楊琳 王瑋東 劉熠 杜健

摘 要：隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深度演進，以科技創(chuàng)新賦能工業(yè)高質量發(fā)展成為推進新型工業(yè)化、加快建設制造強國的重要抓手。近年來，我國明確提出要健全產業(yè)科技創(chuàng)新體系。為探索建立適應我國工業(yè)發(fā)展的產業(yè)科技創(chuàng)新體系，本文梳理分析了全球產業(yè)科技創(chuàng)新趨勢、我國產業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在問題，建議圍繞優(yōu)化產業(yè)科技創(chuàng)新體系、強化知識產權保護和國內國際標準布局等方面，多措并舉提高工業(yè)領域產業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強國際競爭力。

關鍵詞：產業(yè)科技創(chuàng)新；工業(yè)；高質量發(fā)展

我國高度重視產業(yè)科技創(chuàng)新。習近平總書記指出“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質量發(fā)展的必由之路”，強調“強化企業(yè)主體地位，推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。黨的二十大作出“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”的重大部署，要求堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。加快推進工業(yè)領域產業(yè)科技創(chuàng)新，賦能工業(yè)高質量發(fā)展，事關推進新型工業(yè)化、加快建設制造強國的大局。近年來，我國工業(yè)領域產業(yè)科技創(chuàng)新取得一系列成果，同時面臨一些問題。本文在梳理世界及中國產業(yè)科技創(chuàng)新狀況及面臨問題的基礎上，就如何加強工業(yè)領域產業(yè)科技創(chuàng)新提出相應的對策建議。

一、研究背景

（一）國內外形勢變化要求我國推進產業(yè)科技創(chuàng)新

我國工業(yè)領域關鍵核心技術存在短板，關鍵核心技術“卡脖子”、受制于人的局面沒有得到根本改變。中國工程院的有關研究報告顯示，我國在集成電路產業(yè)的光刻機、通信裝備產業(yè)的高端芯片、軌道交通裝備產業(yè)的軸承和運行控制系統(tǒng)、電力裝備產業(yè)的燃氣輪機熱部件，以及飛機、汽車等行業(yè)的設計和仿真軟件等領域的基礎研究能力較弱，存在“卡脖子”隱患。要實現(xiàn)高水平科技自立自強，需要盡快破解“卡脖子”難題，加快構建產業(yè)科技創(chuàng)新體系。

美西方對我國技術封鎖和打壓不斷升級。2020年以來，美國通過實體清單、出口限制和市場禁令等手段對我國的高科技公司實施制裁，限制關鍵產品、技術和設備，尤其是芯片的出口。2023年1月，美國開始對人工智能等新興和基礎技術領域實施管制；2023年5月，美國半導體設備制造商LAM（泛林半導體）和AMAT（應用材料公司）等公司要求中國企業(yè)不得使用美國清單廠商半導體設備代工生產軍用集成電路，啟動“無限追溯”機制。美國的一系列舉措標志著美國對我國的科技封鎖力度進一步強化。為此，應加快構建產業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動工業(yè)領域產業(yè)科技創(chuàng)新。

發(fā)達國家加強新興領域科技布局，爭奪未來制高點。例如，美國出臺“國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡計劃”、《無盡前沿法案》《芯片與科學法案》《NSF未來法案》；德國出臺《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》《高科技戰(zhàn)略2025》；日本出臺“科學技術與創(chuàng)新基本計劃”、《科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》；韓國出臺《國家尖端產業(yè)培育戰(zhàn)略》《國家戰(zhàn)略技術培育方案》《制造業(yè)復興發(fā)展戰(zhàn)略藍圖》等。發(fā)達國家對新興領域的科技布局，或將給我國帶來低端鎖定效應，我國必須加快構建產業(yè)科技創(chuàng)新體系。

（二）國家戰(zhàn)略要求健全產業(yè)科技創(chuàng)新體系

完善產業(yè)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理，是建設制造強國的核心動力。一方面，我國對創(chuàng)新體系建設、創(chuàng)新機制完善、創(chuàng)新成果轉化提出明確目標要求?！饵h和國家機構改革方案》指出，重組科學技術部，將組織擬訂高新技術發(fā)展及產業(yè)化規(guī)劃和政策，指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設，指導科技服務業(yè)、技術市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。另一方面，工業(yè)和信息化部將健全產業(yè)科技創(chuàng)新體系作為重要任務。2023 年12月21日開召的全國工業(yè)和信息化工作會議指出，大力推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，深入實施科技創(chuàng)新重大項目，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新平臺網絡，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，打造“火炬”品牌升級版；推進園區(qū)提質增效，啟動創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)。

二、全球產業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢

在第四次工業(yè)革命與科技融合的背景下，工業(yè)科技成為工業(yè)領域的必然選擇。全球主要經濟體紛紛布局新型工業(yè)，推進“再工業(yè)化”進程，培育新型工業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢，圍繞人工智能、智能制造、大數據醫(yī)療等領域搶抓工業(yè)科技的發(fā)展新機遇。美國、歐盟等發(fā)達經濟體在創(chuàng)新載體建設、知識產權保護、政府資金資助等方面大力支持工業(yè)技術創(chuàng)新，加強在新興領域的科技布局，爭奪未來制高點。亞洲國家占全球創(chuàng)新研發(fā)支出比重也持續(xù)上升，中國、韓國、新加坡、印度等國的創(chuàng)新能力顯著提升?？偟膩砜?，全球工業(yè)領域產業(yè)科技創(chuàng)新在區(qū)域、領域、主體、模式、支撐等方面呈現(xiàn)五大趨勢。

（一）從區(qū)域看：亞洲崛起為第三極，中國創(chuàng)新實力明顯提升

從全球研發(fā)支出份額看，美國的研發(fā)投入在世界保持領先地位。根據畢馬威發(fā)布的數據，2022年，美國依然是全球研發(fā)支出最多的國家，其支出超過6790億美元，占全球研發(fā)總支出的27.4%；中國緊隨其后，研發(fā)投入達到5511億美元，中、美兩國研發(fā)投入幾乎占據全球研發(fā)投入的半壁江山（見圖1）。同時根據《科學與工程指標2022》的購買力平價數據，相較于2000年，東亞、東南亞和南亞的研發(fā)投入占全球份額從25.2%提高到39.8%。其中，中國份額占比攀升尤為突出，同期從4.5%提升至21.9%。

從全球創(chuàng)新指數排名看，亞洲主要國家創(chuàng)新實力明顯提升?！?022年全球創(chuàng)新指數報告》顯示，在全球132個經濟體中，瑞士連續(xù)第12年在GII排行榜上排名第一位；美國超過瑞典攀升至第二位，并在 2022年的81項GII指標中有15項在全球取得最高分；中國超越法國，升至第11位，連續(xù)10年穩(wěn)步提升，是全球信息產業(yè)指數前30強中唯一的中等收入經濟體。

（二）從領域看：電子、醫(yī)藥等成為發(fā)達國家重點關注的領域

高端制造逐漸成為全球創(chuàng)新指數增長新方向，電子、醫(yī)藥等成為發(fā)達國家重點關注領域。根據經濟合作與發(fā)展組織（OECD）公布的2017—2020年數據，韓、日、德、中等國制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全行業(yè)企業(yè)研發(fā)投入接近90%①，制造業(yè)已成為研發(fā)投入的重點產業(yè)。在這一趨勢中，生物醫(yī)藥、軟件和信息服務、信息通信設備等領域推動行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入呈穩(wěn)定增長模式。此外，電子、醫(yī)藥等成為發(fā)達國家重點關注領域，OECD公布的數據表明，2008—2019年，美國、日本、韓國和德國四個國家的電子和醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)投入占制造業(yè)整體研發(fā)投入的比重均超過60%（見圖2）。

（三）從主體看：平臺組織成為跨越“死亡之谷”的重要力量

在科技創(chuàng)新研發(fā)過程中，政府通常集中于基礎研究等科技創(chuàng)新前端，向后端工程化的延伸較少。而企業(yè)由于逐利特性，往往更加專注于市場靈活、成熟度較高的產業(yè)化階段，較少參與具有高不確定性、高風險的早期技術創(chuàng)新階段。各國政府建立多類型服務機構來充當應用技術研究和技術轉移轉化中的關鍵紐帶，如美國的國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡（NNMI）、德國的弗勞恩霍夫應用研究促進協(xié)會、法國的卡諾研究所網絡（CIN）和英國彈射中心（Catapult Center）。以德國的弗勞恩霍夫協(xié)會為例，其覆蓋基礎研究至成果轉化、應用研究等多流程研發(fā)體系，配套多層次金融支持體系，形成可持續(xù)的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

（四）從模式看：開放式協(xié)同式成為新的組織方式

工業(yè)數字化是培育制造業(yè)發(fā)展新動能的關鍵環(huán)節(jié)。在數字經濟時代，數據已成為重要的生產要素。以大數據、人工智能、物聯(lián)網、云計算為技術基礎的數字化制造浪潮，以海量數據互聯(lián)和應用為核心，推動著網絡化協(xié)同制造、個性化定制等新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。這種趨勢將對醫(yī)藥等制造業(yè)領域產生重要改變。同時，開源開放的模式將成為創(chuàng)新的重要途徑。調研顯示，企業(yè)間上下游協(xié)同創(chuàng)新開發(fā)新產品已成為當前企業(yè)創(chuàng)新的重要方式。美國波士頓咨詢公司和國際組織Hello Tomorrow在2021年發(fā)布的《深科技：創(chuàng)新浪潮》報告中指出，由多所大學和多個研究實驗室共同組成的多方互聯(lián)、全面協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)正在迸發(fā)出新的力量，凸顯了產業(yè)科技協(xié)同式創(chuàng)新日益顯著的特征。

（五）從支撐看：知識產權和國際標準化體系成為競爭熱點

美國、歐盟、日本等基于自身利益，提出“超TRIPs協(xié)議”的知識產權規(guī)則，加大對生物醫(yī)藥專利、文化創(chuàng)新產業(yè)的版權和商標保護，依托專利雄厚基礎搶先建立起競爭新優(yōu)勢。國際標準化體系呈多極化發(fā)展趨勢，中、美、歐在國際標準化體系領域相互競爭、協(xié)同發(fā)展，一批地區(qū)性、區(qū)域性專業(yè)領域標準組織占據技術前沿，三大標準化機構呈現(xiàn)被逐步邊緣化的趨勢，國際標準化體系受到挑戰(zhàn)。

三、我國產業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在問題

（一）我國產業(yè)科技創(chuàng)新歷程及取得成就

1.我國產業(yè)科技創(chuàng)新歷程

一國工業(yè)創(chuàng)新體系的演進，應以工業(yè)發(fā)展階段為核心，由其創(chuàng)新戰(zhàn)略引導，受自身創(chuàng)新資源和能力約束，由其獨特的制度環(huán)境塑造。過去我國憑借市場規(guī)模和人力等資源要素優(yōu)勢，建立了完整的工業(yè)體系，成為世界第一制造大國。從最初接受國外技術援助和舉國體制推進并舉的技術進步方式，到改革開放后將引進吸收作為主要的創(chuàng)新策略，通過“兩頭在外”“三來一補”，以市場換技術，再到《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》發(fā)布，我國逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)新，開始面向技術源頭領域進行科技攻關，我國工業(yè)創(chuàng)新體系的目標和模式都呈現(xiàn)出新特征，逐步實現(xiàn)高水平科技自立自強，產業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)“技術引進—模仿創(chuàng)新—自主創(chuàng)新—源頭創(chuàng)新”的升級。

2.我國產業(yè)科技創(chuàng)新取得的成就

企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強。R&D經費和人員作為重要的創(chuàng)新資源，反映了國家或地區(qū)對創(chuàng)新活動的支持力度和創(chuàng)新人才資源的儲備狀況。伴隨R&D經費、R&D人員數量的高速增長，我國已逐步成為創(chuàng)新資源投入大國?！吨袊y(tǒng)計年鑒》數據顯示，2022年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D企業(yè)數為17.56萬個，是2012年的3.72倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費支出1.94萬億元，是2012年的2.69倍；研發(fā)強度1.39%，比2012年提高0.62個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數從2012年的49萬件提高到2022年的150.7萬件。

產業(yè)科技創(chuàng)新平臺布局進一步優(yōu)化。隨著產業(yè)結構的不斷調整與市場需求的不斷變化，我國已初步構建起以制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等為主要載體的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，布局建設19家國家技術創(chuàng)新中心、26個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、533家國家重點實驗室等重大創(chuàng)新平臺，覆蓋動力電池、增材制造、工業(yè)機器人等關鍵領域，涌現(xiàn)出一批具有標志性意義的重大科技成果?？萍碱I軍企業(yè)著力攻克首套F級重型燃氣輪機控制系統(tǒng)、±1100kV換流變壓器等重點領域關鍵核心技術，高效支持重大基礎研究應用研究，國家戰(zhàn)略科技力量得到強化。

重點領域取得重大突破。新世紀以來，以信息產業(yè)、飛機制造業(yè)、集成電路產業(yè)為代表的高技術制造業(yè)向我國轉移，我國高技術制造業(yè)表現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢頭。近年來，5G、載人航天、大飛機、航空發(fā)動機等領域取得一批重大標志性成果，有力支撐國家重大戰(zhàn)略，推進制造強國建設。以5G為例，我國經歷“2G跟隨”“3G突破”“4G同步”到“5G領先”的發(fā)展歷程。具體來看，2G時代，我國移動通信完全依賴國外技術標準及產品，國內移動通信產業(yè)處于起步階段。3G時代，我國堅持以TDD技術為主線，提出了擁有自主知識產權的TD-SCDMA國際標準，建立自主產業(yè)鏈體系，成功實現(xiàn)商用。4G時代，我國主導TD-LTE國際標準和產業(yè)化，基本實現(xiàn)與LTE FDD在全球同步發(fā)展。5G時代，我國成為5G技術、標準、產業(yè)及應用的主導力量之一，截至2022年12月底，全球聲明的5G標準必要專利超過8.49萬件，中國的比重為43%，排名世界第一；截至2023年底，我國累計建成5G基站337.7萬個。

（二）我國產業(yè)科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

推進新型工業(yè)化建設，要以創(chuàng)新為根本動力，實現(xiàn)發(fā)展方式由資源要素驅動向科技創(chuàng)新驅動的根本性轉變。構建產業(yè)科技創(chuàng)新體系，應把產業(yè)擺在創(chuàng)新的核心位置，形成以產業(yè)發(fā)展為目標，以應用為導向，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，企業(yè)、政府、高校、科研機構、創(chuàng)新平臺、中介機構、金融市場等相互協(xié)作的創(chuàng)新體系。

從長期看，國家間的技術競爭、產業(yè)競爭，不在于某項特定技術的領先與落后，而在于國家系統(tǒng)性、持續(xù)性地產生新知識、新技術和新產品的能力。面對當前錯綜復雜的國際形勢和我國發(fā)展需要，必須推進產業(yè)科技創(chuàng)新，構建創(chuàng)新主體相互協(xié)作、支撐保障能力強的產業(yè)科技創(chuàng)新體系。當前，我國仍面臨諸多困難和障礙。

1.研發(fā)強度較低

國際經驗表明，后發(fā)國家趕超的一個重要途徑是提升研發(fā)強度，日本、韓國和北歐國家崛起過程中，其研發(fā)強度都超過了美國。世界銀行數據顯示，2022年，我國全部工業(yè)增加值突破40萬億元大關，占GDP比重達到33.2%，高于美、韓、日、德等發(fā)達國家（見圖3）；其中，我國制造業(yè)增加值占GDP比重為27.7%，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位。2020年，我國研發(fā)強度僅為2.4%，低于美國（3.39%）、韓國（4.81%）、日本（3.59%）和德國（3.14%），在工業(yè)化進程中，我國研發(fā)投入強度偏低（見圖4）。

2.企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待進一步增強

我國制造業(yè)企業(yè)研發(fā)強度增加，但相對發(fā)達國家仍顯不足。近年來，我國制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不斷增長，但研發(fā)強度仍遠低于美國、日本、韓國、德國等發(fā)達國家。根據OECD數據，2020年我國制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度為5.53%，美、日、韓均超過10%（見圖5）。雖然研發(fā)投入總體規(guī)模增加，但電子、醫(yī)藥等重點領域企業(yè)研發(fā)投入占制造業(yè)比重遠低于發(fā)達國家。電子、汽車等重點領域研發(fā)投入強度不足。根據《歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌 2022》工業(yè)2500強數據，2021年我國汽車及零部件研發(fā)投入強度為4.6%，低于美國（6.4%）和德國（6.2%）。

3.缺乏科技轉化的平臺型組織

我國專利數量增長速度較快，總量超過美國、德國等發(fā)達國家，但存在專利標準更寬松等因素導致的“差距虛大”成分。世界知識產權組織、世界銀行數據顯示，2022年我國PCT專利數達近7萬件，居世界首位，但單位制造業(yè)增加值的PCT專利僅1.45件，低于美日等發(fā)達國家，這表明我國存在大量質量不高、沒有實際產出的專利?！犊萍汲晒D化年度報告》調查數據、AUTM年報和教育部高?？萍冀y(tǒng)計資料匯編數據顯示，以專利實施率作為衡量科技成果轉化率的主要指標，我國科技成果轉化率差距較大。調研發(fā)現(xiàn)，缺少共性技術研發(fā)平臺和科技成果轉化平臺成為制約企業(yè)創(chuàng)新的重要因素。

雖然我國產業(yè)創(chuàng)新平臺正在加速布局，但是在技術轉移體系、技術轉移機構、成果轉化機構等方面，相較于美國仍有較大差距。一些地方調研顯示，由于缺少共性技術研發(fā)機構和成果轉化機構，企業(yè)與高校難以建立直接的合作關系。

4.知識產權和標準化支撐力度不夠

2021年，全球知識產權出口金額上漲至4444.8億美元，其中美國占據了全球知識產權交易金額的30%，美國、德國、日本均處于順差；我國逆差351億美元，其中向美國支付的知識產權使用費超過總支出金額的20%（見表1）。

標準化在供給能力、標準制定、國際水平等方面也有待提升，對產業(yè)支撐力度不足。一是標準的供給能力與產業(yè)發(fā)展需求不匹配，一些關鍵技術標準及垂直行業(yè)應用標準研制緩慢，無法全面支撐企業(yè)數字化轉型。二是側重標準制定，忽視標準實施與成效評價，標準數量多，但普遍質量不高，亟須由數量規(guī)模向質量效益轉變，對標準發(fā)布后是否實施、如何實施、是否達到預期效果等缺乏科學的評測依據及后期管理、評定機制。三是標準的國際化水平還有待提升，我國主導制定的國際標準占ISO/IEC國際標準總數的比重不足2%，我國承擔ISO、IEC秘書處職務占比也低于德國、美國、日本。

5.資金保障不足

我國工業(yè)領域企業(yè)獲得早期風險投資較少。制造業(yè)整體獲得的信貸資金支持相對不足。從整體看，制造業(yè)貸款余額占比逐年下降；從中長期貸款看，工業(yè)中長期貸款余額占比自2019年觸底以來連續(xù)三年回升，但2022年相關數據仍低于2011—2016年。

四、對策建議

基于我國產業(yè)科技創(chuàng)新體系面臨的挑戰(zhàn)，本文從頂層設計和實施方法兩個維度提出對策建議，以期推動提高工業(yè)領域產業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強國際競爭力。

（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

一是支持以企業(yè)為主體建設創(chuàng)新聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設一批新型研發(fā)機構，同時為企業(yè)提供專業(yè)知識、技術設施和市場準入渠道等資源和支持，推動科技型中小微企業(yè)加速成長。

二是支持以企業(yè)為主體布局國家創(chuàng)新平臺。更多在企業(yè)布局建設國家創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)整合資源，通過內設研究機構等形式，促進企業(yè)與其他研究機構深度合作，推動科研成果的轉化和應用，加速技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，從而打造產學研一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

三是強化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新政策支持。研究出臺制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除、稅收抵免等政策，降低企業(yè)研發(fā)成本，激勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。

（二）建立新型科技創(chuàng)新平臺組織

一是建設一批中試試驗驗證平臺。面向產業(yè)發(fā)展需求，在關鍵材料、關鍵裝備等領域，建設一批中試試驗驗證平臺，為企業(yè)提供實驗驗證的場所和設施，從而加快新技術、新材料、新裝備的研發(fā)和應用，推動產業(yè)技術創(chuàng)新和升級。

二是構建產業(yè)關鍵共性技術服務體系。聚焦重點領域建設一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，構建國家實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產業(yè)計量測試中心等優(yōu)勢互補的產業(yè)關鍵共性技術體系。

（三）提升知識產權保護水平

一是加強重點領域知識產權創(chuàng)造。強化產業(yè)技術發(fā)展與知識產權的協(xié)同聯(lián)動，圍繞重點產業(yè)，加強產業(yè)信息和知識產權信息的挖掘、利用和深度融合，明確產業(yè)發(fā)展方向與路徑。推動在重大工程前期制定高質量知識產權布局策略，做好專利和商業(yè)秘密、核心專利與外圍專利的統(tǒng)籌布局。

二是深化重點產業(yè)知識產權轉化運用。充分發(fā)揮重點產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產業(yè)知識產權運營中心等的作用，建設行業(yè)性知識產權交叉許可和共享機制，強化重點產業(yè)鏈上下游知識產權協(xié)同運用。

三是強化重點產業(yè)知識產權保護。支持行業(yè)組織、產業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)機構開展數據知識產權保護策略研究，探索數據生產、流通、利用、共享等過程中的知識產權保護路徑。加強海外知識產權糾紛應對指導機制建設，更好開展風險應對。

（四）加強國內國際標準布局

一是構建新型工業(yè)化的標準綜合視圖。以增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力為目標，推動產業(yè)鏈與技術鏈雙向融合，建立分領域標準圖譜，優(yōu)化標準化組織工作范圍，增強標準對科技創(chuàng)新的支撐力。

二是加強重點領域標準化布局。加快制定新型工業(yè)化基礎共性標準，加強工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能等技術在工業(yè)領域應用標準的研制與實施，強化標準數字化轉型進程，構建先發(fā)優(yōu)勢。

三是構建國際標準化新生態(tài)。積極推動國際標準互認機制。加快國內標準試驗驗證基地、國際標準應用基地建設，提升標準公共服務能力，推動我國標準體系加速國際化、專業(yè)化、市場化。

（五）優(yōu)化資本運作模式

一是加大政府財稅支持力度。加大財政資金對制造業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，引導更多要素向先進制造業(yè)聚集。完善首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等應用激勵和風險補償機制。

二是強化金融支持。鼓勵金融機構持續(xù)創(chuàng)新金融產品和服務，構建種子基金、創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、上市融資等多種方式全鏈條支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的機制。深入實施“科技產業(yè)金融一體化”專項，引導社會資本“投早、投小、投創(chuàng)新”。

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（作者單位：中國信息通信研究院信息化與工業(yè)融合研究所，中國人民大學經濟學院）

① OECD，“Structural Analysis （STAN） Databases”。鑒于數據可得性，日本、中國為2018—2020年三年平均數據，德國、韓國為2017—2019年三年平均數據，上述數據均系作者搜集整理得出。