摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，國(guó)家工作重心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，由原先的著重發(fā)展生產(chǎn)力和物質(zhì)文化轉(zhuǎn)變?yōu)闈M(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，人民已不再滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的物質(zhì)文化需要，更多地在民主、法治、公平、正義、環(huán)境等方面提出了新要求。因?yàn)榘l(fā)展不平衡不充分的原因，存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀問(wèn)題，所以這些要求在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，如何解決這些問(wèn)題就需要對(duì)社會(huì)主要矛盾進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行總體部署，對(duì)農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行政治、組織、思想、紀(jì)律、制度等方面的系統(tǒng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；社會(huì)主要矛盾；農(nóng)村；基層黨組織；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.2"" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"" 文章編號(hào)：1009-3583（2024）-0038-06

The Construction of Rural Grass-root Party Organizations under the Background of the Transformation of the Major Social Contradictions in the New Era

LIU Juan，ZHANG Jing

（School of Marxism， Chuzhou University， Chuzhou 239000， China）

Abstract： With the changes in the main contradictions in our society， the focus of national work has shifted from the original focus on de- veloping productive forces and material culture to meeting the growing needs of the people for a better life. The people are no longer satisfied with simple material and cultural needs， but have put forward new requirements in fields such as democracy， rule of law， fair- ness， justice， and the environment. Due to the reasons of imbalanced and insufficient development， there are current problems of imbal- anced urban-rural development and insufficient development of agriculture and rural areas. Therefore， these requirements are particul- arly prominent in rural areas. To solve these problems， it is necessary to accurately judge the main social contradictions， make overall arrangements for rural revitalization， and systematically build political， organizational， ideological， disciplinary， and institutional aspects of grassroots party organizations in rural areas.

keywords： new era; principal contradiction in society; countryside; grass-root party organizations; construction

社會(huì)主要矛盾的變化直接影響到國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變和工作重心的轉(zhuǎn)移。黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]，這意味著新時(shí)代下人民“期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……工作得更好、生活得更好。”[2]滿(mǎn)足人民對(duì)于美好生活的需要成為黨的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首先要解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，而這一問(wèn)題在城鄉(xiāng)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。因而黨中央做出實(shí)行鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！笨梢?jiàn)，鄉(xiāng)村振興是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)極為重要的一環(huán)，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于“強(qiáng)化基層黨組織，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)振興的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的‘主心骨’，發(fā)揮著‘領(lǐng)頭羊’的作用。”[3]這就必須培養(yǎng)大量能把農(nóng)村基層黨組織凝聚起來(lái)的“優(yōu)秀的黨組織書(shū)記”，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體制，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)各方面“充滿(mǎn)活力、安定有序”。這里的農(nóng)村基層組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)以及村委黨組織，他們是黨在農(nóng)村全部工作以及戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。[4]

一、社會(huì)主要矛盾變化對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出的新要求

十八大以來(lái)，我們關(guān)注的重點(diǎn)由“富起來(lái)”變?yōu)椤皬?qiáng)起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，開(kāi)啟中國(guó)式現(xiàn)代化道路，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)成為新時(shí)代的中心任務(wù)和時(shí)代主題。完成這一主題的關(guān)鍵即是解決發(fā)展中存在的“不平衡不充分”問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡、群體收入的不平衡。這些不平衡主要體現(xiàn)在初次分配以及再分配等環(huán)節(jié)中仍然存在相當(dāng)?shù)牟黄胶馀c不合理現(xiàn)象，這導(dǎo)致中等收入群體規(guī)模擴(kuò)張緩慢，而低收入群體卻長(zhǎng)期存在，因而當(dāng)前我國(guó)需要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展成果全體人民共享的“力度”。[5]黨中央因此提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即立足于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，解決發(fā)展中“不平衡不充分”的短板問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于建設(shè)優(yōu)秀的基層黨組織?？梢?jiàn)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。

（一）人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)要求更全面

當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的基本面是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，這是我們黨的奮斗目標(biāo)，一切工作都要緊緊圍繞這一需要展開(kāi)。隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)美好生活的追求也發(fā)生了變化，從“有沒(méi)有”到“好不好”、從單一到豐富、從大眾化到個(gè)性化轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變對(duì)新時(shí)代的發(fā)展提出了更高的要求，即不僅要滿(mǎn)足人民的物質(zhì)和精神文化價(jià)值追求，還要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)向提升發(fā)展品位、公民身心健康的方向發(fā)展；從干凈整潔向生態(tài)良好、品質(zhì)優(yōu)美的生活環(huán)境方向發(fā)展；從個(gè)體家庭物質(zhì)生活富裕向建立和諧公正的社會(huì)環(huán)境方向發(fā)展。新時(shí)代同樣對(duì)農(nóng)村發(fā)展也提出了更高要求，要求農(nóng)村及時(shí)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略地位：不僅要求農(nóng)村繼續(xù)作為農(nóng)產(chǎn)品的供給者，還要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；不僅要求農(nóng)村作為生態(tài)文明的主戰(zhàn)場(chǎng)，還要拓展豐富農(nóng)業(yè)功能；不僅要求農(nóng)村保持中華文明守護(hù)者和農(nóng)耕文明傳承者的地位，還要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村文化；不僅要求農(nóng)村繼續(xù)作為新型城鎮(zhèn)化的主體，還要求推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，等等。因?yàn)檗r(nóng)村人口的龐大系數(shù)直接影響著國(guó)家的繁榮富強(qiáng)與現(xiàn)代化建設(shè)，所以農(nóng)村必須加強(qiáng)基層建設(shè)，讓農(nóng)民吃好、住好，全面建成小康社會(huì)的同時(shí)豐富農(nóng)民的精神生活，發(fā)揮農(nóng)村在保障供給、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面的巨大作用。承擔(dān)完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)的主體就是農(nóng)村基層黨組織，但當(dāng)前我們大多數(shù)的基層黨組織要完成這一艱巨任務(wù)還有一定的差距。

（二）“發(fā)展不平衡不充分”對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求更具體

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)是“發(fā)展不平衡不充分”的問(wèn)題。而農(nóng)村則是這一焦點(diǎn)的中心，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“洼地”，進(jìn)而成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的“短板”。這是因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在某種程度上仍然存在著，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是當(dāng)前發(fā)展的主要不平衡，最大的不充分即為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分。因此，解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵在于農(nóng)村，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，解決農(nóng)村問(wèn)題即成為重中之重、急中之急。

第一，大力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，隨著我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，雖然城鄉(xiāng)間收入的相對(duì)差距有所縮小，但是絕對(duì)差距仍然在持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)“2019年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42359元。農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元”[6]，城鄉(xiāng)居民收入倍數(shù)為2.64：1，絕對(duì)差距為26338元?？梢?jiàn)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距依然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。同時(shí)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)教育、文化事業(yè)依然和城市存在著較大的差距。雖然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，但伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，并由此衍生了一系列社會(huì)問(wèn)題，如農(nóng)民老齡化、農(nóng)村男青年娶妻難等，這就造成部分農(nóng)村衰敗問(wèn)題比較突出。

第二，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中存在著一些問(wèn)題，如總量不足、品種不豐富、質(zhì)量不高、效益不佳等，這關(guān)系到農(nóng)民的收入，并在一定程度上影響著農(nóng)村的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：其一，我國(guó)每年從海外市場(chǎng)大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，但仍然不能滿(mǎn)足總量供給需要。其二，結(jié)構(gòu)不合理，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)上需要的一些農(nóng)產(chǎn)品，依然存在著供求不足的問(wèn)題，比如大豆，國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，且效益差、科技含量低，農(nóng)民的種植意愿較低，我們只能長(zhǎng)期從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，市場(chǎng)供求矛盾突出；我們一些傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品也因生產(chǎn)效率低等因素導(dǎo)致價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這需要改變我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)業(yè)科技方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。

總之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村資源要素利用仍不充分，基層黨組織建設(shè)仍然需要加強(qiáng)，不僅需要掌握社會(huì)治理的能力，還需要掌握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的真本領(lǐng)。從目前看，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)本領(lǐng)還需要進(jìn)一步提高，只有建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，并練就領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)本領(lǐng)，才能適應(yīng)社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化的要求。

（三）社會(huì)主要矛盾變化對(duì)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)更高

當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，改變了以往傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的變革和轉(zhuǎn)型，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了更高要求，也對(duì)鄉(xiāng)村治理主體的基層黨組織提出了更高要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。自2006年國(guó)家在農(nóng)村推行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)極大減輕，同時(shí)國(guó)家政策不斷向農(nóng)村傾斜，惠農(nóng)力度不斷加大，加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，這些因素使原有的鄉(xiāng)村治理格局發(fā)生了很大變化。在稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能為收繳稅費(fèi)、定購(gòu)糧和計(jì)劃生育工作。其中，收稅是最為重要的工作，多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一直扮演“收稅員”的角色，由于過(guò)去負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的主要是鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)[7]，因而基層治理主體在工作中長(zhǎng)期保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的工作方式與思維方式，把群眾作為管理對(duì)象，重管理輕服務(wù)。改革后，不僅改善了干群關(guān)系，而且鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題都得到了一定程度的解決，有力地推動(dòng)了基層黨組織從管理型向服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)主體的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持力度越來(lái)越大，如何對(duì)這些資源公平合理地進(jìn)行分配，同時(shí)如何優(yōu)化配置和盤(pán)活鄉(xiāng)村中仍然沉睡的、低效利用的資源，如土地拋荒、宅基地閑置等，采取什么樣的服務(wù)方式依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的難點(diǎn)。

總之，新時(shí)代在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，必須對(duì)以往的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，即要求農(nóng)村基層黨組織不僅要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)好，把資源、資金分配好，更要對(duì)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑進(jìn)行調(diào)整，即實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以提高政府制度供給的有效性，這顯然對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換條件下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑

新時(shí)代下農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)主要就是堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于農(nóng)村各項(xiàng)工作中。應(yīng)以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為依據(jù)，推動(dòng)和解決農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題，具體路徑如下。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”農(nóng)村的現(xiàn)代化必須有基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)，因而新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興需要加強(qiáng)基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）答記者問(wèn)時(shí)指出：“推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織就要在這些重大任務(wù)落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用……抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作?！盵8]因此，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的中心任務(wù)是貫徹新發(fā)展理念，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”“主力軍”，深化農(nóng)村改革， 全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 加強(qiáng)精神文明建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同進(jìn)步，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活需要。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到：其一，堅(jiān)持我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，探索土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)踐成效，走共同富裕的道路。其二，保證糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，既要鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，又要保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位，使二者有機(jī)結(jié)合。其三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念。推動(dòng)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，組織黨員、群眾加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的學(xué)習(xí)，運(yùn)用最新科技成果發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并吸引各類(lèi)科技人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；加速鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，探索提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓廣大農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。其四，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。使“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心，并落到實(shí)處，在堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其五，提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。農(nóng)村基層黨組織要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并積極組織與動(dòng)員各方面的力量來(lái)保證該規(guī)劃的實(shí)施。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村精神文明建設(shè)很重要……實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”。[9]可見(jiàn)，總書(shū)記對(duì)農(nóng)村的精神文明建設(shè)工作十分重視，而基層黨組織則肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的重任，新《條例》規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)……培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民?！盵9]農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主體力量，當(dāng)前基層黨組織對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：其一，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳教育。通過(guò)標(biāo)語(yǔ)牌、公益廣告、知識(shí)競(jìng)賽等形式宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，在潛移默化中使社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)入腦入心，成為村民的自覺(jué)行動(dòng)。其二，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的宣傳手段，如建設(shè)新媒體宣傳陣地。當(dāng)前智能手機(jī)已經(jīng)普及，從微信、微博、抖音、小紅書(shū)等新媒體上獲取信息已經(jīng)成為人們生活的常態(tài)，因此在可能的條件下每個(gè)村、鎮(zhèn)都應(yīng)建立本轄區(qū)的微信群，并有相應(yīng)的微信公眾號(hào)，以此傳播本轄區(qū)的好人好事、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，傳播正能量、弘揚(yáng)主旋律。其三，建設(shè)并管理好農(nóng)家書(shū)屋，用好農(nóng)村“文化墻”。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋在建設(shè)新農(nóng)村培育新農(nóng)民中的重要作用，使其真正成為服務(wù)三農(nóng)、助力鄉(xiāng)村振興的文化陣地；文化墻對(duì)農(nóng)村的精神文明建設(shè)有著不可忽視的作用，這是因?yàn)椴糠洲r(nóng)民文化知識(shí)欠缺，文化墻能很好地發(fā)揮隱性教育的作用。其四，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，開(kāi)展民俗文化及體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。其五，發(fā)揮榜樣的作用。對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生的先進(jìn)典型，要積極推薦、加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮榜樣的精神帶動(dòng)作用。其六，治理基層不良社會(huì)風(fēng)氣、推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)。具體包括破除封建迷信活動(dòng)、做好農(nóng)村反邪教工作、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、約束天價(jià)彩禮等，并制定鄉(xiāng)規(guī)民約加以規(guī)范。其七，開(kāi)展好農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。要充分發(fā)揚(yáng)“親幫親、鄰幫鄰”的中華傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)更多的普通群眾參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

第三，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織對(duì)鄉(xiāng)村各類(lèi)組織應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分凝聚各方力量，進(jìn)而使“共建共享的鄉(xiāng)村治理格局”得以形成[9]，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理這個(gè)目標(biāo)，可從以下五方面展開(kāi)：其一，加強(qiáng)基層黨組織思想引領(lǐng)，用價(jià)值治理建設(shè)紅色之村、鎮(zhèn)；其二，用民主治理建設(shè)和諧之村，如實(shí)行村事民議制；其三，規(guī)范村規(guī)民約，用依法治理建設(shè)法治之村；其四，用道德治理建設(shè)文明之村；其五，改善民生，用共治共享建設(shè)幸福之村。

總之，通過(guò)加強(qiáng)基層黨建來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，可進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，有效地落實(shí)以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，促使共建共治共享的社會(huì)治理格局得以形成，從而進(jìn)一步滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。[10]因而加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，是打造一支能力強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)、作風(fēng)實(shí)的服務(wù)型隊(duì)伍。首先，抓好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。要選優(yōu)配強(qiáng)基層組織帶頭人隊(duì)伍，如選派機(jī)關(guān)能力突出的干部到重點(diǎn)村任職，選拔村中的經(jīng)濟(jì)“能人”進(jìn)班子等。鄉(xiāng)村治理的好壞，黨支部書(shū)記、第一書(shū)記起關(guān)鍵作用，要進(jìn)一步對(duì)基層黨組織書(shū)記的選拔、管理、監(jiān)督等機(jī)制進(jìn)行完善，培養(yǎng)好能帶領(lǐng)村民共同致富的黨支部書(shū)記，鼓勵(lì)大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，并加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官工作能力的培養(yǎng)，改善其工作待遇，使其能安心工作，進(jìn)而不斷改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其次，抓好對(duì)基層黨組織隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。把當(dāng)?shù)氐目h委黨校作為培訓(xùn)主陣地，對(duì)基層黨組織成員進(jìn)行分層、分類(lèi)、分專(zhuān)題輪訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨性教育與能力培養(yǎng)；同時(shí)要突出實(shí)踐教育，建立實(shí)踐教學(xué)基地，防止黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中眼高手低。再次，抓好基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要經(jīng)常性開(kāi)展基層黨員亮身份、踐承諾、樹(shù)形象活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨員為民服務(wù)的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

（三）完善農(nóng)村基層黨組織的決策制度

農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與黨組織決策的科學(xué)性密切相關(guān)。要做到科學(xué)決策、民主決策：其一，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織的決策制度。如在決策前的制度設(shè)計(jì)方面，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，了解社會(huì)狀況和民意，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，使決策過(guò)程制度化、規(guī)范化。其二，完善制度貫徹的過(guò)程監(jiān)督。農(nóng)村基層黨組織在決策過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，并且要充分地發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主，與村民進(jìn)行廣泛的民主討論與協(xié)商，尋求最大公約數(shù)，并在此基礎(chǔ)上形成正確的集中，在執(zhí)行過(guò)程中全過(guò)程接受人民群眾的監(jiān)督。其三，強(qiáng)化對(duì)決策制度的科學(xué)評(píng)價(jià)。主要表現(xiàn)為對(duì)決策實(shí)施的科學(xué)設(shè)計(jì)，要進(jìn)一步建立決策實(shí)施意見(jiàn)反饋制度，這有利于及時(shí)改正錯(cuò)誤，避免造成重大失誤。同時(shí)為避免領(lǐng)導(dǎo)班子隨意決策，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，必須建立重大決策失誤責(zé)任追究制度。

（四）規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度

黨的十七屆四中全會(huì)提出要進(jìn)一步完善黨密切聯(lián)系群眾制度，十八大以來(lái)黨中央進(jìn)一步提出在新形勢(shì)下如何完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。這需要領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層情況的調(diào)研，密切與農(nóng)村基層群眾的關(guān)系，并使之制度化。領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾要做到：其一，積極思考與群眾直接接觸的對(duì)象和范圍。接觸對(duì)象主要集中在弱勢(shì)群體、業(yè)務(wù)骨干和致富帶頭人，可根據(jù)不同條件接觸5到6人。其二，要積極探索基層黨代表直接聯(lián)系基層人民群眾的內(nèi)容。主要包含：傳播黨的路線(xiàn)方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，通報(bào)各級(jí)黨組織的重大決策和有關(guān)會(huì)議精神，體察百姓疾苦，收集民意，改進(jìn)工作；及時(shí)解決群眾在生活與生產(chǎn)中遇到的困難，即群眾有所呼，政府有所應(yīng)。其三，要探索基層組織黨代表與農(nóng)民群眾接觸的方式，如通過(guò)到村民家走訪(fǎng)交心，了解自己聯(lián)系對(duì)象的家庭、生活、工作和近期思想等情況；通過(guò)對(duì)來(lái)訪(fǎng)群眾的接待，征求他們各方面的意見(jiàn)與建議，自愿接受黨員群眾的監(jiān)督等。

（五）完善農(nóng)村基層民意表達(dá)機(jī)制

為了進(jìn)一步解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須進(jìn)一步完善民意表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村是廣大民眾的重要聚集之地，也是最需要關(guān)懷的弱勢(shì)群體集中之地?；鶎咏M織是社會(huì)的根基，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。面對(duì)當(dāng)前廣大農(nóng)村和基層的空心化與組織功能弱化引發(fā)的各類(lèi)危機(jī)，必須從政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度重視農(nóng)村和基層組織的建設(shè)，盡快落實(shí)農(nóng)村基層發(fā)展的工作規(guī)劃，整合各類(lèi)公共資源，完善各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)基層組織的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)在廣大農(nóng)村和基層組織中普遍建立覆蓋群眾生產(chǎn)、生活、就業(yè)和發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域的民意表達(dá)機(jī)制，讓群眾及時(shí)反映他們的困難、問(wèn)題、愿望和想法，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。我國(guó)農(nóng)村和基層的民意表達(dá)機(jī)制可以建立在各地的村委會(huì)、居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及各類(lèi)基層組織之中，讓這些基層組織機(jī)構(gòu)作為社會(huì)的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)系統(tǒng)”，能夠全面深刻地感知和傳導(dǎo)基層群眾的需求，把信息及時(shí)傳遞給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便獲取信息，了解情況，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，完善我國(guó)廣大農(nóng)村和基層的組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)治理。[11]

為完善民意表達(dá)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：第一，暢通基層黨組織與群眾溝通對(duì)話(huà)的各種渠道。如建立常設(shè)信箱、設(shè)立來(lái)訪(fǎng)接待日等，讓群眾能夠隨時(shí)表達(dá)自己的意愿，提出意見(jiàn)或建議。第二，要建立及時(shí)高效的民意訴求反饋機(jī)制。接受群眾的意見(jiàn)并不難，關(guān)鍵在于及時(shí)向群眾反饋接受意見(jiàn)的處理或采納情況，及時(shí)公正地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，并在第一時(shí)間向群眾反饋，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的真諦。第三，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的教育，提升其素質(zhì)，使他們能夠真正維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。

總之，基層黨組織的建設(shè)路徑應(yīng)以社會(huì)主要矛盾的變化為依據(jù)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)基層治理由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)能力，有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的。新時(shí)代社會(huì)矛盾發(fā)生了變化，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要成為我們黨的奮斗目標(biāo)，黨的二十大報(bào)告指出：“增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！盵12]可見(jiàn)，黨中央高度重視發(fā)展的質(zhì)量，而要高質(zhì)量發(fā)展顯然要解決發(fā)展中的不平衡和不充分問(wèn)題，也就是要使城鄉(xiāng)之間的差距逐漸縮??；同時(shí)既要量力而行、又要盡力而為，一步一個(gè)腳印地踏實(shí)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，使發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此在發(fā)展的過(guò)程中，必然要著重解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展過(guò)程中的短板問(wèn)題。

2021年中央一號(hào)文件指出：“‘十四五’時(shí)期……民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興……最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”[13]，這是由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄，并且人口眾多，因此解決農(nóng)村短板問(wèn)題將是“最艱巨最繁重的任務(wù)”，但也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過(guò)程中必須打贏的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。因?yàn)橹挥袧M(mǎn)足了農(nóng)民群眾美好生活的需要，才能實(shí)現(xiàn)全民的美好生活，我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。2022年中央一號(hào)文件又提出：“抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)”[14]，可見(jiàn)，黨對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生根本性問(wèn)題的“三農(nóng)”問(wèn)題一直高度重視，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全黨工作的重中之重，而鄉(xiāng)村治理的主體為農(nóng)村基層黨委黨支部，因此對(duì)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量的基層黨組織提出了更高的建設(shè)目標(biāo)。而當(dāng)前的鄉(xiāng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走向現(xiàn)代化的過(guò)程中顯然還有許多有待提高加強(qiáng)之處。因此，農(nóng)村基層黨組織必須在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的背景下切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚力與戰(zhàn)斗力，保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，解決好當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的短板，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興的時(shí)代重任，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的持續(xù)需求，只有這樣，才能為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)持續(xù)發(fā)力。

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[12]中國(guó)共產(chǎn)黨二十大報(bào)告[EB/OL].（2022-10-16）[2023-09-15]. https：//movement.gzstv.com/news/detail/HzKedE/.

[13]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)[EB/OL].（2021-02-21）[2023-09-15].http：//www. lswz.gov.cn/html/xinwen/index.shtml.

[14]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)[EB/OL].（2022-01-04）[2023-09-15].http：//www. lswz.gov.cn/html/xinwen/index.shtml.

（責(zé)任編輯：徐國(guó)紅）