孫伯龍

新修改的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）將于2024年9月5日起施行，其中規(guī)范對個人求助行為和個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的條款，引起了各方廣泛關(guān)注。結(jié)合近年來“輕松籌”“水滴籌”等個人求助平臺迅猛發(fā)展并產(chǎn)生的一些問題，本次《慈善法》的修改是對慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題的回應(yīng)，也是對基于惻隱之心幫助特定受益人的行為的法律認(rèn)可。由于個人求助與慈善公益活動有本質(zhì)區(qū)別，個人求助部分并未出現(xiàn)在慈善捐贈、慈善募捐等章節(jié)，而是放置于附則中。那么，這一條款具體如何細(xì)化落實(shí)，如何讓個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺真正得到規(guī)范與健康的發(fā)展呢？

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的興起?

在本次修法的背后，是我國個人求助平臺近十年的發(fā)展。自2014年9月，輕松籌上線以后，愛心籌、水滴籌、悟空籌、無憂籌、360大病救助等個人求助平臺如雨后春筍般出現(xiàn)。與慈善組織的公開募捐相比，個人求助依靠社交媒體快速傳播，更容易觸及群眾，有額小量大的特點(diǎn)，為個體籌措大病救治資金提供了便捷、有效的渠道。因此，其在緩解患者家庭困難、防止因病致貧返貧等方面有著顯著的成效。

毋庸置疑，個人大病求助平臺已成為目前我國醫(yī)療保障制度的有益補(bǔ)充。在過去幾年間，遭遇重病卻無力支付高額醫(yī)療費(fèi)用的人，已經(jīng)習(xí)慣了到個人求助平臺上尋求捐贈。2022年10月，北京師范大學(xué)中國公益研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)平臺研究報告（2022）》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年9月至2021年底，累計超過500萬人次大病患者通過求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺發(fā)布個人求助信息，超過20億人次通過各個求助平臺捐贈資金，籌款規(guī)模超過800億元。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2023年3月31日，水滴籌累計向286萬多名患者家庭、籌款共計約584億元，輕松籌已累計幫助253萬個家庭、籌款超過255億元。

從社會公眾的普遍認(rèn)識來看，個人求助網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)模大、范圍廣、不收費(fèi)，是一種具有公益屬性的捐助活動。但是從法律層面而言，個人求助是一種互幫互助，屬私益慈善，個人求助平臺的運(yùn)營主體在性質(zhì)上不屬于慈善組織，而屬于“營利法人”，在個人求助平臺上不論是募集方還是捐贈方，在捐贈時都明確受益方是某個特定的個體，因而這類活動尚不屬于“慈善募捐”。許多慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺為個人大病救助發(fā)起募捐，這類公開募捐活動涉及的受益人是不特定的個人……為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)募捐活動，《慈善法》出臺時就制定了“公開募捐信息平臺”條款，但是個人求助平臺與公開募捐信息平臺之間存在明顯的差異，也就造成對個人求助平臺的規(guī)制處于法律灰色地帶。近些年來，在愛心籌、輕松籌和水滴籌等網(wǎng)絡(luò)籌款平臺的助推下，個人求助比傳統(tǒng)慈善活動更加活躍、涉及人群和資金更加龐大，由此引發(fā)的問題也更加突出。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的亂象

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動智能終端的全面普及，我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)10.79億人，個人大病求助也逐漸從熟人社會走向陌生人（網(wǎng)絡(luò)）社會。據(jù)調(diào)查，個人求助大概36%的救助資金來自求助人的親朋好友，有64%的資金來自籌款鏈接，即陌生人的捐贈。從互助共濟(jì)、保障民生的角度來看，個人求助網(wǎng)絡(luò)平臺已不止于對個體的幫助，其已經(jīng)成為我國多層次社保制度中的重要補(bǔ)充。以往，由于我國并未將個人求助網(wǎng)絡(luò)平臺行為納入《慈善法》的規(guī)制范疇中，造成了行政監(jiān)管和司法實(shí)踐中無法可依，隨之而來的是個人求助平臺中的騙捐、收費(fèi)、中介推廣等情況層出不窮，對我國公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響：

首先，是騙捐屢禁不止。2018年唐某以急性淋巴細(xì)胞白血病、一氧化碳中毒為由，在某求助平臺發(fā)起籌款，后經(jīng)警方偵查，唐某所披露的病歷、身份等多項信息系偽造，求助的文案內(nèi)容系抄襲平臺某真實(shí)案例，預(yù)留的手機(jī)號則是網(wǎng)絡(luò)虛擬號碼。再如，莫某為患重病的兒子在某互助平臺上發(fā)起個人求助籌款，卻隱瞞家庭財產(chǎn)和其他社會救助，后被舉報，籌款平臺將其訴至法院要求返還籌集款。2019年北京市朝陽區(qū)人民法院審理后認(rèn)定，莫某違反約定用途將籌集款項挪作他用構(gòu)成違約，法院判決莫某全額返還籌款15萬余元并支付相應(yīng)利息，這也是我國首例網(wǎng)絡(luò)個人求助糾紛案。此外，各種偽造病歷、隱瞞家庭財產(chǎn)的騙捐事件層出不窮，從而引發(fā)了個人求助平臺的“信任危機(jī)”，也侵蝕著個人獲得網(wǎng)絡(luò)救助的信任基礎(chǔ)。

個人大病求助平臺已成為目前我國醫(yī)療保障制度的有益補(bǔ)充（圖文無關(guān)）

其次，是平臺收費(fèi)“吃相難看”。運(yùn)營一個公益眾籌平臺，不僅需要人力成本，還包括開發(fā)費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用、服務(wù)器費(fèi)用等，因此需要較高的資金成本。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺本身不是公益性組織，具有一定的商業(yè)屬性，主要的運(yùn)行模式是：求助平臺雇傭線下推廣人員幫助患者發(fā)起求助，再將患者的各種社會關(guān)系轉(zhuǎn)化為平臺用戶，在取得用戶流量后平臺通過銷售“互助產(chǎn)品”或者保險產(chǎn)品進(jìn)行變現(xiàn)。盡管籌集的資金不收取手續(xù)費(fèi)，但一些平臺會在用戶捐款時，默認(rèn)引導(dǎo)用戶點(diǎn)擊一種“綠醫(yī)服務(wù)”或者是“平臺支持費(fèi)”“平臺服務(wù)費(fèi)”，由此在捐款數(shù)額外產(chǎn)生扣款，并且收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)在不同區(qū)域并不相同?？陀^而言，網(wǎng)絡(luò)求助平臺免費(fèi)運(yùn)營多年，設(shè)定合理的服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠幫助平臺良性持久發(fā)展，但是對捐助人或者求助人隱藏收費(fèi)、誘導(dǎo)收費(fèi)、捆綁收費(fèi)只會引起公眾反感。

最后，是平臺顧問惡意推廣毫無底限。個人求助平臺在實(shí)際運(yùn)行中需要大量推廣人員將籌款人與捐助方匹配起來，因此一些第三方組織或個人以幫助籌款人推廣籌款鏈接為由，除了與部分醫(yī)院“合作”外，還會主動聯(lián)系發(fā)起籌款的患者及家屬幫助推廣籌款鏈接，向籌款人收取高額的“推廣費(fèi)、傭金”，甚至按照實(shí)際募集到的資金抽成。例如，陳某為患白血病兒子在某一平臺籌款1萬元，卻被籌款中介李某索要8000元推廣費(fèi)，雖然最終查明是籌款顧問的個人違規(guī)行為，但無疑揭開了“公益”背后的“生意”，最終損害的是個人求助平臺的信譽(yù)。

個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的法律規(guī)制路徑建議

第一，立法明確平臺定位，凸顯公益屬性。

正如我國首例網(wǎng)絡(luò)個人求助糾紛案的判決書中指出的，“目前僅有部門規(guī)章規(guī)定個人求助行為不屬于慈善募捐、慈善公開募捐信息，對于互聯(lián)網(wǎng)個人大病求助中網(wǎng)絡(luò)平臺與贈予人之間的權(quán)利義務(wù)尚無明確規(guī)定”。2023年修改后的《慈善法》對個人求助行為與網(wǎng)絡(luò)平臺專門作出規(guī)定，其中最為關(guān)鍵的就是法律明確了網(wǎng)絡(luò)求助平臺的定位。筆者注意到，原來修正草案中表述為“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”，在正式公布的法律文本中被改為“個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，并且在市場準(zhǔn)入門檻上要求“需經(jīng)國務(wù)院民政部門指定”。通常來說，“指定”是一種行政許可，這就意味著未經(jīng)指定的平臺，一律不得提供個人求助發(fā)布的服務(wù)。未來民政部在制定具體管理辦法時，很可能對個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺進(jìn)行更加嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)定，平臺的公益屬性將大幅增強(qiáng)，有助于形成更具特色的“醫(yī)療互助制度”。這也符合2020年國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》中提出的“到2030年，全面建成以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系”。

第二，細(xì)化規(guī)制主體監(jiān)管職責(zé)。

修改后的《慈善法》在附則中對個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)納入法律規(guī)制，實(shí)際也是明確這類活動是一種具有“私益與公益重疊復(fù)合的慈善”。從規(guī)制主體來看，是由“國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門”制定具體管理辦法，因此有權(quán)對此類平臺管理的部門包括民政、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門。通常個人求助網(wǎng)絡(luò)平臺的運(yùn)營主體如果不是慈善組織，還應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管。因此，在政府對個人求助平臺規(guī)制中，需要進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系、政府和社會的關(guān)系，由民政、醫(yī)保、網(wǎng)信、工信、市監(jiān)等多部門對平臺上開展慈善募捐活動的過程展開合理細(xì)化和協(xié)調(diào)。

第三，明確平臺查驗義務(wù)的范圍和規(guī)則。

修改后的《慈善法》規(guī)定從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)對通過其發(fā)布的求助信息的真實(shí)性進(jìn)行查驗。個人求助平臺在對求助人發(fā)布信息查驗時，應(yīng)當(dāng)包括病患者身份信息、基本病情、家庭財產(chǎn)、收入來源等信息，但是這一范圍仍然比較模糊，在實(shí)際操作中平臺也只能對求助人主動提供的材料予以審核，很難通過政府部門對求助信息進(jìn)行共享和比對。因此，平臺這一義務(wù)的前提是求助信息發(fā)布者要履行提供真實(shí)信息的義務(wù)。同時，對平臺的信息查驗周期、查驗方式（線上或者線下）、查驗真?zhèn)蔚臉?biāo)準(zhǔn)、結(jié)果反饋等一系列問題都需要予以明確。

第四，健全網(wǎng)絡(luò)平臺自律規(guī)則，引導(dǎo)形成自我規(guī)制。

早在2018年10月，在相關(guān)部門的推動下，水滴籌、輕松籌和愛心籌等便已聯(lián)合發(fā)布《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律倡議書》和《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約》（1.0版）。2020年8月，在民政部的引導(dǎo)下，愛心籌、輕松籌、水滴籌、360大病籌聯(lián)合簽署了上述自律倡議書和自律公約的2.0版，內(nèi)容包括加強(qiáng)信息審核、信息公示、資金監(jiān)管，平臺約束員工和合作伙伴等。個人求助平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)以修改后的《慈善法》的實(shí)施為契機(jī)，在主管部門支持下健全平臺行業(yè)自律規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)自律規(guī)則，形成以個人信用和企業(yè)信用為依據(jù)的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，定期公布行業(yè)內(nèi)存在不規(guī)范行為的“黑名單”。

（作者系杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院副教授）