摘要：公共圖書館是國家公共服務體系的重要組成部分，隨著經濟社會的發(fā)展，其服務功能也發(fā)生著改變。文章基于1994版《公共圖書館宣言》，論述了我國公共圖書館事業(yè)走過的三段具有歷史意義的路程及其每段路程上我國公共圖書館服務定位的變化，希望能促進公共圖書館事業(yè)的進一步發(fā)展。

關鍵詞：《公共圖書館宣言》；服務定位；21世紀新圖書館運動；公共文化服務體系

中圖分類號：G251""" 文獻標識碼：A"" 文章編號：1009-3583（2024）-0177-04

Changes in the Service Positioning of Public Libraries in China

ZHU Guo-ping， YANG Xue-feng， LI Yue-hong

（Library of Dezhou university， Dezhou 253023， China）

Abstract： Public libraries are an important component of the national public service system， and their service functions are also changing with the development of the economy and society. The article is based on IFLA/UNESCO Public Library Manifesto in 1994， discussing the three historic journeys that China ’s public library industry has gone through and the changes in the service positioning of China ’s public libraries during each journey. It is hoped that this can promote the further development of the public library industry.

keywords： IFLA/UNESCO Public Library Manifesto; service locator; the New Library Movement of 21st Century; public cultural ser- vice system

1引言

國際圖聯(lián)《公共圖書館宣言》有1949版、1972版、1994版三個版本。三個版本的《公共圖書館宣言》對世界各國的公共圖書館事業(yè)均起到了極大的推動作用。因為歷史原因，1949年版和1972年版《公共圖書館宣言》對我國圖書館界幾乎沒有任何影響。本文的《公共圖書館宣言》專指第三次修訂的1994版。1994版《公共圖書館宣言》面世以來，來自世界各國的許多圖書館專家、學者從不同角度和不同層面對其進行諸多解讀與闡釋。本文則論述了中國公共圖書館事業(yè)在國際圖聯(lián)1994版《公共圖書館宣言》面世前后走過的三段具有歷史意義的路程，這三段路程反映了中國圖書館事業(yè)服務定位的變化。2行政指令下的公共圖書館事業(yè)

2.1 1994年《公共圖書館宣言》發(fā)布前我國的社會背景

以“1994《公共圖書館宣言》”為主題在知網上檢索，共有26篇解讀、研究方面的文章，可見該宣言在當時我國學術界的影響并不是很大，因此研究文章也不多，在實踐領域的影響也就可想而知了。這與當時我國的社會背景是分不開的。

結束長期戰(zhàn)亂之后的新中國，政治、經濟、文化等領域百廢待興。1955年，文化部《關于加強與改進公共圖書館工作的指示》明確指出：“公共圖書館是以書刊對人民進行愛國主義與社會主義教育的文化事業(yè)機構；是黨和政府進行宣傳教育工作的有力助手”。[1]這句話說明公共圖書館的教育功能——黨的教育機構和教育工作的助手。因此其服務對象界定為“廣大的各階層人民（少年、兒童也包括在內），對于工農兵和知識分子以及其他勞動人民不應有所偏廢”。[1]這句話雖然涵蓋了社會各階層，但是這個階層也僅限于“人民”的范疇，還有一部分人不在其服務范圍內，比如政治犯就不在其服務之列。

之后，隨著國家經濟建設的積極推進，公共圖書館跟隨國家建設的步伐和各種政策的發(fā)布適時地改進自己的服務內容，比如1956年，文化部和青年團中央聯(lián)合發(fā)出《關于配合農村合作化運動高潮開展農村文化工作的指示》，同年文化部在全國圖書館工作會議上作了《明確圖書館的方針和任務為大力配合向科學進軍而奮斗》的報告。農村文化工作和科學研究工作同為那段時期圖書館的服務內容。

1966至1976年十年“文革”，使還沒有與國際圖書館職業(yè)理念接軌的國內許多公共館和高校館成為重災區(qū)，文獻被毀壞、服務難以為繼，各地圖書館紛紛閉門歇館。

80年代初期，改革開放的春風吹遍祖國大地，各級公共圖書館紛紛嘗試開架服務，延長開館時間，積極進行文獻資源建設。80年代中后期受市場經濟以及國內外紙張價格上漲的影響，一些圖書館為擺脫資金不足的困境，開始嘗試“以文養(yǎng)文”的做法，媒體甚至還給以正面報道并在全國范圍內推廣，理論界也在積極地論證，一些刊物成為論戰(zhàn)雙方正面交鋒的陣地。

不管是圖書館的“特色服務”還是“以文養(yǎng)文”的商業(yè)怪象皆與國際圖聯(lián)所倡導的公益、免費、平等、開放的公共圖書館理念背道而馳。“館藏資料和圖書館服務不應受到任何意識形態(tài)、政治或宗教審查制度的影響”[2]，這是《公共圖書館宣言》明確規(guī)定的。2.21994年版《公共圖書館宣言》發(fā)布后我國公共圖書館的服務定位

這一時期，公共圖書館的信息保障功能被弱化，取而代之的是政治引領下的重點服務。1994年版《公共圖書館宣言》傳入中國時，國內圖書館依然沿襲之前的各種理念和服務模式。雖然這時的公共圖書館也是政府出資興辦并給以財政支持的、具有公益屬性的文化機構，但是囿于當時對圖書館事業(yè)的根本性質、作用和使命認識的局限，公共圖書館的服務在具體的實踐中偏離了國際圖聯(lián)提出的圖書館職業(yè)理念，弱化了公共圖書館的信息保障功能。而在實際的圖書館服務中也執(zhí)行機關作息制度，實行周末閉館，且還存在“門難進、臉難看、事難辦”等問題。公共圖書館的公益性、公共性、開放性、公平性、人文性被忽視。具體表現(xiàn)在：（1）非普遍服務。在有關文件中公共圖書館看似向社會所有成員開放實際縮小為只向人民開放，而公民范圍內的非“人民”成員是沒有機會享用公共圖書館服務的。服務的普遍性沒能體現(xiàn)。（2）非平等服務。讀者分三六九等，職務職稱不同享受的服務內容不同，借閱的文獻數(shù)量、使用時間也不同，這就是所謂的“差別服務”。（3）非免費服務。“以文養(yǎng)文”的做法過分強調經濟效益，破壞了公共圖書館在社會大眾面前的形象。公共圖書館按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務的制度被弱化。以上事實說明1994年之前我國的公共圖書館事業(yè)的定位是不合理的，背離了《公共圖書館宣言》的職業(yè)理念。

3 21世紀新圖書館運動

3.1 21世紀新圖書館運動的背景

1966年12月，《經濟、社會及文化權利國際公約》經聯(lián)合國大會審議通過，該公約對締約國政府在經濟、社會、文化權利方面的責任與義務做出明確規(guī)定，并要求締約國盡最大能力逐步實現(xiàn)該公約規(guī)定的公民的各項權利。我國政府于1997年簽署該公約。

1997年黨的十五大明確提出“尊重和保障人權”。2002年十六大再次重申這一主張并將“人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障”納入全面建設小康社會的總體目標之中。2003年十六屆三中全會明確提出“以人為本”的科學發(fā)展觀。2009年把“國家尊重和保障人權”寫入憲法修正案。從20世紀90年代末到21世紀初十余年的時間里，人文關懷、人本理念、權利意識在文化領域產生了巨大的影響。

學術界敏感地展開了對“權利”話語的研究。反映在圖書館領域便是李國新通過介紹日本的“圖書館自由”向中國圖書館界引進“圖書館權利”[3]這一概念，這便是始于2000年的“21世紀新圖書館運動”。新圖書館運動把《圖書館建設》《圖書館》和《圖書情報知識》這些專業(yè)期刊當作論證宣傳的陣地，對《公共圖書館宣言》的理念進行宣傳。中國圖書館學會更是發(fā)起“百年圖書館精神”研究。一段時期內圖書館權利、公共圖書館精神研究如火如荼，公共、公益、公平、免費、開放、自由等現(xiàn)代圖書館理念深入人心，21世紀新圖書館運動迅速席卷整個圖書館界。

3.2 21世紀新圖書館運動中公共圖書館的服務定位

這一時期，《公共圖書館宣言》開始對我國圖書界產生影響。政府的重視、中圖學會的倡導、學術界的深入研究，使公共圖書館的職業(yè)靈魂——公共圖書館精神得以回歸和重塑，開放、平等、自由、免費等公共圖書館理念也嵌入到公共圖書館的各項服務中。21世紀公共圖書館精神的回歸，使公共圖書館的信息保障功能開始實現(xiàn)，公共圖書館縮小信息鴻溝、保障公民自由平等獲取信息的制度得以重新回歸，即公共圖書館是由立法支持，由國家或地方政府興辦的并給予財政支持的信息中心，隨時為它的用戶提供各種知識和信息，而且服務是全面、平等、免費、無差別的[2]。經過21世紀新圖書館運動，公共圖書館以一種嶄新的信息保障制度的姿態(tài)屹立在公共文化服務之中。在這段時期誕生的重要成果是《中國圖書館員職業(yè)道德準則（試行）》，正如周和平所言，這一成果“標志著中國圖書館員職業(yè)道德建設發(fā)展到了一個新階段，填補了我國圖書館界的一項空白”[4]；另一成果是2008年中圖學會發(fā)布的《圖書館服務宣言》，這是《公共圖書館宣言》在中國大地上傳播、踐行、普及的結果，《圖書館服務宣言》明確了圖書館的使命：對全社會開放，承擔實現(xiàn)和保障公民文化權利、縮小社會信息鴻溝；同時確立了它的基本原則：對社會普遍開放、平等服務、以人為本[5]。至此，《公共圖書館宣言》在中國的傳播環(huán)境已經成熟，我們已經有了接納他的思想土壤[6]。

4公共圖書館服務體系建設

4.1公共圖書館服務體系建設提出的社會背景

隨著改革開放的不斷深入，我國政府職能開始發(fā)生轉變，即由管理型政府向公共服務型政府轉變。政府越來越重視在公共文化服務領域方面的建設。2005年，“十一五”規(guī)劃提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”，“十二五”規(guī)劃則提出“建立健全公共文化服務體系”，“十三五”規(guī)劃提出“完善公共文化服務體系”?？梢姴粩嗵嵘参幕章毮埽瑵M足人民群眾日益增長的文化需求，已成為政府在文化領域的戰(zhàn)略舉措。公共圖書館作為社會公共文化服務體系的重要組成部分也迎來了發(fā)展的春天。

經濟的發(fā)展提高了人民的物質生活水平，人民群眾的精神文化需求也迅速增長，其文化權利意識也隨之增強。反映在圖書館領域的“國圖事件”“信師事件”及2006年《南方日報》的《公共圖書館在農村幾乎是空白》都是對文化權利的關注[7]。媒體的這些報道反映了普通民眾在文化方面的心聲。

在社會各界的關注和支持下，我國公共圖書館服務體系建設發(fā)展很快，學術界和實踐領域更是積極倡導和實施。中圖學會的基層圖書館館長培訓工作——圖書館志愿者行動，把《公共圖書館服務宣言》的普遍服務理念、圖書館權利思想傳達到最基層，同時中圖學會設專項資金資助“圖書館服務網絡構建研究”[6]。另外，地方公共圖書館積極探索多種服務模式，如上海的“一卡通”、深圳的“圖書館之城”、江蘇“總分館制”、中部六?。ㄏ娑踮M皖晉豫）公共圖書館聯(lián)盟，等等，推進了圖書館公共服務體系建設和服務創(chuàng)新?？梢?，圖書館公共服務體系建設是《公共圖書館宣言》在中國的具體實施，是公共圖書館精神在中國大地上的開花結果，保障了公民文化權利的實現(xiàn)。

4.2公共圖書館在公共文化服務體系中的服務定位

“公共圖書館是我國公共文化服務體系建設的重要組成部分，其在社會主義現(xiàn)代化建設和精神文明建設中發(fā)揮著重要作用并承擔著重要職責”[8]。公共圖書館從其誕生發(fā)展到現(xiàn)在的現(xiàn)代圖書館，在搜集、整理、保存文獻信息，傳播知識，傳承社會文明，促進社會進步等方面起到了非常重要的作用。特別是21世紀新圖書館運動之后，現(xiàn)代圖書館平等、普遍、免費、公平、自由、開放的理念，使所有人不論尊卑、長幼，不論種族和社會層級都可以享用同等的圖書館服務；而以人為本、關注弱勢群體的服務理念使圖書館在保障公民基本文化權利、縮小信息鴻溝等方面起到了巨大作用；公共圖書館作為人類自我實現(xiàn)、自我關懷的制度設計在公共文化服務體系建設中具有不可撼動的作用。

政府公共文化服務的實施必須依靠相應的服務主體，通過這些主體的服務達到保障、實現(xiàn)公民文化權利的目的。目前，我國公共文化服務體系的構成主要有文化行政部門、非政府組織、文化事業(yè)單位、企業(yè)[9]。文化事業(yè)單位主要包括博物館、圖書館、文化館、科技館、紀念館等。公共圖書館所從事的服務不以營利為目的，具有非競爭性、非排他性，是其他非政府組織和企業(yè)所不具有的特性。公共圖書館與生俱有的公益性、公平性、正義性使其在保障公民的文化權利，尤其是弱勢群體文化權利方面具有獨特的優(yōu)勢，因此，怎樣發(fā)揮公共圖書館對公共文化服務體系的積極作用，成為公共圖書館的重要任務。人的流動帶來的文化需求上的調整使進城農民工成為公共文化服務保障的弱勢群體，如何滿足這部分群眾的文化需求成為公共圖書館當下的重要責任?！叭绻軌蛞怨参幕战ㄔO為契機，打破城鄉(xiāng)界限，建立自下而上的文化需求反饋機制，將有利于公共文化服務體系建設由‘建’向‘建好’的飛躍?！盵10]這是公共圖書館今后努力的一個方向。

5結語

2017年11月4日，《中華人民共和國公共圖書館法》頒布，這是新時代背景下我國在圖書館領域頒布的第一部專門法，也是《公共圖書館宣言》的職業(yè)理念在中國大地上落地生根結出的碩果。《中華人民共和國公共圖書館法》是基于中國國情對《公共圖書館宣言》最好的詮釋。從此，我國的公共圖書館事業(yè)發(fā)展有了法律的支撐，中國圖書館事業(yè)邁入公共圖書館發(fā)展的黃金時代[11]。相信在《中華人民共和國公共圖書館法》的引領下，我國圖書館事業(yè)必將迎來美好的明天。

參考文獻：

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（責任編輯：徐國紅）