周滿生

摘? ?要：“一帶一路”為擴(kuò)大教育開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)際人才培養(yǎng)與合作創(chuàng)造了條件、搭建了橋梁。中國(guó)與東盟國(guó)家在教育開(kāi)放方面存在著深厚的合作基礎(chǔ)和潛力。多年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家在全民教育、高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域開(kāi)展了多樣的合作；也在產(chǎn)教融合、國(guó)際組織人才和新型數(shù)字化人才培養(yǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新拓展。展望未來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家在人文交流領(lǐng)域可實(shí)現(xiàn)層次更高、力度更深、影響更強(qiáng)的制度型開(kāi)放。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；東盟；魯班工坊；國(guó)際組織人才培養(yǎng)；新型數(shù)字化人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G513? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.01

習(xí)近平主席在《建設(shè)開(kāi)放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界——在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講》中指出，“過(guò)去10年取得的成績(jī)彌足珍貴，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。我們深刻認(rèn)識(shí)到，人類是相互依存的命運(yùn)共同體。世界好，中國(guó)才會(huì)好；中國(guó)好，世界會(huì)更好。我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事。我們深刻認(rèn)識(shí)到，和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，是共建‘一帶一路最重要的力量源泉”[1]。

作為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，“一帶一路”為擴(kuò)大教育開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)際人才培養(yǎng)與合作創(chuàng)造了條件、搭建了橋梁。東南亞國(guó)家與中國(guó)同屬亞洲，文化、風(fēng)俗相近，文化和教育交流由來(lái)已久。東盟是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要發(fā)源地。自2003年中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，逐漸向政治、安全、文化、教育等領(lǐng)域延拓，中國(guó)與東盟不僅是重要的貿(mào)易和投資伙伴，在人文領(lǐng)域的合作也有了進(jìn)一步的發(fā)展。中國(guó)與東盟在教育合作領(lǐng)域，利益沖突和價(jià)值沖突相對(duì)較少，存在進(jìn)一步合作的扎實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)與東盟的教育合作既包括全民教育、高等教育、職業(yè)教育等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，也包括新的教育領(lǐng)域，如產(chǎn)教融合發(fā)展、國(guó)際組織人才和新型數(shù)字化人才培養(yǎng)等。

一、中國(guó)—東盟合作覆蓋各級(jí)各類教育

（一）全民教育領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的合作

中國(guó)與東盟十國(guó)在全民教育領(lǐng)域有長(zhǎng)期的教育合作。1990年3月，在泰國(guó)宗滴恩舉行的世界全民教育大會(huì)通過(guò)了《世界全民教育宣言》和《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動(dòng)綱領(lǐng)》。會(huì)議從社會(huì)發(fā)展的角度提出全民教育，倡導(dǎo)滿足兒童、青年及成人基本學(xué)習(xí)需要，強(qiáng)調(diào)全民基礎(chǔ)教育的重要性，動(dòng)員和組織國(guó)際社會(huì)有關(guān)各方在全球范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。這兩個(gè)文件對(duì)1993年2月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》有重大影響。該綱要提出，到20世紀(jì)末，中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：全民受教育水平有明顯提高；城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職前、職后教育有較大發(fā)展；各類專門人才的擁有量基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要；形成具有中國(guó)特色的、面向21世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架。這個(gè)總目標(biāo)極具時(shí)代性、全局性、前瞻性。中國(guó)政府也如期實(shí)現(xiàn)了這個(gè)總目標(biāo)。中國(guó)實(shí)施全民教育進(jìn)程明顯快于全球，中國(guó)對(duì)提高全球人類發(fā)展水平作出了貢獻(xiàn)。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1990—2012年，全球貧困人口減少了54.2%，提前3年完成了千年發(fā)展目標(biāo)確定的極貧人口減半的目標(biāo)，在這些減少的貧困人口中，中國(guó)貢獻(xiàn)了63%。[2]中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率為89.7%、九年義務(wù)教育鞏固率為95.5%、高中階段教育毛入學(xué)率為91.6%。[3]中國(guó)基礎(chǔ)教育普及水平總體接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，更好地滿足了人民群眾“有學(xué)上”的需要。中國(guó)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，80%左右學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到中等以上水平；部分省份連續(xù)參加國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA），總體成績(jī)名列前茅。中國(guó)是人口大國(guó)，也是發(fā)展中國(guó)家教育人口大國(guó)，學(xué)齡兒童數(shù)量龐大，是發(fā)展中大國(guó)辦大教育的典型。中國(guó)在基礎(chǔ)教育中的成就，特別是為上億的學(xué)齡人口提供免費(fèi)、公平而有質(zhì)量的九年義務(wù)教育方面所作的貢獻(xiàn)，也是對(duì)國(guó)際減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)。東盟國(guó)家學(xué)齡兒童數(shù)量龐大，除新加坡外，基礎(chǔ)教育的發(fā)展并不是很理想，中國(guó)普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)可部分為東盟國(guó)家借鑒。同時(shí)，基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，如流動(dòng)人口子女和留守兒童的受教育問(wèn)題也可以相互學(xué)習(xí)借鑒。

雙方在基礎(chǔ)教育階段科學(xué)教育領(lǐng)域的合作也大有可為。中國(guó)—東盟中心在促進(jìn)多雙邊各領(lǐng)域交流與合作上發(fā)揮了橋梁作用，以載人航天相關(guān)的合作為例，2022年11月，神舟十四號(hào)三名航天員在太空中與中國(guó)和東盟國(guó)家青少年，在北京王府學(xué)校進(jìn)行了一場(chǎng)“天宮對(duì)話”問(wèn)答互動(dòng)活動(dòng)。來(lái)自中國(guó)以及文萊、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、泰國(guó)、越南等東盟國(guó)家的青少年向航天員們踴躍提問(wèn)，并一一獲得細(xì)心解答。該活動(dòng)的主會(huì)場(chǎng)設(shè)在北京，另外分別在文萊、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、泰國(guó)、越南等地設(shè)立分會(huì)場(chǎng)。中國(guó)和東盟國(guó)家青少年、媒體代表等近千人參與活動(dòng)。在北京主會(huì)場(chǎng)與海外分會(huì)場(chǎng)連線中，東盟國(guó)家青少年代表就航天員在太空中最大的挑戰(zhàn)、是否可以使用手機(jī)并上網(wǎng)、如何喝水進(jìn)食、男女航天員的差異、成為航天員最重要的素質(zhì)等問(wèn)題紛紛提問(wèn)，三位航天員對(duì)此細(xì)心解答，也寄語(yǔ)青少年們的航天夢(mèng)早日成真。[4]

（二）高等教育領(lǐng)域的合作

中國(guó)與東盟國(guó)家在高等教育領(lǐng)域有長(zhǎng)期的合作，相互派遣了大量留學(xué)生。QS公司于2023年11月發(fā)布了2024年亞洲大學(xué)排名。[5]排名包含來(lái)自亞洲18個(gè)地區(qū)的856所高等院校，是QS對(duì)亞洲地區(qū)高等教育系統(tǒng)進(jìn)行的最大規(guī)模的比較評(píng)估。本次排名基于11項(xiàng)評(píng)估大學(xué)表現(xiàn)的關(guān)鍵指標(biāo)，以展現(xiàn)其學(xué)術(shù)地位、畢業(yè)生就業(yè)能力、研究質(zhì)量和生產(chǎn)力、校園國(guó)際化程度，以及每所院校國(guó)際合作的多樣性。北京大學(xué)、香港大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、清華大學(xué)排在榜單的前四位（南洋理工大學(xué)和清華大學(xué)并列第四）。馬來(lái)亞大學(xué)、朱拉隆功大學(xué)、印度尼西亞大學(xué)等也名列榜單前列。國(guó)際學(xué)生數(shù)量在國(guó)際上已成為評(píng)價(jià)一所大學(xué)國(guó)際化水平、國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，位次越高，吸引的國(guó)際學(xué)生質(zhì)量越好越多，國(guó)際學(xué)生質(zhì)量越好越多，就越能提高大學(xué)的知名度。這些亞洲大學(xué)無(wú)論在與我國(guó)高校開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與合作，還是在接受我國(guó)留學(xué)生方面都有著杰出的表現(xiàn)。

（三）職業(yè)教育領(lǐng)域的合作

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、生源和就業(yè)不佳，勞動(dòng)力市場(chǎng)“招工難”和“就業(yè)難”問(wèn)題同時(shí)存在，技能勞動(dòng)者比例偏低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才匱乏，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從2019年開(kāi)始，中國(guó)發(fā)布了一系列推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的政策文件，對(duì)職業(yè)教育地位、辦學(xué)主體、培養(yǎng)目的、財(cái)政支持、未來(lái)發(fā)展方向等多方面做出進(jìn)一步明晰。隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，道路、能源、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)技能人才需求不斷擴(kuò)大。新加坡職業(yè)教育起步較早，逐步解決了發(fā)展過(guò)程中面臨的學(xué)校專業(yè)設(shè)置人才培養(yǎng)與社會(huì)脫節(jié)的問(wèn)題，如積極與跨國(guó)公司簽訂人才培養(yǎng)合同，聯(lián)合制定培養(yǎng)方案，很快培養(yǎng)出一批實(shí)踐能力強(qiáng)的高技能人才，其經(jīng)驗(yàn)或可為我國(guó)解決職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性矛盾所借鑒。

二、中國(guó)—東盟教育領(lǐng)域合作的新拓展

（一）產(chǎn)教融合發(fā)展

中國(guó)可在專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程體系構(gòu)建、師資和員工培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、教學(xué)組織等方面與東盟國(guó)家開(kāi)展合作，構(gòu)建辦學(xué)新機(jī)制，探索人才培養(yǎng)新模式，建設(shè)東盟國(guó)家開(kāi)放交流的新平臺(tái)，制定緊密、實(shí)質(zhì)的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，使培養(yǎng)目標(biāo)與用人標(biāo)準(zhǔn)相銜接。通過(guò)多方互動(dòng)、聯(lián)結(jié)與共享，真正達(dá)到產(chǎn)教融合，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏與發(fā)展。例如，魯班工坊是一種創(chuàng)新型國(guó)際職業(yè)教育服務(wù)項(xiàng)目，是天津市率先主導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施的職業(yè)教育國(guó)際知名品牌。以魯班的“大國(guó)工匠”形象為依托，在泰國(guó)、印度、印度尼西亞等國(guó)家相繼設(shè)立魯班工坊。魯班工坊通過(guò)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的方式，將優(yōu)秀的職業(yè)技術(shù)和職業(yè)文化傳播到世界各地，搭建起天津職業(yè)教育與世界溝通的橋梁。又如，上汽通用五菱汽車股份有限公司擁有中國(guó)在印度尼西亞投資最大的汽車制造基地，并在柳州市建立了中印汽車學(xué)院。該公司從印度尼西亞選拔并資助了260名學(xué)生到中印汽車學(xué)院接受汽車制造相關(guān)培訓(xùn)，從而為印度尼西亞的生產(chǎn)基地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

（二）國(guó)際組織人才培養(yǎng)

中國(guó)在培養(yǎng)國(guó)際組織勝任力人才方面與培養(yǎng)目標(biāo)之間存在一定差距，具備國(guó)際組織勝任力的人才需求與供給不足之間的矛盾依然存在。中國(guó)亟需更多掌握議程設(shè)置能力、規(guī)則制定能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的人才，掌握全球話語(yǔ)，面向未來(lái)，以新的方式在全球治理中發(fā)揮作用。而東盟國(guó)家中的新加坡等國(guó)擁有大量的國(guó)際問(wèn)題專家、國(guó)際組織兼職人員，他們?cè)诟鞣N國(guó)際組織中工作，有豐富的國(guó)際組織工作經(jīng)驗(yàn)。與東盟國(guó)家的合作可以完善國(guó)際組織人才隊(duì)伍建設(shè)的政策與管理，將有助于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并選拔更多人才參與全球治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（三）新型數(shù)字化人才培養(yǎng)

作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)之一，東盟各國(guó)政府高度重視區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合。2021年，東盟發(fā)布《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》，旨在引領(lǐng)東盟2021—2025年的數(shù)字合作，將東盟建設(shè)成一個(gè)由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體。[6]數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為中國(guó)—東盟合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)和東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到9.58萬(wàn)億美元。[7]隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，技能鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合對(duì)數(shù)字人才的需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為中國(guó)—東盟合作教育新增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)字人才培養(yǎng)正從學(xué)科導(dǎo)向變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，人才培養(yǎng)的目標(biāo)從服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橹我I(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)與東盟國(guó)家可以政府間合作為基礎(chǔ)，以校企合作為基本路徑，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、5G等數(shù)字人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，有機(jī)整合政策、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等多種要素資源，打造中國(guó)—東盟新型數(shù)字人才培養(yǎng)發(fā)展體系。

三、結(jié)語(yǔ)

人文交流領(lǐng)域合作要在多雙邊相互尊重和信任平等的基礎(chǔ)上才能持久開(kāi)展，多雙邊應(yīng)是合作共贏的好伙伴與和睦相處的好鄰居。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“頂風(fēng)逆流”，單邊主義、保護(hù)主義輿論盛行時(shí)期，特別要尊重歷史，避免無(wú)謂的價(jià)值觀沖突。倡導(dǎo)層次更高、力度更深、影響更強(qiáng)的制度型開(kāi)放；注重與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則、管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。當(dāng)前世界越來(lái)越多極化，國(guó)際交往中更多用的理念是去風(fēng)險(xiǎn)（de-risk），而不是脫鉤（break off relations）。國(guó)際教育交流與合作在某種程度上有助于化解政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾與沖突，可以增強(qiáng)互信，團(tuán)結(jié)更多的民間乃至政府間力量。中國(guó)與東盟國(guó)家在人文交流的各個(gè)領(lǐng)域的合作尤其如此。

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ASEAN Countries are the Most Important Partners in the Expansion of Education Openness under the Belt and Road Initiative

ZHOU Mansheng1，2

（1.Former National Research Centre for Education Development， Beijing 100816， China;

2.Academic Committee of the China Society for Education Development Strategy， Beijing 100816， China）

Abstract： The Belt and Road has created conditions and built bridges for greater openness in education and enhanced international talent development and cooperation. There is a deep foundation and potential for cooperation between China and ASEAN in education opening. Over the years， China and ASEAN countries have carried out rich cooperation in traditional education fields such as universal education， higher education， and vocational education. Additionally， they have made significant progress in expanding industry-education integration， fostering international organization talents， and developing new digital talent training. Looking ahead， China and ASEAN countries should achieve higher-level， deeper and more influential institutional openness in the field of people-to-people exchanges.

Keywords： Belt and Road Initiative; ASEAN; Luban Workshop; International organization talent development; New digital talent development

編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 呂伊雯