徐秉聲　侯姍　趙磊

近日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）正式批準發(fā)布《區(qū)域生態(tài)文明建設指南》（GB/Z 43475—2023）國家標準，并將于2024年4月1日實施。標準充分借鑒浙江省湖州市、江西省、貴州省、海南省等省市國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，為開展生態(tài)文明建設提供框架性、方向性技術指引，系統(tǒng)推廣資源節(jié)約、生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量等領域標準實施應用，引導生態(tài)文明建設成果規(guī)范化、標準化，為全國生態(tài)文明示范區(qū)及試驗區(qū)建設提供技術保障、科學依據(jù)并發(fā)揮示范引領作用。

制定背景

自然資源衰竭、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞的嚴峻形勢，引起了人們對發(fā)展方向、發(fā)展路徑及發(fā)展方式的關注和思考，如何正確處理好人與自然的關系成為重大關切。2015年發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出，生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，批準福建、江西、貴州、海南四省開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建工作，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。國家標準委印發(fā)的《生態(tài)文明建設標準體系發(fā)展行動指南（2018—2020 年）》中提出形成一批標準化支撐生態(tài)文明建設的優(yōu)良實踐案例，并批復浙江省湖州市為全國首個“國家生態(tài)文明標準化示范區(qū)”，強化生態(tài)文明建設標準體系的實施與推廣，充分發(fā)揮標準化在生態(tài)文明建設中的基礎支撐和導向作用，積極探索“標準化+生態(tài)文明”的機制和路徑。

黨的二十大報告全面系統(tǒng)總結了黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設取得的舉世矚目重大成就、重大變革，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的中國特色之一，對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署。中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，對完善綠色發(fā)展標準化保障提出新的要求，指出“建立健全碳達峰、碳中和標準，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設和保護標準，推進自然資源節(jié)約集約利用，筑牢綠色生產(chǎn)標準基礎，強化綠色消費標準引領?！眹@生態(tài)文明建設戰(zhàn)略需求，我國系統(tǒng)開展了節(jié)能、節(jié)水、新能源、循環(huán)經(jīng)濟、應對氣候變化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展等領域的標準研究。然而，如何有效探索“標準化+生態(tài)文明”的機制和路徑，加強生態(tài)文明標準化指導，推進區(qū)域生態(tài)文明建設高水平、高標準、高質(zhì)量發(fā)展，把生態(tài)文明建設和生態(tài)文明建設標準化的工作放在突出位置，仍是擺在我們面前的重要任務。

擬解決的主要問題

《區(qū)域生態(tài)文明建設指南》是在總結國家及地方生態(tài)文明建設實踐基礎上，結合生態(tài)文明目標體系，推動相關標準在空間布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、綠色生活與生態(tài)文化等方面的實施，發(fā)揮標準化在區(qū)域生態(tài)文明建設的規(guī)范引領作用。

一是為我國相關法律法規(guī)和重大政策的落地執(zhí)行提供技術支撐，基于空間布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明、機制建設等方面，推動資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護標準的實施應用。二是把先進的技術方法、評價指標、安全與健康意識、公益性理念、社會責任感等融入生態(tài)文明建設中，為生態(tài)文明建設提供有力技術保障，為相關指導、考核、監(jiān)督工作提供科學依據(jù)，促進生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展。三是使區(qū)域生態(tài)文明建設有標可依，使資源節(jié)約、生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量有章可循，使生態(tài)文明建設成果有據(jù)可考。四是有效探索“標準化+生態(tài)文明”的機制和路徑，為地方或區(qū)域提供生態(tài)文明建設指南性模式參考，確保生態(tài)文明區(qū)域建設的質(zhì)量和效益，持續(xù)提高我國生態(tài)文明建設水平。

主要內(nèi)容

生態(tài)文明建設指南需要充分體現(xiàn)生態(tài)文明的重點工作方向，在實現(xiàn)社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，考慮低碳發(fā)展與生態(tài)文明相結合、突出可持續(xù)發(fā)展的目標，填補國內(nèi)生態(tài)文明建設和評估方法的理論缺失，為我國生態(tài)文明建設提供技術支撐。標準制定主要依據(jù)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件以及相關法律法規(guī)等要求，并對相關重點建設任務內(nèi)容進行了對應的梳理，以形成標準文件的主體脈絡結構，見下圖。

根據(jù)《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》重點工作的界定，本文件提供了區(qū)域生態(tài)文明建設的基本原則、組織機制以及在空間布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、綠色生活與生態(tài)文化等方面的建設指南，適用于指導以市級或縣（區(qū)）級行政區(qū)域單元為對象的生態(tài)文明建設工作。自然地理或經(jīng)濟社會屬性劃分的特定地域單元生態(tài)文明建設工作可參考執(zhí)行。

本文件共梳理了700余項生態(tài)文明建設重點相關國家標準，通過標準的梳理分析，重點以標準的實施與集成應用來推動生態(tài)文明建設工作，強調(diào)標準化支撐生態(tài)文明建設路徑指導。

在空間布局章節(jié)，圍繞基本原則、基礎評價、空間優(yōu)化、國土綜合整治等方面給出了基于政策及相關國家、行業(yè)標準在空間布局工作中的實施應用路徑。從總體格局、主體功能區(qū)分、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間等方面統(tǒng)籌保護類要素和發(fā)展類要素布局，完善和細化區(qū)域內(nèi)主體功能區(qū)，為空間優(yōu)化提供標準化指導；針對生態(tài)空間提出要維持自然地貌特征、改善陸海生態(tài)系統(tǒng)、維護流域河網(wǎng)水系、構建生物多樣性保護網(wǎng)絡等方面的建議；針對農(nóng)業(yè)空間提出開發(fā)利用有限耕地資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)等方面標準應用指南；針對城鎮(zhèn)空間布局提出根據(jù)土地、水資源、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，以及國土空間開發(fā)適宜性，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構的一般要求，并結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、商業(yè)區(qū)規(guī)劃與布局、公共設施規(guī)劃與布局、道路交通規(guī)劃與布局、公共綠地規(guī)劃與布局、公共空間與游憩空間布局等方面提供了標準應用條款；針對國土綜合整治明確了要嚴格遵守生態(tài)保護紅線，遵守耕地紅線，依據(jù)保障安全、突出生態(tài)功能、兼顧景觀功能的優(yōu)先次序，將生態(tài)單元作為修復和整治范圍，開展國土綜合整治。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展章節(jié)，標準主要涵蓋城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)空間宜居化等方面的內(nèi)容。重點提出圍繞規(guī)劃設計、長效管護、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水、應急管理、公共安全、能源供應、設施改造、智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村等方面，提出建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，推動圍繞交通運輸、供水排水、水利、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、能源供應等城鄉(xiāng)一體化基礎設施重點方向等綠色基礎設施領域的標準集成應用；圍繞城鄉(xiāng)空間發(fā)展、低碳導向城鄉(xiāng)規(guī)劃、無障礙環(huán)境建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色保護、鎮(zhèn)景融合、園林綠化、老舊改造、商貿(mào)服務、便民生活服務、城鎮(zhèn)秩序管理、美麗鄉(xiāng)村、環(huán)衛(wèi)設施、無害化廁所等領域，提出綜合特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力、人口規(guī)模和經(jīng)濟條件、功能聯(lián)系等因素，綜合考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化城鎮(zhèn)生態(tài)理念，積極推動海綿城市、綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)及美麗鄉(xiāng)村等相關標準的實施應用。

在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展章節(jié)，為實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的健康發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)?；D(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構及資源配置，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)及服務業(yè)為主線，依托標準化支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體包括綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色交通、綠色建筑、綠色服務業(yè)等方面標準的實施與應用。

在綠色工業(yè)方面，提出了堅持節(jié)約優(yōu)先，全面落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格高能耗、高排放行業(yè)源頭管控，提高工業(yè)資源利用效率，優(yōu)化工業(yè)結構和區(qū)域布局，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，依法實施綠色監(jiān)管，引導綠色消費等內(nèi)容，針對工業(yè)能源資源管理、工業(yè)水資源管理、清潔生產(chǎn)與綠色制造、資源綜合利用、可再生能源與新能源方面的標準加以細化。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，提出發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣綠色有機農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖，并按照《土壤污染防治行動計劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，建立土壤環(huán)境質(zhì)量污染地塊和疑似污染地塊名錄。從農(nóng)田建設管理、土壤維護、禽畜糞便處理、循環(huán)利用、病蟲草害防治方面提出標準應用建議。在綠色交通方面，提出了全方位、全地域、全過程推進交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展，全面提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。明確綠色交通發(fā)展目標，制定區(qū)域綠色交通發(fā)展規(guī)劃，構建綠色交通制度體系及管理體系等方面的內(nèi)容，提出要重點在交通基礎設施建設、優(yōu)化調(diào)整運輸結構、推廣應用新能源和清潔能源、交通節(jié)能減排、船舶及港口污染治理進行標準的應用指導。在綠色建筑方面，提出應依據(jù)上位規(guī)劃，制定綠色建筑專項規(guī)劃，明確本區(qū)域內(nèi)綠色建筑的發(fā)展目標、主要任務及保障措施等內(nèi)容，并分別從新建建筑、既有建筑方面提出了標準化建議。在綠色服務業(yè)方面，重點圍繞綠色物流、綠色金融及綠色旅游給出標準應用指南的指導性建議。

在生態(tài)環(huán)境保護章節(jié)，為實現(xiàn)生態(tài)安全屏障的建設，需要以生態(tài)功能區(qū)為支撐，重點在生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、生物多樣性保護和利用、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、環(huán)境污染防治、應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境保護方面的重點領域推動標準的實施應用。在生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方面，圍繞國土空間保護、森林生態(tài)保護與修復、草原生態(tài)保護和修復、河流湖泊生態(tài)保護與修復、濕地生態(tài)保護與修復、海岸帶生態(tài)保護與修復、荒漠沙地生態(tài)保護和修復、礦山修復等領域，提出開展國土空間調(diào)查、監(jiān)測、評價、保護與修復等一系列標準應用指南。在生物多樣性保護和利用方面，圍繞生物多樣性保護空間格局、生物多樣性保護監(jiān)測體系、生物安全管理、生物多樣性可持續(xù)利用等領域，提出落實完善山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，完善生物多樣性保護體系，完善生物多樣性調(diào)查檢測和評估體系，加強生物技術環(huán)境安全檢測，建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度，持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平等標準化工作建議。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面，提出建立生態(tài)效益評估機制，構建生態(tài)自然資源確權登記和生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，開展生態(tài)資本評估、核算、報告工作，開展生態(tài)資源權益交易試點等內(nèi)容。在環(huán)境污染防治方面，圍繞大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢棄物處理處置、噪聲（振動）污染防治、核輻射與電磁輻射污染防治、災害防護及環(huán)境事件處理等領域，提出加強污染排放監(jiān)測、提升污染治理能力、識別管控污染風險、廢棄物無害化和資源化處置、加強防災減災體系建設等相關標準應用范圍和建議。在應對氣候變化方面，圍繞規(guī)劃編制、管理組織、核算與報告、減排技術、低碳企業(yè)評價、碳排放核查等領域提出了指導性技術要求。

在綠色生活和生態(tài)文化章節(jié)，重點圍繞公共機構、綠色生活及生態(tài)文化提出標準應用建議及建設指南。在公共機構方面，聚焦節(jié)能節(jié)水方案編制、能源標準化管理、資源定額使用、資源消費計量、節(jié)能節(jié)水改造、能源審計與用水審計、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品采購、高效節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品使用、用能數(shù)據(jù)監(jiān)控、合同資源管理、目標考核評價、新能源技術利用、資源系統(tǒng)定期調(diào)試、節(jié)水型單位建設、減污減排、宣傳活動等方面提出標準使用技術要求。在綠色生活方面，提出開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色校園、綠色飯店等創(chuàng)建行動，實施生活垃圾分類和回收利用制度，推進綠色消費、綠色辦公、綠色政務服務、綠色采購等多種綠色生活方式。在生態(tài)文化方面，提出加強生態(tài)文明教育，加強生態(tài)文明宣傳培訓，普及生態(tài)文明法律，引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展。

實施要點

區(qū)域生態(tài)文明標準化作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，將生態(tài)文明先行先試中的經(jīng)驗成果固化并形成可復制、可推廣的標準化應用指南，支撐全國生態(tài)文明建設，提高綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。

《區(qū)域生態(tài)文明建設指南》的實施主體包括已批復的國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設、先行示范區(qū)建設承建單位及以縣或市為區(qū)域單位的生態(tài)文明建設重點區(qū)域。通過標準集成應用指導生態(tài)文明建設，推動現(xiàn)行標準在生態(tài)文明建設重點工作中的實施應用，以生態(tài)文明試驗區(qū)等區(qū)域為依托進行標準的試點，后續(xù)推廣至相關地區(qū)，實現(xiàn)標準在生態(tài)文明建設中的應用。

《區(qū)域生態(tài)文明建設指南》以標準族的集成應用形式，提出技術要求，改進措施，推進生態(tài)文明建設目標實現(xiàn)。以工業(yè)水資源管理方面為例，文件圍繞目標管理、企業(yè)管理、規(guī)劃要求、計劃用水、計量器具、節(jié)水工藝、再生水利用、園區(qū)用水、節(jié)水型企業(yè)評價、節(jié)水服務等，按照法律、法規(guī)、政策、標準要求，提出技術要求，給出不同環(huán)節(jié)的改進措施，以達到水資源有效管理使用的總體目標。

為實現(xiàn)目標管理，提出保障最嚴格水資源管理制度、水資源消耗總量和強度雙控行動確定的控制指標符合年度目標要求。依據(jù)GB/T 38966要求，提出工業(yè)企業(yè)應健全企業(yè)內(nèi)節(jié)水管理組織機構，建立可持續(xù)水管理評價體系，開展可持續(xù)水管理評價工作的企業(yè)管理要求。依據(jù)區(qū)域資源規(guī)劃目標，提出以水定產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用水結構和布局，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中的規(guī)劃要求。計劃用水方面，依據(jù)GB/T 18916（所有部分），提出開展水資源論證、取水許可和計劃用水管理，實行超定額累進加價制度，實施節(jié)水改造。依據(jù)GB/T 24789等標準提出配備用水計量器具、完善用水統(tǒng)計、開展水平衡測試、開展用水審計，實現(xiàn)取用耗排全過程的智能化控制與系統(tǒng)優(yōu)化。依據(jù)“國家節(jié)水目錄”，在節(jié)水工藝方面提出積極推廣節(jié)水技術，配套區(qū)域鼓勵性政策措施，定期編制和發(fā)布技術推廣方案，支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造。再生水利用方面，依據(jù)GB/T 27678等標準，提出多元、梯級和安全利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例的要求。園區(qū)用水按照GB/T 36575進行水的循環(huán)利用和集中處理，根據(jù)企業(yè)用排水水質(zhì)特點及要求，建立企業(yè)間串聯(lián)用水系統(tǒng)。依據(jù)GB/T 7119、GB/T 26923等開展節(jié)水型企業(yè)建設。依據(jù)GB/T 34147等標準要求，制定并出臺引導和推動合同節(jié)水管理的專項措施，為企業(yè)和園區(qū)提供節(jié)水設計、改造和咨詢等節(jié)水服務。

（三位作者單位為中國標準化研究院資源環(huán)境研究分院）