馬 榕

（中共成縣委黨校，甘肅 隴南 742500）

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)和根基。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路就是加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代對鄉(xiāng)村治理無論從思維方式還是從治理主體、治理策略、方式方法等諸多方面都提出了新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化打破了以往那種傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，過去的治理模式已經(jīng)不能很好地適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會。探究目前鄉(xiāng)村治理存在的短板與不足，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施與發(fā)展有著重要意義。

1 新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化概述

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，成效顯著。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)較大改變，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展逐漸加快。農(nóng)村現(xiàn)代化包括實現(xiàn)物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化三方面內(nèi)容。在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中，鄉(xiāng)村作為關(guān)鍵構(gòu)成部分，治理現(xiàn)代化發(fā)展水平的高低會對我國國家治理現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生直接影響[1]。而為深入回應(yīng)國家治理現(xiàn)代化目標，需要持續(xù)推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不斷發(fā)展。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的重點在于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理制度體系，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理新局面，強化各治理主體在鄉(xiāng)村治理中的執(zhí)行力，以此為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供推動力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包括五大內(nèi)涵：一是促進鄉(xiāng)村治理理念科學(xué)化，二是促進鄉(xiāng)村治理體系制度化，三是促進鄉(xiāng)村治理方式精細化，四是促進鄉(xiāng)村治理文化德教化，五是促進鄉(xiāng)村治理保障法治化。

作為國家治理體系的重要組成部分，現(xiàn)階段，大力推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。首先，鄉(xiāng)村治理水平的高低直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。通過加強鄉(xiāng)村治理，可以推動鄉(xiāng)村社會治理重心下移，促進農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的進一步加強，大大提高農(nóng)村基層組織的治理能力、水平、效果[2]。其次，通過對鄉(xiāng)村的有效治理，可以大大提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展和進步。最后，鄉(xiāng)村治理作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措和重要保障，通過加強鄉(xiāng)村治理，可以增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高農(nóng)民群眾的歸屬感和認同感。

2 新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要基石，它的重要性不言而喻，可以說沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。黨的十八大以來，通過不斷完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制，鄉(xiāng)村治理效果取得明顯成效，廣大群眾能夠安居樂業(yè)、農(nóng)村社會保持安定有序。但也清晰地看到，新形勢下鄉(xiāng)村治理仍然面臨許多問題和短板。因此，必須堅持問題導(dǎo)向，從問題中找方法，精準施策，靶向破難，確保鄉(xiāng)村治理有效。

2.1 多元主體協(xié)同治理水平不足

在過去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會治理體系中，鄉(xiāng)村治理的主體是鄉(xiāng)村精英，而國家治權(quán)難以覆蓋鄉(xiāng)土范圍。在城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村治理發(fā)生較大變化，鄉(xiāng)村社會逐漸呈現(xiàn)流動性、開放性特點。一方面，城鄉(xiāng)界限淡化，出現(xiàn)較為嚴重的村落空心化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村精英大量轉(zhuǎn)移至城市，鄉(xiāng)村人口不斷流出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口素質(zhì)無法支撐現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展中，鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)色彩不斷消失，成員結(jié)構(gòu)改變較大，其中不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)民主體，還涉及新型職業(yè)農(nóng)民、社會組織以及農(nóng)企戶等，逐漸形成結(jié)合多元主體的社區(qū)共同體，使鄉(xiāng)村治理主體更為多元。但目前，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，兩者之間存在一定矛盾問題，由于不同治理主體在受教育程度、思維方式、利益追求等方面存在差異性，致使鄉(xiāng)村多元治理難以達成共識[3]。同時，受現(xiàn)代化因素影響，鄉(xiāng)村中涌入大量的個性化、多樣化價值觀，使得村民集體主義思維逐漸消解，導(dǎo)致不同治理主體存在的矛盾問題更為嚴重。

2.2 鄉(xiāng)村治理機制完善程度不夠

從以往鄉(xiāng)村基層行政體系可知，鄉(xiāng)村治理大多采取行政強制措施實現(xiàn)。政府對鄉(xiāng)村治理理解存在偏差，認為鄉(xiāng)村治理是直接領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、控制鄉(xiāng)村，所以干預(yù)鄉(xiāng)村生活各方面，出現(xiàn)亂管現(xiàn)象和越權(quán)管理問題等，由此弱化了其他治理主體在公共管理中的作用，降低了村民在鄉(xiāng)村治理工作中的參與積極性。具體來講，村民委員會和社會組織具有較強的行政特點，以政府為依托，難以滿足群眾越來越多的公共服務(wù)需求，使鄉(xiāng)村治理矛盾加劇。分析鄉(xiāng)村治理工作實際可發(fā)現(xiàn)，普遍存在刻板管理現(xiàn)象，鄉(xiāng)村治理模式缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，創(chuàng)新力度不足，對治理主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性造成影響。與此同時，隨著鄉(xiāng)村治理重心不斷地向基層傾斜，國家投入越來越多的資源支持鄉(xiāng)村治理，但目前鄉(xiāng)村治理過程中逐漸出現(xiàn)了碎片化問題，管理漏洞并未得到及時而有效的彌補，導(dǎo)致相關(guān)部門管理相脫節(jié)而難以達到鄉(xiāng)村治理要求[4]。

2.3 鄉(xiāng)村治理制度供給能力較差

在鄉(xiāng)村治理工作中，國家部門建立的正式制度和基于社會實踐形成的非正式制度兩者的作用發(fā)揮存在較大差異。國家部門有意在正式制度體系中納入鄉(xiāng)村社會，但非正式制度的存在加大了制度壁壘的攻破難度。鄉(xiāng)村群眾彼此熟知且聯(lián)系密切，在群眾之間逐漸形成了互相監(jiān)督的管理模式，這種模式能有效促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。而與之相反的正式制度并不適用于鄉(xiāng)村熟人社會，難以切實解決鄉(xiāng)村社會存在的實際性問題，加之鄉(xiāng)村群眾對法律法規(guī)知識并不了解，無法實現(xiàn)熟練應(yīng)用，所以導(dǎo)致正式制度不能在鄉(xiāng)村社會全面落實，兩者存在嚴重矛盾[5]。這說明在鄉(xiāng)村治理中，要協(xié)同處理好兩項制度的關(guān)系，從而促進鄉(xiāng)村有序良好發(fā)展。

3 新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑

3.1 打造多元主體協(xié)同治理新局面

鄉(xiāng)村治理成效很大程度上取決于鄉(xiāng)村治理主體的能力水平。為促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標落實，需要明確不同治理主體之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮各治理主體優(yōu)勢，促使治理主體積極主動投入，形成多元主體共同治理的新局面。

1）由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展進程中，以基層黨組織建設(shè)為主線，建立健全黨支部建設(shè)工程。基層黨組織是核心領(lǐng)導(dǎo)者，能為鄉(xiāng)村治理提供明確的目標方向。選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人，實施整體優(yōu)化提升行動，進一步提高村黨支部書記的服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)?；鶎狱h組織應(yīng)對黨的理論成果予以全面學(xué)習(xí)，深入理解鄉(xiāng)村治理思想和目標，充分掌握鄉(xiāng)村治理要求和任務(wù)，在滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的前提下，結(jié)合鄉(xiāng)村實際科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)?；鶎狱h組織要找到鄉(xiāng)村治理重點，階段性分解鄉(xiāng)村治理目標和任務(wù)，依據(jù)問題輕重緩急依次解決，不斷轉(zhuǎn)化政治優(yōu)勢以加強鄉(xiāng)村治理能力，主動領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。例如，推動組織建設(shè)賦能鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元組織體系，由村書記負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟發(fā)展，由村黨組織負責(zé)指導(dǎo)合作社，有效開展基層黨建工作，鼓勵村民入股合作，使村民和黨組織責(zé)任相連、利益相連，同時實現(xiàn)民富、村強。不斷夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一條主線，大力實施黨支部建設(shè)工程，建立健全完善的鄉(xiāng)村組織體系。不斷完善選派駐村第一書記長效機制，不斷完善村級后備干部儲備制度。深入推進軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，從而扎實構(gòu)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新格局。發(fā)揮黨組織對鄉(xiāng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推廣運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局[6]。

2）全面激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。一方面，引導(dǎo)村民委員會樹立民主意識，形成民主化管理服務(wù)理念，加強民主協(xié)商管理思想，發(fā)揮民主治理科學(xué)價值，通過民主協(xié)商討論、民主決策監(jiān)督等解決實際性問題，切實發(fā)揮基層群眾民主權(quán)，以提高治理公平性、公正性。另一方面，創(chuàng)新村委會管理服務(wù)理念。村委會應(yīng)充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造現(xiàn)代化管理服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推動鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，與此同時，可以結(jié)合應(yīng)用線上、線下等多種方式，實現(xiàn)信息高效溝通，從而提高管理服務(wù)智能化水平，進一步提升鄉(xiāng)村治理實效性[7]。用好改革這個法寶，抓住人才這個關(guān)鍵，厚植文化這個土壤，全面激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。一是以改革這一動力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)。推進縣鄉(xiāng)體制機制改革，堅持權(quán)責(zé)對等，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和服務(wù)能力。以推動行政執(zhí)法重心下移為起點，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級真正成為鄉(xiāng)村治理中心。二是以政策激活人的因素。實施鄉(xiāng)村人才回流工程，引導(dǎo)和支持本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。用好鄉(xiāng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、退休還鄉(xiāng)人員、新鄉(xiāng)賢等隊伍。三是豐富文化載體，推動文明實踐，培育積極向上的鄉(xiāng)村文化。堅持培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性、主動性，營造廣大農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍。

3）調(diào)動鄉(xiāng)村社會組織和群眾積極參與鄉(xiāng)村治理工作。組織婦聯(lián)、團支部以及老年協(xié)會等加入鄉(xiāng)村治理，壯大自治力量，形成鄉(xiāng)村社會共識，優(yōu)化政府公共管理服務(wù)體系。例如，培育鄉(xiāng)村社會組織，實行“1+1”計劃活動，由一個鄉(xiāng)村社會組織負責(zé)一個社會風(fēng)氣的完善、一個實際問題的解決、一個治理方式的創(chuàng)新，發(fā)揮社會組織獨特作用，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，化解各種矛盾問題。同時，引導(dǎo)群眾樹立公共管理責(zé)任意識，為群眾提供多種參與渠道，切實公開村務(wù)信息，充分賦予群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過構(gòu)建群眾參與平臺，匯聚群眾智慧、凝聚群眾力量進行鄉(xiāng)村治理[8]。

3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機制和工作體系

在鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)村治理機制是支撐鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)保障。為解決鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型存在的矛盾，需要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機制，擺脫治理主體權(quán)威限制，轉(zhuǎn)變以往權(quán)威一元主導(dǎo)局面，構(gòu)建多元主體共治模式，明確多元主體的共同目標和差異目標，在保證訴求合理的前提下，建立完善的治理結(jié)構(gòu)。通過精準定位各治理主體職責(zé)，逐漸改善合作關(guān)系，有效提高綜合治理效能。

1）優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位予以精準把控，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別進行合理劃分，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，重新配置職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，以一個部門負責(zé)一件事、一個部門統(tǒng)籌一類事的理念，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財權(quán)等，優(yōu)化績效管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能體系完備性、科學(xué)性、規(guī)范性，實現(xiàn)職能體系的高效運行。例如，通過組建綜合行政執(zhí)法團隊，實施統(tǒng)一管理模式，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，強化基層執(zhí)法力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮能力、統(tǒng)籌調(diào)配能力等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能進一步增強。

2）落實基層政府職責(zé)。轉(zhuǎn)變基層政府治理職能，對鄉(xiāng)村各項事務(wù)予以有效引導(dǎo)和監(jiān)督，良好協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理矛盾，結(jié)合應(yīng)用線上、線下服務(wù)方式，推動綜合平臺建設(shè)，實現(xiàn)一站式辦理和服務(wù)，為具備服務(wù)屬性、公益屬性的社會組織提供支持，確保村務(wù)管理工作存在多元主體參與，減輕鄉(xiāng)村治理基層負擔(dān)，提高鄉(xiāng)村服務(wù)體系科學(xué)性、規(guī)范性，促使體系有序運用。同時，基層政府要對網(wǎng)絡(luò)輿論進行引導(dǎo)，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識，對網(wǎng)絡(luò)輿論動態(tài)予以實時關(guān)注，發(fā)揮微博、微信等平臺作用，打造新型執(zhí)政模式，實現(xiàn)信息公開，借助網(wǎng)絡(luò)平臺對黨和國家的政策方針進行大力宣傳，并與群眾良好互動[9]。

3）優(yōu)化村級治理體系。對村黨組織、村民委員會功能予以重新定位，明確兩者功能和職責(zé)，合理制定議事規(guī)則，科學(xué)設(shè)計議事程序，實現(xiàn)村級事務(wù)決策機制的建立。注重基層政務(wù)公開標準化建設(shè)，真正公開村務(wù)信息，落實陽光政務(wù)目標，提高村級事務(wù)管理的透明性。同時，為村民提供多元化參與鄉(xiāng)村治理的方式，使村民能夠充分行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)村民充分表達利益需求，構(gòu)建互動平臺，通過微信發(fā)布、廣播通知、公示欄展示等方式，讓群眾全面了解政務(wù)信息，幫助村民解決問題，切實為民服務(wù)，使村民幸福感增強。

3.3 推動“三治融合”的制度體系建設(shè)

實現(xiàn)“三治融合”已成為鄉(xiāng)村治理未來發(fā)展的必然之路，早在2017年中央農(nóng)村工作會議上，就明確提出了“健全自治、法治與德治相結(jié)合”的新型發(fā)展思路，所以應(yīng)圍繞“自治為基、法治為本、德治為先”的新工作規(guī)范開展工作，其主要內(nèi)容包括：

1）深化村民自治實踐。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理格局。在鄉(xiāng)村自治模式下，應(yīng)以提升鄉(xiāng)村地區(qū)整體活力為工作目標，通過不斷深化農(nóng)村地區(qū)基層單位的自治體系，強化農(nóng)村在地區(qū)管理中的功能，激勵村民參與民主政治建設(shè)新工作規(guī)范制定。通過構(gòu)建自治村、地方與中央的三級自治管理體系，積極推動國家制度科學(xué)設(shè)計，在尊重地方文化以及發(fā)展差異化的基礎(chǔ)上，全面促進自然村級的制度管理創(chuàng)新，使村級單位可在自治運行和服務(wù)監(jiān)督等工作中發(fā)揮更大的作用，利用村級的自我管理功能，強化村級自治組織的基礎(chǔ)功能，并利用村民民主選舉以及民主決策等方法實現(xiàn)村自治管理，以更好地服務(wù)廣大群眾，最終構(gòu)建多元化的村級自治管理新結(jié)構(gòu)，充分增強村自治組織的活力，推動新型村級和諧團結(jié)局面的建設(shè)。

2）推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)。不斷提高基層干部依法決策、辦事的能力和水平。依照法治建設(shè)相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮法律規(guī)章制度在鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理中的作用，強化法律規(guī)章制度的功能，使法律規(guī)范成為維持鄉(xiāng)村社會平穩(wěn)的關(guān)鍵點。比如，廣泛開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，提高群眾的法律素養(yǎng)，基于此，應(yīng)全面推動“依法治村”工作，通過提升村民法治意識、開展法治宣傳等方法，在當(dāng)?shù)貭I造法治氛圍，激活村民的法治思想，將法治管理理念印在每個村民心中。同時，可通過鄉(xiāng)村地區(qū)法治文化墻以及法律課堂等積極推動法治教育工作，堅持開展常態(tài)化法律培訓(xùn)工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)法律服務(wù)體系，或者借助當(dāng)前功能強大的信息功能平臺打造互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對廣大居民的法律援助服務(wù)需求開展豐富多彩的法律宣教活動，如介紹與“三治合一”相關(guān)的法律規(guī)章制度和采用寓教于樂的工作模式，使村民在休閑娛樂的同時獲得法律知識洗禮，不斷夯實村民法律知識基礎(chǔ)[10]。

3）提升鄉(xiāng)村德治水平。深入持久推廣社會主義核心價值觀，在鄉(xiāng)村地區(qū)德治中應(yīng)堅持以德育思想加快社會文化重塑，通過德育改善鄉(xiāng)村地區(qū)的善治狀態(tài)，積極發(fā)揮德育潛移默化的影響作用，為實現(xiàn)上述目標，應(yīng)注重以下問題：①發(fā)揮社會主義核心價值觀在德育教育中的引領(lǐng)作用，開展敬老孝親活動，不斷發(fā)揮村規(guī)民約作用，營造和諧文明鄉(xiāng)村良好氛圍。將先進文化思想作為解決利益沖突與矛盾糾紛的道德評估標尺，在尊重地區(qū)文化的基礎(chǔ)上，加快德育思想的傳播，最終為鄉(xiāng)村治理提供充足養(yǎng)分。②應(yīng)以鄉(xiāng)村地區(qū)文化教育工作推動德治，即在弘揚傳統(tǒng)德育文化與紅色文化的基礎(chǔ)上，利用積極的道德輿論導(dǎo)向以及先進人物事跡等加快本地區(qū)德治思想建設(shè)，最終創(chuàng)設(shè)良好的德治氛圍，并更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)。

4 結(jié)論

綜上所述，新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展主要存在三個問題，即多元主體協(xié)同治理水平不足、鄉(xiāng)村治理機制完善程度不夠、鄉(xiāng)村治理制度供給能力較差。為解決上述問題，要積極打造多元主體協(xié)同治理新局面，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機制和工作體系，進一步完善“三治融合”的制度體系建設(shè)。