郭冠男　石慶齡

人類社會正處于從工業(yè)文明邁入數(shù)字文明的重要節(jié)點，數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經濟、社會、民生等領域，在這一進程中，算力成為數(shù)字化、智能化的“基礎能源”，成為推動人類生活生產和社會治理方式變革的原動力，誰掌握了先進的算力，誰就掌握了開啟未來世界的鑰匙。根據(jù)《2022—2023全球計算力指數(shù)評估報告》，15個重點國家的計算力指數(shù)平均每提高1點，國家的數(shù)字經濟和GDP將分別增長3.6‰和1.7‰。美國作為全球科技創(chuàng)新中心，在算力領域處于絕對優(yōu)勢地位。近年來，我國快速追趕，啟動全國一體化算力網(wǎng)建設，算力規(guī)模和占比快速上升，截至2023年6月，全國在用數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過760萬標準機架，算力總規(guī)模達到197EFLOPS，位列全球第二。

一、蘇州加快算力建設是國家算力戰(zhàn)略的重要部署和算力發(fā)展應用的先進探索

蘇州是“東數(shù)西算”工程長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)數(shù)據(jù)中心集群起步區(qū)，加快開展城市算力網(wǎng)建設，加強大型、超大型數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)籌規(guī)劃建設，既是立體化推動“東數(shù)西算”戰(zhàn)略、構建以“網(wǎng)狀結構”為特征的新型算力網(wǎng)絡新格局的核心任務，又能推動長三角區(qū)域算力資源的統(tǒng)籌納管與調度交易，理順上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)、嘉興嘉善縣以及蕪湖數(shù)據(jù)中心集群間的關系，促進區(qū)域算力供給與需求的高效對接，加快長三角算力一體化發(fā)展。同時，蘇州是排名前列的國家創(chuàng)新型城市，也是我國傳統(tǒng)制造業(yè)大市，高水平發(fā)揮算力賦能科技創(chuàng)新關鍵作用，加速推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，釋放算力激活新質生產力的引擎作用，是具有重要現(xiàn)實意義的先進探索。

二、蘇州算力追趕的探索與實踐

近年來，蘇州加快推進算力基礎設施建設，截至2023年8月，在用數(shù)據(jù)中心已建機架數(shù)量達19.4萬標準機架，截至2023年底，算力規(guī)模超過6000PFLOPS。在此基礎上，算力產業(yè)鏈不斷完善，算力產業(yè)規(guī)模達2000億元，算力硬件行業(yè)和算力服務應用行業(yè)產業(yè)鏈快速完善。同時，算力服務需求呈指數(shù)級增長，2023年，蘇州總算力需求超過1300PFLOPS，其中，智能算力需求超1000PFLOPS。

（一）政策指導體系日益完善

近年來，蘇州深入實施數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展和網(wǎng)絡強市戰(zhàn)略，聚集出臺《推進制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型工作方案》《推進數(shù)字經濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》《關于推進算力產業(yè)發(fā)展和應用的行動方案》等政策，推動蘇州算力資源高效統(tǒng)籌和算力產業(yè)高質量發(fā)展，全力打造全國數(shù)字化發(fā)展標桿城市。

（二）數(shù)據(jù)要素市場初步形成

蘇州以要素市場化配置綜合改革為突破口，推動公共數(shù)據(jù)共享開放、流通交易與活化利用。發(fā)布《蘇州市數(shù)據(jù)條例》，健全公共數(shù)據(jù)管理的體制機制和制度框架。上線公共數(shù)據(jù)開放平臺，推動公共數(shù)據(jù)開放共享。創(chuàng)設大數(shù)據(jù)開發(fā)者創(chuàng)新中心，依托“數(shù)據(jù)工廠”技術平臺，以“數(shù)據(jù)可用不可見”的方式為企業(yè)提供數(shù)據(jù)資源、模型訓練、產品開發(fā)、計量運營等多維服務。建立供需高效匹配的數(shù)據(jù)交易市場，成立蘇州大數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)資產運營有限公司和算力科技有限公司。

（三）算力產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化

蘇州制定《關于推進算力產業(yè)發(fā)展和應用的行動方案》，提出“三核三區(qū)兩基地”算力空間布局；推動算力網(wǎng)絡建設優(yōu)化，到2025年，推動跨區(qū)跨域帶寬容量達到T級以上，實現(xiàn)市域算力資源池間百G以上高速直連；賦能企業(yè)數(shù)字化轉型，到2025年，全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點達18個，單個節(jié)點標識注冊和解析規(guī)模超50億。

（四）服務支撐體系不斷完善

蘇州大力開展城市算力網(wǎng)頂層設計，建設算力資源調度中心和公共算力服務平臺，對通用算力、超算算力、人工智能算力統(tǒng)一管理和運營。蘇州市公共算力服務平臺匯聚十多家頭部云廠商算力資源，通過“蘇商通”Web端，支持各類算力產品上架展示、交易撮合、交付使用，是打造具有行業(yè)影響力算力生態(tài)集聚區(qū)的重要實踐，上線以來，累計撮合各類算力交易200余筆，交易金額超3700萬元。

（五）算力與新能源協(xié)同探索

隨著算力需求大幅增長，蘇州聯(lián)手甘肅共建2萬P多元異構混合算力，在甘肅構建西部算力大底座，把西部低成本的綠色電力轉化為綠色算力，蘇州建設算力應用、調度窗口，滿足東部企業(yè)算力使用需求。相城區(qū)探索建設國內首個能源算力中心，深挖電力負荷側靈活性、儲能融合發(fā)展新場景，提升新能源主動支撐能力，推動算力和綠電協(xié)同發(fā)展。

三、蘇州發(fā)展算力存在的障礙和問題

（一）算力統(tǒng)籌規(guī)劃力度不足

蘇州的算力基礎設施建設主要集中在昆山市、常熟市、吳江區(qū)、工業(yè)園區(qū)及高新區(qū)，以滿足上海等周邊地區(qū)需求為主，在市級層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展定位不清晰、建設標準不統(tǒng)一、調度機制不明確，難以實現(xiàn)全市算力資源的統(tǒng)籌布局與調度協(xié)同。同時，產業(yè)日益增長的算力需求與異構算力布局不匹配的矛盾逐步顯現(xiàn)，亟待加強蘇州本地算力資源一體化建設運營。

（二）節(jié)點協(xié)同機制尚不完善

蘇州市吳江區(qū)作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)數(shù)據(jù)中心集群的起步區(qū)之一，應承擔東西部算力的資源跨區(qū)域調度和長三角算力資源的區(qū)域內調度功能，由于缺少暢通的溝通協(xié)調機制，且缺乏明確定位，難以找準細分市場領域、形成特色優(yōu)勢，不利于蘇州算力產業(yè)的高質量發(fā)展和長三角算力集群的協(xié)同發(fā)展。

（三）配套支撐能力亟待加強

數(shù)據(jù)中心作為典型用能大戶，單個大型、超大型數(shù)據(jù)中心設計年耗電量往往高達數(shù)萬乃至數(shù)十萬噸標煤。但從畝產和單位能耗產出來看，短期內，制造業(yè)在地方稅收、增加就業(yè)以及產業(yè)帶動等方面比數(shù)據(jù)中心更具經濟價值，政府在推動數(shù)據(jù)中心建設時通常需要綜合考量。

（四）協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)有待培育

一是產業(yè)鏈協(xié)同能力有待加強。從產業(yè)上游看，在芯片設計和先進制程方面與國際主流企業(yè)存在明顯差距。從產業(yè)中游看，缺乏華為、騰訊、阿里巴巴等算力巨頭。從產業(yè)下游看，缺少淘寶、京東、抖音等級別的互聯(lián)網(wǎng)平臺，本地算力應用與北京、上海、深圳、杭州等地相比明顯不足。二是專業(yè)人才緊缺。芯片制造、計算機等相關領域的管理和技術人才更偏向一線城市，人才虹吸能力仍較弱。三是公共算力平臺的普及仍有障礙。一方面，本地高校、科研院所和企業(yè)在使用公共算力方面存在顧慮，寧愿損失計算能力也更愿選擇數(shù)據(jù)安全系數(shù)更高的自建算力資源。另一方面，許多中小企業(yè)用戶向公共超算中心提交使用請求后，往往需要“先排隊”，損失一定時效性。

四、蘇州算力趕超的相關建議

（一）優(yōu)化統(tǒng)籌規(guī)劃，放大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢

優(yōu)化市級層面統(tǒng)籌布局，加快形成以吳江區(qū)“東數(shù)西算”算力樞紐節(jié)點起步區(qū)、虎丘區(qū)中國移動云能力中心、相城區(qū)蘇州市人工智能算力中心為核心，以蘇州工業(yè)園區(qū)、常熟市、太倉市為支撐的城市算力集聚區(qū)，昆山市、吳中區(qū)重點打造先進算力產業(yè)化基地。聚焦算力基礎設施、算力綜合生態(tài)、算力應用場景建設，以差異化的發(fā)展定位和布局形成合力，推動全市算力產業(yè)向更高層次、更大規(guī)模邁進。

（二）加快標準化建設，促進供需有序對接

發(fā)揮好蘇州市公共算力服務平臺作用，讓算力對使用者而言像水力電力一樣流動易用。全國層面來講，算力交易結算及收益分配機制還在起步階段，建議蘇州市公共算力服務平臺在算力資源對接、標準制定等方面加強探索，爭取更多工作主動，以實現(xiàn)更大范圍的算力資源調度協(xié)同。

（三）圍繞產業(yè)重點環(huán)節(jié)，加大頭部企業(yè)引育力度

蘇州智能算力需求占算力總需求比例接近4/5，但目前供給比重不到2%，供需缺口極為明顯（需求主要集中在各類重點實驗室和行業(yè)頭部企業(yè)），需加大智能算力支持力度，重點招引頭部機構和企業(yè)，引進建設一批算力研究院、超級算力企業(yè)等。同時，劃分算力產業(yè)鏈細分領域，培育壯大本地細分領域優(yōu)勢企業(yè)，打造細分領域“隱形冠軍”。

（四）借鑒算力服務新模式，推進算力發(fā)展應用

北京超算中心采用“隨需擴容，按需使用”模式，為需求不一的海量用戶（主要是中小企業(yè)）提供租賃式超算服務。通過商業(yè)化運營，北京超算中心為企業(yè)提供更具性價比的算力，實現(xiàn)超算業(yè)務盈利，并反哺到中心建設投入中，實現(xiàn)自給自足、靈活外延的正循環(huán)。蘇州可依托本地超算中心，借鑒北京超算中心做法，與各類園區(qū)開發(fā)超算工業(yè)軟件，在多個領域開展合作，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供多元化、高性價比、更友好、更精準的超算平臺。為推進電子信息、高端裝備、先進材料、新能源等重點領域場景應用提供低成本、高效率的算力服務。

（郭冠男，中國宏觀經濟研究院體管所研究員。石慶齡，蘇州市發(fā)展規(guī)劃研究院經濟師）