關(guān)鍵詞：王命旗牌；恭請王命；就地正法；便宜權(quán)

DOI： 10.16758/j.cnki.1004-9371.2024.02.012

清入關(guān)之始，照搬明代制度，在平定前朝反對勢力及應(yīng)對國內(nèi)民變反叛時，授予一些帶兵將領(lǐng)以專殺大權(quán)，以印信、旗牌、敕書、信物為標(biāo)志，也只是用于軍事行動，但在死刑復(fù)核制度上，依然強調(diào)朝廷復(fù)核，皇帝勾決。當(dāng)大規(guī)模軍事行動結(jié)束以后，所授予帶兵將領(lǐng)的印信、旗牌、敕書、信物等都被收回，儲藏在宮中。進入盛世，在社會安寧的情況下，雖然死刑審判復(fù)核制度得以順利實行，但偌大的國家，總會有特殊情況，適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，給予一些地方大員以便宜權(quán)力，乃是必要的措置。此前研究關(guān)注王命旗牌與“就地正法”制度的關(guān)系，主要有三種看法：一是以“恭請王命”方式執(zhí)行死刑就是“就地正法”，重點在于出現(xiàn)的時間；1二是王命旗牌為“就地正法”制度的源頭；2三是王命旗牌與“就地正法”有所不同。3應(yīng)該說王命旗牌有“就地正法”制度的內(nèi)容，而“就地正法”制度乃是由王命旗牌制度演化而來。王命旗牌不僅僅應(yīng)用于司法，擁有者在敕書與職權(quán)范圍內(nèi)都可以使用，不但可以在司法方面“先斬后奏”“就地正法”，還可以應(yīng)用于軍事、行政、財政、文教各個領(lǐng)域，甚至還有一定的人事調(diào)動權(quán)，有“便宜行事”的權(quán)力。

一、王命旗牌的型制與管理

王命旗牌是明代形成的制度，擁有者的權(quán)力大小在敕書中有明確規(guī)定。1其制“每旗用闊絹一幅，長四尺，闊一尺九寸，槍連桿長六尺五寸，圍二寸三分。每牌連臥虎蓋長八寸，厚七分”。2清代因循而有所變化，其“旗藍(lán)色，方廣二尺六寸，兩面銷金，清、漢‘令’字各一，清、漢‘令’字上各鈐兵部印。旗桿一，長如旗，木頂朱緯髦。牌椴木質(zhì)，通高一尺有二分，圓徑七寸五分，厚一寸，朱髤，上刻荷葉形，綠髤。牌兩面刻清、漢‘令’字各一，懸于槍上，槍長八尺，榆木為之。鐵槍槍冒髤以黃，繪龍，垂以朱髦。牌邊槍桿，均刻清、漢‘令’字第幾號，填以金”。

清代王命旗牌是與敕書、印信等并行的，最初只是授予經(jīng)略、大將軍、將軍等重要官員。順治二年（1645），“工部奏請頒給督撫等官旗牌。查《會典》開載，京營總督旗牌十二副，各邊總督及掛印總兵官十副，提督八副，巡撫六副，總兵、副將五副，參將、游擊三副，今俱應(yīng)照例頒給”。5此請得到順治帝的批準(zhǔn)，此后則按照此規(guī)定頒給。不久又進行調(diào)整，“經(jīng)略十二副，總督、掛印總兵官各十副，巡撫、提督八副，總兵官五副”?？滴跗吣辏?668）改為“總督十副，提督八副，總兵官五副。巡撫不令管兵，停其給發(fā)”。取消巡撫的王命旗牌，但有些巡撫仍兼兵部侍郎銜，實際上也管理軍務(wù)?？滴蹙拍辏?670），先是給予甘肅巡撫旗牌，后是康熙十二年（1673），“直省巡撫均令管兵，照例頒給旗牌”。6也就是說，督、撫、提、鎮(zhèn)等二品以上的文武大員，都按例頒給王命旗牌。

除了王命旗牌之外，還有令旗、令箭。順治初年定制的令旗，“大將軍、將軍、督、撫、提、鎮(zhèn)，均用三角旗。駐防將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)，均用方旗。咸以云緞為之。三角旗高一尺八寸，斜長三尺，下闊二尺四寸。大將軍、將軍，本旗色。督、撫、提、鎮(zhèn)，黃色。方旗高一尺五寸五分，闊九寸五分。均銷清、漢金‘令’字，及清漢官銜。箭鏃以鐵為之，兩面錽銀清、漢‘令’字，下錽銀清、漢‘十二辰’字。移送兵部配制笴羽，鈐印頒發(fā)”。7令旗、令箭最初沒有講明數(shù)量，從康熙三十三年（1694）奏準(zhǔn)“步軍統(tǒng)領(lǐng)增給令箭十二枝，旗面金書‘提督九門步軍巡捕三營統(tǒng)領(lǐng)’清、漢字樣，由部制造頒發(fā)”來看，1令旗與令箭的數(shù)量相同，與所頒發(fā)的旗牌數(shù)量是一致的，在具體使用過程中，旗牌與令旗、令箭并行，以示嚴(yán)謹(jǐn)。

有了旗牌與令旗、令箭，也有了相應(yīng)的管理制度。順治時規(guī)定：“令旗令牌不加謹(jǐn)存儲，以致?lián)p折者，罰俸六月。其因水火盜賊損失者，免議。”康熙七年覆準(zhǔn)：“旗牌兼書清、漢字，前經(jīng)領(lǐng)過者，繳部換給?！庇赫辏?725），因為王命旗牌多有損壞，要求“各督、撫、提、鎮(zhèn)所領(lǐng)王命旗牌，務(wù)須加謹(jǐn)收護，毋致?lián)p傷，亦不可別造。其有地方卑濕，閱歲滋多，不免蟲蛀漆剝，形制毀敝者，從寬免其處分，聽其一面照式整修，一面咨部備案”，2只要咨部備案，也就免于罰俸的處分。因為旗牌令箭都要由兵部加蓋印信，而乾隆十四年（1749）各部印信重新改鑄，旗牌、令旗、令箭也以舊換新。

旗牌與令旗、令箭共同使用，便是王命。旗牌、令旗、令箭都可以單獨使用，因為旗牌長大，容易損毀，故旗牌擁有者使用令旗、令箭來代表王命則成為慣例。雍正帝認(rèn)為：“頒發(fā)王命旗牌，所以重節(jié)鎮(zhèn)之權(quán)，崇天室之威也。”3擁有王命旗牌就有這樣的威權(quán)，若是將之授予屬下，這些屬下就可以“肩輿逾分，馬掛胸纓，儼然官長。沿途拜會有司，需索夫馬饋送”。4按照相關(guān)條例規(guī)定，凡屬于決不待時的罪犯是可以恭請王命正法的，此時的王命旗牌就有如皇帝親臨。法國人老尼克（Old Nick）曾經(jīng)看見過地方執(zhí)行死刑而恭請王命的過程：一個佛僧，“被控多次企圖勒索、誘騙、偷盜、行騙、脅迫”，這時候“唐大人（意指府院）前來審問福建汀州府上杭的僧侶shin-lang。上午八點，放炮之后，聽審大廳開門。大人們就坐，其他所有要求在場的工作人員（站立）。按察使的衙役前去提犯人。犯人被帶來，證實有罪，然后再次帶走。府院拿出‘王命’牌，派遣幾個衙役押送犯人們到城門外集市廣場，就地斬首。很快他們就回來了，交回‘王命’牌，稟報犯人處決已經(jīng)執(zhí)行”。老尼克認(rèn)為：“再沒有比這更快捷更簡略的審判了，‘王命’牌代表皇帝對死刑的批準(zhǔn)，這一發(fā)明值得好好研究，每一行政長官都持有這種權(quán)力象征，足以宣布判決生效。長官鄭重的在犯人面前出示命牌，朝向皇宮方向擺放，犯人必須對這個神圣的象征物頂禮膜拜。就這樣，犯人帶著祈求的態(tài)度，感恩戴德的服從判決，接受了致命的裁決?！?老尼克所觀看的行刑過程，應(yīng)該是道光二十四年（1844），在《就地正法章程》頒行之前。

王命旗牌是官員行使便宜權(quán)的憑據(jù)，更是皇權(quán)的象征，有同于“斧鉞”“尚方劍”，由皇帝賜頒大臣，使得專征專殺，擁有一定的便宜權(quán)。王命旗牌，滿文為“hesei kiru temgetu”，或“hesei buhe temgetu kiru pai”，意即奉諭旨之旗牌。請用王命旗牌，旗牌擁有者要朝服北向，焚香行三跪九叩禮，將旗牌取出交付下屬去執(zhí)行王命，所到之處要按照“頒詔禮”行事，“地方官具龍亭、彩輿、儀仗、鼓樂，出郭迎接”。6王命旗牌經(jīng)過地方，官員軍民人等都要下跪迎送。若是執(zhí)行死刑，請出王命旗牌就可以處決，不必等待奏準(zhǔn)。

清代王命旗牌的頒發(fā)范圍主要是總督、巡撫、提督、總兵官，各依其品級不同有相應(yīng)數(shù)量的王命旗牌。除上述官職之外，領(lǐng)兵將軍也被授予王命旗牌。乾隆二十年（1755），以班第為定北將軍，永常為定西將軍，分別領(lǐng)兵征伐準(zhǔn)噶爾部，“軍機大臣等遂議奏……應(yīng)頒敕書王命旗牌各一分（份）”。7從數(shù)次對旗牌授予范圍的變更來看，皇帝有意將王命旗牌授予有管兵權(quán)的官員，因為其初衷就是用來處理軍事上的緊急情況，頒發(fā)不同數(shù)量的旗牌，其擁有者在特殊的情況下，就可以同時發(fā)布多道命令，讓所屬持去執(zhí)行，有如皇帝親臨。

王命旗牌也授予一些宗室成員和宗教首領(lǐng)。如順治時，宗室韓岱、鞏阿岱、吳達海、羅托等均曾頒給王命旗牌與敕書，允許他們在“行間將領(lǐng)功罪察實紀(jì)明匯奏，有犯小過者即當(dāng)處分。至于驍騎校護軍校以下，除死罪外其余大小罪過，俱與眾將商酌，徑行處分”。1從八宿活佛阿旺貢卻尼瑪被“五世達賴賜以八宿寺及其屬寺，同時賞賜華蓋、王命旗牌等一應(yīng)顯貴官員用物，于是前往本寺”，2可知宗教首領(lǐng)可以將王命旗牌轉(zhuǎn)授于所屬活佛。五世達賴曾于順治九年（1652）到達北京，十年（1653）二月離京，期間順治帝曾賜予厚禮金冊等物，并且在太和殿賜宴，冊封達賴為“西天大善自在佛”，同時還冊封厄魯特部落顧實汗為“遵行文義敏慧顧實汗”?？滴鯐r還冊封班禪胡土克圖為“額爾得尼”，按例都賜予王命旗牌。賞賜宗教首領(lǐng)王命旗牌，既是一種榮寵，也是一種授權(quán)。宗教首領(lǐng)所派遣的使者持有王命旗牌，就可以“自西寧至京師，支給驛馬供應(yīng)”。3

持王命旗牌有生殺大權(quán)，故旗牌的發(fā)放范圍是有限的，除了在用兵時期的經(jīng)略、將軍之外，總督、巡撫、都統(tǒng)、提督、總兵等也按事權(quán)授予不同數(shù)量。王命旗牌主要作用是調(diào)動軍隊，調(diào)集軍用物資，便于統(tǒng)一指揮，根據(jù)授權(quán)，實際上還有死刑外結(jié)和緊急情況下便宜處置權(quán)。死刑外結(jié)，即遇有重犯或人犯有病斃、自戕先兆，王命旗牌擁有者親勘，或委員察勘案情，驗明無誤后，即可以使用王命旗牌，將人犯先行正法，之后具折奏聞。便宜處置權(quán)，即在發(fā)生戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、民變、叛亂等緊急情況時，王命旗牌擁有者可以使用便宜權(quán)，或?qū)⑼趺炫妻D(zhuǎn)授屬下以行使便宜權(quán)，以便及時應(yīng)對處理，事后奏聞?wù)堉肌?/p>

二、王命旗牌與授權(quán)制度

清順治元年（1644），“特命爾攝政和碩睿親王多爾袞，代統(tǒng)大軍，往定中原。用加殊禮，錫以御用纛蓋等物，特授奉命大將軍印，一切賞罰，俱便宜從事”。4多爾袞既有皇帝親頒的敕書，又有御用纛蓋等物，還有大將軍印，實際上是代行皇帝職責(zé)。同年，命和碩英親王阿濟格為靖遠(yuǎn)大將軍，和碩豫親王多鐸為定國大將軍，均授權(quán)“其行間將領(lǐng)功罪，察實紀(jì)明匯奏，如系小過，當(dāng)即處分。至于護軍校、撥什庫以下，無論大小罪過，俱與諸將商酌，徑行處分”。5這些大將軍只能夠當(dāng)即處置將領(lǐng)的一些小過錯，對護軍校（正六品）以下的軍官犯罪，則要與諸將商酌處置。順治五年（1648），授權(quán)靖南將軍陳泰“其行間將領(lǐng)功罪，察實紀(jì)明匯奏，如系小過，當(dāng)即處分。至于護軍校、驍騎校以下，除死罪外，其余無論大小過犯，俱與諸將商酌，徑行處分”。6由此可見，大將軍與將軍權(quán)限有所不同，大將軍沒有“除死罪外”的前提，將軍卻有此規(guī)定。這類敕書也成為清王朝固定的格式，內(nèi)容時有增減。敕書規(guī)定的權(quán)限，則決定王命旗牌的使用范圍。

順治二年，授權(quán)和碩豫親王多鐸等，“各處文武軍民，盡令薙發(fā)，儻有不從，以軍法從事”。7這種授權(quán)就有專殺的權(quán)力了，所派出的軍隊，若是持有多鐸等將領(lǐng)發(fā)給的王命旗牌，就可以軍法從事了。同年授予招撫南方洪承疇“至用兵之際，有稽遲糧運違誤軍機，或臨陣退縮，殺良冒功及借軍興以剝民，侵兵餉以肥己者，文官五品以下，武官副將以下，皆以軍法從事。鎮(zhèn)道等官，飛章參劾”。除此之外，“敕中開載未盡事宜，準(zhǔn)便宜舉行”。1很顯然授予洪承疇的權(quán)力更大。而順治十年，以洪承疇為經(jīng)略大臣時的授權(quán)更大，不但總督軍務(wù)，而且兼理糧餉，即便是“總督應(yīng)關(guān)會者，必咨爾而后行”，并且“許爾便宜行事”，“巡撫、提督、總兵以下，聽爾節(jié)制。兵馬糧餉，聽爾調(diào)發(fā)。文官五品以下，武官副將以下有違命者，聽以軍法從事。一應(yīng)撫剿事宜，不從中制”，即便是“事關(guān)藩王及公者，平行咨會”，“文武各官在京在外，應(yīng)于軍前及地方需用者，隨時擇取任用”。2“不從中制”則不受朝廷掣肘，既有用人權(quán)，又有財政權(quán)，其便宜行使的權(quán)力明確了。這種授權(quán)是有期限的，事情結(jié)束，所頒發(fā)的敕書、印信、旗牌等物，也要隨之交回，授權(quán)也就結(jié)束了。

戰(zhàn)爭期間頒發(fā)王命旗牌，授予將領(lǐng)以一定便宜行事的權(quán)力，乃是非常時期的非常，當(dāng)戰(zhàn)事基本結(jié)束，這種非常必然要有所變化，即便是還不能夠完全取消，也要納入制度規(guī)范。順治十八年（1661）規(guī)定：“凡掌印都司、行掌印都司、屯局都司僉書、衛(wèi)守備、守御、所千總、衛(wèi)千總，雖系武官，不管兵馬，止司錢谷，仍照舊聽巡撫統(tǒng)轄，撰入巡撫敕內(nèi)。至漕糧船沿河撥兵護送之事，撰入沿河總督、提督敕內(nèi)?！?根據(jù)康熙帝（實際上是鰲拜輔政集團）的旨意，吏部遵旨議覆：“總督加兵部銜，巡撫既停止提督軍務(wù)，應(yīng)加工部銜。”4巡撫沒有了兵部的加銜，就不應(yīng)該再授予他們旗牌，故此在康熙七年停發(fā)巡撫的旗牌。王命旗牌初期主要用于戰(zhàn)場的調(diào)兵遣將，巡撫不再帶兵，不再頒發(fā)王命旗牌，也在情理之中。也有特殊的情況，康熙九年，“甘肅巡撫照舊管兵，仍給旗牌”。5康熙十二年，因為吳三桂已經(jīng)有造反的跡象，又令巡撫管兵而加強武備。在吳三桂反叛時，“直隸各省巡撫仍管兵務(wù)，各設(shè)撫標(biāo)左右二營”。因為巡撫有了兵權(quán)，故此也都頒發(fā)王命旗牌。平定三藩之役，出于形勢的需要，各省巡撫的軍事職能加強了，許多省份的巡撫開始兼兵部侍郎銜，雍正元年（1723），各省巡撫“俱為兵部右侍郎”。雍正三年，各省巡撫均頒發(fā)王命旗牌。乾隆時“巡撫俱兼兵部侍郎右副都御史銜”。6巡撫例兼兵部及都察院銜，明確其職“掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置”。7這是在王命旗牌頒發(fā)成為定制之后才明確的權(quán)限，成為統(tǒng)領(lǐng)一省，集軍、政、財、民、刑諸權(quán)于一身的大員。

督撫授予王命旗牌成為定例以后，其使用范圍越來越廣泛，主要體現(xiàn)在王命旗牌持有者可以將之授予下屬。這些下屬受總督、巡撫、提督、總兵的委派并領(lǐng)有王命旗牌，就可以用之處理各種政務(wù)。具體來說，帶兵將領(lǐng)在行軍打仗過程中的剿撫事宜，對叛徒、投誠者、犯過軍官的處理，王命旗牌持有者將之授予某個下屬，該下屬就可以代表王命旗牌持有者行使敕書所授予的權(quán)力。地方督撫除了軍事責(zé)任之外，統(tǒng)領(lǐng)數(shù)省或一省政務(wù)，政、財、民、刑、文等也無不要經(jīng)由他們核準(zhǔn)奏報朝廷，因此亦可憑借王命旗牌處置數(shù)省或一省所有政務(wù)。乾隆以后八大總督分管各省，各省巡撫只有一人，偌大轄區(qū)的所有政務(wù)都要他們來處理，王命旗牌的作用就顯得十分重要了。

督撫以旗牌授予所屬官員，或者候補官員，給予他們一定權(quán)限，稱之為“委員”，亦稱“委署官”“委官”，即差委之人持有王命旗牌代表督撫去處理某些事務(wù)，就成為非常普遍的現(xiàn)象。舉凡賦稅征收、徭役征發(fā)、劾查官吏、清點獄囚、承辦案件、救災(zāi)賑恤，都可以看到王命旗牌高舉，張榜諭令。特別是出現(xiàn)天災(zāi)人禍，持有督撫發(fā)下王命旗牌的差委之人，就有了督撫所擁有的便宜處置權(quán)了。

三、王命旗牌與司法權(quán)

清代擁有王命旗牌的大員，在沒有出臺“恭請王命正法條例”之前，在處置具體事務(wù)時有較大的自主權(quán)力。如康熙二十七年（1687）六月，江西被裁督標(biāo)兵圖謀不軌，“散布號紙，煽誘三千余人，謀劫倉庫”。巡撫宋犖計擒首犯之后，“即押赴市曹正法”。1云南貴州總督范承勛在營兵欲謀倡亂時，“旋擒獲叛首十三人，審實正法”，奏聞之后，康熙帝對此行為大加贊賞，認(rèn)為“消弭未形，安靖地方，深為可嘉”。2雍正五年（1727），鎮(zhèn)沅發(fā)生聚眾抗官事件，云貴總督鄂爾泰在捕獲要犯之后，即恭請王命旗牌，將首犯“六名押赴市曹，先行處斬”。3如此之類甚多，很少提到相關(guān)的條例。

隨著社會的穩(wěn)定，原本用于軍事領(lǐng)域的王命旗牌，逐漸應(yīng)用于刑事案件。如雍正元年，廣州發(fā)生因傳播謠言而造成的搶掠事件，兩廣總督楊琳“將為首糾伙并動手傷人者”，不待申報刑部，“立刻請出王命，斬首示眾”。對于楊琳的行為，雍正帝予以肯定：“所奏甚是。如此等當(dāng)行者，一面奏聞，一面舉行?！?王命旗牌使用具有機動性，有使用不當(dāng)?shù)那闆r，皇帝也會進行告誡。雍正二年（1724），廣東譚德五等客船在獅含口被劫，兩廣總督孔毓珣在事后具折奏報說已經(jīng)“請出王命，將積盜梁亞月等七名，押赴市曹處斬示眾”，其理由是“若待具題正法，尚隔數(shù)月，奸民不知怕懼”。雍正帝認(rèn)為此舉不妥，在朱批中寫道：“爾初到任，如此振作一二事猶可，不可為常。”5沒有申飭，卻也不鼓勵其濫用王命。

使用王命旗牌執(zhí)行正法，是在律例不斷修訂的情況下完成的。乾隆十一年（1746），浙江處州鎮(zhèn)總兵苗國琮奏稱：“地方刁惡之徒，遇事生風(fēng)，挾私鼓眾，甚至塞署、罷市、抗糧、毆官?！币虼苏埱蟆罢毡I賊拒捕之條，殺死勿論”。針對苗國琮所請，乾隆帝特別恩準(zhǔn)：“系為懲奸除惡起見，應(yīng)如該鎮(zhèn)所請行。”6自此以后，凡是塞署、罷市、抗糧、毆官，以及律例中的謀反、大逆、惡逆、不道、劫獄、反獄、戕官，并洋盜、會匪、強盜、拒殺官差等罪行，經(jīng)過請旨便可以按盜賊拒捕之條執(zhí)行。乾隆十三年（1748），又將光棍為從例、回民結(jié)伙搶奪例、拿獲軍營脫逃余丁遣發(fā)例、滇省沿邊關(guān)隘之禁例、傷人伙盜自首照未傷人自首例、用藥迷人未經(jīng)得財分別問擬例、幫丁水手聚眾打搶例等，都納入請旨即行正法之列。乾隆三十八年（1773），增加回民結(jié)伙十人以上請旨即行正法例。乾隆四十一年（1776），增加拿獲軍營脫逃余丁請旨即行正法例。乾隆四十二年（1777），增加私販透漏消息請旨即行正法例。乾隆四十四年（1779），增加自首傷人伙盜脫逃請旨即行正法例。乾隆四十六年（1781），增加藥方與人及復(fù)行迷竊并脫逃者請旨即行正法例。乾隆五十年（1785），增加糧船水手伙眾十人以上執(zhí)持器械搶奪請旨即行正法例。“今各直省督撫，遇重犯有先請王命即行正法之條，亦可謂之先斬后奏?！?這是法律規(guī)定的特殊處置程序，必須按例施行。

乾隆十三年頒行的“激變良民例”規(guī)定：凡是聚眾四五十人者，有哄堂、塞署、毆官等行為，“該督撫一面具題，一面將首犯于該地方即行斬梟”。8這里沒有明確“恭請王命”，但在“實際上似乎已經(jīng)作為規(guī)定了恭請王命的條文而發(fā)揮作用了”。1乾隆二十六年（1761），安徽亳州弒母兇犯未經(jīng)審決，在監(jiān)獄斃命了，為此制定條例，凡是逆?zhèn)惖膬捶?，各省督撫“在省城者，即請出王命；在外屬者，即委員赍令箭前往，將該犯立行按法凌遲處死，一面具折奏聞”。2所謂的“王命”即王命旗牌，而令箭則是與旗牌共同使用的憑證。持令箭是督撫在審閱府縣送來案宗后，即派人前往對犯人執(zhí)行死刑；若是府縣已經(jīng)將犯人解審到省，或案發(fā)于省，督撫即便在未親勘的情況下，也可以恭請王命執(zhí)行死刑，乃是便宜行事。

由于“持令箭前往”沒有經(jīng)過督撫復(fù)審，極易出現(xiàn)冤案，后來被取消。乾隆二十八年（1689），廣東遂溪縣發(fā)生逆?zhèn)愂录?，總督蘇昌“隨檄委高州府電白縣知縣常有，馳赴雷州，會同該署府覆加研訊，一面照例檄委撫標(biāo)中軍參將溫有哲，恭赍令箭前往，聽候文員査審”。3若是查審確實，就可以請令箭于當(dāng)?shù)卣ā＝?jīng)文員查審，此人乃是被誣陷者，便將人犯解省?！疤K昌督粵時，其屬縣有巨室橫斃人母，反誣其子毆死者，其案久具勾決，本已下，昌疑其冤，復(fù)親鞫之，得其實。”4乾隆知悉后稱：“前經(jīng)降旨，各省遇有子孫蔑倫重案，令各該督撫于審擬定讞后，一面奏聞即一面正法，原因該犯情罪重大，不便稍稽顯戮，但事關(guān)重辟，其中情偽多端，亦不應(yīng)輕率完結(jié)?！币虼酥I令：“嗣后各省如遇此等重案，不可不倍加詳慎。該督撫等務(wù)須親提人犯，再三確審，以成信讞。毋得僅憑州縣供詳，致滋冤抑?！?自此之后，逆?zhèn)惏讣谐至罴帥Q的方法被取消，統(tǒng)一為由督撫親勘后執(zhí)行，律例所規(guī)定其他可以恭請王命的案件，督撫還是可以差委屬員持王命前往查審與執(zhí)行死刑。

王命旗牌的使用，大體上可以分請旨、與請旨同行、先行處置再請旨，若是違例就會受到申飭。如廣西巡撫宋邦綏，在宜山縣發(fā)生媳婦殺死公公的逆?zhèn)惏讣院?，并沒有將案犯即行正法，“僅將審擬緣由奏聞?wù)堉肌薄?云貴總督劉藻、云南巡撫常均，在鄧川州發(fā)生兒子毆死父親的逆?zhèn)惏讣?，“請候朱批到日正法”?原本應(yīng)該一面請旨，一面正法，但他們沒有這樣做，故此乾隆帝以“不曉事”“所辦非是”而傳旨申飭。再如，淮關(guān)署被劇盜行劫，采取的是請旨后再行正法，而按例應(yīng)該一面正法，一面奏聞，乾隆帝認(rèn)為是“甚不識事體輕重”，8也被傳旨申飭。乾隆三十二年（1767）河南發(fā)生僧侶殺害三人案，河南巡撫阿思哈隨即“恭請王命旗牌”，將人犯“綁赴市曹，即日凌遲處死”。9阿思哈乃是按例辦事，處置得體，故此得到褒獎。廣西巡撫孫永清，在拿獲越獄監(jiān)犯之后，“即恭請王命正法”。奏聞之后，乾隆帝認(rèn)為孫永清“辦理實失之太過”，因為“此等越獄之犯，自不得與反獄劫獄者一律科罪”，各省督撫不能夠“因有恭請王命之例，即立予重辟”，若是這樣會被橫議為“今之督撫皆好殺有權(quán)者”。10不得不承認(rèn)，在不斷頒行可以即行正法的條例情況下，王命旗牌在司法上的作用明顯。

嘉慶年間，社會逐漸動蕩，恭請王命正法在統(tǒng)治者認(rèn)可的情況下，已經(jīng)有擴大的趨勢。如福建沿海發(fā)生伙眾行劫客貲及拒捕殺傷弁兵案件，督撫按例奏請，嘉慶帝則認(rèn)為：“即應(yīng)照臺灣盜案，恭請王命，將首從各犯分別辦理，方足以示懲創(chuàng)?！?1為此還將閩浙總督與福建巡撫嚴(yán)行申飭，交部議處。在嘉慶帝看來，只要有例可循，就可以恭請王命即行正法，若是拘泥于本律，“又何用頒發(fā)王命旗牌為耶”？1若是不按例辦理，“又安用王命旗牌為耶”？2若是有重案、要案，“尚不恭請王命，又安用王命為耶”？3要是“仍復(fù)請旨正法，實屬拘泥”。4因為情罪重大，“又何必拘泥奏請，敕部核覆耶”？5因為“各省督撫俱頒有王命，原為辦理決不待時之犯而設(shè)，此而不行請用，又待何事始請耶”？6 所謂的決不待時，是按照律例規(guī)定及大赦條款規(guī)定的不赦罪行，即：謀反、叛逆、子孫謀殺祖父母父母、內(nèi)亂、妻妾殺夫、奴婢殺家長、殺一家三人非死罪、采生折割人、謀殺、故殺、真正人命、蠱毒魘魅毒藥殺人、強盜、妖言、十惡者死罪、軍機獲罪、隱匿逃人。這些都在恭請王命正法的范圍，此后不斷擴大。如嘉慶年間邪教案件處置，江西巡撫秦承恩將邪教頭目“即請王命正法，傳首示眾”，嘉慶帝認(rèn)為“所辦甚好”，7此后督撫便可以按此例辦理。在嘉慶帝看來，“各省頒發(fā)王命，原為案情重大，刻難稽誅者而設(shè)”，8督撫們司法處置權(quán)也因此不斷擴大，王命旗牌的濫用已經(jīng)很普遍。

道光年間，王命旗牌在司法上應(yīng)用更加廣泛，一方面在此前例內(nèi)規(guī)定的范疇可以使用，一方面增設(shè)新例。如安徽定遠(yuǎn)縣發(fā)生瘋病之子戳斃父親案，按例應(yīng)該奏明辦理，經(jīng)刑部會議定例：“其子孫毆殺祖父母父母之案，無諭是否因瘋，悉照本律問擬，一面恭請王命即行正法，一面具折奏聞?！?并且通行全國，均按此例辦理。再如，凡謀殺本管長官者，“即應(yīng)恭請王命，明正典刑”。10王命旗牌擁有者不經(jīng)過審轉(zhuǎn)程序，直接在地方執(zhí)行死刑的范圍逐漸擴大，就地正法開始形成制度。道光二十八年（1848），云貴總督林則徐在迤西剿匪，申請毋庸解省審轉(zhuǎn)，審明立時懲辦，經(jīng)刑部議奏：“準(zhǔn)其批解該管道府，于審明移交臬司具詳督撫核準(zhǔn)后，就地正法。”11定限為五年，最終在咸豐三年（1853）頒布《就地正法章程》，直至清亡，“就地正法之制，迄未之能革”。12就地正法造成司法權(quán)下移，死刑案件很少按照章程審轉(zhuǎn)程序辦理，原有的司法程序也就成為具文。

就地正法之制與王命旗牌之制既有相同之處，也有不同之處。

一是均須請旨上奏，但具體程序不同。就地正法是按季匯奏，王命旗牌則要專折具奏。正常的審轉(zhuǎn)復(fù)核程序規(guī)定，尋常徒罪案件在督撫批結(jié)后，按季報部查核；有關(guān)人命徒罪案件督撫以專案咨部核復(fù)，年終匯題；流罪以上案件，督撫復(fù)審后亦以專案咨部核復(fù)，年終匯題。王命旗牌之制是請旨與正法同時進行，就地正法之制則請旨與正法不是同時進行。

二是執(zhí)刑主體和施刑對象的異同。王命旗牌之制要求督撫親勘，然后將王命旗牌授予下屬執(zhí)行正法，適用對象為案情清晰，律例有明文規(guī)定的凌遲與斬絞立決罪犯。就地正法之制執(zhí)刑者，原則上要得到督撫授予王命旗牌，而在具體實施過程中，即便是沒有王命旗牌，也可以執(zhí)行正法，以至于“各級地方官甚至鄉(xiāng)紳、團練都可隨意就地處決‘盜’‘匪’”。13王命旗牌之制實施正法是按照敕書及條例規(guī)定的范圍，超過規(guī)定，或不按照規(guī)定執(zhí)行，都要受到處分。就地正法之制則按照《就地正法章程》規(guī)定，既含括會匪、教匪、盜匪、痞匪、游匪、土匪等各種“匪類”，也含括尋常死罪案犯，即便是出現(xiàn)冤假錯案，也很少會得到處分。

三是循例與便宜權(quán)的異同。王命旗牌之制要求旗牌擁有者按照敕書及條例規(guī)定處置，乃是循例，而在特殊的情況下督撫可以行使便宜權(quán)力。就地正法之制需要按照《就地正法章程》規(guī)定辦理，屬于循例，而特殊的情況下，軍官、州縣官，乃至團練、士紳訊明后先行正法，事后逐級申報，則屬于便宜權(quán)。循例辦理是制度范疇，便宜權(quán)應(yīng)該有授權(quán)，沒有授權(quán)而行便宜則為擅權(quán)。就地正法之制在實施過程中，權(quán)力得以下放，擅殺與濫殺事件屢有發(fā)生。

同治二年（1863），兩廣總督毛鴻賓奏請，凡是距省較遠(yuǎn)之各府廳州縣，若是有“罪應(yīng)斬梟斬決各犯，由各該州縣審實后，即解送該管道府覆審，錄供具詳該督撫核明情節(jié)確實，即行飭令就地正法”。1增加道府覆審環(huán)節(jié)，而在具體實施過程中，仍難以按例執(zhí)行，以至于在光緒七八年間（1881—1882）出現(xiàn)是否取消就地正法之制的爭論，因督撫們反對，“刑部不得已，乃酌量加以限制，如實系土匪、馬賊、游勇、會匪，方準(zhǔn)先行正法，尋常強盜，不得濫引”。2在程序上要求州縣依據(jù)路途遠(yuǎn)近解送道府覆審，不用解勘的人犯由督撫派員覆審，而在具體實施過程中卻不斷簡化，直接由州縣審判，報按察司核明，督撫批飭即可以實施正法，“甚有尋常盜案，該州縣拿獲訊明后徑行處決，隨后始通詳上司”。3在這個過程中，督撫擁有的王命旗牌發(fā)揮重要作用，因為督撫批飭以后，則將王命旗牌授予下屬執(zhí)行。袁世凱次子袁克文親見“有婦弒其夫而待決者，即請旗牌，即縛囚出西門，以正典刑”。4在晚清則可見有兵丁手捧令箭押解人犯赴刑場的照片，這個令箭就是王命旗牌的簡化。

四、結(jié)語

清王朝是專制主義中央集權(quán)制度達到頂峰的時期，“滿族人完全有理由為他們以獨特方式重建了傳統(tǒng)的帝國制度而驕傲；他們雖被視為夷狄，卻以自己設(shè)計的有效措施解決了中原王朝面臨的困境”。5清王朝所構(gòu)建的王命旗牌制度，使之更便于對廣袤的王朝進行控制。全盛的清王朝，“東極三姓所屬庫頁島，西極新疆疏勒至于蔥嶺，北極外興安嶺，南極廣東瓊州之崖山”。6在已經(jīng)有嚴(yán)格的死刑審轉(zhuǎn)復(fù)核制度下，死刑審核權(quán)始終掌握在皇帝的手中，對于這樣大的帝國，其審轉(zhuǎn)復(fù)核的困難可想而知。以王命旗牌的形式，授予領(lǐng)兵將領(lǐng)及督撫，使他們擁有一定專斷的權(quán)力，既可以體現(xiàn)王朝的威嚴(yán)，又能夠?qū)嵤┯行У墓芾恚瑧?yīng)該說是“集歷代之大成，更為嚴(yán)整上下相維，左右制約，國家機器運轉(zhuǎn)富有成效”。7值得注意的是，不斷下放的權(quán)力，也導(dǎo)致中央逐漸失去對地方的控制。以死刑權(quán)而言，從請旨即行正法、一面請旨一面正法、恭請王命正法、先行正法、立斃于杖，到《就地正法章程》的出臺，可以看到權(quán)力下放的軌跡。

中國歷史上一直崇尚正常的司法程序，不能夠?qū)⑸鷼⒋髾?quán)托付臣屬，盡可能地高度集權(quán)于上，卻也一直存在特別司法程序，這是為了及時處理某些緊急情況。為了不使大權(quán)旁落，對此有嚴(yán)格的授權(quán)制度，盡可能地納入朝廷管控范圍。清王朝在內(nèi)憂外患的情況下，頒行《就地正法章程》，將司法權(quán)下放，不但正常的司法程序形同虛設(shè)，所謂的特別司法程序也置之不理。司法審判和軍事殺戮的界限模糊，以至于文武官員無大小都可以操人生死，縉紳莠民也可以罔顧國法而任意殺戮，使人們生活在恐慌之中。

在承認(rèn)清代王命旗牌制度有其合理的一面的同時，也應(yīng)該注意到不合理的一面，更應(yīng)該總結(jié)利弊得失。

第一，目的明確，易見效果。王命旗牌制度設(shè)置目的，就是要實現(xiàn)對王朝的有效治理，特別是在水、旱、蝗、地震、風(fēng)沙等天災(zāi)，兵、亂、叛、貪腐、酷虐等人禍的情況下，對于應(yīng)對突發(fā)事件、救援救助都有益處，也確保官員能夠發(fā)揮主觀能動性，及時有效地處理一些突發(fā)事件與事關(guān)社會秩序穩(wěn)定的問題。如雍正五年七月，安徽六安州因連日大雨，“西南諸山萬蛟盡發(fā)，水高數(shù)丈，沿河漂蕩甚眾”，督撫自捐并讓各官捐銀，調(diào)撥糧食，委員執(zhí)王命旗牌，“設(shè)廠普賑三月”。1再如嘉慶二十三年（1818）八月，海南萬州刮起颶風(fēng)，“拔木壞屋，文武衙門，民間祠廟，倒塌殆盡。海水漲溢，溺死者，不可勝數(shù)”，2督撫當(dāng)即委員執(zhí)王命旗牌親臨賑濟。及時救援，不但可以活人，更能夠穩(wěn)定社會秩序。在刑事犯罪方面，塞署、罷市、抗糧、毆官、謀反、大逆、惡逆、不道、劫獄、反獄、戕官、洋盜、會匪、強盜、拒殺官差等犯罪，威脅王朝的統(tǒng)治，如果不能夠及時處理，就有可能形成燎原之勢?？梢娡趺炫频谋阋藱?quán)與司法權(quán)，目的是十分明確的。

第二，處罰嚴(yán)厲而容易濫殺無辜。按照《大清律例》規(guī)定，“五刑”為笞、杖、徒、流、死，其中死刑分?jǐn)?、絞二等，律例內(nèi)對一些重大犯罪，也有凌遲處死、梟首的規(guī)定。僅以乾隆五年（1740）《大清律例》而言，律內(nèi)規(guī)定凌遲處死者就有11條，條例內(nèi)規(guī)定凌遲處死者有6條，以后不斷增訂條例，有更多的罪名可以納入凌遲之列。在死刑復(fù)核權(quán)完全由皇帝控制時，為了顯示“天恩浩蕩”，往往會減等處置。以王命旗牌來執(zhí)行死刑，不但不會減等，往往還會加等，目的是以儆效尤，重在辟以止辟。因此凌遲處死、梟首成為常刑，也容易濫殺無辜。如乾隆三十三年（1768），湖廣總督吳達善就因為有童子竊蔥數(shù)莖，即請王命誅之，當(dāng)有人認(rèn)為此舉有些過當(dāng)時，吳達善則大言不慚地說：“數(shù)歲童子即兇殘若是，俟其成立，為大盜無疑義矣?！?由此可見，王命旗牌擁有者往往置法律于不顧，經(jīng)常濫刑殺人，卻很少受到處分與刑罰。殘酷的刑罰雖然能夠起到一時震懾作用，但民不畏死，焉能以死懼之，從人民的反抗風(fēng)潮一浪高過一浪，也可以看到這種殘酷刑罰并沒有起到統(tǒng)治者所期待的效用。

第三，便宜權(quán)的授予與權(quán)力濫用。王命旗牌授予督撫等大員，使他們擁有一定的便宜權(quán)力，這顯然便于實施有效治理，但也存在權(quán)力濫用的問題。在王朝強大，對督撫等大員尚能夠完全控制時，還能夠防止他們權(quán)力濫用，但在王朝控制能力減弱，權(quán)力不斷下放的情況下，也會出現(xiàn)指揮失靈的現(xiàn)象?；实弁ㄟ^王命旗牌將權(quán)力授予督撫等大員，這些大員也可以通過差委的形式，授權(quán)給某些官員，也使地方官惟督撫大員馬首是瞻，特別是被差遣的“委員”只遵督撫大員之命，而罔顧朝綱國法，以至于“吏治不可言矣”。4吏治敗壞必然導(dǎo)致政治腐敗，也會嚴(yán)重威脅到清王朝的合法性。

第四，不斷增加王命旗牌擁有者的權(quán)限，容易導(dǎo)致權(quán)力失控。權(quán)力的屬性是獨占性與排他性共存，過大的權(quán)力授予臣僚，勢必影響到朝廷的權(quán)力。以王命旗牌為中心的司法權(quán)不斷擴大而言，督撫等大員的專殺權(quán)力有例可循，看上去不存在權(quán)力失控，但他們擁有了操人生死的權(quán)力，就很容易獨斷專行，長此以往，權(quán)力失控也在所難免。且不說慈禧太后對世界列強全面宣戰(zhàn)是多么荒謬，僅就張之洞東南互保而言，完全不聽從朝廷的命令，亦可見權(quán)力失控之一斑。

總之，清代王命旗牌制度在繼承前代的基礎(chǔ)上，又融入滿族特點，成為一個頗具有特色的制度，在地方有效管理方面起到重要的作用，既維護了王朝的統(tǒng)一，又維護了王朝的統(tǒng)治秩序，對多民族國家的構(gòu)建也有一定益處。但也應(yīng)該看到基于王朝統(tǒng)治，以家天下為己任的君主，并不是為人民著想，也不會考慮人民的感受，其弊端也是明顯的。正如孟德斯鳩所言：“所以專制政體，只有氣候、宗教、形勢或是人民的才智等等所形成的環(huán)境強迫它遵守一定秩序，承認(rèn)一定規(guī)則的時候，才能夠維持。這些東西可能對專制政體的性質(zhì)發(fā)生強有力的影響，但是不能改變專制政體的性質(zhì)，專制政體的兇殘性格仍然存在；這種性格只能暫時地被制服。”1正因為君主專制政體的性質(zhì)不能夠被改變，在王命旗牌普遍應(yīng)用到司法的過程中，其兇殘的性格也容易彰顯出來。當(dāng)是時，城門村鎮(zhèn)到處懸掛被斬首的人頭，路邊遺棄被殺死者的遺骸比比皆是，這種慘絕人寰的情況，多著于時人的筆端。清王朝的統(tǒng)治者們，“所謂寢食不安，所謂宵旰圖治，在天下已定或大定之后，主要還不是為了對付人民，而是為了對付臣屬哩！”2君主專制政體自身存在難以克服的矛盾，而君臣之間的矛盾所引發(fā)的各種政治事件也層出不窮。清代王命旗牌制度的實行，既反映君臣之間的權(quán)力斗爭，也暴露了君主專制政體的怯懦。“中國的著述家們老是說，在他們的帝國里，刑罰越增加，他們越臨近革命。這是因為風(fēng)俗越澆薄，刑罰便越增多的緣故?！?官員借此王命旗牌賦予的司法權(quán)力濫殺無辜，無疑對國家整體法律制度造成了損害，也給社會帶來巨大的傷害。

[作者余同懷（1976年—），安徽理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，安徽，淮南，232063；柏樺（1953年—），安徽理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、人文社會科學(xué)學(xué)院雙聘教授，安徽，淮南，232063]

[收稿日期：2022年11月26日]

（責(zé)任編輯：李媛）