法享受政策紅利。此外，部分地方政府對助企政策要點(diǎn)和適用范圍解讀模糊，民營企業(yè)對政策“讀不懂”“想不通”的現(xiàn)象仍然存在。許多中小企業(yè)只能憑借自身理解，去落實(shí)政策或申請相關(guān)補(bǔ)貼，政策實(shí)施效果打了折扣。

（二）有效政策窗口期較短

部分支持性政策效果好、見效快，但政策窗口期較短，覆蓋面較小。如，2022年設(shè)備更新再貸款專項(xiàng)政策對引導(dǎo)企業(yè)增加投資、降低企業(yè)融資成本起到了顯著成效，但由于快速推出，很多企業(yè)準(zhǔn)備不充分，致使很多民營企業(yè)未能享受到該政策。部分行業(yè)支持政策在提升相關(guān)企業(yè)競爭力方面起到較好作用，但政策延續(xù)性不足、接續(xù)不明，反而加劇了相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)。許多光伏企業(yè)反饋，2021年下調(diào)光伏補(bǔ)貼力度，2022年更是直接取消了補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致部分項(xiàng)目完工后無法享受補(bǔ)貼支持，企業(yè)經(jīng)營預(yù)期受到影響。

（三）政策科學(xué)性仍需加強(qiáng)

部分支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的精準(zhǔn)性不足。如，廣州某科技公司表示，專精特新企業(yè)普遍存在研發(fā)人員占比大、人工成本高的特點(diǎn)，但當(dāng)前缺乏獎(jiǎng)補(bǔ)專精特新企業(yè)研發(fā)人員的針對性政策。一些地方性政策舉措與民營經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展方向不一致，政策打架現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如，深圳市某科技公司表示，隨著深圳市高層次人才政策暫停實(shí)施，作為對高水平人才需求較高的新能源材料企業(yè)，企業(yè)人才引進(jìn)難度加大，無法滿足投資擴(kuò)產(chǎn)的實(shí)際需要。

（四）反饋互動(dòng)渠道不暢通

在一些地方，民營企業(yè)反饋互動(dòng)渠道不夠暢通、機(jī)制不夠健全、問題解決不夠及時(shí)等問題仍比較突出，涉企政策后續(xù)影響的評估和監(jiān)督工作仍有待加強(qiáng)。尤其在民營企業(yè)信用修復(fù)領(lǐng)域，仍缺乏有效的反饋和申訴機(jī)制。如，青島某科技公司表示，五年的行政處罰影響期使企業(yè)無法正常融資，同時(shí)缺乏申訴減免處罰影響期的渠道。多家民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人反饋，地方政府缺乏主動(dòng)征求民營企業(yè)意見建議的常態(tài)化工作機(jī)制，使企業(yè)遇到助企政策“不完善”“不協(xié)調(diào)”等問題后“投訴無門”。有時(shí)民營企業(yè)在一些網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)反映問題后得不到及時(shí)回應(yīng)，所反映的問題“石沉大?！保率姑駹I企業(yè)反饋涉企問題和進(jìn)行政策監(jiān)督的積極性受挫。

三、助企政策從“有”到“優(yōu)”的關(guān)鍵舉措

（一）合理優(yōu)化政策宣傳解讀方式

建立統(tǒng)一有效的政策服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)告知相關(guān)民營企業(yè)哪些補(bǔ)助資金可以申請，助企政策有何最新變化等。創(chuàng)新政策宣傳方式方法，組織專家團(tuán)隊(duì)深入民營企業(yè)進(jìn)行政策宣講，或針對不同行業(yè)和企業(yè)類型舉辦政策宣介會(huì)，確保利益相關(guān)企業(yè)明晰政策要點(diǎn)與申報(bào)審核流程。自上而下提升政府工作人員政策水平，確保各層級(jí)對助企政策理解的一致性，對與民營企業(yè)直接對接的基層工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使其具備及時(shí)解答民營企業(yè)關(guān)于政策簡單疑惑問題的技能。對民營企業(yè)反饋較多且基層工作人員難以解答的問題，應(yīng)及時(shí)研究并出臺(tái)補(bǔ)充解釋文件，打消民營企業(yè)疑慮。

（二）靈活調(diào)整助企政策實(shí)施期限

充分發(fā)揮有關(guān)部門對涉及民營企業(yè)政策實(shí)施的評估督導(dǎo)作用，結(jié)合民營企業(yè)反饋情況制定科學(xué)的評價(jià)體系，定期組織專家對各地區(qū)各行業(yè)助企政策實(shí)施效果進(jìn)行評估。對于實(shí)施效果顯著、民營企業(yè)反映良好的助企政策，應(yīng)適度延長政策申報(bào)期限和實(shí)施期限，盡量簡化申報(bào)審批流程，擴(kuò)大政策覆蓋面。對于實(shí)施效果不明顯且對地方財(cái)政造成較大壓力的助企政策，要及時(shí)優(yōu)化調(diào)整或停止實(shí)施。更好發(fā)揮助企政策試點(diǎn)的指導(dǎo)性作用，靈活調(diào)整政策的適用范圍和實(shí)施期限。

（三）加強(qiáng)涉民營企業(yè)政策科學(xué)性論證

加強(qiáng)對政策執(zhí)行落實(shí)情況的內(nèi)外部監(jiān)督，分行業(yè)開展廣泛調(diào)研，根據(jù)民營企業(yè)反饋情況及時(shí)增強(qiáng)助企政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。定期對擬出臺(tái)的政策法規(guī)進(jìn)行評估，檢驗(yàn)其與促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策的一致性，根據(jù)實(shí)際需要將非經(jīng)濟(jì)政策納入評估體系，做到應(yīng)評盡評，確保新規(guī)新政對民營企業(yè)的公平性，最大限度減少對民營經(jīng)濟(jì)的不利影響。加強(qiáng)政策銜接的有效性，避免出現(xiàn)“政策空窗期”使民營企業(yè)無所適從。

（四）健全民營企業(yè)反饋互動(dòng)機(jī)制

建議下一步依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)功能，搭建全國統(tǒng)一的民營企業(yè)意見反饋和政務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，探索民營企業(yè)對助企政策和政務(wù)服務(wù)評價(jià)打分制度，根據(jù)民營企業(yè)反饋情況及時(shí)優(yōu)化調(diào)整助企政策，將民營企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的打分情況與地方政府政績評價(jià)直接掛鉤。加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，保障民營企業(yè)反饋互動(dòng)渠道的暢通。督促各地對查實(shí)的民營企業(yè)反饋問題及時(shí)整改，并根據(jù)問題整改情況采取適當(dāng)措施予以獎(jiǎng)懲。

（作者單位：國家發(fā)展改革委投資所）