魏紅梅 闕云丹 陳璐

摘要：縣域普通高中振興發(fā)展是服務鄉(xiāng)村振興和促進縣域基礎教育高質量發(fā)展的重要抓手。采用自編問卷對Y省“十四五”縣中發(fā)展提升行動計劃實施現(xiàn)狀調查發(fā)現(xiàn)：當前Y省縣中優(yōu)質生源持續(xù)流失，“掐尖招生”更為隱蔽化；高質量師資隊伍建設乏力，高學歷教師流失比例高；辦學條件保障不健全，城鄉(xiāng)鴻溝持續(xù)擴大；教育教學模式轉變困難，縣中學子“出口”質量低。對此，需通過切實加強管理責任、選優(yōu)配強師資力量、補齊資源短板、改革教育教學模式等優(yōu)化路徑，聚力縣中高質量發(fā)展，提升縣中教育教學質量。

關鍵詞：縣域普通高中；縣中振興；縣域教育

中圖分類號：G451 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2024）02-0024-08

一、問題提出

縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）是指由縣、縣級市舉辦的普通高中，縣中教育質量對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、阻斷縣域農民子女的貧困代際傳遞、維護教育公平等都起著至關重要的作用[1]?？h中曾經創(chuàng)造了人才培養(yǎng)的教育奇跡，曾出現(xiàn)一批縣中高考成績領先于部分城市高中的現(xiàn)象，改變了許多鄉(xiāng)村學子的命運。但在城市化、市場化進程推動下，加之效率優(yōu)先的等級化學校管理制度的推波助瀾，優(yōu)質生源、優(yōu)質師資等教育資源逐步向中心城市聚集，縣中出現(xiàn)了明顯的“塌陷”現(xiàn)象和發(fā)展危機，教育質量不斷下降，“縣中怎么辦”引發(fā)社會關注。

對于“縣中塌陷”問題，學界進行了大量的研究，主要集中在以下四個方面。一是城鎮(zhèn)化趨勢下，縣中生源發(fā)生重大變化，優(yōu)質生源大量流失成為困擾縣中發(fā)展的突出難題。有學者認為，優(yōu)質生源流失是當前“縣中塌陷”惡性循環(huán)的起點，人們對優(yōu)質教育資源的理性選擇、盲目跟風的社會風氣、惡性招生競爭引發(fā)對本地教育的誤解都是導致生源流失的重要原因[2]。二是縣中教師流失造成縣中教育教學質量的“塌陷”，進而影響學生的流動方向。有學者基于教育公平理念，從內外部環(huán)境變化、教師分配制度變化等歷史因素，城鄉(xiāng)差序加劇、超級中學吸附等社會因素，薪資不高、福利待遇偏低等經濟因素，發(fā)展平臺匱乏、職業(yè)機遇受限等個人發(fā)展因素挖掘縣中教師流失的深層原因[3]。三是縣中資金短缺，教育資源薄弱，難以為縣中教育教學改革提供源源不斷的支持。有學者實地調研發(fā)現(xiàn)，城市學校較縣中擁有更完善的學習環(huán)境和教學環(huán)境，更先進的教學理念和教學方式，成為絕大部分專業(yè)能力強的教師、家庭較為富裕的家長和學生的優(yōu)先選擇[4]。四是新課改背景下，學校的教育教學模式固化，應試教育模式已不適應“新高考”的要求，高等教育入學質量下滑。有研究表明，與地市級高中學生相比，縣中學生獲得“雙一流”高校本科入學機會的概率顯著較低，在競爭高質量碩士研究生入學機會時也處于相對劣勢[5]，導致越來越多的家長將學生送到地市級高中就讀。

為整體提升縣中辦學水平、更好適應高考綜合改革和縣中育人方式改革，教育部等九部門于2021年12月印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《縣中提升計劃》）[6]，提出從“破解縣中優(yōu)質生源流失、加強教師隊伍建設、改善辦學薄弱環(huán)節(jié)、提高教育教學質量”四個方面入手為縣中“強筋壯骨”，激發(fā)縣中辦學活力，促進縣中教育高質量內涵式發(fā)展。時隔兩年，縣中在生源、師資、硬件、保障以及教育教學質量等方面取得了怎樣的進展與成效？有何困境與挑戰(zhàn)？基于此，以Y省部分縣中為樣本，通過實證調查，全面呈現(xiàn)縣中振興的現(xiàn)實境況，厘清縣中振興的影響因素，并提出更具可行性的建議，助推縣中振興實施進程。

二、研究工具與方法

政策實施現(xiàn)狀調查大多用座（訪）談與調查問卷的方式進行數(shù)據(jù)收集。課題組結合《縣中提升計劃》《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《Y省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃實施方案》《Y省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》《Y省深化普通高等學校考試招生綜合改革實施方案》等文件設計了3份調查問卷與2份座談提綱。3份調查問卷分別針對校長、教師和學生。校長問卷包括生源流失情況、招生改革情況、教師隊伍建設情況、基礎設施建設情況、托管幫扶情況、教育教學質量情況；教師問卷包括教師年齡、學歷、職稱等人口學變量以及教師專業(yè)發(fā)展情況、福利待遇情況、選課走班實施適應情況等；學生問卷包括學生到校類型、中考全縣排名等。2份座談提綱一份面向財政、編辦、人社、教育行政主管部門，一份面向校長，內容包括縣中總體發(fā)展情況、教師整體結構情況、教師招聘情況、教師流動情況、教師培訓情況等。

采用定性分析與定量分析相結合的方式，2023年5—6月在Y省部分縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20余所樣本縣中進行調研，包括與縣領導、縣教體局領導座談，對校長、教師代表進行訪談，并深入高中課堂、食堂、宿舍、圖書館等進行走訪。在正式座（訪）談前，調查組先將座（訪）提綱以書面形式發(fā)給調研對象，在征得調研對象同意后，對過程進行錄音，以方便后續(xù)分析。此外，調查組以問卷星的形式向樣本縣中校領導、教師以及學生發(fā)放了調查問卷，共獲取縣中學校領導有效問卷26份，教師有效問卷532份，學生有效問卷4343份。

三、縣域普通高中振興的現(xiàn)實困境

國家戰(zhàn)略層面在建設高質量教育體系、推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，予以縣中發(fā)展高度重視與關注；當前，縣中亟待重振也已成為不爭的事實，滿足相對落后地區(qū)人民日益增長的優(yōu)質教育需求迫在眉睫?！犊h中提升計劃》實施近兩年來，Y省縣中振興取得了一定的成效，但是還存在一些“舊問題”沒有解決，且滋生了一些“新問題”。

（一）優(yōu)質生源持續(xù)流失：“掐尖招生”更為隱蔽化

穩(wěn)定良好的生源對于縣中教育質量提高、教育均衡發(fā)展至關重要。調查發(fā)現(xiàn)：《縣中提升計劃》提出“規(guī)范普通高中招生秩序，穩(wěn)定縣中優(yōu)質生源”后，Y省的本地區(qū)公辦民辦高中同步招生和屬地招生政策得到有效落實，超級中學、民辦高中“跨區(qū)域掐尖”的招生亂相得到有效遏制，各地優(yōu)質生源離開本地到省會城市或外地高中就讀得到進一步規(guī)范，中考成績排名靠前的考生留在本地就讀高中的比例也有所提高。但優(yōu)質生源仍然持續(xù)流失，并產生新的流失傾向。

1.縣域內普通高中生源質量分層固化

當前，普通高中學校招生錄取政策大都是將市域內高中劃分為不同類型和層級，分批次分階段進行招錄，由此形成的固定差序化規(guī)制，固化了城市重點高中和縣域重點高中、縣域重點高中和農村薄弱高中的生源質量差距。調查顯示：縣中中考1000名以外的學生占比為54.2%，501名到1000名的學生占比為28.6%，前500名的學生僅占17.2%，這意味著排名靠前的學生多數(shù)都沒留在本縣。以生源為代表的教育資源相對集中之后，以學生的絕對成績作為衡量標準的學校間差異開始逐漸固化。一位高中校長這樣評價生源的固化：“對于一所高中而言，學校管理和教師教學對于學生成績的影響不足以彌補生源之間的差距?！辈⑶以凇耙苑謹?shù)評學?！钡谋尘爸?，政府行政部門和社會大眾對于學校的評價也逐漸“階層化”。

2.優(yōu)質生源持續(xù)流失且存在低學段隱性流失現(xiàn)象

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速推進，教育資源配置基本形成了省會、地市、縣城、村鎮(zhèn)四級結構，學生和家長在選擇教育機會時，追求逐級向上發(fā)展，以求實現(xiàn)階層跨越。近年來，雖然縣域優(yōu)質生源在各類政策的嚴格規(guī)范下流失有所減緩，但流失數(shù)量依舊較大，縣域中考前50名的優(yōu)質生源流失比例一直在60%左右。校長們普遍反映：“在流失生源中，有60%以上的學生流向了周邊教育強市，其余流向了本市市直中學。”教育強市對優(yōu)質生源的吸引力并沒有減退，部分優(yōu)秀學生流失提前到初中甚至是小學高年級階段，家長們通過購買學區(qū)房等方式，在義務教育階段選擇市直或市外優(yōu)質學校就讀。總體來看，雖“跨區(qū)招生”“掐尖招生”得到有效遏制，但市域內的統(tǒng)籌招生又滋生了優(yōu)質生源流向市直高中的新問題，縣中優(yōu)質生源流失問題并未得到根本治理。

（二）高質量師資隊伍建設乏力：高學歷教師流失比例高

高質量教師隊伍是縣中振興的根基。Y省重視教師隊伍建設，通過擴大縣中教師編制供給、發(fā)放安家費和人才引進費、提供過渡性住房、實施“名師工程”“英才計劃”等有效舉措，為縣中振興發(fā)展提供強有力的人才支撐。但縣中優(yōu)秀高校畢業(yè)生“引不進”、新進教師“教不好”、老教師工作熱情減退、高學歷教師“留不住”等問題根深蒂固。

1.教師隊伍結構嚴重失衡

隊伍結構是教師隊伍建設的關鍵表征之一[7]，教師隊伍結構不穩(wěn)定直接導致縣中高質量教師隊伍建設根基不牢。調查顯示：Y省縣中教師隊伍年齡結構大體呈“倒三角”樣態(tài)，青年教師補給不足；性別結構嚴重失衡，30歲以下的教師男女性別比達到1∶5.7，新招男性教師比例僅占10%左右，由此引發(fā)的婚育問題間接導致教師隊伍的不穩(wěn)定；教師學歷層次有待提升，研究生學歷教師僅占4.51%，很難招收到優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，65.04%的教師來自非“雙一流”師范院校。此外，Y省縣中教師招聘由市級單位牽頭，學校作為用人主體缺乏自主權，導致新進教師與學校實際需求匹配度低。特別是新高考改革以來，緊缺學科教師和高層次人才引進困難，物理教師數(shù)量不足且質量不高，理科實驗室管理人員缺乏，心理健康教師缺乏專業(yè)性，一定程度上出現(xiàn)“缺的人進不來，進來的人不適用，不合適的人退不掉”。教師公開招聘時間滯后，其他地區(qū)挑選完優(yōu)秀師資之后，才輪到縣域學校，導致縣中無法招到滿足自身發(fā)展需求的教師，極大制約了縣中高質量發(fā)展。

2.新老教師專業(yè)發(fā)展受限

教師專業(yè)發(fā)展水平對縣中教育提質增效具有重要影響。根據(jù)調查反饋可知，目前Y省縣中教師專業(yè)能力相對薄弱。一方面，新教師專業(yè)能力薄弱。縣中教師82.95%是通過公開招聘入職的，訪談對象表示：不少公開招聘的教師“不懂教育，不會教學”；即使是通過人才引進招錄的高學歷教師，很多也缺乏足夠的教學實踐經驗。雖然樣本縣中所在縣經常開展校本研修、教師培訓等以促進教師快速實現(xiàn)專業(yè)成長，但是這些舉措往往與教師培養(yǎng)體系不配套、與教學實際需求脫節(jié)，新教師難以快速適應從“師范生”到“一線教師”的角色轉變。另一方面，老教師職業(yè)倦怠明顯。部分老教師由于學歷和環(huán)境等原因，教育教學理念相對落后、知識結構陳舊，在應對新課改帶來的學科交叉、知識融合、信息技術教學應用等方面普遍能力不足。此外，縣中教師職稱晉升空間狹窄，大量教師直到退休也難以評上高級職稱，老教師面臨著工作成就感低、工作熱情消減等問題。

3.縣中教師職業(yè)吸引力低

教師薪資待遇與工作付出不對等、考核任務壓力大影響了縣中教師工作穩(wěn)定性與積極性。當前，Y省部分縣中教師離職率高，流動性大，特別是通過人才引進入職的高學歷人才，往往只是把縣中作為自己流動的跳板，只要有機會就會離職去市區(qū)、省會的高中或者是經濟發(fā)達地區(qū)的縣中；外省教師滿5年服務期后很多都會回到原籍。此外，縣中教師基本上每天都要從早上6點工作到晚上11點，工作量大。比下，沒有鄉(xiāng)村補貼，導致縣中教師收入低于鄉(xiāng)村教師；比上，與市區(qū)高中教師的課時津貼差距過大。學校還將非教學類的表格填報等行政工作施加到教師身上，使得教師難以專心從事教學，身心俱疲。

（三）辦學條件保障不健全：城鄉(xiāng)鴻溝持續(xù)擴大

學校的建設與發(fā)展離不開充足的經費支持。調研發(fā)現(xiàn)，Y省各地普遍把發(fā)展高中教育作為教育工作的重中之重，認真落實關于高中教育經費的各項規(guī)定，對縣中教育的財政投入逐年增加?？h中作為辦學主體也積極通過申請債券資金、鼓勵社會和校友捐贈等方式獲取資金，著力改善辦學條件。樣本縣中均已實現(xiàn)互聯(lián)網、校園安全監(jiān)控全覆蓋，引入智能化教學輔助系統(tǒng)、智能化學習評估系統(tǒng)，教師大都掌握了多媒體教學設備的應用能力。但不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間縣中發(fā)展水平差距持續(xù)擴大。

1.縣中教育經費投入保障機制不健全

“以縣為主”的財政投入制度使縣級財政承擔著縣中教育管理和教育支出的主要責任，縣中的中央常態(tài)化支持資金有限且分配權在市級，縣里往往會集中全縣資源重點建設一兩所高中，進一步拉大校際差距。調查顯示，縣中80%以上的財政撥款由縣級政府承擔，縣級財政投入責任過重，幾乎所有的校長都反映存在“經費嚴重不足，維修維護經費不足，地方配套經費無法到位，學校在資金使用、津貼發(fā)放等方面缺乏自主權”等問題。經濟落后可以說是縣中振興遇到問題的根本原因[8]29。此外，76%的縣中學費標準都未實現(xiàn)動態(tài)調整，事業(yè)費收費標準偏低，學生公用經費只能保障基本運轉，學校辦學經費壓力大，難以適應經濟社會快速發(fā)展的需求。

2.學?；A設施建設有待完善落實

為補齊縣中辦學條件短板、加快縮小城鄉(xiāng)辦學條件差距，《縣中提升計劃》提出“實施縣中標準化建設工程。……各?。▍^(qū)、市）要指導市縣‘一校一案制訂本地縣中標準化建設工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大地方財政投入，確保如期完成縣中標準化建設?！钡荵省各地并沒有明確的縣中標準化建設標準，縣域內校際差距加大，經濟落后地區(qū)的高中辦學條件薄弱，出現(xiàn)學校硬件設施資源的短缺甚至匱乏現(xiàn)象。同時，教育技術裝備、實驗器材與設施等難以完全滿足高考綜合改革要求，教育教學及管理中大數(shù)據(jù)的應用水平較低，不利于創(chuàng)造良好的教育外部環(huán)境，進一步擴大與城區(qū)中學的數(shù)字鴻溝，進一步加劇優(yōu)秀師生流失。

（四）教育教學模式轉變困難：縣中學子“出口”質量低

以“重素質、重能力、重實踐”為特征的新課改，要求學校更新教育理念和教學方法，創(chuàng)新教學模式和生涯教育，使學生能追求全面、多元、個性化發(fā)展。調查發(fā)現(xiàn)：Y省縣中課程教學改革正在穩(wěn)步推進，樣本縣中已全部按照“3+1+2”新高考模式指導2022年秋季入學學生完成選課；大部分教師能基于情境、問題導向開展互動式、啟發(fā)式、探究式課堂教學，做到學生主體、教師主導，并實施綜合素質評價。近三年來樣本縣中畢業(yè)生本科升學率整體呈現(xiàn)連年上升的趨勢，但是重本率（“雙一流”高校錄取率）卻持續(xù)下降。

1.學生多元化個性發(fā)展受阻

新高考改革強化了以學生發(fā)展為本的教育理念，要求切實將價值取向轉移到素質教育的軌道上來。但部分縣中仍信奉原有的“高分奇跡”，使用按部就班的滿堂灌教學形式[9]，追求知識量的積累，長時間進行大量習題訓練，提高學生的應試能力，但忽視對學生心理情感、學習過程與方法的引導，導致學生身體素質下降、思維不夠開闊、動手操作能力較差等問題，這極大影響了縣中教學質量。

2.選課走班實施條件先天不足

選課走班是指在學科教室和教師固定的前提下，基于學力差異和興趣差異[10]，選擇適合學生發(fā)展的班級走班上課。選課、走班、選考制度的實行是提高教育教學質量的教學方式改革。但是，樣本縣中受到辦學條件的制約，設計的6種選課組合難以充分滿足學生的選課需求。同時，調研表明，認為走班實施情況效果一般的教師占比為60.15%，教師反映在走班制實施的過程中出現(xiàn)了班級管理難度增加、作業(yè)分層設計難度大、個性化教學難度大、學生評價難度大等問題。

3.信息化教學手段應用性不強

資深教師大多是在應試教育環(huán)境下長大的，腦海中傳統(tǒng)的教學模式根深蒂固，教學以講授、板書為主，過分強調知識體系和結構，線上教學資源的開發(fā)利用、信息化教育理念的學習、信息化課程的開發(fā)與設計等方面的意識和能力較為欠缺。青年教師雖然在信息技術應用方面表現(xiàn)積極，但是受高中階段升學壓力大、教學任務重的影響，部分教師在實際教學中只是通過多媒體播放課件、視頻等，信息化教學流于形式，在學生學習質量與聽課體驗的提升上收效甚微。

四、縣域普通高中振興的應對之策

“教育不該是適者生存的模式，經濟越落后的地方，教育越應該給人以希望”，縣中的發(fā)展關系到教育公平和階層流動，辦好縣中教育，讓實現(xiàn)脫貧的經濟欠發(fā)達地區(qū)的老百姓在家門口就能享受到良好的高中教育，對促進鄉(xiāng)村振興具有重大意義[11]。規(guī)劃是藍圖，成效取決于怎么落實，對各縣（市）來講，只有思考并解決好招生如何改革、師資怎么補充、經費從何而來、課堂教學質量怎樣提高等具體問題，才能讓縣中步入高質量發(fā)展軌道。

（一）切實加強管理，防止生源“合法化流失”

《縣中提升計劃》把優(yōu)質生源流失放在問題的首位，又在基本原則中明確提出“堅持源頭治理”，在重點任務中強調“深化招生管理改革”。招生管理可謂是解決優(yōu)質生源流失問題的關鍵招數(shù)。

1.規(guī)范招生管理，防止“合法化流失”

招生政策一直是影響生源質量的關鍵因素。首先，嚴格落實屬地招生政策、杜絕違規(guī)跨區(qū)域“掐尖”招生，對部分高中存在的“掐尖”行為從制度上加以禁止，并優(yōu)化招生批次，劃分市域學校招錄比例，防止優(yōu)質生源“合法化流失”。其次，深化招生方式改革，學習沿海發(fā)達地區(qū)以“一依據(jù)、一結合”（依據(jù)初中學業(yè)水平考試，結合初中學生綜合素質評價）為主要制度架構的中考改革，破除唯分數(shù)論[12]，創(chuàng)建監(jiān)督有力、規(guī)范有序的綜合評價招生評價方式。最后，將地方專項計劃實施對象擴大到有本省農村戶籍的考生，或鼓勵“雙一流”高校積極探索針對縣中的自主招生政策，提升縣中學子與大城市學生同臺展示和競爭的機會。

2.發(fā)揮榜樣作用，打破“從眾效應”

學生與家長的跟風心理會進一步加劇縣中生源的流失，其實有些家長不想把學生送到“超級中學”去，但是當離開縣中是整體趨勢時，學生就會被帶動離開縣中。針對這一問題，一方面，成立控制生源流失工作領導小組，由校長親自負責，其他領導分工負責，深入一線開展調查，解決實際存在的問題；另一方面，縣中管理人員、黨員干部以及骨干教師等要發(fā)揮榜樣示范作用，在不違反招生政策的前提下讓自己的子女在本校就讀，并動員教師子女在本校就讀，以構建優(yōu)良的生源生態(tài)。

（二）選優(yōu)配強師資，優(yōu)化職后培養(yǎng)體系

教師是教育的第一資源，是建設高質量教育體系、實施高質量教育的根本力量?？h中的高質量內涵式發(fā)展，離不開一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構協(xié)調的高質量教師隊伍[13]。

1.加大教師補充力度，促進學科均衡發(fā)展

師資隊伍整體優(yōu)化的前提在于形成合理的師資隊伍結構。一是建立部屬師范大學每年為縣中定向培養(yǎng)免費師范生補充縣中教師的機制，同時實施“固本計劃”，從縣中選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進入部屬師范大學學習，以定向就業(yè)的形式為縣中輸入高層次人才。二是將人才引進審批權限下放到縣級，由縣級人事部門、人社部門和教育行政部門等根據(jù)縣中實際需要制定引進條件，根據(jù)縣中實際需求，配足緊缺的學科教師。三是通過簽訂幫扶協(xié)議，與高校合作培養(yǎng)教育博士、教育碩士；聘請退休特級教師指導青年教師，自主培養(yǎng)各學科的精兵強將，帶動學科高質量發(fā)展。

2.創(chuàng)新教師培養(yǎng)體系，提升教師專業(yè)化水平

習近平總書記強調：“有高質量的教師，才會有高質量的教育?！苯處煂I(yè)水平直接決定一所學校的教育教學質量。首先，嚴格落實教師培訓經費要求，設立縣中教師培訓專項經費，強化教師培訓經費保障。其次，提升教師培訓機構質量，培訓內容與課程設置應廣泛征求學校意見，提高培訓供給與教師需求的匹配度，提升培訓成效。再次，創(chuàng)新教師培訓方式，通過建立教師專業(yè)發(fā)展共同體、實施跨區(qū)域合作、組織團隊研修、開展名師工作室分享等方式，促進教師在課程開發(fā)與實踐中提升專業(yè)素養(yǎng)。最后，開展“師徒結對”，名師指導骨干教師，骨干教師指導一般教師，形成穩(wěn)定的教師發(fā)展梯隊，促進教師專業(yè)能力提升。

3.筑巢引鳳，完善晉升增薪制度

福利待遇是一種外在的權利保障，是教師自我身份認同的物質和精神層面的前提條件[14]，完善、有效的晉升增薪制度是激發(fā)教師積極性的根本措施[15]。一是優(yōu)化職稱評聘方式，實行中級職稱縣中自主評審，增加縣中中級職稱崗位。二是探索在市域層面統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用高級職稱指標，讓符合評審條件的教師統(tǒng)一申報、統(tǒng)一評審，打破“一評定終身，一聘定終身”的崗位管理模式。三是通過提供安家費、提升年度激勵基金、提高獎勵性績效工資等方式留住優(yōu)秀教師[16]。四是采用情感治理的方式，主動關心教師的精神狀態(tài)，適當減輕教師負擔。

（三）補齊資源短板，縮小資源配置差距

從表面上看，縣中面臨的是優(yōu)質資源流失、教育質量下滑、社會認可度下降的問題，但實質上是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的兩極分化和總體資源布局不平衡等作用的結果[17]。僅靠行政力量阻止師生流動難以治本，優(yōu)化資源配置，改善教師教學環(huán)境和學生學習條件，才是提升縣中價值、增強縣中吸引力的根本措施。

1.提升縣中教育統(tǒng)籌管理層級，加快縣中標準化建設

我國教育治理面臨的一個重要問題是怎樣有效縮小城鄉(xiāng)、校際教育投入的差距，從而更好地保障教育公平[18]。一方面，適時上調縣中管理層級，積極探索建立以地市為主的辦學管理體制，將教育資源向經濟薄弱地區(qū)的縣中傾斜，以縮小由城區(qū)與縣域間財力差距帶來的教育資源配置差距。另一方面，加快縣中標準化建設，補齊縣中教育資源短板，營造良好的硬、軟件教學環(huán)境，硬件包括寢室、教室、食堂、圖書館、運動場、信息化設施等，軟件包括學校制度、文化、學習氛圍等，讓教師、家長、學生認同并喜歡上家門口的縣中。

2.健全縣中經費投入機制，減輕縣中經濟負擔

縣中的發(fā)展離不開中央、省、市、縣等多級財政部門的支持，優(yōu)化各部門經費的分配比例可以減輕縣中財政的負擔[8]30。市級政府部門要對全市的縣中發(fā)展負起直接責任，結合財力狀況、辦學需求等因素優(yōu)先大力支持縣中教育信息化建設、特色化發(fā)展，助力縣中教育改革。同時，學費是普通高中教育經費的主要來源之一，對學校的改革發(fā)展至關重要[19]。要建立學費標準定期動態(tài)調整機制，根據(jù)經濟社會發(fā)展和學校培養(yǎng)成本確定學費標準。

（四）改革教育教學模式，助力縣中學子全面發(fā)展

縣中振興必須改革教育教學模式，要以學生為本，根據(jù)學生的興趣、特長，培養(yǎng)學生的核心素養(yǎng)，培養(yǎng)符合時代要求的人才。

1.打破傳統(tǒng)教育理念，提升學生綜合素養(yǎng)

縣中不能培養(yǎng)“做題家”，要將以講授知識為主的教學模式轉變?yōu)榕囵B(yǎng)思維方式和思維品質的教學模式，實現(xiàn)從“育分”到“育人”的轉變，這樣縣中才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。打破以升學率為主的發(fā)展導向，更加注重學生綜合素養(yǎng)的培育。加強對學生溝通能力、協(xié)調能力、表達能力等非認知能力的培養(yǎng)，使縣中學生更加適應高校多元化的培養(yǎng)和評價方式，提升縣中學子的競爭力。

2.加強生涯規(guī)劃教育，探索學生培養(yǎng)新路徑

考慮到縣中學生知識面較窄、社會認知較淺，在高中階段開展生涯規(guī)劃教育，對于他們的終身發(fā)展意義重大。一是開設“人生規(guī)劃”課程，如高一開設“生涯規(guī)劃指南”“選課指南”課程，高二開展“高中學生綜合素質評價”“學業(yè)水平考試評價”，高三編制“高考填報志愿手冊”等，為學生生涯規(guī)劃領航掌舵。二是開設“自我超越”課程，可舉行不同主題的“心理健康周”系列活動、“成長心連心”感恩教育活動、組織線上+線下“父母大講堂”心理健康教育專題講座、“我愛我家”報告會等，力求營造良好的迎考氛圍，幫助學生形成良好心態(tài)。

3.推進課堂教學改革，提升課堂教學質量

縣中要實現(xiàn)辦學質量的提高，就要積極推動教學改革。其一，采用以問題為導向的情境化教學模式，使學生系統(tǒng)掌握各學科知識、學習方法，提升問題解決等核心素養(yǎng)，為終身學習奠定良好的基礎。其二，將微課等信息化教學手段合理應用于高中物理、化學、生物等實驗學科教學，將理科的抽象知識以更直觀的方式呈現(xiàn)，拓寬學生視野，幫助學生更好突破理科學習難點。

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責任編輯：楊孝如

收稿日期：2023-11-29

作者簡介：魏紅梅，西華師范大學四川省教育發(fā)展研究中心副主任，副研究員，博士，碩士生導師，主要研究方向為教育政策；闕云丹，西華師范大學教育學院碩士研究生，主要研究方向為教育政策；陳璐，西華師范大學教育學院碩士研究生，主要研究方向為教育政策。