潘 瑩

（安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州 安順 561000）

1 動(dòng)物檢疫在畜牧獸醫(yī)工作中的作用

動(dòng)物檢疫是畜牧獸醫(yī)工作中一項(xiàng)與動(dòng)物飼養(yǎng)安全、動(dòng)物產(chǎn)品安全及人體健康密切相關(guān)的工作。動(dòng)物檢疫是一種有效的方法，它能及時(shí)、有效地檢測(cè)出養(yǎng)殖畜禽的疾病狀況和潛在性疾病，并對(duì)有疾病的動(dòng)物采取相應(yīng)的預(yù)防措施，防止像豬瘟、禽流感、豬丹毒等疾病的傳播；同時(shí)，動(dòng)物檢疫也是保證動(dòng)物產(chǎn)品安全的一道重要防線，如果能在源頭上切斷問(wèn)題畜禽，使之不能流入市場(chǎng)，對(duì)于食品安全來(lái)說(shuō)更是尤為重要。除了畜禽養(yǎng)殖和畜禽產(chǎn)品安全之外，動(dòng)物檢疫也是影響人們生命健康的重要因素。

2 我國(guó)動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀

2.1 無(wú)動(dòng)物檢疫意識(shí)。雖然目前我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)大部分是規(guī)模養(yǎng)殖，但在一些地方仍然存在著一些由零戶組成的養(yǎng)殖單位，且這些零戶中大多數(shù)人沒(méi)有受過(guò)良好教育，經(jīng)濟(jì)狀況也不是很好，沒(méi)有意識(shí)到動(dòng)物檢疫的重要性，有些人甚至?xí)榱斯?jié)省費(fèi)用，對(duì)動(dòng)物檢疫置之不理或者想法設(shè)法逃避檢疫。因?yàn)樵趧?dòng)物檢疫工作中，一旦出現(xiàn)疫情，就需要對(duì)感染的動(dòng)物和與之相接觸的動(dòng)物實(shí)施全數(shù)撲殺，這將給農(nóng)民造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。即便大型養(yǎng)殖基地檢疫工作做得很好，但散戶們的行為還是會(huì)給病毒帶來(lái)蔓延的機(jī)會(huì)。動(dòng)物所攜帶的病原菌大多是流行性的，而且大部分病毒性疾病都是以慢性傳播為主，而且潛伏期很長(zhǎng)，如果動(dòng)物檢疫，不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行干預(yù)，那么一旦病害爆發(fā)，就會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物肉質(zhì)降低，甚至?xí)?dǎo)致大量動(dòng)物死亡。另外，由于一些區(qū)域整體發(fā)展滯后、基層獸醫(yī)工作環(huán)境惡劣、動(dòng)物檢疫平臺(tái)建設(shè)不健全等，也影響了動(dòng)物檢疫工作的順利開(kāi)展。還有一些工作人員，在檢疫中已發(fā)現(xiàn)具有感染性的病原菌，卻因貪圖個(gè)人利益而未向政府報(bào)告，導(dǎo)致阻斷病毒傳播的最好時(shí)機(jī)錯(cuò)失，使病毒大面積擴(kuò)散。

2.2 低下的動(dòng)物檢疫效率。上級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)加大力度，推動(dòng)動(dòng)物檢疫工作的全面推廣，并將其落實(shí)到位。但在邊遠(yuǎn)地區(qū)，散養(yǎng)戶較多，畜欄分布較為分散，常因檢疫工作人員較少而造成檢疫工作耗時(shí)較長(zhǎng)，從而影響到檢疫效果。除此之外，負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫的技術(shù)人員可能沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)或?qū)I(yè)的學(xué)習(xí)實(shí)踐，因此在檢疫工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)檢疫程序不熟悉的情況，或者是檢疫結(jié)果不可靠，種種因素都會(huì)造成動(dòng)物檢疫工作的效率低下。

2.3 落后的檢疫技術(shù)和設(shè)備。不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致隔離條件也不盡相同，有的區(qū)域連一個(gè)固定的隔離點(diǎn)都沒(méi)有。交通不發(fā)達(dá)、圈舍分散、設(shè)備落后都會(huì)對(duì)取樣與分析產(chǎn)生影響，導(dǎo)致檢驗(yàn)的結(jié)果無(wú)法得到充分考慮。為了減少損失，農(nóng)場(chǎng)主會(huì)以較低價(jià)格將病死動(dòng)物賣(mài)給非法商人，而非法商人則會(huì)通過(guò)特定方式對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行處理，從而讓它們順利進(jìn)入市場(chǎng)，最終進(jìn)入到人們?nèi)粘Ｉ钪?。如果?zhí)法部門(mén)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致一些原因不明的病死動(dòng)物在市場(chǎng)上流通，從而引發(fā)嚴(yán)重的動(dòng)物傳染病。另外，畜牧養(yǎng)殖分散、管理滯后、動(dòng)物檢疫主要依賴人工等，都會(huì)增加人工統(tǒng)計(jì)、分析的工作量，使檢疫結(jié)果很容易產(chǎn)生錯(cuò)誤，這不僅影響到動(dòng)物檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性，還會(huì)阻礙動(dòng)物檢疫工作的發(fā)展[1]。

2.4 檢疫工作在區(qū)域之間發(fā)展不平衡，在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)滯后。因?yàn)閰^(qū)域之間的發(fā)展?fàn)顩r不一樣，所以對(duì)動(dòng)物檢疫工作的關(guān)注也不一樣，這也就會(huì)造成檢疫意識(shí)不強(qiáng)的村莊和邊遠(yuǎn)地區(qū)的動(dòng)物檢疫工作落后。在某些鄉(xiāng)村地區(qū)，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出散亂、分散、規(guī)模小的特點(diǎn)，在養(yǎng)殖分散區(qū)域，檢疫工作難度較大，不但檢疫費(fèi)用增加，而且容易遺漏小型養(yǎng)殖戶，嚴(yán)重影響了畜牧獸醫(yī)的動(dòng)物檢疫工作。

3 畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫應(yīng)對(duì)策略

3.1 改變畜牧獸醫(yī)工作觀念。要適時(shí)轉(zhuǎn)變獸醫(yī)的工作態(tài)度，提高他們對(duì)檢疫工作的認(rèn)識(shí)，并采取典型示范、目標(biāo)激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，調(diào)動(dòng)獸醫(yī)工作積極性，從而提高獸醫(yī)工作效率。同時(shí)，還應(yīng)定期對(duì)畜牧獸醫(yī)檢疫人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，并適時(shí)組織他們進(jìn)行集體學(xué)習(xí)和交流討論，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)和交流討論過(guò)程中相互學(xué)習(xí)。

3.2 完善體制機(jī)制，提高檢疫水平。從檢疫的角度看，動(dòng)物私殺、亂殺等現(xiàn)象依然存在，且較為隱秘，提高了動(dòng)物檢疫工作難度。要想提高檢疫工作的質(zhì)量，需要從建立健全基礎(chǔ)的動(dòng)物屠宰制度入手，進(jìn)一步健全動(dòng)物檢疫體系。首先，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳欄中重點(diǎn)宣傳國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，并說(shuō)明違法后果，使每個(gè)人都能遵守法律。其次，要加大執(zhí)法力度，集中整頓沒(méi)有資質(zhì)的屠宰場(chǎng)，對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，防止執(zhí)法力量分配不均，避免執(zhí)法力量不足和效率低下等問(wèn)題[2]。

3.3 加強(qiáng)檢疫工作。動(dòng)物檢疫工作的好壞與檢疫工作者水平的高低有著密切聯(lián)系，所以，應(yīng)該通過(guò)建立與之相適應(yīng)的體制，持續(xù)提高檢疫隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為，要及時(shí)糾正，并建立一套完善的追責(zé)體系，對(duì)失職、監(jiān)管不力以及造成重大食品安全事故的員工，要追究其責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際情況，對(duì)檢疫工作進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，并在考核中體現(xiàn)一定的激勵(lì)作用；有關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分意識(shí)到專業(yè)人員在市場(chǎng)檢疫工作中的重要性，為執(zhí)法人員提供更多的新鮮血液。利用一系列的優(yōu)惠政策，比如補(bǔ)貼政策，來(lái)加強(qiáng)專業(yè)人才在基層發(fā)展的積極性，從而提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情，創(chuàng)新檢疫執(zhí)法的體制和機(jī)制。

3.4 改進(jìn)動(dòng)物防疫設(shè)備。動(dòng)物檢疫需要設(shè)備的支持，完善的設(shè)備系統(tǒng)可以有效提高動(dòng)物檢疫的效率和準(zhǔn)確性，從一定程度上提高檢疫工作的質(zhì)量。另外，還需要有一套與之相適應(yīng)的信息傳遞體系，這樣當(dāng)有動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)，可及時(shí)向政府匯報(bào)，在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)疾病進(jìn)行有效的控制，降低疾病發(fā)生的危險(xiǎn)性[3]。

3.5 嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫工作的規(guī)章制度。要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視程度，并通過(guò)“宣傳動(dòng)員”等方式，提高相關(guān)部門(mén)和廣大群眾的防疫意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)積極組織防疫工作人員到農(nóng)戶中開(kāi)展宣傳，使農(nóng)戶特別是散戶對(duì)動(dòng)物防疫知識(shí)有更深的了解。各個(gè)區(qū)域要有針對(duì)性地采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和管理措施，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)消除距離給防疫帶來(lái)的障礙，對(duì)于從事動(dòng)物檢疫工作的人員，應(yīng)當(dāng)提高他們的入職門(mén)檻，優(yōu)先聘用動(dòng)物醫(yī)學(xué)、動(dòng)物科學(xué)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，并提高他們的工作效率。執(zhí)法部門(mén)要積極配合動(dòng)物檢疫工作，對(duì)非法獵捕、販賣(mài)野生動(dòng)物的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。如果農(nóng)民想要引進(jìn)新品種，需要向檢疫機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并在拿到合格的檢疫證書(shū)后才可以養(yǎng)殖[4]。

3.6 提高養(yǎng)殖戶的動(dòng)物檢疫意識(shí)。加大宣傳力度，使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到養(yǎng)殖過(guò)程中動(dòng)物檢疫的重要作用，可以通過(guò)舉辦專業(yè)知識(shí)講座和宣傳一些違法案例警示農(nóng)戶提高動(dòng)物檢疫意識(shí)。動(dòng)物檢疫工作的核心在于保護(hù)農(nóng)民自身的生命安全，而非僅僅是對(duì)動(dòng)物健康造成威脅，比如人畜共患病同樣會(huì)對(duì)農(nóng)民的生命安全造成威脅。搜集一些由于忽略動(dòng)物防疫而導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)民事例，以此為警醒，使農(nóng)民的動(dòng)物防疫意識(shí)深入人心。地方政府還可以為散戶提供資金支持，減少農(nóng)戶在動(dòng)物檢疫方面的支出，以此來(lái)提升農(nóng)戶對(duì)動(dòng)物檢疫工作的積極性。各地的動(dòng)物檢疫站應(yīng)該配置合適的檢驗(yàn)設(shè)備，為動(dòng)物檢疫提供一種標(biāo)準(zhǔn)化的檢測(cè)平臺(tái)，以提高檢測(cè)的效率與準(zhǔn)確性。政府要高度重視動(dòng)物檢疫工作，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定有針對(duì)性的動(dòng)物檢疫方案，在全面預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)，保證產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費(fèi)的充足。

3.7 推動(dòng)立法，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，處理違法案件。目前，我國(guó)頒布了《動(dòng)物檢疫管理辦法》 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)檢疫工作和畜牧獸醫(yī)行為產(chǎn)生了較大的影響，并為更好地開(kāi)展檢疫工作提供了指導(dǎo)。同時(shí)，各級(jí)政府要依法規(guī)范地方檢疫制度、明確職責(zé)、積極落實(shí)，對(duì)商家進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對(duì)擅自倒賣(mài)未經(jīng)檢疫的牲畜產(chǎn)品的違法行為，要依法予以嚴(yán)厲懲處。通過(guò)輿論的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的有效監(jiān)督，并通過(guò)媒體的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭發(fā)違法行為來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法的力度；要對(duì)法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)法規(guī)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正，要用法律的武器來(lái)推動(dòng)檢疫工作的順利進(jìn)行，提高我國(guó)動(dòng)物檢疫水平[5]。

3.8 對(duì)分散散養(yǎng)的農(nóng)戶進(jìn)行登記，形成統(tǒng)一的管理體系。對(duì)部分地區(qū)的零星散亂養(yǎng)殖場(chǎng)，要進(jìn)行摸底排查，對(duì)規(guī)模較小的養(yǎng)殖場(chǎng)也要登記，并加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶積極申請(qǐng)注冊(cè)和申報(bào)。采用登記在冊(cè)和集中統(tǒng)一管理的方式，既可以提高對(duì)農(nóng)戶的集中管理，也能有效地避免疏漏，極大地方便了動(dòng)物檢疫工作。