楊文敏

本文首先分析了國企墊資承包的特點和方式，其次對其存在的風險和原因進行研究，最后給出了風險防范對策，希望能對相關人員有所啟發(fā)。

一、國企墊資承包風險類別分析

（一）資金風險

資金風險主要包括兩個方面：首先，資金來源不穩(wěn)定。國企墊資承包項目的資金來源通常來自國企自有資金或借貸。然而，由于項目的不確定性，資金需求可能超過國企的財務能力，導致資金來源不穩(wěn)定。這會對國企的正常運營產(chǎn)生不利影響，甚至可能導致資金鏈斷裂，進而引發(fā)更大的風險。

其次，資金回收周期延長也是資金風險的一個重要方面。國企墊資承包項目通常需要較長的時間才能回收資金，這與項目的性質(zhì)和規(guī)模有關。在這個過程中，國企需要持續(xù)投入資金，卻無法獲得即時的回報。如果項目發(fā)展不順利，或者市場變化導致項目收益降低，資金回收周期可能會進一步延長，進而增加國企的資金風險。

（二）工程質(zhì)量風險

首先，工程質(zhì)量風險可能導致項目的運營效果不佳。如果工程質(zhì)量存在問題，例如建筑結構不牢固、設備不穩(wěn)定、材料質(zhì)量不達標等，都會影響項目的正常運行和使用。這將導致項目的效益低于預期，可能無法滿足市場需求，甚至需要進行二次投資修復工程質(zhì)量問題，增加了項目的成本和風險。

其次，工程質(zhì)量風險可能導致安全事故發(fā)生。如果工程質(zhì)量存在嚴重問題，可能會引發(fā)安全事故，給人員和財產(chǎn)帶來損失。這不僅會對項目的聲譽和企業(yè)形象產(chǎn)生負面影響，也會面臨法律責任和經(jīng)濟賠償?shù)娘L險。

最后，工程質(zhì)量風險還可能導致項目的維護成本增加。如果工程質(zhì)量存在問題，可能需要頻繁進行維修和保養(yǎng)，增加了項目的運營成本。這將對項目的經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響，增加了國企墊資承包方的風險承擔。

（三）工期延誤風險

工期延誤風險主要是指項目工期不能按照原計劃完成，可能由于各種原因?qū)е鹿こ踢M度滯后。首先，人力資源問題是工期延誤的主要原因之一。由于項目的人員調(diào)配、技術短缺或施工隊伍不穩(wěn)定等因素，往往會導致工期延誤。

其次，材料采購問題也是工期延誤的重要因素。如果材料供應商不能按時提供所需材料，施工進程就會受到影響。

最后，天氣因素也是不可忽視的。惡劣的天氣條件可能會導致無法施工，從而延長工期。

（四）企業(yè)糾紛風險

企業(yè)糾紛風險主要指在國企墊資承包過程中，可能出現(xiàn)的與合作方或其他利益相關方之間的糾紛。這些糾紛可能涉及合同履行、付款、工程質(zhì)量、變更要求等方面。首先，合同履行問題是導致企業(yè)糾紛的主要原因之一。合同中的不明確條款或解釋不一致等問題可能導致雙方產(chǎn)生分歧，最終演變?yōu)榧m紛。

其次，付款問題也是一大風險。如果承包商未按時支付款項，國企可能面臨資金流失和工程停滯的風險。此外，工程質(zhì)量和變更要求也可能成為糾紛的源頭。

二、國企墊資承包風險原因分析

（一）承包方盲目墊資

首先，盲目墊資可能會導致國企資金鏈緊張。國企承包方通常是以自有資金或貸款的方式進行墊資，一旦項目進展出現(xiàn)問題或者付款延遲，國企就會面臨無法及時收回投入資金的風險。國企無法按時收回資金，將會影響到其日常運營和其他項目的開展。

其次，盲目墊資還可能導致國企承擔過大的風險。在一些情況下，承包方可能無法準確評估項目的風險和回報率，從而導致承包方在墊資過程中承擔了過大的風險。如果項目最終無法按計劃順利進行，國企將面臨巨大的損失，甚至可能導致其陷入經(jīng)營困境。

最后，盲目墊資還可能導致國企信譽受損。如果承包方在墊資過程中沒有充分考慮風險，導致項目無法按時完成或出現(xiàn)問題，國企將面臨聲譽受損的風險。信譽受損可能會導致國企在未來的合作中失去商機，甚至會影響到國企的發(fā)展和生存。

（二）忽視工程項目合同條款

首先，由于項目的墊資性質(zhì)，一些國企往往急于開始工程建設，而忽視了對合同條款的仔細審查。在合同簽訂之前，各方應該明確工程的范圍、質(zhì)量要求、工期等關鍵條款，以確保項目的順利進行。然而，一些國企出于時間緊迫或其他原因，可能會輕視這些合同條款，導致后期出現(xiàn)糾紛或爭議。

其次，國企在墊資承包項目中扮演著資金提供者的角色，往往會面臨資金回收的壓力。為了盡快回收資金，一些國企可能會忽視工程項目合同條款中的風險提示，將目光只放在工程建設進度上。這種做法在一定程度上會忽略了工程質(zhì)量和安全等重要因素，增加了項目的風險。

最后，國企在墊資承包項目中可能會面臨政府相關部門的壓力。政府相關部門可能會要求國企盡快完成工程建設，以推動經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，一些國企可能會無視工程項目合同條款中的法律風險，為了滿足政府相關部門的要求而忽略了保障自身利益的關鍵條款。

（三）業(yè)主拖欠工程款

首先，業(yè)主拖欠工程款可能會導致國企承包商資金鏈斷裂。國企通常承擔大型項目，需要投入大量的資金來購買材料、支付工人工資和管理費用以及其他開支。如果業(yè)主拖欠工程款，國企承包商將無法按時收回資金，可能會導致資金緊張甚至資金鏈斷裂，影響項目的正常進行，甚至可能導致工程停滯，無法按時交付，進而影響國企的聲譽和業(yè)務發(fā)展。

其次，業(yè)主拖欠工程款還可能引發(fā)糾紛和法律風險。國企承包商和業(yè)主之間的合同約定了工程款的支付條件和期限，如果業(yè)主拖欠工程款，可能違反了合同的約定。在這種情況下，國企承包商可能會采取法律手段來要求業(yè)主支付款項，但這將涉及到司法程序和訴訟費用，增加了國企承包商的成本和風險。

（四）社會信用體系不健全

首先，信息不對稱導致了信用評估的不準確。在國企墊資承包項目中，企業(yè)需要向銀行或金融機構提供信用記錄，以獲取融資支持。然而，由于信息的不對稱，企業(yè)提供的信用記錄可能不完整或虛假，導致銀行對企業(yè)的信用評估產(chǎn)生誤判。這可能使得一些信用較差的企業(yè)獲得了不應該獲得的融資支持，增加了項目的風險。

其次，法律法規(guī)不完善也是社會信用體系不健全的原因之一。在國企墊資承包項目中，當企業(yè)無法按時還款或無法完成承包項目時，法律法規(guī)應該能夠提供有效的制裁措施。然而，法律法規(guī)對于信用違約的處罰力度不夠嚴厲，企業(yè)可以逃避追責，這降低了企業(yè)履約的動力，增加了項目的風險。

最后，社會對信用的重視程度也影響了社會信用體系的健全性。人們對于信用的重視程度不夠，對于違約行為容忍度較高。這使得一些企業(yè)或個人不擔心信用損失帶來的后果，從而存在較大的風險。

三、國企墊資承包風險應對策略

（一）控制墊資比例

1.明確風險承擔責任。在進行墊資承包前，國企應與合作伙伴明確風險的承擔責任。合同中應明確約定墊資比例，并明確規(guī)定風險的分攤比例，以確保國企在項目實施過程中的利益不會受到損失。

2.建立風險評估機制。國企應建立完善的風險評估機制，通過對項目風險進行評估，確定合理的墊資比例。評估時應考慮項目的規(guī)模、市場前景、合作伙伴的信譽度等因素，并結合歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗進行分析，以準確把握風險。

3.加強合作伙伴管理。國企在選擇合作伙伴時，應對其進行嚴格的審查和評估。合作伙伴的資信狀況、財務狀況、經(jīng)驗和能力等都是考察的重點。只有選擇具備實力和信譽的合作伙伴，才能有效降低風險。此外，國企還應與合作伙伴建立長期穩(wěn)定的合作關系，加強溝通與協(xié)作，共同應對風險。

4.建立墊資監(jiān)控機制。國企應建立墊資項目的監(jiān)控機制，及時了解項目的進展情況和資金使用情況。通過定期的項目進度匯報和資金使用報告，確保墊資資金的安全和有效使用。同時，國企還應設立專門的風險管理部門，負責對墊資項目進行監(jiān)控和風險管理，及時調(diào)整墊資比例和控制風險。

（二）重視施工合同的管理及執(zhí)行

1.在簽訂合同前，應對合同進行全面審查，確保合同條款明確、合理，并與合作伙伴進行充分的協(xié)商和溝通。合同中應明確規(guī)定墊資的比例、支付方式、墊資資金的用途等關鍵內(nèi)容。

2.設立專門的合同管理部門，負責監(jiān)督合同的履行情況。該部門應及時收集、整理和分析合同履行過程中的關鍵信息，對可能存在的問題和風險進行預警和處理。此外，與合作伙伴建立良好的溝通機制，及時解決問題，保證合同的順利履行。

3.在項目實施過程中，由于各種原因，施工合同可能需要進行變更。國企應建立合理的變更管理機制，對變更申請進行審查和評估，確保變更的合法合規(guī)性，并及時與合作伙伴進行協(xié)商，達成一致。同時還應加強對變更后的合同履行情況的監(jiān)督，確保變更后的合同能夠得到有效履行。

4.加強對施工合同履約保證的管理。在簽訂合同時，應要求合作伙伴提供履約保證，如履約保證金、保函等。國企應對這些保證進行有效管理，及時要求合作伙伴提供保證，并定期進行審核和監(jiān)督，確保合作伙伴能夠按照合同約定履行義務。

5.在合同履行過程中，可能會出現(xiàn)爭議和糾紛。國企應建立健全爭議解決機制，如建立爭議解決委員會、選擇專業(yè)的仲裁機構等，以便及時、公正地解決爭議，保護國企的合法權益。

（三）提高業(yè)主的支付擔保額度

1.在與業(yè)主簽訂合同時，應明確約定支付款項的時間節(jié)點，并在合同中規(guī)定業(yè)主應支付的擔保金額。同時，合同還應明確約定業(yè)主逾期未支付款項的違約責任和違約金的數(shù)額，以增加業(yè)主的支付意愿。

2.國企可以與銀行、保險公司等金融機構建立合作關系，通過金融機構提供的擔保服務來增加業(yè)主的支付擔保額度。這樣，即使業(yè)主未能按時支付款項，國企也能夠得到金融機構提供的擔?？铐棧员苊赓Y金墊付風險帶來的損失。

3.在與業(yè)主進行合作前，應對業(yè)主進行全面的信用評估和風險分析，了解其支付能力和履約能力，以確定合適的支付擔保額度。這樣可以減少業(yè)主違約的風險，降低國企的資金墊付風險。同時，建立健全合同履約監(jiān)管機制，定期對業(yè)主的支付情況進行監(jiān)測和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主存在支付問題，及時采取措施，例如提醒業(yè)主支付、協(xié)商解決或采取法律手段追討款項，以確保國企的合法權益得到保障。

（四）墊資項目轉變?yōu)槿谫Y項目

1.與金融機構合作，通過融資來解決墊資問題。合作可以包括與商業(yè)銀行、投資基金或其他金融機構簽訂合作協(xié)議，共同為墊資項目提供資金支持。通過與金融機構的合作，國企可以將墊資項目轉變?yōu)槿谫Y項目，從而降低墊資風險。金融機構可以提供貸款、信用擔保等金融工具，幫助國企解決資金短缺問題，同時也可以通過對項目的評估和監(jiān)管，提高項目的可行性和風險控制能力。

2.引入合作伙伴，分擔墊資風險。合作伙伴可以是其他企業(yè)、投資者或政府機構，其可以提供資金或其他資源，與國企共同承擔墊資風險。合作伙伴的參與可以增加項目的資金來源，降低國企的墊資壓力。同時也可以通過這些合作伙伴的經(jīng)驗和專業(yè)知識，提供更全面的項目管理和風險控制。

3.通過項目分階段結算的方式來降低墊資風險。按照項目進展的不同階段，國企可以與業(yè)主商定分階段結算的方式，將項目款項分散到施工過程中的不同階段。這樣，國企就可以在項目進行過程中逐漸回收投入的資金，減少墊資風險的壓力。

（五）完善社會信用體系

1.完善社會信用體系，提高國企墊資承包的透明度和可信度。通過建立信用評價機制和信用記錄系統(tǒng)，可以對承包方的信用狀況進行評估和監(jiān)管，確保其具備償還能力。同時，國企也應該加強對承包方的信用調(diào)查，選擇具備良好信用記錄的企業(yè)進行合作，以降低墊資風險。

2.建立健全法律法規(guī)體系，是防范國企墊資承包風險的重要手段。制定相關法規(guī)，明確國企和承包方的權責義務，規(guī)范墊資行為的合法性和合規(guī)性。同時，建立健全爭議解決機制，提供有效的追償手段，為國企在遭遇墊資風險時提供法律保障。

3.加強監(jiān)管和審計防范措施。政府部門應該加強對國企墊資行為的監(jiān)管，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。同時，要加強對國企和承包方的審計，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目中可能存在的風險和問題。

4.信息共享和合作，完善社會信用體系。政府、企業(yè)和金融機構之間應加強信息交流，建立共享風險信息的平臺，提高對承包方的了解程度，降低墊資風險。同時，國企可以與金融機構建立合作關系，通過金融手段對墊資風險進行分散和規(guī)避。

結語：

國企墊資承包風險的防范需要從多個方面入手，包括加強資金回收和合同履約的監(jiān)管，提高企業(yè)自身的管理水平和能力等。只有采取科學有效的風險防范措施，國企才能更好地避免墊資承包風險帶來的損失，從而保障企業(yè)的健康發(fā)展。