張世娟 楊灃江 羅艷艷 徐家瑩 劉亞平

摘 要：本文概述了黃河流域當(dāng)前的生態(tài)現(xiàn)狀和問題，分析了黃河流域生態(tài)保護政策文件要求，分析了黃河流域生態(tài)保護標準現(xiàn)狀和需求。在借鑒相關(guān)標準化協(xié)同經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護的需要和特點，提出標準化支撐黃河流域生態(tài)保護的協(xié)同機制建設(shè)思路，初步構(gòu)建了黃河流域生態(tài)保護標準體系，為下一步沿黃省份開展協(xié)同標準化工作支撐黃河流域生態(tài)保護提供參考。

關(guān)鍵詞：黃河流域，生態(tài)保護，標準化協(xié)同

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.04.015

1 黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀

黃河流域生態(tài)類型多樣，擁有多個重要生態(tài)功能區(qū)域。該區(qū)域大部分位于干旱、半干旱地帶，黃河川流而過，溝壑縱橫，地形破碎，地貌以山地、丘陵、高原為主，下游地區(qū)以平原為主，是舉世聞名的地上懸河，屬于資源型缺水地區(qū)[1]。區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率低，天然次生林和天然草地面積少，主要分布在林區(qū)、土石山區(qū)和高地草原區(qū)。野生動植物資源較為豐富[1]。近年來，黃河流域生態(tài)保護治理工作成就矚目，經(jīng)過治理明顯改善了流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，水沙治理成效顯著，國土綠化水平和水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升，水土流失治理成效顯著[2]。但是，黃河流域仍有突出的生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)類型多、面積大、程度深，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，在全國范圍內(nèi)屬于水土流失最嚴重的地區(qū)[1]。上游局部地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能降低、生態(tài)系統(tǒng)退化，部分濕地萎縮、支流干涸斷流，土地沙化、荒漠化程度較嚴重，生態(tài)防護功能持續(xù)下降；中游的水土流失嚴重，對下游構(gòu)成嚴重威脅；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成河道淤積[1]。解決黃河流域存在的地表破損、采礦塌陷、沙漠化、水土流失等諸多生態(tài)難題，任務(wù)依然任重道遠。

2 黃河流域生態(tài)保護要求

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動的重大國家戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。國家先后制定和發(fā)布《中國人民共和國黃河保護法》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等一系列法律法規(guī)和規(guī)劃文件，對黃河流域的生態(tài)保護工作作出明確規(guī)定和具體要求。沿黃各省分別制定了省內(nèi)黃河流域生態(tài)保護的規(guī)劃文件，針對省域內(nèi)黃河流域的生態(tài)特點提出生態(tài)保護要求。為貫徹落實以上政策文件要求，國家及各省層面先后開展了黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評價工作、黃河流域生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展作用機制研究等工作。

3 黃河流域生態(tài)保護標準化現(xiàn)狀

黃河流域生態(tài)保護涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門，目前，相關(guān)標準化技術(shù)組織包括全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術(shù)委員會保護與修復(fù)分技術(shù)委員會（SAC/TC 93/SC 7）、全國營造林標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 385）、全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法標準化技術(shù)委員會（SAC/TC 273）等。各組織在相應(yīng)的領(lǐng)域建立了標準體系，如自然資源標準體系、生態(tài)環(huán)境標準體系等。自然資源標準體系在綜合管理板塊下設(shè)立了國土空間生態(tài)保護與修復(fù)標準子體系，按照生態(tài)保護修復(fù)工作內(nèi)容劃分為國土空間生態(tài)保護修復(fù)基礎(chǔ)通用、國土空間生態(tài)保護修復(fù)調(diào)查監(jiān)測評價預(yù)警、區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)、國土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、生態(tài)保護補償九個門類。生態(tài)環(huán)境標準體系主要涵蓋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控、污染物排放、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)等方面。體系包括履行相應(yīng)領(lǐng)域生態(tài)保護職責(zé)所需的國家標準、行業(yè)標準等，指導(dǎo)本部門生態(tài)保護工作開展，標準內(nèi)容涉及水土流失治理、植樹造林、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境調(diào)查方法、生態(tài)環(huán)境治理等。沿黃各省也根據(jù)各省的地理位置及自然條件，制定了一系列生態(tài)保護地方標準，如寧夏回族自治區(qū)制定的DB64/T 241-2000《寧夏小流域水土流失綜合治理工程規(guī)劃技術(shù)標準》，陜西省延安市制定的DB6106/T 172-2021《陜北黃土高原荒漠化治理造林技術(shù)規(guī)范》等。

分析以上標準化工作現(xiàn)狀，可以看出，隨著國家及社會各界對生態(tài)文明建設(shè)的重視，社會各界對生態(tài)保護工作的重視程度越來越高，生態(tài)保護標準化相關(guān)政策文件、技術(shù)組織及標準逐步完善。但是通過分析也可以看出，針對黃河流域生態(tài)保護工作，標準化方面仍然存在一定問題。首先，黃河流域生態(tài)環(huán)保標準化區(qū)域協(xié)同機制尚未形成。各省針對行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護需要各自開展相關(guān)工作，主要圍繞單一生態(tài)要素開展生態(tài)保護工作。其次，黃河流域生態(tài)保護標準內(nèi)容缺乏協(xié)調(diào)性，對黃河流域的生態(tài)保護的針對性不足，無法滿足黃河流域生態(tài)保護建設(shè)的需求。最后，黃河生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查、診斷、監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)、修復(fù)目標和績效評價等關(guān)鍵技術(shù)標準建設(shè)不足，仍有待進行體系化建設(shè)。

4 黃河流域生態(tài)保護區(qū)域標準化協(xié)同建設(shè)

標準化是資源協(xié)同、共建共享、交流合作的重要方式。建立區(qū)域標準化協(xié)同體系，是管理體制與機制創(chuàng)新的重要方面?！饵S河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，建立區(qū)域協(xié)同保護機制。深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作，完善省際會商機制?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》指出，建立區(qū)域標準化工作機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標準發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)則相互協(xié)同，服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施?！敦瀼貙嵤磭覙藴驶l(fā)展綱要〉行動計劃》提出，加快推進區(qū)域標準化工作探索與創(chuàng)新，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，共商使用標準，聯(lián)合制定標準，協(xié)同實施標準。

借鑒國外大和流域生態(tài)保護治理[3]、長江流域生態(tài)文明標準體系建設(shè)[4]，以及京津冀[5]、長三角、港珠澳大灣區(qū)等區(qū)域標準化協(xié)同經(jīng)驗，突破行政區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域管理，打造立足全流域的區(qū)域標準化協(xié)同體系，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動由黃河源頭至入?？诘娜蚪y(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)控，提出黃河流域生態(tài)保護區(qū)域標準協(xié)同機構(gòu)組建方案，提出區(qū)域標準聯(lián)合發(fā)布共享機制、標準化要素資源協(xié)同共享模式建設(shè)方案。

4.1 黃河流域生態(tài)保護區(qū)域標準化協(xié)同機制建設(shè)方案

沿黃省份組織各省生態(tài)保護及標準化行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、企事業(yè)單位加強標準化合作，充分發(fā)揮各自人才、資源、技術(shù)和區(qū)位優(yōu)勢，組建成立黃河流域生態(tài)保護區(qū)域標準協(xié)同委員會（以下簡稱委員會），為黃河流域生態(tài)保護提供組織保障。每個省份確定1～2名聯(lián)系人，成立黃河流域生態(tài)保護區(qū)域標準化協(xié)同委員會秘書處，作為日常工作的處理機構(gòu)，保持省內(nèi)工作與委員會工作的協(xié)調(diào)一致。委員會主要負責(zé)開展黃河流域生態(tài)保護標準化工作，研究制定黃河流域生態(tài)保護區(qū)域標準化制度文件，制定標準化工作規(guī)劃，建立和維護黃河流域生態(tài)保護標準體系，進行黃河流域生態(tài)保護標準化問題與需求調(diào)研，開展黃河流域生態(tài)保護標準征集分析與標準制定工作，協(xié)調(diào)解決黃河流域生態(tài)保護區(qū)域標準化協(xié)同問題，統(tǒng)籌推動黃河流域生態(tài)保護區(qū)域標準化協(xié)同工作。

為保證標準化區(qū)域協(xié)同工作的有序開展，委員會每年組織召開年會，對年度工作進行總結(jié)，提出下一年度工作計劃。會議可由沿黃省份委員單位自愿輪流承擔(dān)。運行過程中的日常問題由聯(lián)系人進行溝通，保持信息一致。

4.2 黃河流域生態(tài)保護標準體系

黃河流域生態(tài)保護實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，主要從保護現(xiàn)有生態(tài)格局、修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)和脆弱區(qū)域等方面開展。黃河流域生態(tài)保護和修復(fù)工作需要以高技術(shù)、多領(lǐng)域和科學(xué)化的標準為依據(jù)，因此，綜合考慮有差異的區(qū)域間生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌謀劃具有黃河流域特色的生態(tài)保護和修復(fù)標準，是發(fā)揮標準支撐黃河流域生態(tài)保護的重要內(nèi)容。黃河流域生態(tài)保護標準體系的構(gòu)建嚴格按照GB/T 13016-2018《標準體系構(gòu)建原則和要求》規(guī)定標準體系構(gòu)建的原則和要求進行。依據(jù)黃河流域生態(tài)保護要求，參考《生態(tài)文明建設(shè)標準體系發(fā)展行動指南》中生態(tài)環(huán)境標準體系、《自然資源標準體系》中國土空間生態(tài)修復(fù)標準體系架構(gòu)，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護發(fā)展現(xiàn)狀，從標準層級、標準性質(zhì)、標準類別三個維度（見圖1），確定黃河流域生態(tài)保護標準體系構(gòu)成因素，提出構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護標準體系框架（見圖2）。

黃河流域生態(tài)保護標準體系以當(dāng)前國家法律法規(guī)文件及政策規(guī)劃文件為頂層指導(dǎo)文件，主要由基礎(chǔ)通用標準、生態(tài)調(diào)查標準、生態(tài)保護標準、生態(tài)修復(fù)標準四部分組成。

（1）基礎(chǔ)通用標準：本部分主要是指為保證黃河流域生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)概念的統(tǒng)一理解、有關(guān)圖示圖例的規(guī)范性，所采用的術(shù)語標準、圖例標準、分類標準等，是在整個流域生態(tài)保護和修復(fù)全過程工作中需要統(tǒng)一規(guī)范的標準，主要包括現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準。

（2）生態(tài)調(diào)查標準：要有效加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，首要任務(wù)就是要了解流域的生態(tài)現(xiàn)狀，識別與判斷各類生態(tài)問題，識別出突出的“癥結(jié)”，給黃河流域生態(tài)做全面的持續(xù)的“體檢”，為協(xié)同推進黃河上下游、左右岸、水陸域的保護與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。生態(tài)調(diào)查標準主要包括黃河流域內(nèi)森林、草原、河湖、濕地、荒漠等生態(tài)要素的調(diào)查、評估及觀測標準，根據(jù)當(dāng)前生態(tài)調(diào)查評估工作的需要制定的黃河流域生態(tài)環(huán)境的調(diào)查、診斷等標準。

（3）生態(tài)保護標準：黃河流域生態(tài)保護以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護，實現(xiàn)構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護格局的建設(shè)目標。生態(tài)保護標準包括生態(tài)功能區(qū)、自然保護地等建設(shè)與管理標準，進行社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)紅線標準，開展各類生態(tài)保護工作、實施生態(tài)保護工程、實現(xiàn)生態(tài)保護目標的規(guī)范性技術(shù)標準等，根據(jù)當(dāng)前生態(tài)保護需要制定監(jiān)測及保護技術(shù)標準。

（4）生態(tài)修復(fù)標準：遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險應(yīng)對[1]，科學(xué)配置修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進黃河流域草原修復(fù)、沙化土地治理、河湖與濕地修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)，推進重點地區(qū)風(fēng)沙和荒漠化治理、黃土高原地區(qū)水土流失治理、下游灘區(qū)生態(tài)綜合治理[2]，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。生態(tài)修復(fù)標準包括黃河流域山水林田湖草沙各生態(tài)要素修復(fù)和治理相關(guān)技術(shù)標準、評估標準等，并根據(jù)需要制定相應(yīng)修復(fù)技術(shù)及績效評價等標準。

為保證標準體系的科學(xué)適用，運行過程中，根據(jù)黃河流域生態(tài)保護標準化問題和需求的急需程度，確定標準的制修訂類型和先后順序，提出標準制修訂進度計劃，進行相應(yīng)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定。同時，跟蹤國內(nèi)外生態(tài)保護標準的制修訂動態(tài)，進行標準適用性評估，應(yīng)隨時將適用的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準納入體系，不斷進行體系優(yōu)化完善。

5 結(jié) 語

黃河流域生態(tài)保護區(qū)域標準協(xié)同在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新形勢下，跳出傳統(tǒng)的行政區(qū)分割而治的治理思維，以系統(tǒng)思維和全局高度打破一地一段一岸現(xiàn)狀，將標準化理念與區(qū)域協(xié)同理念在黃河流域生態(tài)保護中的創(chuàng)新應(yīng)用，是落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動由黃河源頭至入海口的全域統(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)控的重要方式，為高效推進建設(shè)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展進程提供一套科學(xué)系統(tǒng)、切實可行的組織保障和技術(shù)支撐。

參考文獻

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作者簡介

張世娟，碩士，高級工程師，研究方向為標準化理論研究與應(yīng)用。

[1] （責(zé)任編輯：袁文靜）