安娟

[摘 要]建筑行業(yè)的政府監(jiān)管具有深遠(yuǎn)的意義，對(duì)于行業(yè)的規(guī)范發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。文章對(duì)建筑行業(yè)政府監(jiān)管的相關(guān)問題進(jìn)行深入探討，分析了當(dāng)前建筑行業(yè)存在的問題，包括監(jiān)管體系與標(biāo)準(zhǔn)滯后、計(jì)價(jià)行為監(jiān)管不規(guī)范等方面，闡述了政府監(jiān)管在建筑行業(yè)中的重要性，從多個(gè)方面提出了強(qiáng)化政府監(jiān)管的具體對(duì)策，旨在提高政府監(jiān)管的效率和透明度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提高工程質(zhì)量安全水平，為推動(dòng)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

[關(guān)鍵詞]建筑行業(yè)；政府監(jiān)管；政府職能

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）09-0049-03

一、建筑行業(yè)政府監(jiān)管的意義

（一）保證和控制建筑質(zhì)量

建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。政府監(jiān)管在保證和控制建筑質(zhì)量的方面，具有不可替代的作用。在制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府可嚴(yán)格監(jiān)管建筑項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保建筑產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決建筑行業(yè)的質(zhì)量問題，防止因質(zhì)量問題引發(fā)安全事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共利益。

（二）保障公眾安全和健康

建筑行業(yè)與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，其安全性和環(huán)保性直接關(guān)系著公眾的安全和健康[ 1 ]。政府監(jiān)管在這方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。憑借嚴(yán)格的監(jiān)管措施，政府可有效地防范建筑行業(yè)中的安全事故和解決環(huán)境污染問題。例如，政府可強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，保證施工過程符合安全生產(chǎn)規(guī)定，規(guī)避事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建筑材料進(jìn)行質(zhì)量檢查，防止有害物質(zhì)超標(biāo)的建筑材料流入市場(chǎng)，保障公眾健康安全。

（三）推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

政府監(jiān)管對(duì)于建筑行業(yè)的規(guī)范發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，政府能引導(dǎo)企業(yè)提高自身的技術(shù)和管理水平，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，防止出現(xiàn)不正當(dāng)競爭和壟斷行為，保障行業(yè)健康發(fā)展。具體工作中，政府可憑借政策扶持、財(cái)政支持等手段鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和加大環(huán)保投入，推動(dòng)建筑行業(yè)朝著綠色、低碳、循環(huán)的方向發(fā)展。

二、當(dāng)下建筑行業(yè)政府監(jiān)管存在的問題

（一）監(jiān)管體系與標(biāo)準(zhǔn)滯后

一是標(biāo)準(zhǔn)制定不及時(shí)。近年來，新材料不斷出現(xiàn)，新工藝研發(fā)持續(xù)推進(jìn)，使得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定面臨著一定的困難。在缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，一些新型建筑材料或施工方法被應(yīng)用到項(xiàng)目中，增加了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

二是監(jiān)管手段落后。在某些地區(qū)，相關(guān)部門仍然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，監(jiān)管效率低下，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

三是法律法規(guī)不完善。盡管有《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，但在具體實(shí)施過程中，由于條款中仍存在待完善的地方，一些違法行為得不到有效制裁。

（二）計(jì)價(jià)行為監(jiān)管不規(guī)范

一是計(jì)價(jià)依據(jù)不明確。建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)往往不明確，造成價(jià)格不透明。這不僅為一些不法企業(yè)提供了操作空間，而且使真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)因價(jià)格原因而失去競爭力。

二是不正當(dāng)競爭。由于建筑行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，一些劣質(zhì)建筑企業(yè)涌入市場(chǎng)，這些企業(yè)時(shí)常會(huì)采取虛報(bào)成本、惡意壓價(jià)等不正當(dāng)手段獲取項(xiàng)目，擾亂了市場(chǎng)秩序，也使工程質(zhì)量難以得到保障。

三是合同管理不規(guī)范。合同是確保各方權(quán)益的重要文件，但在建筑項(xiàng)目的實(shí)際操作過程中，由于合同條款不明確或過于簡單，造成后期現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、責(zé)任不明確。

（三）政府監(jiān)管的難度加大

一是人員配備不足。由于建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，近年來，涌入市場(chǎng)的新建筑企業(yè)數(shù)量倍增，使監(jiān)管人員的工作壓力增大，部分地區(qū)負(fù)責(zé)建筑行業(yè)監(jiān)管的部門人手不足，在人才引入、培養(yǎng)等方面面臨困境。

二是監(jiān)管周期變長。隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，高層建筑和復(fù)雜建筑項(xiàng)目逐漸增多，這些項(xiàng)目的建設(shè)周期長，監(jiān)管周期也隨之延長，使監(jiān)管部門在跟蹤評(píng)估方面面臨壓力[ 2 ]。

三是信息溝通不暢。在跨部門、跨地區(qū)的監(jiān)管過程中，信息傳遞的難度較大，降低了監(jiān)管決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

四是缺乏創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前監(jiān)管體系中缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新、嘗試新方法的機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管手段更新滯后。

（四）信息不對(duì)稱，監(jiān)管透明度不足

一是信息傳遞延遲。由于信息傳遞渠道不暢，重要信息不能及時(shí)傳遞給相關(guān)方，不利于保障決策的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

二是數(shù)據(jù)可靠性不足?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)核實(shí)和審計(jì)機(jī)制并未跟隨科技的進(jìn)步而更新，部分監(jiān)管數(shù)據(jù)由于操作人員不適應(yīng)新技術(shù)的應(yīng)用方式等而存在誤差，且未被及時(shí)檢查到，降低了數(shù)據(jù)的可靠性。

三是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)稀缺。目前市場(chǎng)上專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)較少，不能滿足龐大的市場(chǎng)需求，使得一些企業(yè)或項(xiàng)目在缺乏有效評(píng)估的情況下盲目開展工作。

四是第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足。部分第三方機(jī)構(gòu)因資金、技術(shù)或其他原因而缺乏獨(dú)立性，其評(píng)估結(jié)果易受外部壓力的影響而不準(zhǔn)確。

三、建筑行業(yè)政府監(jiān)管的對(duì)策

（一）建立定期審查與動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度

定期審查制度的制定旨在確保政府監(jiān)管部門能夠及時(shí)跟蹤、評(píng)估建筑行業(yè)的運(yùn)營情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的措施加以解決。借助定期審查，政府部門可深入了解行業(yè)的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，持續(xù)完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場(chǎng)變化。同時(shí)，定期審查制度還能為政府部門提供與行業(yè)溝通交流的平臺(tái)，促進(jìn)信息共享和互信合作。

與定期審查制度不同，動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度則強(qiáng)調(diào)對(duì)建筑行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。這一制度要求政府部門運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，對(duì)建筑項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤和記錄[ 3 ]。在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)建筑材料質(zhì)量、施工工藝及環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，政府部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在問題，保證項(xiàng)目安全和質(zhì)量良好。

建立定期審查與動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度的對(duì)策具體包括以下內(nèi)容。

一是制定詳細(xì)的審查計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。政府部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定具體的審查計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，明確審查的時(shí)間間隔、內(nèi)容和方法，保障審查工作科學(xué)和規(guī)范地開展。

二是強(qiáng)化技術(shù)手段的運(yùn)用。加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)手段的投入，如引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等工具，提高監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，培養(yǎng)專業(yè)人才，為監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。

三是建立信息共享平臺(tái)。政府部門間應(yīng)重視信息溝通與協(xié)作，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和交換，提高信息的透明度和利用率。

四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的企業(yè)或項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰，樹立政府監(jiān)管的權(quán)威性。

五是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與建筑行業(yè)監(jiān)管工作，建立健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)管的公正性和透明度。

六是持續(xù)改進(jìn)和完善制度。定期審查與動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度不是一成不變的，政府應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)變化和行業(yè)反饋，持續(xù)改進(jìn)和完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。

（二）推進(jìn)工程造價(jià)全過程監(jiān)管

在建筑行業(yè)中，工程造價(jià)管理是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。合理的工程造價(jià)不僅能提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還能有效控制成本，避免資源浪費(fèi)。針對(duì)當(dāng)前建筑行業(yè)工程造價(jià)存在的問題，政府應(yīng)積極推進(jìn)全過程監(jiān)管策略，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到竣工結(jié)算等各環(huán)節(jié)實(shí)施全面監(jiān)督。

一是強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)階段的造價(jià)評(píng)估。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，政府應(yīng)要求建設(shè)單位提供詳細(xì)的造價(jià)估算，評(píng)估其合理性和可行性。這一階段的監(jiān)管重點(diǎn)在于防止因盲目追求規(guī)模和效益，忽視成本控制，造成后期資金存在缺口或資源浪費(fèi)，在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目在起始階段就執(zhí)行合理的投資計(jì)劃。

二是重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)審核。設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵時(shí)期，政府應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位在提交設(shè)計(jì)方案的同時(shí)提供詳細(xì)的造價(jià)預(yù)算，對(duì)其合理性進(jìn)行審核，強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選擇在滿足功能和質(zhì)量要求的前提下成本最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。

三是實(shí)施施工階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在施工過程中，政府應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的造價(jià)監(jiān)控機(jī)制[ 4 ]，在實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)際支出的基礎(chǔ)上將其與預(yù)算實(shí)施進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理超支問題，強(qiáng)化對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，防止因管理不善導(dǎo)致造價(jià)失控。

四是嚴(yán)格竣工結(jié)算階段的造價(jià)審核?？⒐そY(jié)算階段是整個(gè)工程造價(jià)監(jiān)管的最后環(huán)節(jié)，政府應(yīng)要求施工單位提交完整的結(jié)算資料，組織專業(yè)人員嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審查工程量、材料價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，保障結(jié)算價(jià)真實(shí)和準(zhǔn)確，對(duì)于存在明顯高估冒算或弄虛作假的施工單位應(yīng)依法處理。

五是建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。工程造價(jià)的全過程監(jiān)管涉及多個(gè)政府部門和相關(guān)單位。為提高監(jiān)管效率，政府應(yīng)建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和分工，促進(jìn)部門信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)工程造價(jià)監(jiān)管工作順利開展。

六是培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)管人才隊(duì)伍。工程造價(jià)監(jiān)管工作需要具備專業(yè)知識(shí)和技能的監(jiān)管人才來執(zhí)行，政府應(yīng)加大對(duì)監(jiān)管人才的培養(yǎng)力度，定期舉辦培訓(xùn)班，組織交流學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，建立考核和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)監(jiān)管人員的工作積極性和責(zé)任心。

七是完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。政府應(yīng)建立健全的工程造價(jià)監(jiān)管法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為全過程監(jiān)管提供有力的法律支撐，明確各方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，制定統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)監(jiān)管工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

（三）強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員信用管理

執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)和信用對(duì)于推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展越發(fā)重要。為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提高工程質(zhì)量，政府應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員的信用管理，建立健全的信用評(píng)價(jià)體系，提升執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)水平和誠信意識(shí)。

一是建立執(zhí)業(yè)人員信用檔案。政府應(yīng)建立全面的執(zhí)業(yè)人員信用檔案，記錄其在從業(yè)過程中的信用信息，包括但不限于從業(yè)資格、業(yè)績表現(xiàn)、違規(guī)記錄等，在建立完善的信用檔案的基礎(chǔ)上可為執(zhí)業(yè)人員提供公開、透明的信用記錄平臺(tái)[ 5 ]。

二是制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門應(yīng)制定具體的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)分規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)全過程中的表現(xiàn)，如技術(shù)水平、質(zhì)量管理能力、職業(yè)道德等方面，在制定明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可為信用評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

三是實(shí)施動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)。政府部門應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行定期或不定期評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)更新并公示，以便市場(chǎng)主體了解執(zhí)業(yè)人員的信用狀況。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，接受公眾對(duì)執(zhí)業(yè)人員信用的投訴和舉報(bào)。

四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府應(yīng)建立與信用評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于信用良好的執(zhí)業(yè)人員給予一定的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，如優(yōu)先推薦、頒發(fā)榮譽(yù)證書等；對(duì)于信用較差的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)采取相應(yīng)的限制和處罰措施，如警告、暫停從業(yè)資格、撤銷注冊(cè)等。借助獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員的誠信意識(shí)。

五是加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。政府應(yīng)定期組織執(zhí)業(yè)人員參加信用管理培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提升其誠信意識(shí)和信用管理水平，利用培訓(xùn)使執(zhí)業(yè)人員深入了解信用管理的重要性，掌握信用評(píng)價(jià)的方法和技巧，提升專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。在強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員信用管理的基礎(chǔ)上，政府能有效地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提高工程質(zhì)量安全水平，推動(dòng)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立建筑行業(yè)信息公開監(jiān)管平臺(tái)

在建筑行業(yè)中，信息的透明度和準(zhǔn)確性，對(duì)于保障公眾權(quán)益、促進(jìn)公平競爭有重要意義。為解決信息不對(duì)稱的問題，政府應(yīng)建立建筑行業(yè)信息公開監(jiān)管平臺(tái)，提高市場(chǎng)信息的透明度。

建立權(quán)威的建筑行業(yè)信息公開監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和流程。平臺(tái)應(yīng)涵蓋工程項(xiàng)目全過程的信息，包括規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等。同時(shí)，政府應(yīng)確保平臺(tái)信息的實(shí)時(shí)更新，提升信息準(zhǔn)確性。加大對(duì)建筑行業(yè)信息公開的監(jiān)管力度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法履行信息披露義務(wù)。對(duì)于未按規(guī)定披露信息的行為，應(yīng)依法處罰并公示。同時(shí)，要鼓勵(lì)公眾對(duì)信息披露違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。

四、結(jié)語

文章分析了當(dāng)前建筑行業(yè)存在的問題，提出了加強(qiáng)政府監(jiān)管的對(duì)策。這些對(duì)策旨在提高政府監(jiān)管的效率和透明度，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提高工程質(zhì)量安全水平，為推動(dòng)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持，對(duì)于完善建筑行業(yè)政府監(jiān)管體系、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展有著重要的理論和實(shí)踐意義。然而，政府監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜而長期的過程，要求政府、企業(yè)和社會(huì)各方共同努力。在未來的實(shí)踐中，要從更廣泛的角度采取多元化的監(jiān)管手段，為推動(dòng)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更加全面和深入的思路。

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