王樺宇　楊士遠(yuǎn)

修改后的《慈善法》與第三次分配中強(qiáng)調(diào)的道德力量相互呼應(yīng)，形成了一種對(duì)社會(huì)崇德向善力量的共同引導(dǎo)（圖/視覺中國(guó)）

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。新修改的《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）作為第三次分配中的主要機(jī)制規(guī)則，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有相當(dāng)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。在修改后的《慈善法》即將實(shí)施的當(dāng)下，如何理解這部慈善領(lǐng)域的基本法律及其作為促進(jìn)第三次分配的基礎(chǔ)保障機(jī)制已成為大眾非常關(guān)注的社會(huì)話題。

《慈善法》與第三次分配

《慈善法》是我國(guó)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重要法律，是中國(guó)式現(xiàn)代化慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性和框架性的規(guī)則設(shè)計(jì)。修改后的《慈善法》通過對(duì)慈善主體、行為和相關(guān)活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)和保障，推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾更多地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第三次分配，一般是指在市場(chǎng)的初次分配以及政府的再分配后，通過個(gè)人自愿的募集、捐贈(zèng)和資助等非強(qiáng)制和公益性手段對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，有利于調(diào)節(jié)社會(huì)的收入差距，實(shí)現(xiàn)更合理的收入分配。《慈善法》的修改與第三次分配的理念相契合，共同致力于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下彌補(bǔ)初次和二次收入分配的不足，并有效推動(dòng)社會(huì)公平正義，提升民眾公共福祉：

首先，修改后的《慈善法》與第三次分配的密切聯(lián)系體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)公平目標(biāo)的共同追求上?！洞壬品ā返男薷闹荚谝?guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，通過對(duì)慈善組織的管理和慈善活動(dòng)的引導(dǎo)，提高和優(yōu)化社會(huì)資源及財(cái)富收入的合理配置，進(jìn)而在第三次分配中更好、更充分地發(fā)揮相關(guān)作用。修改后的《慈善法》為公益慈善事業(yè)的發(fā)展及其運(yùn)行提供了指導(dǎo)性、規(guī)范性和基礎(chǔ)性的法律指引，有利于促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)法治化發(fā)展?！洞壬品ā返男薷暮蛯?shí)施，能充分激發(fā)社會(huì)成員特別是企業(yè)等營(yíng)利性組織以及企業(yè)家等高收入群體善意捐贈(zèng)和自愿轉(zhuǎn)移收入的行為預(yù)期，積極促進(jìn)了慈善事業(yè)和相關(guān)慈善活動(dòng)對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配效應(yīng)，有助于緩解收入分配過程中的不均衡和不平等現(xiàn)象。

其次，修改后的《慈善法》與第三次分配的相互作用還體現(xiàn)在對(duì)扶貧、濟(jì)困、揚(yáng)善的共同價(jià)值的關(guān)懷上。修改后的《慈善法》將業(yè)已存在的中國(guó)特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家慈善事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)，解決了當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)面臨的一系列實(shí)際問題。修改后的《慈善法》的實(shí)施可以促使更多的人參與第三次分配，通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等多種靈活有效方式，為貧困地區(qū)發(fā)展和弱勢(shì)群體扶助提供更多的支持和幫助，實(shí)現(xiàn)財(cái)富收入和社會(huì)資源更加均衡的分配。

再次，修改后的《慈善法》與第三次分配在鼓勵(lì)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)方面存在相互協(xié)同互補(bǔ)的促進(jìn)作用。修改后的《慈善法》鼓勵(lì)企事業(yè)單位認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，通過積極踐行回報(bào)社會(huì)的社會(huì)準(zhǔn)則和價(jià)值觀，通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等利他方式來有效回饋社會(huì)，這與第三次分配的基本理念相一致，即通過道德力量和社會(huì)機(jī)制進(jìn)行財(cái)富再分配。

與此同時(shí)，修改后的《慈善法》作為法律制度本身也為第三次分配提供了方向基準(zhǔn)、組織保障和規(guī)則指引。修改后的《慈善法》不僅指明了我國(guó)新時(shí)期慈善事業(yè)的主要發(fā)展方向，還有效規(guī)范了慈善組織的內(nèi)部治理和外部運(yùn)作，同時(shí)進(jìn)一步明確了慈善活動(dòng)的管理機(jī)制和監(jiān)督規(guī)則。修改后的《慈善法》為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的第三次分配提供了更為穩(wěn)定、更可預(yù)期和更可持續(xù)的制度基礎(chǔ)，使得我國(guó)慈善活動(dòng)更加有序、健康和高效地運(yùn)行。修改后的《慈善法》弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和組織在慈善領(lǐng)域的社會(huì)責(zé)任，這與第三次分配中強(qiáng)調(diào)的道德力量相互呼應(yīng)，形成了一種對(duì)社會(huì)崇德向善力量的共同引導(dǎo)。

促進(jìn)第三次分配的《慈善法》修改

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。習(xí)近平總書記的一系列重要論述和黨中央重要決策部署，也為做好新時(shí)代慈善工作、發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向、提供了遵循。此次《慈善法》的修改，立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，創(chuàng)新慈善事業(yè)制度，發(fā)揮慈善立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，為第三次分配與社會(huì)共同富裕創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。在全面建設(shè)法治國(guó)家的新時(shí)代，通過法治手段規(guī)范慈善行為、保障捐贈(zèng)者的權(quán)益，慈善活動(dòng)也就能夠更好地為社會(huì)共同富裕所服務(wù)。

此次《慈善法》的修改，其主要目標(biāo)在于推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)的法治化發(fā)展，推動(dòng)第三次分配在法治框架下健康有序高效運(yùn)行。近年來，我國(guó)慈善事業(yè)的實(shí)踐發(fā)展既有經(jīng)驗(yàn)，亦有教訓(xùn)。為適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)慈善法修改程序及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，特別增設(shè)了應(yīng)急慈善專章；在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的問題上，系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的慈善活動(dòng)。慈善事業(yè)是匯聚社會(huì)愛心的事業(yè)，是匯集更多渠道增進(jìn)公共福祉的高尚事業(yè)，其持續(xù)健康發(fā)展需要在陽(yáng)光下進(jìn)行，在法治軌道和群眾監(jiān)督下一路向前。

此次《慈善法》的修改，其價(jià)值導(dǎo)向在于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展與規(guī)范第三次分配協(xié)同推進(jìn)，以確保慈善事業(yè)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。目前，我國(guó)慈善事業(yè)的規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展尚處于探索階段，一些慈善組織運(yùn)作不規(guī)范不透明，損害慈善行業(yè)公信力的情況時(shí)有發(fā)生?！洞壬品ā返男薷?，統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范有序，既完善了促進(jìn)措施的相關(guān)規(guī)定又優(yōu)化了慈善組織的運(yùn)行模式，還明確了對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)管要求及相關(guān)法律責(zé)任。此次修改要求慈善組織報(bào)告募捐成本以及境外合作情況、對(duì)合作方要盡到必要監(jiān)督責(zé)任且應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開相關(guān)活動(dòng)或項(xiàng)目情況，同時(shí)也要求有關(guān)部門制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。

此次《慈善法》的修改，其規(guī)范模式在于既要加強(qiáng)政府有為有效管理“明確劃出底線和紅線”，又要允許市場(chǎng)主體嘗試探索“摸著石頭過河”。在立法技術(shù)上堅(jiān)持填補(bǔ)弱項(xiàng)與鼓勵(lì)探索相協(xié)調(diào)，既注重“補(bǔ)白”，也適當(dāng)“留白”。

《慈善法》促進(jìn)第三次分配的實(shí)施路徑

我國(guó)慈善事業(yè)在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)下發(fā)展壯大，對(duì)于社會(huì)公平與公正的追求具有深厚的歷史根基。本次《慈善法》的修改通過總結(jié)中國(guó)式慈善事業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將慈善理念、行為、制度、模式和經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家層面的慈善事業(yè)制度設(shè)計(jì)，后續(xù)將進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施，更好地促進(jìn)和保障第三次分配的實(shí)現(xiàn)效果：

其一，將持續(xù)強(qiáng)化政府管理和慈善治理能力。本次《慈善法》的修改，對(duì)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善監(jiān)督管理作出了相應(yīng)規(guī)定。新增了慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)以上人民政府及其部門在慈善事業(yè)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理的職責(zé)、涉外慈善活動(dòng)需要履行相關(guān)批準(zhǔn)或備案程序、民政部門的信息公開監(jiān)管要求以及慈善參與人的信用記錄和懲戒制度等相關(guān)章節(jié)條款。通過政府的督促指導(dǎo)以及有關(guān)部門更好地履行監(jiān)督、管理和服務(wù)的職責(zé)，從而提高慈善活動(dòng)的透明度和效益，促進(jìn)慈善資源更加合理地參與社會(huì)資源再分配，服務(wù)于社會(huì)共同富裕的目標(biāo)。通過強(qiáng)化對(duì)慈善活動(dòng)參與者的法律監(jiān)督，可以減少濫用慈善資源的行為，確保慈善事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面激勵(lì)作用最大化。

其二，將加大修改后的《慈善法》宣傳和實(shí)施力度。此次《慈善法》修改涉及多個(gè)章節(jié)條款和多項(xiàng)制度，有關(guān)部門和慈善業(yè)界將帶頭學(xué)習(xí)修改后的《慈善法》，組織開展系統(tǒng)準(zhǔn)確的解讀闡釋，通過深入開展多樣化的普法宣傳，使全社會(huì)自覺遵法、學(xué)法、守法、用法，形成學(xué)好、用好《慈善法》的濃厚氛圍。將通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)修改的《慈善法》的正確實(shí)施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、慈善組織等慈善活動(dòng)參與者應(yīng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，全面準(zhǔn)確把握法律的主要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)修改后《慈善法》的相關(guān)規(guī)定，確保法律制度能夠落地見效。

其三，應(yīng)及時(shí)細(xì)化相關(guān)規(guī)則并制定配套性規(guī)定。新修改的《慈善法》的全面有效實(shí)施，需要配套法規(guī)、規(guī)章等加以細(xì)化、具體化和可執(zhí)行化。此次修改決定降低慈善組織申請(qǐng)公開募捐資格的年限要求，對(duì)慈善組織募捐成本、信息公開等提出了新的要求，有關(guān)部門需要根據(jù)修改內(nèi)容對(duì)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修改，確保與修改后的《慈善法》的規(guī)定一致；此次修改還決定授權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定稅收優(yōu)惠的具體辦法，授權(quán)國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的具體管理辦法等，有關(guān)部門需要依據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)授權(quán)，加快制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等配套性規(guī)定。

（王樺宇系上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授，楊士遠(yuǎn)系上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院碩士研究生）