高妍蕊 常昌盛

今年全國兩會期間，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為出現(xiàn)頻率最高的熱詞之一，引發(fā)社會廣泛熱議?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”一詞是習(xí)近平總書記2023年9月在黑龍江考察時首次提出，并強(qiáng)調(diào)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時對“新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要概念和基本內(nèi)涵進(jìn)行了全面系統(tǒng)闡釋。今年的政府工作報告中提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。為我國如何培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)指明了方向。

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更體現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)鏈升級構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權(quán)的重要目的，其將在我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

對此，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》雜志邀請全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧圍繞如何加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)及相關(guān)問題展開深入探討。

新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力

新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊：請問您如何理解“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念？其具有哪些突出特點？它是如何與新發(fā)展理念相契合的？

黃群慧：新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。

2023年9月，習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念。這一概念的提出，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的最新理論成果，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承與創(chuàng)新，為社會生產(chǎn)方式變革與生產(chǎn)關(guān)系改革提供新方向、提出新要求。從人類社會發(fā)展歷程來看，生產(chǎn)力的每一次重大躍遷，都將加速人類社會的變革。新質(zhì)生產(chǎn)力作為生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)變躍遷，代表著人類社會發(fā)展方向的生產(chǎn)力新形態(tài)。

新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五方面發(fā)展理念，要求發(fā)展具有“創(chuàng)新是第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”五大目標(biāo)，這也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力，通過從理論上進(jìn)行總結(jié)概括，形成新質(zhì)生產(chǎn)力理論，這為新時代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了生產(chǎn)力理論基礎(chǔ)。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，一步步實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖。從這個意義上講，大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)要求。

具體而言，生產(chǎn)力是一個復(fù)雜系統(tǒng)，而新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)，是由新型勞動者、新型勞動工具、新型勞動對象要素組成的新型生產(chǎn)力系統(tǒng)，是以智能化、綠色化為主要趨勢的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)生產(chǎn)力要素發(fā)生的質(zhì)變。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)具有突出的創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、開放融合、人本內(nèi)蘊(yùn)四大特性。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力發(fā)展路徑。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志，尤其是數(shù)字信息技術(shù)、人工智能、量子信息、元宇宙等前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)和變革，促使生產(chǎn)力的能級出現(xiàn)裂變式提升，驅(qū)動形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動人類社會跨越式發(fā)展。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力展現(xiàn)的是人與自然和諧共生的發(fā)展能力，將綠色低碳理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等貫穿于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展始終，以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的綠色化水平提升推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。再次，作為生產(chǎn)力的最新形態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力超越了傳統(tǒng)地理空間范疇的場域維度，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、深地深海深空等現(xiàn)代技術(shù)以及各類新型基礎(chǔ)設(shè)施，在天、地、空、網(wǎng)等立體鏈接的開放場域快速拓展延伸、融合躍遷，具有快速傳播和開放融合特性。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力具有人本內(nèi)蘊(yùn)特性，新質(zhì)生產(chǎn)力更強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量導(dǎo)向，而衡量質(zhì)量的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于是否滿足人民群眾對美好生活的需求。

新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊：如何加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力？從制度建設(shè)層面需從哪些方面著力？

黃群慧：加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要通過統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，關(guān)鍵要深化重點領(lǐng)域改革，塑造適配新質(zhì)生產(chǎn)力的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系。要通過改革開放破除束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制障礙，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、人才體制、教育體制、分配體制改革，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好生態(tài)環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

一是進(jìn)一步完善新型舉國體制，夯實制度基礎(chǔ)。深化使命導(dǎo)向的國有企業(yè)分類改革，建立長期主義的激勵導(dǎo)向、容錯機(jī)制，更好地實現(xiàn)中央企業(yè)的原創(chuàng)性技術(shù)策源地和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的使命，持續(xù)增強(qiáng)國有企業(yè)的核心功能、提高國有企業(yè)核心競爭力。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，形成良好文化氛圍。

二是加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，確保民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、市場執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面的平等地位。

三是探索建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)治理和法律法規(guī)體系，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)。保護(hù)數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)公平競爭，完善數(shù)字治理。強(qiáng)化共享發(fā)展理念和完善共享機(jī)制，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中實現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性與過程包容性的有效協(xié)同，推動人民群眾共享新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果，消除數(shù)字鴻溝。

以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型工業(yè)化，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊：如何理解科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系？

黃群慧：科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本要求。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新是提高創(chuàng)新能力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵著力點。全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演化時期，原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，成為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。以數(shù)字化、信息化、智能化、綠色化和融合化為基本特征的新興技術(shù)正在推進(jìn)傳統(tǒng)的勞動者、勞動資料和勞動對象及其組合方式發(fā)生質(zhì)的變革，成為構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)要素，新型生產(chǎn)要素及其新組合催生了大量的新產(chǎn)業(yè)、新模式，這些如雨后春筍般發(fā)展起來的未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型，整體推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)體系從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，這也正是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成過程。

這一過程正是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動培育新質(zhì)生產(chǎn)力要素，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程。因此，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，其關(guān)鍵要求就是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊：新型工業(yè)化發(fā)展一直也是業(yè)界關(guān)注的熱點話題，新型工業(yè)化對于我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要性不言而喻。對此，您認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)如何賦能新型工業(yè)化？我們應(yīng)做好哪些布局？

黃群慧：新型工業(yè)化是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的核心動力和關(guān)鍵內(nèi)涵，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是推進(jìn)新型工業(yè)化的根本動力，也是實現(xiàn)新型工業(yè)化的內(nèi)在要求，圍繞新型工業(yè)化布局新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國以及數(shù)字中國建設(shè)。具體來看，以新質(zhì)生產(chǎn)力大力推進(jìn)新型工業(yè)化應(yīng)從以下三大方向重點發(fā)力。

第一，以人工智能賦能新型工業(yè)化。人工智能是基于算力、算法和數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素發(fā)展起來的、引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，能夠逐步使機(jī)器具有人類的智能，具有滲透協(xié)同性、顛覆創(chuàng)新性、自主生成性和高效賦能性，對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)的影響，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。當(dāng)前，我國人工智能企業(yè)數(shù)量超過4400家，較大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過270家，全國已建設(shè)近萬家數(shù)字化車間和智能工廠，在人工智能賦能新型工業(yè)化方面取得了初步的成效。未來，我國應(yīng)進(jìn)一步加快以人工智能全方位、深層次賦能新型工業(yè)化，要針對裝備制造業(yè)、電子信息、原材料、能源電力、消費(fèi)品等重點行業(yè)，構(gòu)建重點行業(yè)大模型和工業(yè)知識庫，以場景應(yīng)用為牽引，大力發(fā)展智能產(chǎn)品，以制造業(yè)全流程智能化改造推動人工智能與制造業(yè)深度融合，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)。

第二，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐新型工業(yè)化?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)載體，未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等有效承載了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)新型工業(yè)化的必然要求。近年來，我國產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)密集度不斷提高，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10.3%，快于全部投資7.3個百分點，其中，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長9.9%、11.4%，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已超13%。未來，要加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)體系中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的比重，積極前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動人工智能、元宇宙、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G、量子信息、深?？仗扉_發(fā)等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

第三，以全面深化體制改革推進(jìn)新型工業(yè)化。要持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，塑造適配新質(zhì)生產(chǎn)力的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，為推進(jìn)新型工業(yè)化奠定良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。包括完善新型舉國體制、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革；加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，建立和完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系等。

在高水平開放中確保現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全發(fā)展

新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊：當(dāng)今世界面臨百年變局，在國際局勢錯綜復(fù)雜的背景下，我們在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的安全性問題也不容忽視，您認(rèn)為我國在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中面臨哪些安全性挑戰(zhàn)？應(yīng)如何應(yīng)對？

黃群慧：2023年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，要求打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“安全性”是我國在強(qiáng)國建設(shè)中打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要要求，也是推進(jìn)高水平開放的應(yīng)有之義。在對外開放與國際競爭中，糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、金融安全、數(shù)據(jù)安全等至關(guān)重要，而這需要我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等的全面系統(tǒng)有序推進(jìn)及融合發(fā)展，同時需要以全國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的自主可控、安全發(fā)展保障新發(fā)展格局的深入推進(jìn)，這也是新質(zhì)生產(chǎn)力開放融合發(fā)展的現(xiàn)實需要。

縱觀人類社會發(fā)展歷史，溝通全球經(jīng)貿(mào)往來、促進(jìn)世界開放發(fā)展的紐帶是以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈。今天，我國在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中已經(jīng)具有十分重要的地位，然而這種地位的基礎(chǔ)仍需不斷夯實。我們要深刻認(rèn)識到在對外開放過程中確保產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的重要性緊迫性，同時也只有進(jìn)一步擴(kuò)大開放才能真正打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因此，在高水平開放中應(yīng)將構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全性前置，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則強(qiáng)化制度型開放，通過高水平對外開放深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以高水平開放來不斷增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系自主安全可控能力，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系自主可控安全能力的持續(xù)增強(qiáng)來深化高水平開放，進(jìn)而在全球場域中加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。