摘 要：共同富裕視閾下推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域民眾均等享有社會(huì)發(fā)展福利、發(fā)揮長(zhǎng)三角慈善事業(yè)建設(shè)示范效應(yīng)以及在歷史和現(xiàn)實(shí)雙重作用下達(dá)成區(qū)域慈善共建共治共享的關(guān)鍵。聚焦長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展脈絡(luò)，在共生理論指導(dǎo)下，蘊(yùn)含一種包括慈善制度、慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動(dòng)四方面核心元素，從省市到區(qū)域延伸拓展的慈善生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造思維?；貧w現(xiàn)實(shí)，共同富裕導(dǎo)向下新生成的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)會(huì)對(duì)該區(qū)域民生保障產(chǎn)生有益補(bǔ)充效果，但亦面臨慈善制度門戶限制、慈善組織能力限制、慈善資源媒介拓展有限和慈善活動(dòng)效果有限等較為棘手的限制性因素。因而，對(duì)應(yīng)提出構(gòu)建一體化慈善制度體系、統(tǒng)籌發(fā)展一體化慈善組織、注重一體化慈善資源媒介增量提質(zhì)和推動(dòng)一體化慈善活動(dòng)革新發(fā)展四方面新發(fā)展路徑，引導(dǎo)長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展突破限制性因素并在民生保障上不斷取得新成效，直至達(dá)成長(zhǎng)三角共同富裕目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：共同富裕；慈善事業(yè)；長(zhǎng)三角慈善一體化；共生理論；民生保障

作者簡(jiǎn)介：張圣，華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院、國(guó)家安全研究院副研究員，主要從事社會(huì)組織、慈善公益、社會(huì)治理等研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)組織提升公共服務(wù)可及性的內(nèi)在機(jī)理與優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22CZZ026）的階段性成果。

中圖分類號(hào)：F061.5；F127 ""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ""文章編號(hào)：1001-4403（2024）02-0027-11

DOI：10.19563/j.cnki.sdzs.2024.02.004

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)將“共同富裕”視為中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求，并提出要著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)美好生活的向往。在該過(guò)程中，慈善事業(yè)無(wú)疑占據(jù)至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。畢竟，慈善事業(yè)在發(fā)揮第三次分配作用、推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中有著較為關(guān)鍵的發(fā)展價(jià)值。故而，大力發(fā)展慈善事業(yè)成為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要途徑。①" ①鄭功成、王海漪：《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕與慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《學(xué)術(shù)研究》2022年第9期，第99-106頁(yè)。聚焦長(zhǎng)三角區(qū)域，它作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，又是引領(lǐng)共同富裕的先發(fā)地區(qū)，理應(yīng)在全國(guó)做出表率，率先構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范和可持續(xù)的多層次慈善事業(yè)發(fā)展體系，形塑長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展格局。那么，如何在共同富裕視閾下解讀長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展之道，以及由表及里詮釋其蘊(yùn)含的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造思維，已然成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展亟待探究的關(guān)鍵議題。

一、共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展何以必要

全體人民共同富裕作為中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)特征，不僅寓意收入分配公平正義，還涵蓋促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)人民發(fā)展機(jī)會(huì)均等、促進(jìn)人民生活健康公平、促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明優(yōu)化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全社會(huì)共同進(jìn)步等諸多意蘊(yùn)。①" ①?gòu)垇?lái)明、李建偉：《促進(jìn)共同富裕的內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施》，《改革》2021年第9期，第16-33頁(yè)。這就為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)確定了較為全面、系統(tǒng)的前進(jìn)方向。現(xiàn)如今，全國(guó)各地都在積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，因地制宜規(guī)劃具有共同富裕鮮明目標(biāo)朝向的發(fā)展道路，尤其長(zhǎng)三角區(qū)域的上海市、江蘇省、浙江省和安徽省也大跨步挺進(jìn)在共同富裕實(shí)踐一線，彰顯出強(qiáng)勁建設(shè)活力。以浙江省為例，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，并于2021年5月由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》。后在2021年6月，浙江省委十四屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議系統(tǒng)研究高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)具體行動(dòng)方略，審議并通過(guò)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》，強(qiáng)調(diào)要按照2025年、2035年“兩階段發(fā)展目標(biāo)”，創(chuàng)造性、系統(tǒng)性落實(shí)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，率先探索建設(shè)共同富裕美好社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供浙江示范。

不過(guò)，長(zhǎng)三角共同富裕若欲統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)互促、品牌優(yōu)勢(shì)互進(jìn)、協(xié)同優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果，有必要樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，在更大范圍內(nèi)將共同富裕目標(biāo)轉(zhuǎn)化到長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展進(jìn)程中。畢竟，一方面，即便長(zhǎng)三角整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但在人均可支配收入上，省市間和城鄉(xiāng)間均存在較明顯差距，如圖1所示。

因而，推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展，發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配作用，調(diào)和長(zhǎng)三角不同省市和城鄉(xiāng)的居民收入水平，成為共同富裕目標(biāo)下形塑長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展格局的應(yīng)有之義。另一方面，長(zhǎng)三角慈善一體化還意味著在更廣泛區(qū)域內(nèi)適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕實(shí)踐步伐，不斷動(dòng)用跨域慈善組織，推動(dòng)全域幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新進(jìn)展②" ②鄭偉：《理解中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)保障的新要求》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022年第6期，第21-39頁(yè)。，實(shí)現(xiàn)從原來(lái)“保基本”到高質(zhì)量發(fā)展要求的“優(yōu)質(zhì)共享”價(jià)值期許轉(zhuǎn)變，彰顯精準(zhǔn)性、公平性和可持續(xù)性等價(jià)值意蘊(yùn)。

綜上，共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展，可以讓區(qū)域內(nèi)民眾均等享有社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的福利，從而減少社會(huì)發(fā)展不平衡引發(fā)的矛盾沖突，提升民眾對(duì)長(zhǎng)三角的認(rèn)同感、獲得感和滿意度。這是長(zhǎng)三角慈善一體化在推動(dòng)長(zhǎng)三角共同富裕實(shí)踐上表現(xiàn)出的重要價(jià)值。

二、共同富裕視閾下長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展何以可能

之所以將推進(jìn)長(zhǎng)三角共同富裕的重心聚焦于長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展上，除了源于慈善事業(yè)在共同富裕中的關(guān)鍵地位外，還在于該區(qū)域本身具有著慈善事業(yè)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和當(dāng)代實(shí)踐。

溯源歷史，長(zhǎng)三角一直有建義莊、行義賑的慈善傳統(tǒng)。這就為長(zhǎng)三角慈善一體化儲(chǔ)備了較為深厚的慈善文化積淀。在慈善文化影響下，長(zhǎng)三角三省一市從各自城市民生需求出發(fā)有著開(kāi)展多樣化慈善事業(yè)的慣習(xí)①" ①王振耀：《中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展前景》，《中國(guó)社會(huì)組織研究》2020年第1期，第3-14頁(yè)。，形成較好的慈善事業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)。以蘇州市為例，南宋時(shí)僅蘇州一城的社會(huì)福祉機(jī)構(gòu)有八所之多，恩惠廣施，許多福利會(huì)覆蓋到廣大社會(huì)底層民眾。在明清時(shí)期，長(zhǎng)三角慈善事業(yè)逐漸由官營(yíng)向民營(yíng)轉(zhuǎn)移，同時(shí)出現(xiàn)了從個(gè)別富人義舉發(fā)展到依憑組織團(tuán)體機(jī)構(gòu)行善的特征。民間慈善事業(yè)由此興起并趨向興盛，表現(xiàn)出民間慈善組織數(shù)量眾多、種類齊全、財(cái)力充足、參與階層廣泛、活動(dòng)頻次較高以及義莊盛行等特點(diǎn)②" ②王衛(wèi)平：《明清時(shí)期江南地區(qū)的民間慈善事業(yè)》，《社會(huì)學(xué)研究》1998年第1期，第84-97頁(yè)。，故而成為當(dāng)時(shí)民眾生活保障的重要依托。另外，長(zhǎng)三角還涌現(xiàn)出一大批慈善家，從明末的袁黃、高攀龍、陳龍正，到清代的彭紹升、潘曾沂、馮桂芬、余治等，形成一脈相承的慈善發(fā)展軌跡。③" ③王衛(wèi)平：《慈風(fēng)善脈：明末清代江南地區(qū)的慈善傳承與發(fā)展》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2016年第3期，第182-190頁(yè)。

直至現(xiàn)在，長(zhǎng)三角依舊是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的主要活躍地帶之一，有著較多的社會(huì)慈善主體和慈善社會(huì)資本。以中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2022）數(shù)據(jù)為據(jù)，長(zhǎng)三角公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織等與慈善事業(yè)相關(guān)的法人個(gè)數(shù)，上海市有13 520個(gè)、江蘇省有77 294個(gè)、浙江省有77 162個(gè)、安徽省有53 019個(gè)。該類法人在長(zhǎng)三角共計(jì)220 995個(gè)，占全國(guó)總量的六分之一。如此龐大的社會(huì)慈善主體搭建了較為全面的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并依托像上海市的“藍(lán)天下的至愛(ài)”、江蘇省的“江蘇省貧困家庭兒童重大疾病慈善救助”、浙江省的“暖心行動(dòng)——慈善一日捐”和安徽省的社會(huì)公益服務(wù)“十百千”工程項(xiàng)目等諸多知名慈善活動(dòng)品牌，激活慈善社會(huì)資本，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)第三次分配。故此，在長(zhǎng)三角區(qū)域因地制宜發(fā)展慈善事業(yè)、積極打造長(zhǎng)三角慈善一體化，自然也被視為推進(jìn)長(zhǎng)三角共同富裕進(jìn)程的主要推手和助力。

總之，在共同富裕視閾下加強(qiáng)三省一市間聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展有其歷史根源和實(shí)踐積淀。因而在原有慈善“土壤”基礎(chǔ)上整合長(zhǎng)三角慈善組織，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角慈善統(tǒng)籌建設(shè)，自然成為一項(xiàng)順應(yīng)歷史使命和現(xiàn)實(shí)需求的民生工程。

三、長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展思維：共生理論指導(dǎo)的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造

本文運(yùn)用共生理論，立足長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展進(jìn)程，提煉出一種區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造的理論思維，借以系統(tǒng)揭示長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。

共生理論中的“共生”最早源于自然科學(xué)揭示的生物共生現(xiàn)象，指一種不同種屬生活在一起的特殊狀態(tài)，另外包含著它們之間的一系列活體營(yíng)養(yǎng)性聯(lián)系。④" ④袁純清：《共生理論：兼論小型經(jīng)濟(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998年版，第1-2頁(yè)。后被引入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，從生物共生分析演化為社會(huì)共生詮釋。胡守鈞教授提出社會(huì)共生論揭示了社會(huì)主體融入社會(huì)生活的基本形式，并提出該形式由主體要素、資源要素和約束條件三部分構(gòu)成。其中，主體要素涉及人以及由人構(gòu)成的組織；資源要素揭示社會(huì)主體之間聯(lián)系是以資源為紐帶的現(xiàn)實(shí)，此處資源是廣義的，側(cè)重描述一定時(shí)間、地點(diǎn)和條件下能夠產(chǎn)生某些效能以滿足人之需求；約束條件指明了維系共生關(guān)系的條件和方式。⑤" ⑤胡守鈞：《社會(huì)共生論》（第2版），復(fù)旦大學(xué)出版社2012年版，第6-7頁(yè)。近年來(lái)，共生理論及其相關(guān)研究逐漸嘗試從主體共生向區(qū)域共生探索過(guò)渡，如討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)①" ①黃小勇、陳運(yùn)平：《基于共生理論的區(qū)域經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)文獻(xiàn)綜述》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2012年第7期，第115-119頁(yè)。、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)理②" ②張藝璇：《基于共生理論的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)理及其模型構(gòu)建研究》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第6期，第33-38頁(yè)。，乃至中華民族共同體建構(gòu)等。③" ③周超、劉虹：《共生理論視閾下中華民族共同體建構(gòu)的五維向度》，《民族學(xué)刊》2021年第1期，第19-25頁(yè)。鑒于此，將共生理論納入長(zhǎng)三角慈善一體化探討，揭示其內(nèi)在機(jī)理，有一定合理性和必要性。既順應(yīng)共生理論在已有研究應(yīng)用中的區(qū)域化過(guò)渡趨勢(shì)，又利于闡明長(zhǎng)三角慈善一體化內(nèi)在機(jī)理構(gòu)成元素之間聯(lián)系，直至更好地從整體視角詮釋蘊(yùn)含于長(zhǎng)三角慈善一體化中的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造思維。

具體而言，聚焦區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造，應(yīng)將共生理論主體要素、資源要素和約束條件予以轉(zhuǎn)化，一是將主體要素解釋為一批以長(zhǎng)三角社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)為組織形式的慈善組織，屬于區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體；二是把資源要素概括為由長(zhǎng)三角慈善信托、慈善募捐和慈善捐贈(zèng)等慈善資源媒介構(gòu)成的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)資源聯(lián)系紐帶，強(qiáng)化了該區(qū)域資源往來(lái)、聚集和運(yùn)用；三是從約束條件來(lái)看，包括由長(zhǎng)三角慈善法規(guī)、慈善政策等慈善制度限定的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)維系規(guī)約，以及由長(zhǎng)三角慈善表彰、慈善服務(wù)和慈善宣傳等慈善活動(dòng)構(gòu)成的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)維系方式。據(jù)此，如圖2所示，按照“慈善制度—慈善組織—慈善資源媒介—慈善活動(dòng)”分析邏輯，構(gòu)成較為完整的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造思維，用以指導(dǎo)共同富裕視閾下長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展。

四、共同富裕導(dǎo)向下長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展：過(guò)程、效果與限制

在共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展是改善長(zhǎng)三角民生環(huán)境、維護(hù)長(zhǎng)三角社會(huì)公平正義、增進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域民眾福祉，以及在共建共治共享中引導(dǎo)長(zhǎng)三角消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)民眾普遍富裕的重要途徑。④" ④金紅磊：《高質(zhì)量社會(huì)保障體系內(nèi)容及構(gòu)建路徑：一項(xiàng)基于社會(huì)質(zhì)量理論的分析》，《中國(guó)行政管理》2022年第11期，第74-80頁(yè)。況且，當(dāng)前中國(guó)正處于由中等偏上收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，慈善事業(yè)發(fā)展也處于“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于長(zhǎng)三角而言，怎樣統(tǒng)籌區(qū)域慈善事業(yè)體系，打造長(zhǎng)三角慈善一體化格局，成為新發(fā)展階段長(zhǎng)三角慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要思考，直接關(guān)系到長(zhǎng)三角共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在慈善事業(yè)發(fā)展方面提出的一系列重要指示，結(jié)合長(zhǎng)三角慈善事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)由省市向區(qū)域拓展延伸趨勢(shì)，有必要概括長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展樣態(tài)以及蘊(yùn)含其中的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造狀況，這是理解共同富裕導(dǎo)向下長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展的重心之一。之后，聚焦共同富裕導(dǎo)向下長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展效果，旨在闡明長(zhǎng)三角區(qū)域大力發(fā)展慈善事業(yè)、積極打造長(zhǎng)三角慈善一體化，直至形塑長(zhǎng)三角區(qū)域慈善整體發(fā)展樣態(tài)的較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，即在長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)福利供給民主化、多元化和社會(huì)化變革①" ①林閩鋼：《福利多元主義的興起及其政策實(shí)踐》，《社會(huì)》2002年第7期，第36-37頁(yè)。，從而形成對(duì)該區(qū)域民生保障的有益補(bǔ)充。最后，應(yīng)看到共同富裕導(dǎo)向的長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展并非坦途，中間包含諸多限制性因素，成為困擾其發(fā)展的主要障礙，一定程度上制約其效果發(fā)揮。

（一）長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展過(guò)程：從省市到區(qū)域的慈善生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造

長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展是在上海市、江蘇省、浙江省和安徽省各自探索基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。起先，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省會(huì)根據(jù)地域特征形塑自身的慈善生態(tài)系統(tǒng)。隨著三省一市各自的慈善生態(tài)系統(tǒng)逐漸走向成熟，外加長(zhǎng)三角一體化趨勢(shì)顯現(xiàn)，自2018年起長(zhǎng)三角慈善事業(yè)發(fā)展也開(kāi)始出現(xiàn)一體化傾向，嘗試打破不同省市間慈善生態(tài)系統(tǒng)界限，在更大范圍內(nèi)形塑跨區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)及面”的質(zhì)性飛躍，從而更好地在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)貫徹落實(shí)共同富裕目標(biāo)要求，綜合改善長(zhǎng)三角區(qū)域民眾生活質(zhì)量，全面提升長(zhǎng)三角區(qū)域民眾生活水平。

從省市探索來(lái)看，以上海市為例，它在打造本市慈善生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，會(huì)基于上海市本地實(shí)情，在慈善制度、慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動(dòng)等四個(gè)維度建構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的維系規(guī)約、構(gòu)成主體、資源聯(lián)系紐帶和維系方式，綜合揭示上海市慈善共生的主體要素、資源要素和約束條件。首先，在慈善制度上，上海市探索設(shè)計(jì)由慈善法規(guī)、慈善政策等形式限定的慈善生態(tài)系統(tǒng)維系規(guī)約，指明了本市慈善共生的制度性約束條件。上海市以《中華人民共和國(guó)慈善法》為依據(jù)，制定融合國(guó)家要求和地域特色的《上海市慈善條例》，統(tǒng)籌指導(dǎo)本地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展。另外，上海市還頒布《上海市慈善組織認(rèn)定和取消認(rèn)定暫行辦法》《慈善超市設(shè)施和服務(wù)規(guī)范指引》《上海市慈善超市創(chuàng)新發(fā)展三年規(guī)劃（2017—2019年）》《上海市募捐活動(dòng)備案實(shí)施辦法》等慈善政策，對(duì)當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展事宜予以細(xì)化規(guī)范，確保上海市慈善生態(tài)系統(tǒng)有規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，在慈善組織上，上海市注重培育和發(fā)展社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)等組織形式的慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體，作為本市慈善共生的主體要素。據(jù)《上海市慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2021年度）》數(shù)據(jù)顯示，2021年度上海市新增社會(huì)團(tuán)體93家、新增社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)625家、新增基金會(huì)43家，總計(jì)新增社會(huì)組織761家，全市社會(huì)組織累計(jì)達(dá)17 367家。在新增的761家社會(huì)組織中有54家被認(rèn)定為慈善組織，全市慈善組織累計(jì)達(dá)556家。另外，上海市還建有慈善超市233家、社區(qū)基金會(huì)87家、公益基地13 487家。這些組織的存在和發(fā)展使上海市慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體的隊(duì)伍數(shù)量日趨壯大，形成了實(shí)力較強(qiáng)的慈善事業(yè)發(fā)展力量。之后，在慈善資源媒介上，上海市積極運(yùn)用慈善信托、慈善募捐和慈善捐贈(zèng)等慈善資源媒介鞏固本市慈善生態(tài)系統(tǒng)資源聯(lián)系，用行動(dòng)闡釋慈善共生資源要素以及更好地引導(dǎo)慈善資源在全市范圍內(nèi)流動(dòng)，充分落實(shí)第三次分配要求。以《上海市慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2021年度）》為據(jù)，主要在慈善資源媒介上反映出三方面關(guān)鍵信息：第一是上海市新增慈善信托為6單，新增金額為1 140萬(wàn)元，歷年總計(jì)23單，共1.52億元；第二是上海市社會(huì)組織接受捐贈(zèng)金額85.45億元，其中社會(huì)團(tuán)體2.33億元、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)8.48億元、基金會(huì)74.64億元；第三是上海市福彩總銷量43.39億元，籌集福彩公益金13.86億元，這些福彩公益金用于老年人福利類項(xiàng)目2.76億元、殘疾人福利類項(xiàng)目222.54萬(wàn)元、兒童福利類項(xiàng)目996.4萬(wàn)元和社會(huì)公益類項(xiàng)目6 227.4萬(wàn)元。這些信息凸顯出上海市慈善生態(tài)系統(tǒng)的慈善資源媒介日益成為第三次分配重要依托，促成社會(huì)財(cái)富匯聚和重新配置②" ②白光昭：《第三次分配：背景、內(nèi)涵及治理路徑》，《中國(guó)行政管理》2020年第12期，第120-124頁(yè)。，讓更多有需求的人群得到滿足。最后，在慈善活動(dòng)上，上海市開(kāi)展了符合本市特色的慈善表彰、慈善服務(wù)和慈善宣傳等類型活動(dòng)，揭示了本市慈善生態(tài)系統(tǒng)維系方式，并打造了獨(dú)具地域特色的慈善共生風(fēng)貌。詳言之，上海市在慈善活動(dòng)中創(chuàng)立了許多具有廣泛社會(huì)影響力的慈善品牌，如“藍(lán)天下的至愛(ài)”“愛(ài)心行動(dòng) 百姓救助”“慈善公益聯(lián)合捐”和“一個(gè)雞蛋的暴走”等，以期將全市慈善組織調(diào)動(dòng)起來(lái)服務(wù)于民生保障。此外，在《上海市慈善條例》中，提出設(shè)立“上海慈善獎(jiǎng)”，用以表彰慈善事業(yè)中貢獻(xiàn)突出、社會(huì)影響較大的單位、個(gè)人、項(xiàng)目等。同時(shí)，該條例還明確將每年9月5日“中華慈善日”所在周設(shè)為“上海慈善周”，集中開(kāi)展慈善活動(dòng)和文化宣傳。如此，上海市慈善生態(tài)系統(tǒng)輪廓清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有效，而且富有生命力和運(yùn)轉(zhuǎn)活力，讓民眾真切感知到上海市“人人可慈善、處處可慈善”的獨(dú)特慈善氛圍。誠(chéng)然，除上海市外，江蘇省、浙江省和安徽省也在各自打造專屬特色慈善生態(tài)系統(tǒng)。

再觀之于整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域。它基于上海市、江蘇省、浙江省和安徽省慈善生態(tài)系統(tǒng)，遵照2019年《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中的“民生共享”要求，即“增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，擴(kuò)大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓長(zhǎng)三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富?！雹? ①資料來(lái)源于2019年12月1日，由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。，將慈善生態(tài)系統(tǒng)拓展至長(zhǎng)三角區(qū)域，推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展，營(yíng)造范圍更大、輻射更強(qiáng)、影響更廣的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)。在該過(guò)程中，主要立足區(qū)域?qū)嵡?，推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善一體化在慈善制度、慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動(dòng)四個(gè)維度予以全面發(fā)展，由表及里建構(gòu)該區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)的維系規(guī)約、構(gòu)成主體、資源聯(lián)系紐帶和維系方式，綜合詮釋該區(qū)域慈善共生所需的主體要素、資源要素和約束條件。

縱觀長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展，大致始發(fā)于2018年9月的“上海慈善論壇”。在該論壇上，上海市慈善基金會(huì)、江蘇省慈善總會(huì)、浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)和安徽省慈善與社會(huì)福利協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱為“三省一市慈善會(huì)（基金會(huì)）”）共同簽署了《長(zhǎng)三角一體化慈善合作機(jī)制備忘錄》，這標(biāo)志著長(zhǎng)三角慈善公益互動(dòng)平臺(tái)宣告成立。后來(lái)至2018年10月中下旬，為進(jìn)一步商議落實(shí)長(zhǎng)三角慈善一體化慈善合作和聯(lián)動(dòng)具體工作，以第二十五屆“藍(lán)天下的至愛(ài)”系列活動(dòng)為契機(jī)，三省一市慈善會(huì)（基金會(huì)）共同商討、研究長(zhǎng)三角慈善公益協(xié)同合作以及如何攜手推進(jìn)一體化發(fā)展的相關(guān)事宜。此后，長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展在慈善制度、慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動(dòng)上呈現(xiàn)出多維發(fā)展趨勢(shì)。

在慈善制度上，長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展運(yùn)用區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造思維，設(shè)計(jì)由長(zhǎng)三角慈善法規(guī)、慈善政策等形式限定的維系規(guī)約，闡明長(zhǎng)三角慈善共生制度性約束條件。如2018年10月，在第五屆“西湖論善”上發(fā)布打造長(zhǎng)三角慈善一體化的《西湖宣言》，探討長(zhǎng)三角慈善一體化行動(dòng)戰(zhàn)略。再如2020年1月，在上海市召開(kāi)長(zhǎng)三角慈善一體化第一次聯(lián)席會(huì)議，審議并通過(guò)了長(zhǎng)三角慈善一體化合作機(jī)制建議方案，同意建立長(zhǎng)三角慈善一體化聯(lián)席會(huì)議、設(shè)立長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展專項(xiàng)基金，明確長(zhǎng)三角慈善一體化運(yùn)作機(jī)制和聚焦領(lǐng)域等。

在慈善組織上，推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展注重統(tǒng)籌該區(qū)域慈善組織力量，直至在區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造中形成符合慈善共生要求的主體要素，以此促成多主體聯(lián)合參與的慈善行動(dòng)，如2019年起，三省一市慈善會(huì)（基金會(huì)）聯(lián)合開(kāi)展的“異地務(wù)工特困人員陽(yáng)光救助”活動(dòng)。該活動(dòng)較好地統(tǒng)籌了三省一市慈善會(huì)（基金會(huì)）力量，注重在現(xiàn)有政府幫扶和慈善救助框架內(nèi)，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一些符合救助條件的異地困難務(wù)工人員開(kāi)展專項(xiàng)慈善幫扶。

在慈善資源媒介上，長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展主要以設(shè)立發(fā)展基金為主，構(gòu)成該區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造必要資源媒介，彰顯了順應(yīng)慈善共生要求的資源要素。如2019年6月，在“2019長(zhǎng)三角一體化發(fā)展·鐘山慈善行動(dòng)暨首屆江蘇慈善論壇”上，發(fā)布“2019長(zhǎng)三角一體化發(fā)展·鐘山慈善聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”，旨在統(tǒng)籌三省一市慈善會(huì)（基金會(huì)）力量，募集和設(shè)立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展基金，面向皖西大別山、蘇北、浙西貧困革命老區(qū)及上海市個(gè)別貧困地區(qū)展開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶。

在慈善活動(dòng)上，長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展涌現(xiàn)出一系列具有區(qū)域輻射性的慈善表彰、慈善服務(wù)和慈善宣傳等慈善活動(dòng)，構(gòu)成維系長(zhǎng)三角區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)的重要依托，是滿足慈善共生需求的主要形式。實(shí)際上，與慈善制度、慈善組織、慈善資源媒介相比，長(zhǎng)三角慈善一體化在慈善活動(dòng)方面的探索居多。悉數(shù)諸多代表性事件，有2019年12月，三省一市慈善會(huì)（基金會(huì)）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一屆“長(zhǎng)三角慈善之星”聯(lián)合宣傳的通知》，設(shè)立“長(zhǎng)三角慈善之星”表彰獎(jiǎng)項(xiàng)，共120個(gè)單位和個(gè)人獲此殊榮；2020年5月，召開(kāi)“2020長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展扶貧項(xiàng)目評(píng)審會(huì)”，主要對(duì)安徽大別山（金寨）革命老區(qū)“關(guān)愛(ài)留守兒童”和“促進(jìn)教育就業(yè)”兩項(xiàng)慈善扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行專題討論；2021年一季度，輪值單位上海市慈善基金會(huì)會(huì)同上海人民廣播電臺(tái)《情義東方》開(kāi)通“長(zhǎng)三角慈善之星”專欄，每周采訪報(bào)道一位長(zhǎng)三角慈善之星，加強(qiáng)慈善先進(jìn)事跡宣傳，弘揚(yáng)慈善正能量；2021年11月，在CFF 2021長(zhǎng)三角峰會(huì)上，探討了區(qū)域慈善“共”與“通”的話題，指明長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展路徑；2022年11月，在長(zhǎng)三角殘疾人慈善事業(yè)一體化發(fā)展研討會(huì)上，指出新時(shí)代加強(qiáng)長(zhǎng)三角殘疾人慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方向；等等。

（二）長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展效果：促進(jìn)長(zhǎng)三角民生保障與實(shí)現(xiàn)共同富裕

隨著長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展初見(jiàn)規(guī)模，它在促進(jìn)長(zhǎng)三角民生保障與實(shí)現(xiàn)共同富裕上的成效也日益顯現(xiàn)。鑒于當(dāng)前中國(guó)正處于由中等偏上收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家的重要節(jié)點(diǎn)，民生保障建設(shè)也處在“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域而言，怎樣不斷克服民生保障不平衡，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與該區(qū)域社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，更好地達(dá)成共同富裕目標(biāo)，成為新發(fā)展階段長(zhǎng)三角慈善一體化重要思考。①" ①焦長(zhǎng)權(quán)、董磊明：《邁向共同富裕之路：社會(huì)建設(shè)與民生支出的崛起》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022年第6期，第139-160頁(yè)。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展與長(zhǎng)三角民生保障要求、長(zhǎng)三角共同富裕目標(biāo)期待高度融合，具體在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)層面上發(fā)揮長(zhǎng)三角慈善一體化對(duì)長(zhǎng)三角民生保障的促進(jìn)作用，最終達(dá)成長(zhǎng)三角區(qū)域共同富裕目標(biāo)。其中的長(zhǎng)三角慈善一體化促進(jìn)作用機(jī)制，如圖3所示。

第一，長(zhǎng)三角慈善一體化對(duì)長(zhǎng)三角社會(huì)保險(xiǎn)的促進(jìn)作用表現(xiàn)在進(jìn)一步增強(qiáng)該區(qū)域勞動(dòng)者及其家庭對(duì)抗年老、傷殘、生育、死亡和失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升民眾的生活幸福感。浙江省傳化慈善基金會(huì)推出“傳化·安心驛站”公益項(xiàng)目，目的是采取自助、互助等方式保障卡車司機(jī)的工作和生活，提升這些勞動(dòng)者及其家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。該項(xiàng)目早期在長(zhǎng)三角推進(jìn)，屬于長(zhǎng)三角慈善一體化縮影，后期逐漸推廣至全國(guó)。此外，這些卡車司機(jī)還積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，熱心幫助他人。2020年新冠疫情期間，“傳化·安心驛站”卡車司機(jī)志愿者協(xié)助政府、企業(yè)和慈善組織向疫情重災(zāi)區(qū)運(yùn)輸抗疫物資，扮演著“逆行者”角色。

第二，長(zhǎng)三角慈善一體化對(duì)長(zhǎng)三角社會(huì)救助的促進(jìn)作用體現(xiàn)為運(yùn)用第三次分配方式，充分激活存量救助資源，給與因自然災(zāi)害或經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因?qū)е码y以維持最低生活水平的社會(huì)成員更為充分的補(bǔ)助，同時(shí)會(huì)構(gòu)筑包容發(fā)展的救助模式，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步擴(kuò)展補(bǔ)助范圍，讓更多有需求的民眾得到實(shí)惠。①" ①李健、成鴻庚：《慈善組織參與社會(huì)救助：功能價(jià)值與效用機(jī)制》，《中州學(xué)刊》2023年第1期，第70-78頁(yè)。以《長(zhǎng)三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》為例，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省堅(jiān)持“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手發(fā)展、合作共贏”的原則，在殘疾人康養(yǎng)服務(wù)互助、殘疾人教育就業(yè)互幫、殘疾人權(quán)益保障互聯(lián)、殘疾人宣文體互促和殘聯(lián)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互學(xué)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同建設(shè)和共同發(fā)展，以期調(diào)動(dòng)長(zhǎng)三角全區(qū)域力量和資源，讓該區(qū)域更多的殘疾人感受到溫暖，增強(qiáng)其對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的歸屬感、認(rèn)同感和信任感，以及提升他們對(duì)長(zhǎng)三角社會(huì)救助的認(rèn)可度和滿意度。

第三，長(zhǎng)三角慈善一體化對(duì)長(zhǎng)三角社會(huì)福利的促進(jìn)作用呈現(xiàn)為運(yùn)用慈善組織推進(jìn)該區(qū)域物質(zhì)和精神雙重福利在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步完善的實(shí)踐過(guò)程，最終目的是更全面地改善長(zhǎng)三角區(qū)域民眾的生活質(zhì)量。2022年9月，在安徽省金寨縣舉行了長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展安徽金寨革命老區(qū)聯(lián)合幫扶項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。通過(guò)慈善組織參與革命老區(qū)建設(shè)方式，幫助當(dāng)?shù)卣衽d產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展，大幅改善當(dāng)?shù)孛癖娚钯|(zhì)量。

第四，長(zhǎng)三角慈善一體化對(duì)長(zhǎng)三角社會(huì)優(yōu)撫的促進(jìn)作用意指基于原有社會(huì)優(yōu)撫，進(jìn)一步提升國(guó)家撫恤水平，讓保護(hù)人民利益和保衛(wèi)國(guó)家安全的人員及其家屬獲得更好的尊重和優(yōu)待。2022年7月，中國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會(huì)舉辦首屆中國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)研討會(huì)，并啟動(dòng)長(zhǎng)三角退役軍人創(chuàng)業(yè)基地，為長(zhǎng)三角退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，使其在原有社會(huì)優(yōu)撫基礎(chǔ)上獲得進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（三）長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展的限制性因素

共同富裕導(dǎo)向下長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展，原則上應(yīng)該讓構(gòu)成區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)的維系規(guī)約、構(gòu)成主體、資源聯(lián)系紐帶和維系方式等核心元素在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)“流動(dòng)”起來(lái)。按照習(xí)近平總書(shū)記要求，“實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”②" ②資料來(lái)源于2022年8月20日中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)發(fā)表的重要講話。。反觀現(xiàn)實(shí)，在推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展進(jìn)程中會(huì)觸及慈善制度門戶限制、慈善組織能力限制、慈善資源媒介拓展有限和慈善活動(dòng)效果有限等較為棘手的限制性因素，影響到長(zhǎng)三角慈善一體化在共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的踐行效果。

第一，慈善制度門戶限制。由于長(zhǎng)三角慈善一體化缺乏統(tǒng)一制度規(guī)范，加之三省一市之間對(duì)于慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動(dòng)具有屬地管理意識(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)今慈善組織無(wú)法運(yùn)用一些可行的慈善資源媒介開(kāi)展跨省市的慈善活動(dòng)。這在一定程度上割裂了三省一市慈善互動(dòng)過(guò)程，不利于長(zhǎng)三角慈善一體化長(zhǎng)期發(fā)展。

第二，慈善組織能力限制。目前致力于推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展的慈善組織，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都有些許不足。先從數(shù)量上看，由于成立門檻過(guò)高，會(huì)限制慈善組織的組建欲望，這容易導(dǎo)致慈善組織增量不足。再?gòu)馁|(zhì)量上看，現(xiàn)有部分慈善組織屬于在本省市履行自身使命基礎(chǔ)上兼顧開(kāi)展有助于長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展的事項(xiàng)，因而普遍缺乏相關(guān)專業(yè)能力，導(dǎo)致在長(zhǎng)三角慈善一體化推進(jìn)上效果欠佳。

第三，慈善資源媒介拓展有限?，F(xiàn)有長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的慈善信托、慈善募捐和慈善捐贈(zèng)等慈善資源媒介多限制在上海市、江蘇省、浙江省和安徽省三省一市內(nèi)，少有跨省市慈善資源媒介。同時(shí)，由于該類慈善資源媒介總量較少，難以充分激活長(zhǎng)三角區(qū)域慈善資源，更難談及綜合運(yùn)用這些資源在長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)第三次分配。

第四，慈善活動(dòng)效果有限。在長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展進(jìn)程中，長(zhǎng)三角慈善表彰、慈善服務(wù)和慈善宣傳等慈善活動(dòng)往往較為傳統(tǒng)，導(dǎo)致它們的形式和內(nèi)容均與長(zhǎng)三角區(qū)域慈善事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)存在較大差距，很難滿足長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展要求和民眾期待，難以充分發(fā)揮促進(jìn)長(zhǎng)三角民生保障和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域民眾共同富裕的效果。

五、共同富裕融入長(zhǎng)三角慈善一體化的新發(fā)展路徑

為更好地在共同富裕視閾下推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展，本文基于先前長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展基礎(chǔ)及其面臨的限制性因素，依據(jù)區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造思維含有的慈善制度、慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動(dòng)四方面維度，對(duì)應(yīng)提出共同富裕融入長(zhǎng)三角慈善一體化的新發(fā)展路徑，即構(gòu)建一體化慈善制度體系，闡明區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)基本規(guī)律；統(tǒng)籌發(fā)展一體化慈善組織，壯大區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體；注重一體化慈善資源媒介增量提質(zhì)，強(qiáng)化區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)資源聯(lián)系；推動(dòng)一體化慈善活動(dòng)革新發(fā)展，達(dá)成區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)普惠效果。最終，應(yīng)在長(zhǎng)三角區(qū)域更好地取得保障民生發(fā)展和服務(wù)民生需求的綜合成效并向共同富裕目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

（一）構(gòu)建一體化慈善制度體系，闡明區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)基本規(guī)律

在長(zhǎng)三角慈善一體化探索進(jìn)程中，明顯感知到上海市、江蘇省、浙江省和安徽省調(diào)動(dòng)各自慈善組織力量、融通彼此慈善資源優(yōu)勢(shì)、并融三省一市慈善發(fā)展渠道、構(gòu)建區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域慈善事業(yè)共建共治共享的政策決定，已被逐漸提升至達(dá)成共同富裕目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，成為引導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基本方向。

不過(guò)，目前有關(guān)長(zhǎng)三角慈善一體化的制度建設(shè)尚未完備，致使長(zhǎng)三角區(qū)域中慈善事業(yè)如何打破門戶限制缺乏統(tǒng)一制度指引，也難以發(fā)揮慈善在有序推進(jìn)長(zhǎng)三角民生保障優(yōu)化上的重要作用。鑒于此，應(yīng)在《西湖宣言》《關(guān)于開(kāi)展第一屆“長(zhǎng)三角慈善之星”聯(lián)合宣傳的通知》《長(zhǎng)三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等文件和長(zhǎng)三角慈善一體化多方面探索基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一的長(zhǎng)三角慈善一體化制度體系，將屬地意識(shí)由省市拓展至區(qū)域，真正實(shí)現(xiàn)慈善制度上的一體化規(guī)范。

具體而言，依據(jù)斯科特對(duì)制度的界定，即“制度包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源”①" ①W.理查德·斯科特：《制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益》（第3版），姚偉、王黎芳譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版，第56頁(yè)。，融合長(zhǎng)三角區(qū)域慈善文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)有慈善事業(yè)的法律規(guī)制、政策文件，可為長(zhǎng)三角慈善一體化設(shè)立更為開(kāi)放的制度規(guī)約——《長(zhǎng)三角慈善一體化全面合作宣言》。該宣言出臺(tái)，意味著凡是三省一市登記注冊(cè)的慈善組織，均可在長(zhǎng)三角區(qū)域享有均等運(yùn)作權(quán)利，自由開(kāi)展募捐行為和慈善活動(dòng)，而非受到政府限制。甚至在非常態(tài)時(shí)期，當(dāng)該區(qū)域任何地方面臨自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等緊急事件時(shí)，可以在該宣言下實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)動(dòng)，將長(zhǎng)三角慈善組織力量發(fā)揮至最大。另外，在《長(zhǎng)三角慈善一體化全面合作宣言》基礎(chǔ)上，可細(xì)化提煉政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)中與長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展相關(guān)的具體領(lǐng)域，設(shè)計(jì)一系列更為細(xì)致的法律法規(guī)、部門規(guī)章、各級(jí)政策性文件以及行業(yè)、組織自治制度，建立健全長(zhǎng)三角慈善一體化制度體系，以期綜合詮釋區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)基本規(guī)律，并為不同類型慈善組織發(fā)展及其跨省市活動(dòng)提供更為詳盡的制度保障，乃至在制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的長(zhǎng)三角慈善事業(yè)加持下又好又快地達(dá)成長(zhǎng)三角共同富裕目標(biāo)，讓區(qū)域內(nèi)民眾受益。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展一體化慈善組織，壯大區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體

現(xiàn)如今上海市、江蘇省、浙江省和安徽省各自慈善生態(tài)系統(tǒng)雖較為健全，但在長(zhǎng)三角整體區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)中卻暴露出慈善組織能力有限的特質(zhì)，致使該區(qū)域在邁向共同富裕道路上有時(shí)會(huì)顯得力不從心。這說(shuō)明發(fā)展和培育長(zhǎng)三角慈善一體化的慈善組織，由其作為鏈接長(zhǎng)三角慈善資源樞紐介質(zhì)和推進(jìn)長(zhǎng)三角慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展首要主體是極其必要的，關(guān)系到該區(qū)域共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

落實(shí)到行動(dòng)上，一方面，應(yīng)注重從上海市、江蘇省、浙江省和安徽省的原生慈善“土壤”中關(guān)注、培育和發(fā)展輻射力度更大、覆蓋性更廣、專業(yè)性更強(qiáng)，能夠全職服務(wù)于長(zhǎng)三角區(qū)域的慈善組織，抑或愿意為長(zhǎng)三角慈善一體化貢獻(xiàn)力量的其他各類愛(ài)心組織。盡最大可能給與其支持，如降低它們?cè)谫Y金上的成立門檻等，鼓勵(lì)其組建、壯大和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，遵循數(shù)量、質(zhì)量兼顧的發(fā)展原則，運(yùn)用現(xiàn)有的長(zhǎng)三角慈善一體化專家?guī)炝α?，?duì)這些新發(fā)展的長(zhǎng)三角慈善組織予以一些專業(yè)性的知識(shí)傳授和技能提升，以期不斷增進(jìn)這些慈善組織在統(tǒng)籌長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展方面的必要能力，更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展。

另一方面，還需注意到慈善組織內(nèi)在資源稟賦、擅長(zhǎng)領(lǐng)域、實(shí)踐慣習(xí)和功能作用的差異性，應(yīng)結(jié)合長(zhǎng)三角慈善一體化過(guò)程中的實(shí)際需求，對(duì)其予以統(tǒng)籌安排，在協(xié)調(diào)共建和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)合力慈善共治局面，達(dá)到共贏效果。①" ①徐家良、趙文聘：《新時(shí)代慈善大格局：慈善力量參與脫貧攻堅(jiān)》，中國(guó)社會(huì)出版社2020年版，第211-212頁(yè)。那么，當(dāng)長(zhǎng)三角慈善一體化中慈善組織不斷壯大，并在統(tǒng)籌安排中形成合力慈善時(shí)，長(zhǎng)三角整體的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體就會(huì)建立更多、更為緊密的聯(lián)系，從而不斷增強(qiáng)長(zhǎng)三角民生服務(wù)質(zhì)量，更好地筑牢民生保障。

（三）注重一體化慈善資源媒介增量提質(zhì)，強(qiáng)化區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)資源聯(lián)系

聚焦長(zhǎng)三角慈善一體化呈現(xiàn)的區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)趨向，結(jié)合共同富裕目標(biāo)要求，理應(yīng)在慈善資源媒介中始終堅(jiān)持“以人民為中心”原則并不斷增量提質(zhì)，綜合強(qiáng)化區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)資源聯(lián)系。

具體而言，應(yīng)注重在上海市、江蘇省、浙江省和安徽省各自慈善信息平臺(tái)中采集民眾需求信息。以此為據(jù)，以設(shè)立有針對(duì)性的慈善信托或開(kāi)展具有區(qū)域輻射性的慈善募捐、慈善捐贈(zèng)等方式全面構(gòu)建長(zhǎng)三角慈善資源媒介，進(jìn)而在慈善資源媒介所發(fā)揮的第三次分配作用中補(bǔ)充長(zhǎng)三角民生保障不全面、不充分或質(zhì)量有待提升的部分。另外，慈善事業(yè)發(fā)展要求社會(huì)動(dòng)員和全民參與。這意味著需注重轉(zhuǎn)化民眾角色，在保障其權(quán)利行使前提下，提升全民在長(zhǎng)三角慈善一體化建設(shè)進(jìn)程中的參與程度②" ②徐家良、季曦：《慈善事業(yè)培育政策：目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)情境與推進(jìn)策略》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第5期，第90-98頁(yè)。，讓民眾成為區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)的主要建設(shè)主體之一。該方面具體表現(xiàn)，除了引導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域民眾積極表達(dá)民意訴求，提供順應(yīng)自身生活工作現(xiàn)狀的需求信息外，還應(yīng)發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，根據(jù)民生保障所需，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)自主開(kāi)展自助或助他的慈善募捐和慈善捐贈(zèng)行為，甚至成立如深圳市南山區(qū)蛇口社區(qū)基金會(huì)一樣具有自治屬性和自助或助他特征的長(zhǎng)三角區(qū)域民間基金會(huì)。這其實(shí)也是慈善資源媒介增量提質(zhì)另一重意涵。這種讓民眾轉(zhuǎn)變其受眾角色意識(shí)，積極投身長(zhǎng)三角慈善一體化進(jìn)程的慈善資源媒介增量提質(zhì)方式，其實(shí)與登哈特的新公共服務(wù)理論及其所言的公共服務(wù)受眾角色轉(zhuǎn)化不謀而合。在登哈特看來(lái)，公共服務(wù)受眾不應(yīng)止于扮演具有消費(fèi)意識(shí)的顧客角色，還應(yīng)在較大范圍環(huán)境中享有權(quán)利且承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并積極參與其中，由此塑造了新公共服務(wù)公民角色③" ③珍妮特·V.登哈特、羅伯特·V.登哈特：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》（第3版），丁煌譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版，第44-46頁(yè)。，也將公民參與放在了一個(gè)提升公民滿意度和認(rèn)同感的戰(zhàn)略層面。④" ④Warner M E，Hefetz A.Managing markets for public service：the role of mixed public-private delivery of city services.Public Administration Review，2008，68（1），pp.155-166.

概言之，這種長(zhǎng)三角區(qū)域“上下聯(lián)動(dòng)”的慈善資源媒介增量提質(zhì)方式，可以有效激活長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展進(jìn)程中所涉及的諸多慈善資源，有助于優(yōu)化長(zhǎng)三角民生保障體系，全面提升長(zhǎng)三角民生保障質(zhì)量，讓民眾共同享有社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)福利，提升大家的生活幸福感。

（四）推動(dòng)一體化慈善活動(dòng)革新發(fā)展，達(dá)成區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)普惠效果

長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展進(jìn)程是持續(xù)而非間斷的，需要根據(jù)區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)不斷做出調(diào)整和優(yōu)化，相應(yīng)地會(huì)呈現(xiàn)出區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和演進(jìn)變遷。這種調(diào)節(jié)和變遷在慈善活動(dòng)上體現(xiàn)得尤為明顯?，F(xiàn)實(shí)中長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的一體化慈善活動(dòng)因慈善制度優(yōu)越性、慈善主體多元性和慈善樣式豐富性而更為活躍，①" ①Karl B D，Katz S N.The American private philanthropic foundation and the public sphere 1890—1930.Minerva，1981，19（2），pp.236-270.也更易在共同富裕目標(biāo)下引導(dǎo)區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)達(dá)成普惠效果。

若將推動(dòng)慈善活動(dòng)革新的期許落實(shí)到行動(dòng)策略上，則需立足長(zhǎng)三角慈善一體化建設(shè)進(jìn)程，圍繞區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主體，在原有長(zhǎng)三角慈善一體化聯(lián)席會(huì)議、長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展專項(xiàng)基金和長(zhǎng)三角慈善一體化運(yùn)作機(jī)制基礎(chǔ)上，由上海市、江蘇省、浙江省和安徽省黨政機(jī)關(guān)推進(jìn)開(kāi)展有關(guān)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化慈善活動(dòng)革新的“孵化”培育工程。該工程意在立足各地區(qū)原有成熟的或尚待發(fā)展的慈善組織、慈善資源媒介和慈善活動(dòng)，以“孵化”培育方式，引導(dǎo)它們順應(yīng)區(qū)域一體化演進(jìn)趨向，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)慈善活動(dòng)革新發(fā)展。同時(shí)，該工程還要指導(dǎo)“孵化”培育后的新慈善活動(dòng)與新媒體技術(shù)接軌，從而實(shí)現(xiàn)慈善資源高效配置，讓民眾能夠在“線上”“線下”雙重空間中真切感受到新慈善活動(dòng)帶來(lái)的福利，達(dá)成區(qū)域慈善生態(tài)系統(tǒng)普惠效果。如此，可將長(zhǎng)三角區(qū)域共同富裕落于實(shí)處，切實(shí)保障民生發(fā)展、服務(wù)民生所需，讓民眾真切體會(huì)到長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展帶來(lái)的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)全體人民共同富裕。

[責(zé)任編輯：李思舒]