曹廷

4月5日，厄瓜多爾警方強(qiáng)行進(jìn)入墨西哥駐該國(guó)大使館，逮捕了在館內(nèi)尋求政治庇護(hù)的厄前副總統(tǒng)格拉斯。事件發(fā)生后，墨西哥政府立即宣布與厄瓜多爾斷交，尼加拉瓜、玻利維亞、古巴等地區(qū)國(guó)家紛紛聲援墨西哥，譴責(zé)厄瓜多爾政府的行為。這次斷交事件體現(xiàn)了拉美地區(qū)左右翼矛盾和國(guó)家治理之困，后續(xù)進(jìn)展值得關(guān)注。

一場(chǎng)因庇護(hù)而引發(fā)的外交事件

該起事件表面上是厄瓜多爾與墨西哥圍繞庇護(hù)問題發(fā)生的爭(zhēng)端，實(shí)則是拉美左右意識(shí)形態(tài)沖撞加劇的結(jié)果。進(jìn)入21世紀(jì)，拉美地區(qū)左右翼勢(shì)力博弈加劇。尤其是2020年以來，在新冠疫情沖擊下，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷，多國(guó)左右翼執(zhí)政輪替加速，政治局勢(shì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)上升。

該起事件的主角、厄前副總統(tǒng)格拉斯是厄前左翼總統(tǒng)科雷亞的心腹。2007年科雷亞上臺(tái)后，格拉斯被任命為電信部長(zhǎng)，后又擔(dān)任戰(zhàn)略部門協(xié)調(diào)部長(zhǎng)，2013年被任命為副總統(tǒng)。2017年科雷亞總統(tǒng)卸任后，厄政治風(fēng)向漸漸逆轉(zhuǎn)，格拉斯因牽涉巴西奧德布雷希特公司行賄案件，被時(shí)任總統(tǒng)莫雷諾免去副總統(tǒng)職務(wù)，隨后被判處六年監(jiān)禁。2020年，格拉斯又因另一起受賄案被判處八年徒刑。2022年11月，格拉斯獲得假釋，但被禁止離開本國(guó)。假釋期間，厄總檢察長(zhǎng)指控格拉斯?fàn)可?016年馬納比省地震后重建資金被挪用的案件。2023年12月，格拉斯躲入墨西哥駐厄大使館，稱其遭受政治迫害、請(qǐng)求墨方予以庇護(hù)。

墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾是頗具民族主義色彩的左翼領(lǐng)導(dǎo)人，與厄瓜多爾前總統(tǒng)科雷亞、玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅等地區(qū)左翼政治家關(guān)系密切。洛佩斯上臺(tái)以來，恰逢拉美地區(qū)左右翼博弈加劇，他延續(xù)墨西哥對(duì)外提供政治庇護(hù)的傳統(tǒng)，接納諸多拉美左翼政客躲避腥風(fēng)血雨。2019年玻利維亞發(fā)生政變后，洛佩斯政府立即向流亡的莫拉萊斯提供庇護(hù)。2022年秘魯左翼總統(tǒng)卡斯蒂略被彈劾下臺(tái)后，其家人也前往墨西哥避難。所以，格拉斯在面臨國(guó)內(nèi)刑事指控時(shí)，向洛佩斯政府提出了庇護(hù)請(qǐng)求。然而，這起事件卻成為墨厄關(guān)系惡化的重要觸發(fā)點(diǎn)。

厄國(guó)內(nèi)形勢(shì)所迫

近年來，厄瓜多爾政治極化加劇，左翼政治勢(shì)力遭遇低潮。2017年科雷亞總統(tǒng)卸任后，接任的莫雷諾逐漸背離左翼路線，2020年，科雷亞被厄最高法院以貪污和受賄罪名判處八年有期徒刑，但因得到比利時(shí)庇護(hù)而逃過牢獄之災(zāi)。右翼人士拉索于2021年當(dāng)選總統(tǒng)后，厄徹底走向新自由主義模式。2023年5月17日，面臨彈劾指控的拉索突然解散國(guó)會(huì)，宣布提前一年舉行大選。右翼人士、年僅35歲的諾沃亞在大選中擊敗左翼政黨公民革命黨候選人岡薩雷斯，成功當(dāng)選。盡管諾沃亞贏得大選，但其政黨在國(guó)會(huì)137席中僅擁有25席，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于左翼政黨公民革命黨（51席），施政面臨反對(duì)派的強(qiáng)大掣肘。為此，諾沃亞對(duì)格拉斯等前左翼官員所涉貪腐案件加大調(diào)查，試圖以此來制衡和打壓政敵，并增強(qiáng)民眾認(rèn)可度。

而且諾沃亞作為厄瓜多爾新總統(tǒng)，僅僅是接替拉索完成上屆政府剩余任期。根據(jù)憲法規(guī)定，2025年5月該國(guó)將舉行新一輪大選。而目前科雷亞仍然十分活躍，頻頻借助社交媒體發(fā)聲，企圖東山再起。2025年，科雷亞很可能繼續(xù)推出自己黨派的總統(tǒng)候選人，迎戰(zhàn)諾沃亞。因此，諾沃亞迫切需要在本屆任期內(nèi)展現(xiàn)政績(jī)，贏得民心，為尋求連任爭(zhēng)取更多籌碼。面對(duì)厄國(guó)內(nèi)日益惡化的治安形勢(shì)，諾沃亞加大了治理力度。鑒于鄰國(guó)薩爾瓦多在總統(tǒng)布克爾鐵腕治理下犯罪率有所下降，諾沃亞有意效仿，推出所謂的“諾沃亞主義”。此次入館抓人事件正是其強(qiáng)硬政策的一次體現(xiàn)。

權(quán)力之爭(zhēng)與治理之困

除了厄窘迫的國(guó)內(nèi)形勢(shì)外，墨厄兩國(guó)面臨的政治暴力問題也是導(dǎo)致其斷交的間接因素。墨西哥境內(nèi)的涉毒暴力由來已久、根深蒂固。目前，“哈利斯科新一代卡特爾”“錫那羅亞”“海灣”等多個(gè)勢(shì)力龐大的販毒集團(tuán)割據(jù)一方，占據(jù)重要的販毒通道，憑借威脅恐嚇或賄賂收買當(dāng)?shù)毓賳T和警察，為所欲為。而且販毒集團(tuán)正試圖對(duì)政壇施加影響，政府官員和政治候選人被殺案件屢見不鮮。今年6月2日，墨西哥即將舉行六年一度的總統(tǒng)、立法和地方選舉，而截至目前已有至少15名候選人遭遇殺害。而厄瓜多爾政治暴力也愈演愈烈。特別是去年8月厄總統(tǒng)選舉期間，總統(tǒng)候選人比利亞維森西奧遇刺，引起厄國(guó)內(nèi)震動(dòng)。隨著墨西哥大選日益臨近，洛佩斯很擔(dān)心類似厄總統(tǒng)候選人遇刺的事件在墨西哥發(fā)生，從而影響本黨選情。4月3日，洛佩斯公開表示，厄部分媒體“不公正地”將厄左翼總統(tǒng)候選人岡薩雷斯與比利亞維森西奧遇刺一事聯(lián)系起來，影響了厄大選的選情。洛佩斯此次涉厄言論是意在警示墨國(guó)內(nèi)媒體注意報(bào)道的公正性，避免影響國(guó)內(nèi)的選情。

但這一言論卻引起了厄方的嚴(yán)重不滿。就在洛佩斯發(fā)表講話的第二天，即4月4日，厄外交部便驅(qū)逐了墨西哥駐厄大使。4月5日，墨下令召回駐厄大使，并稱墨政府將正式為格拉斯提供政治庇護(hù)，要求格拉斯在外交庇護(hù)公約框架內(nèi)離厄，但厄方予以拒絕。4月5日晚，厄警方強(qiáng)行進(jìn)入墨西哥駐厄大使館，逮捕了格拉斯。

總體看，墨厄斷交其實(shí)是拉美地區(qū)左右翼的一次交鋒，體現(xiàn)了地區(qū)政治博弈加劇的態(tài)勢(shì)。該起事件引起了地區(qū)國(guó)家普遍關(guān)注，拉美地區(qū)左翼國(guó)家紛紛聲援墨西哥，表達(dá)對(duì)厄瓜多爾的不滿。尼加拉瓜斷絕了與厄瓜多爾的外交關(guān)系，玻利維亞則召回了駐厄大使。4月10日，美洲國(guó)家組織常設(shè)理事會(huì)特別會(huì)議通過決議，強(qiáng)烈譴責(zé)厄侵入墨駐厄使館以及侵犯使館外交人員尊嚴(yán)的暴力行為，認(rèn)為這一行為違反了《維也納外交關(guān)系公約》和外交庇護(hù)規(guī)定。決議還敦促墨厄根據(jù)國(guó)際法啟動(dòng)對(duì)話，就兩國(guó)關(guān)系進(jìn)行斡旋。而墨方在獲得地區(qū)組織和多國(guó)支持下，4月11日，向國(guó)際法院提起訴訟，稱厄政府行為違反了國(guó)際法，并要求將厄瓜多爾趕出聯(lián)合國(guó)。

對(duì)于墨政府的訴求，厄總統(tǒng)諾沃亞將如何做出回應(yīng)，人們正保持密切關(guān)注。短期內(nèi)，拉美地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)猶存，如果不加以控制，部分國(guó)家左右翼對(duì)抗恐繼續(xù)加劇。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院拉美研究室副研究員）