姚鈴?夏傳信

歐盟2019年開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。作為綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，推動(dòng)傳統(tǒng)燃油車電動(dòng)化，也就是發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，對(duì)歐盟的緊迫性僅次于能源領(lǐng)域。2021年7月“適應(yīng)55”氣候政策一攬子立法的提出，加速了歐盟電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)邏輯出發(fā)，中歐電動(dòng)汽車合作面臨空前機(jī)遇。

但是，中美博弈、新冠疫情和烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致全球主要經(jīng)濟(jì)體不再僅僅將產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是加入了安全和地緣政治考量。加之因電動(dòng)汽車銷售持續(xù)虧損、成本支出遠(yuǎn)高于利潤(rùn)等考量，包括奧迪、大眾和奔馳在內(nèi)的歐盟車企去年起已放慢了電動(dòng)汽車的推廣，同時(shí)德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等多個(gè)歐盟成員國(guó)政府也改變了電動(dòng)汽車補(bǔ)貼計(jì)劃。在此背景下，中歐電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)合作面臨較大的不確定性。

歐盟“去風(fēng)險(xiǎn)”政策是最大挑戰(zhàn)

受中美博弈影響，同時(shí)汲取新冠疫情和烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的“教訓(xùn)”，歐盟將降低對(duì)單一來(lái)源的依賴作為重中之重，加緊各領(lǐng)域“去風(fēng)險(xiǎn)”，我國(guó)是其針對(duì)的首要目標(biāo)。在前期連續(xù)出臺(tái)外國(guó)投資審查等九項(xiàng)貿(mào)易防御工具、“去風(fēng)險(xiǎn)”系列工具已經(jīng)就位的情況下，歐盟實(shí)施對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策體系完成了從政策準(zhǔn)備向?qū)嵸|(zhì)性行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。去年10月，歐盟啟動(dòng)對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查，調(diào)查期為2022年10月至2023年9月。今年3月，歐盟宣布對(duì)自我國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車展開(kāi)為期九個(gè)月的海關(guān)登記，旨在對(duì)調(diào)查期外的自我國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車也征收反補(bǔ)貼稅。歐盟是我國(guó)最大的電動(dòng)汽車出口市場(chǎng)，我電動(dòng)汽車約三分之一的對(duì)外出口目的地在歐盟。上述兩項(xiàng)措施意味著今年6月我國(guó)對(duì)歐盟出口電動(dòng)汽車將面臨歐盟征收反補(bǔ)貼稅，一旦歐盟反補(bǔ)貼終裁落地，恐將給我電動(dòng)汽車出口帶來(lái)深刻影響。這種不利影響事實(shí)上已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前兩個(gè)月，我國(guó)對(duì)歐盟出口電動(dòng)汽車7.6萬(wàn)輛、19.8億美元，數(shù)量和金額分別同比下降19.6%和32.4%，出現(xiàn)三年來(lái)的首次下滑。

歐盟將減少關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈和工業(yè)品對(duì)我國(guó)的依賴作為對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的核心目標(biāo)之一，主要手段是其貿(mào)易防御工具箱的運(yùn)用。歐委會(huì)副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯3月中旬參加歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)討論會(huì)談到歐中關(guān)系時(shí)稱，歐盟現(xiàn)有的184項(xiàng)貿(mào)易防御措施中，近三分之二涉及從中國(guó)的進(jìn)口。就電動(dòng)汽車領(lǐng)域而言，歐盟的目標(biāo)是減少對(duì)來(lái)自我國(guó)電動(dòng)汽車的過(guò)度依賴，為自身電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和空間。反補(bǔ)貼只是歐盟針對(duì)自我國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車采取的一項(xiàng)措施，其政策手段還包括通過(guò)凈零工業(yè)法、關(guān)鍵原材料法、經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略等法律法規(guī)，對(duì)歐盟本土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能給予排他性支持、限制外國(guó)產(chǎn)品參與歐盟招投標(biāo)、對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行審查以及對(duì)歐盟企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)展安全審查，等等。這些措施給中歐電動(dòng)汽車領(lǐng)域合作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

歐盟新電池法規(guī)成為直接挑戰(zhàn)

盡管以大眾、奔馳、寶馬和奧迪為代表的歐盟跨國(guó)車企的傳統(tǒng)燃油車實(shí)力出眾，但相對(duì)于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化和智能化的快速轉(zhuǎn)變，歐盟電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。據(jù)我國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)和歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)和歐盟電動(dòng)乘用車銷量分別為774萬(wàn)輛和235萬(wàn)輛，分別占全球電動(dòng)汽車銷量的56%和17%，同期我國(guó)和歐盟分別出口電動(dòng)汽車155萬(wàn)輛和64萬(wàn)輛，占全球電動(dòng)汽車出口的34%和14%，兩者存在較大差距。

為了在電動(dòng)汽車領(lǐng)域確立可以媲美其燃油車地位的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，歐盟去年7月發(fā)布《關(guān)于電池和廢電池的法規(guī)（EU）2023/1542》（簡(jiǎn)稱“歐盟新電池法規(guī)”），通過(guò)對(duì)包括電動(dòng)汽車電池在內(nèi)的五類電池設(shè)置綠色標(biāo)準(zhǔn)，試圖以綠色規(guī)則為發(fā)力點(diǎn)，另辟蹊徑，在電池技術(shù)和生產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的彎道超車。歐盟新電池法規(guī)的相關(guān)規(guī)定涉及碳足跡聲明、電池護(hù)照、回收標(biāo)準(zhǔn)、盡職調(diào)查等。其中碳足跡和電池護(hù)照的規(guī)定，特別是數(shù)據(jù)的收集管理、排放達(dá)標(biāo)等規(guī)定，將給我國(guó)電池企業(yè)帶來(lái)較大成本和沉重負(fù)擔(dān)，而且同在歐本地化生產(chǎn)相比，對(duì)歐出口電池面臨的綠色達(dá)標(biāo)成本更高。

關(guān)于碳足跡，按照上述規(guī)定，2025年2月開(kāi)始在歐盟境內(nèi)銷售的電池產(chǎn)品必須提供碳足跡聲明；2028年2月開(kāi)始，歐盟將對(duì)在其市場(chǎng)銷售的電動(dòng)汽車電池設(shè)定覆蓋整個(gè)生命周期的碳足跡限值，包括最上游的原材料到最終的電池應(yīng)用。關(guān)于電池護(hù)照，2027年2月開(kāi)始，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)或服務(wù)的電動(dòng)汽車電池需要提供有關(guān)型號(hào)和追溯到其整個(gè)生命周期信息的帶QR二維碼（快速響應(yīng)碼）的數(shù)字護(hù)照，其中信息分為不同等級(jí)，包括公開(kāi)信息和僅向監(jiān)管部門(mén)披露的信息。

中歐電動(dòng)汽車合作機(jī)遇仍存

盡管面臨多重挑戰(zhàn)，但對(duì)歐盟而言，其2050年前成為全球第一塊氣候中和大陸的決心未變，尤其是當(dāng)前歐盟綠色發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)從政策立法轉(zhuǎn)入推進(jìn)綠色工業(yè)和綠色交通的階段；我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)則在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后開(kāi)始加快發(fā)展，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十余年的不懈投入和創(chuàng)新，我國(guó)發(fā)展電動(dòng)汽車的戰(zhàn)略部署已覆蓋電動(dòng)汽車從礦產(chǎn)開(kāi)采、金屬冶煉、生產(chǎn)制造、充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、廉價(jià)能源供應(yīng)、購(gòu)車優(yōu)惠政策到廢舊車輛回收的全生命周期，目前在電池技術(shù)和生產(chǎn)制造等方面取得了全球領(lǐng)先地位。由此，中歐電動(dòng)汽車合作仍具有較大潛力、面臨較好機(jī)遇。4月14至16日德國(guó)總理朔爾茨訪華期間亦表示，中國(guó)是德國(guó)的重要合作伙伴，愿同中方一道，加強(qiáng)各層級(jí)對(duì)話溝通，深化綠色轉(zhuǎn)型、可再生能源等領(lǐng)域合作。德方反對(duì)“脫鉤”，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，愿同中方共同努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，拓展雙方合作。

一是我國(guó)市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)汽車的需求仍較大，有助于歐盟電動(dòng)汽車企業(yè)成長(zhǎng)。當(dāng)前，比亞迪、寧德時(shí)代等我國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面處于全球領(lǐng)先，而以德國(guó)車企為代表的歐盟車企盡管在電動(dòng)化和智能化方面處于追趕狀態(tài)，但在汽車的發(fā)動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)等方面擁有優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，大眾和小鵬的合作，斯特蘭蒂斯與零跑的合作，以及寶馬增持華晨股份至75%，均成為中歐電動(dòng)汽車領(lǐng)域深化合作的典范。去年我國(guó)電動(dòng)汽車滲透率已超過(guò)30%，未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施體系的進(jìn)一步完善，我國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的消費(fèi)潛力有望進(jìn)一步激發(fā)。而加強(qiáng)與我國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，不僅有助于歐盟車企分享我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的紅利，也有助于其加快自身發(fā)展，進(jìn)而為歐洲電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。

位于遼寧沈陽(yáng)的華晨寶馬生產(chǎn)基地大規(guī)模升級(jí)項(xiàng)目——里達(dá)工廠，該廠擁有最高可實(shí)現(xiàn)100%的電動(dòng)車生產(chǎn)能力。

二是我國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)對(duì)歐綠地投資有助于繼續(xù)拓展歐盟市場(chǎng)。歐盟人均消費(fèi)水平接近4萬(wàn)美元，是除美國(guó)市場(chǎng)以外的最大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。就汽車消費(fèi)而言，歐盟是擁有2.5億輛轎車保有量的大市場(chǎng)，作為電動(dòng)汽車消費(fèi)的高端市場(chǎng)具有較大潛力。近年來(lái)，我國(guó)電動(dòng)汽車相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)了與德國(guó)、法國(guó)、瑞典、挪威、匈牙利等歐盟成員國(guó)的合作，已陸續(xù)在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠。歐盟對(duì)自我國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，可能限制中歐電動(dòng)汽車的貿(mào)易，但其對(duì)本土電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的扶持，對(duì)我國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)前往歐盟開(kāi)展綠地投資也是機(jī)遇。尤其在美國(guó)《通脹削減法案》對(duì)歐企業(yè)虹吸效應(yīng)加大的背景下，歐盟電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)來(lái)自第三國(guó)的投資仍然較為歡迎。

三是中歐開(kāi)展第三方合作有助于雙方電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。電動(dòng)汽車已成為各國(guó)著力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，各國(guó)紛紛推出不同程度的補(bǔ)貼措施。在應(yīng)對(duì)歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查問(wèn)題上，我國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)和在華德國(guó)車企有共同關(guān)切，雙方可著眼于“更廣闊的天地”，用好各國(guó)和地區(qū)激勵(lì)措施，強(qiáng)化對(duì)歐洲之外其他市場(chǎng)的布局，共同拓展第三方市場(chǎng)，也可緩解歐盟未來(lái)如加征反補(bǔ)貼關(guān)稅可能帶來(lái)的不利影響。具體目標(biāo)市場(chǎng)，可包括RCEP成員國(guó)，重點(diǎn)是泰國(guó)、印尼等；拉美地區(qū)，重點(diǎn)是墨西哥、巴西等；非洲地區(qū)，重點(diǎn)是摩洛哥等；或者是與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定或建立關(guān)稅同盟的國(guó)家，如土耳其、英國(guó)等。

（姚鈴為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究所所長(zhǎng)、研究員，夏傳信為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）