摘要：“十四五”期間指的是2021年至2025年?！笆奈濉笔侵袊?guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，簡(jiǎn)稱為“十四五”規(guī)劃。在“十四五”時(shí)期，體育發(fā)展的主要目標(biāo)可以分為八個(gè)方面，包括：全民健身水平達(dá)到新高度、競(jìng)技體育實(shí)力再上新臺(tái)階、青少年體育發(fā)展進(jìn)入新階段、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新成果、體育文化建設(shè)取得新進(jìn)展、體育對(duì)外交往做出新貢獻(xiàn)、體育科教工作達(dá)到新水平和體育法治水平得到新提升?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》明確了2035年體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期體育發(fā)展的主要目標(biāo)，為發(fā)展方向指明了道路。我國(guó)的社區(qū)體育起步于20世紀(jì)80年代中期，最初由街道辦事處牽頭組織發(fā)展。由于我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展較晚，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此我國(guó)的城市社區(qū)體育發(fā)展經(jīng)歷了多次調(diào)整和嘗試，目前尚未形成統(tǒng)一的治理模式。盡管隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的體育資源在不斷擴(kuò)充，但不可否認(rèn)的是，面對(duì)龐大的群眾需求，我國(guó)的體育資源總量仍然不足。城市體育治理面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市社區(qū)體育是以基層的街道轄區(qū)為單位，以該區(qū)域范圍內(nèi)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為基礎(chǔ)，全體社區(qū)成員為參與主體，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性群眾體育活動(dòng)。由于我國(guó)社區(qū)發(fā)展不平衡和體育資源總量有限，城市社區(qū)體育在治理過(guò)程中不可避免地面臨資源不足和供需不平衡等矛盾和困境。

關(guān)鍵詞：體育強(qiáng)國(guó)" 全民健身" 社區(qū)體育" 發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8902-（2024）-05-028-3-ZL

1、中山市“十三五”期間體育發(fā)展分析

1.1、群眾體育蓬勃開(kāi)展，公共服務(wù)成效顯著

在“十三五”期間，按照全市常住人口321萬(wàn)計(jì)算，參與體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到了48.2%。城市的體育設(shè)施建設(shè)不斷完善，全市體育場(chǎng)地總面積達(dá)到1056.7萬(wàn)m²，人均體育場(chǎng)地面積為2.36m²（按照“七普”統(tǒng)計(jì)的441萬(wàn)常住人口計(jì)算）。社區(qū)健身苑點(diǎn)覆蓋率和行政村農(nóng)民體育健身工程覆蓋率均達(dá)到100%。公共體育設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)或低收費(fèi)向市民開(kāi)放，城鄉(xiāng)居民15min健身圈基本形成。

在這段時(shí)間內(nèi)，中山市成功舉辦了第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第二十二屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)、中山馬拉松賽等大型群眾性賽事活動(dòng)。同時(shí)，還承辦了亞洲女子棒球錦標(biāo)賽、粵港澳大灣區(qū)龍舟邀請(qǐng)賽、全國(guó)棋協(xié)大師賽（中山站）等重大賽事。

為了推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展，中山市出臺(tái)了《中山市體育社會(huì)組織管理規(guī)定》，并設(shè)立了專項(xiàng)資金來(lái)支持體育社會(huì)組織的發(fā)展。體育社會(huì)組織得到了健康有序的發(fā)展，目前已經(jīng)有170個(gè)體育社會(huì)組織完成了注冊(cè)登記。

1.2、“體教融合”優(yōu)勢(shì)突出，競(jìng)技體育基礎(chǔ)牢固

在“十三五”期間，中山市充分發(fā)揮了“體教融合”的優(yōu)勢(shì)，不斷完善了運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和訓(xùn)練體制機(jī)制。中山市出臺(tái)了《中山市高中階段學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)全市149所學(xué)校創(chuàng)建了187個(gè)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目。此外，中山市還制定了校園足球發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了校園足球?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展資金，構(gòu)建了“123”金字塔足球發(fā)展格局。在此框架下，中山市創(chuàng)建了108所市級(jí)足球特色學(xué)校、67所省級(jí)推廣校、62所全國(guó)青少年校園足球特色校和21所全國(guó)足球特色幼兒園。2016年，中山市被評(píng)為“廣東省校園足球試點(diǎn)市”。中山籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)外大賽中表現(xiàn)出色，在第十三屆全運(yùn)會(huì)上，中山運(yùn)動(dòng)員為廣東代表團(tuán)奪得了11枚金牌、4枚銀牌和3枚銅牌，共獲得18塊獎(jiǎng)牌。

1.3、體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)，體育市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展

在“十三五”期間，中山市還出臺(tái)了《中山市促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。建立和完善了《體育市場(chǎng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制》等制度，不斷完善體育市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化和制度化發(fā)展。各類體育企業(yè)的數(shù)量逐年增加，體育用品制造業(yè)的層次和市場(chǎng)份額不斷提升，對(duì)中山市的GDP貢獻(xiàn)度也逐漸增強(qiáng)。此外，體育彩票的銷(xiāo)售額穩(wěn)步提高，“十三五”期間共銷(xiāo)售體育彩票41.14億元，為國(guó)家籌集體育彩票公益金10億元，市級(jí)公益金2.9億元，同時(shí)上繳地方稅收近6000萬(wàn)元。

2、中山市社區(qū)體育發(fā)展困境

2.1、中山經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑

今年上半年，中山地區(qū)的生產(chǎn)總值為1697.99億元，同比增長(zhǎng)1%。無(wú)論是體量還是增速，在珠三角9市中均位于墊底，甚至被粵西城市湛江超過(guò)。近10年來(lái)，中山的GDP排名在全省中逐漸下滑。在改革開(kāi)放初期，中山的經(jīng)濟(jì)總量多年位列廣東省第5，僅次于廣州、深圳、佛山和東莞。然而，這種狀況沒(méi)有持續(xù)太久，2013年中山首次被惠州超過(guò)，失去了第5名的地位。隨后，中山在珠海和江門(mén)之后排名下滑，跌至珠三角9市中的第8位。上半年，中山甚至被湛江超越，GDP排名下滑至第10位。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同樣也決定著消費(fèi)方式。持續(xù)下滑的經(jīng)濟(jì)在很大程度上抑制了中山社區(qū)體育的發(fā)展。

2.2、場(chǎng)地器械缺乏

根據(jù)2020年廣東省體育局組織的體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，截至2019年底，廣東省擁有28.64萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)地，總面積為2.94億m²，人均體育場(chǎng)地面積為2.55m²。廣東省擁有1.50萬(wàn)個(gè)田徑場(chǎng)地，面積為7878.42萬(wàn)m²。其中，400m環(huán)形跑道的田徑場(chǎng)地占18.30%，其他田徑場(chǎng)地占81.70%。廣東省擁有5947個(gè)游泳場(chǎng)地，總面積為711.33萬(wàn)m²。室外游泳池占81.79%，室內(nèi)游泳館占16.95%，天然游泳場(chǎng)占1.26%。廣東省擁有21.14萬(wàn)個(gè)球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。足球、籃球和排球場(chǎng)地占55.32%，乒乓球和羽毛球場(chǎng)地占42.02%，其他球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地占2.66%。

然而，中山市教育和體育局發(fā)布的《中山市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》顯示，中山市的目標(biāo)是到2025年，人均體育場(chǎng)地面積不低于2.6m²，每萬(wàn)人足球場(chǎng)地?cái)?shù)不少于0.95塊，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）級(jí)體育設(shè)施10min健身圈100%全覆蓋，公共體育健身設(shè)施向自然村延伸，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到50%以上，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員不少于3.2名。這表明中山的體育場(chǎng)地人均面積仍遠(yuǎn)低于廣東省的平均水平。若缺乏足夠的場(chǎng)地和器材，就很難大力推動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展。除此之外，還有其他方面的問(wèn)題未被提及。

2.3、社會(huì)指導(dǎo)員缺乏

在“十三五”期間，中山市共有1.46萬(wàn)名社會(huì)體育指導(dǎo)員，上崗比例為56%。所有的鎮(zhèn)街都設(shè)立了國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并廣泛開(kāi)展科學(xué)健身指導(dǎo)和志愿者服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)2021年末和2022年初的數(shù)據(jù)，中山市的常住人口為446.69萬(wàn)人。換算下來(lái)，平均每500個(gè)中山人只有1個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，這嚴(yán)重制約了中山社區(qū)體育的發(fā)展。

2.4、社區(qū)體育的開(kāi)展缺乏市場(chǎng)力量的參與

以中山每年舉辦的足球比賽為例。中山市足球協(xié)會(huì)舉辦的中山超級(jí)、甲級(jí)、乙級(jí)足球聯(lián)賽是每年規(guī)模最大的業(yè)余足球比賽。2022年共有48支球隊(duì)，超過(guò)900名球員參加，其中超級(jí)組有8支球隊(duì)，甲級(jí)組有10支球隊(duì)，乙級(jí)組有30支球隊(duì)。中山市教育和體育局與中山市校園足球協(xié)會(huì)合作舉辦中山校園足球比賽。2021年的中山市市長(zhǎng)杯比賽共有117支隊(duì)伍和3125名運(yùn)動(dòng)員參加，涵蓋了小學(xué)男女組、初中男女組、高中組、大學(xué)和教工組以及家長(zhǎng)組的8個(gè)組別，總共進(jìn)行了355場(chǎng)比賽。雖然這兩項(xiàng)比賽是中山市每年的主要賽事，但對(duì)于一個(gè)擁有446.69萬(wàn)人口的城市來(lái)說(shuō)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。足球愛(ài)好者在中山市面臨著“踢球難”和“參賽難”的問(wèn)題。由于缺乏市場(chǎng)力量和體育公司的參與，單靠政府投入資金和管理是難以推動(dòng)大量業(yè)余足球愛(ài)好者參與比賽的。

2.5、因地理環(huán)境原因，中山體育機(jī)構(gòu)管理困難

中山市總面積為1800.14km²，行政區(qū)劃包括石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、五桂山5個(gè)辦事處，以及小欖、古鎮(zhèn)、橫欄、東升、港口、沙溪、大涌、黃圃、南頭、東鳳、阜沙、三角、民眾、南朗、三鄉(xiāng)、坦洲、板芙、神灣18個(gè)鎮(zhèn)，還有一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)火炬開(kāi)發(fā)區(qū)。然而，中山市體育局、中山市教育和體育局以及各運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的辦公地點(diǎn)主要集中在石岐區(qū)。各鎮(zhèn)區(qū)缺乏專業(yè)的體育管理和指導(dǎo)人才。中山市的體育官方機(jī)構(gòu)對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)的影響力有限，即使舉辦一些活動(dòng)，也因交通不便而導(dǎo)致許多鎮(zhèn)區(qū)的居民和學(xué)生無(wú)法參與。

2.6、體育產(chǎn)業(yè)和體育經(jīng)濟(jì)落后

中山市體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總體規(guī)模較小，尤其是核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、盈利能力弱，在城市經(jīng)濟(jì)中所占比重較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不明顯，輻射作用尚未充分體現(xiàn)。體育產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，體育產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的建設(shè)明顯滯后于周邊城市。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量不高，小微企業(yè)居多，大型體育企業(yè)較少，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型體育企業(yè)。體育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品研發(fā)和品牌塑造的投入有限。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量不足，缺乏推動(dòng)體育新業(yè)態(tài)發(fā)展的動(dòng)力。與上海相比，中山市的體育產(chǎn)業(yè)仍存在差距。

3、中山市社區(qū)體育發(fā)展對(duì)策

3.1、政府相關(guān)職能部門(mén)要增加體育設(shè)施的投入

中山市政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)體育場(chǎng)地和器材建設(shè)的財(cái)政撥款，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和人口分布合理配置體育場(chǎng)地和器材，以實(shí)現(xiàn)最大程度的資源利用。在配置過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮居民的居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、交通環(huán)境、地形地貌等因素，以充分發(fā)揮有限的器材作用。中山市應(yīng)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的范圍和種類。同時(shí)，要按照國(guó)家和省級(jí)規(guī)定，落實(shí)對(duì)體育彩票公益金的使用管理要求，提高體育彩票公益金的使用效益。還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的支持力度。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資體育事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界、企事業(yè)單位和市民群眾積極參與興建和管理社會(huì)體育設(shè)施，并資助開(kāi)展社會(huì)體育活動(dòng)。同時(shí)，可以尋求社會(huì)力量的資助，在減少地皮售賣(mài)價(jià)格或租賃金額的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量以相對(duì)便宜的價(jià)格向居民開(kāi)放體育場(chǎng)地。

3.2、促進(jìn)社會(huì)力量和社會(huì)資金進(jìn)入中山體育建設(shè)

持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少體育企業(yè)活動(dòng)相關(guān)審批事項(xiàng)，推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。以中山市特色體育項(xiàng)目的發(fā)展優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持和培育具備自主產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和上市公司，打造一批具有中山特色和較強(qiáng)影響力的體育品牌。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)體育社會(huì)組織和市場(chǎng)主體提供支持。提升資源配置能力，鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)范專業(yè)、高效運(yùn)行的體育資源交易平臺(tái)，促進(jìn)體育資源的集聚。推動(dòng)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，培育一批體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。通過(guò)評(píng)價(jià)推動(dòng)建設(shè)，以建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)示范基地和項(xiàng)目對(duì)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。重點(diǎn)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極打造綜合體育服務(wù)的綜合體；借助健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)建集體育健康、體育休閑和會(huì)展服務(wù)等功能于一體的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.3、加強(qiáng)中山市體育人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

國(guó)家、社會(huì)、政府和人民之間的關(guān)系不應(yīng)是零和游戲，而應(yīng)是雙贏、多贏的合作。中國(guó)需要一個(gè)具備自我組織能力的社會(huì)。如果社會(huì)脆弱，政權(quán)也必然脆弱。根據(jù)《全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)每千人配備1-2名社會(huì)體育指導(dǎo)員，并建立社會(huì)體育指導(dǎo)員檔案。每個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)配備1-2名體育指導(dǎo)員，每個(gè)體育組織應(yīng)有1-2名體育負(fù)責(zé)人。要加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，積極吸引各類體育專業(yè)人士（如教練員、體育教師、退役運(yùn)動(dòng)員和體育專業(yè)院校畢業(yè)生）加入社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，為市民提供公益性科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。建立長(zhǎng)效的全民健身志愿服務(wù)機(jī)制，培育全民健身志愿者隊(duì)伍。提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的上崗率和服務(wù)水平。制定政策，吸引和培養(yǎng)高水平競(jìng)技人才，完善獎(jiǎng)勵(lì)和考核機(jī)制，形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。完善運(yùn)動(dòng)員選拔測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立公平、公正、公開(kāi)的選拔制度。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治教育和運(yùn)動(dòng)員文化教育保障，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展。加強(qiáng)教練員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)接市屬緊缺適用高層次人才目錄，加大對(duì)體育教練人才的引進(jìn)和培養(yǎng)政策支持。積極推進(jìn)優(yōu)秀教練員和退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園工作，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的后續(xù)發(fā)展，提高高資質(zhì)、高職稱和高學(xué)歷的教師（教練員）比例。加強(qiáng)教練員培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系。完善裁判員管理體制，加強(qiáng)高水平裁判員的選拔和培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的裁判員隊(duì)伍。

4、結(jié)論

經(jīng)過(guò)對(duì)“十四五”時(shí)期中山市區(qū)體育發(fā)展的分析和研究，我們發(fā)現(xiàn)存在以下困境：一是場(chǎng)地器材設(shè)施短缺，難以滿足市民的體育需求；二是群眾參與度不高，缺乏引導(dǎo)；三是體育人才培養(yǎng)體系不完善，社會(huì)指導(dǎo)員人才匱乏；四是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量不足，缺乏推動(dòng)體育新業(yè)態(tài)發(fā)展的動(dòng)力。

為了解決這些困境，我們提出以下對(duì)策建議：一是加大場(chǎng)館建設(shè)和改造力度，增加場(chǎng)館設(shè)施的數(shù)量和提高質(zhì)量，滿足市民的多樣化體育需求；二是完善體育人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)基層教練員和裁判員的培訓(xùn)和選拔，提高隊(duì)伍素質(zhì)和水平；三是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合，提高體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度和經(jīng)濟(jì)效益。綜上所述，中山市體育發(fā)展面臨多重困境，但通過(guò)加強(qiáng)場(chǎng)館建設(shè)、推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)和完善人才培養(yǎng)體系等對(duì)策，可以有效提升中山市體育事業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量。

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[2]陳金鰲，張林，徐勤兒，等.城市社區(qū)體育治理主體角色的缺失與回歸[J].體育文化導(dǎo)刊，2015（12）.

作者簡(jiǎn)介：張永振（1999-），男，漢族，河南濟(jì)源人，研究生在讀，研究方向：體育教學(xué)、社會(huì)體育；

杜亞菡（1999-），女，漢族，河南許昌人，研究生在讀，研究方向：翻譯理論與實(shí)踐；

通訊作者：趙波（1983-），男，漢族，四川綿陽(yáng)人，碩士研究生，副教授，研究方向：學(xué)校體育學(xué)。