毛華松 萬雯洋 李 萍 羅 評 楊永川 蔡建軍

（1.重慶大學建筑城規(guī)學院，重慶 400044；2.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境實驗室，重慶 400044；3.山地城鎮(zhèn)建設與新技術教育部重點實驗室，重慶 400044；4.重慶市規(guī)劃和自然資源局國土空間生態(tài)修復處，重慶 400044；5.重慶大學環(huán)境與生態(tài)學院，重慶400044）

長江重慶段江心島是流域生態(tài)系統(tǒng)中的高生態(tài)區(qū)位節(jié)點，而當前靜態(tài)保護模式忽略了多元主體對于島嶼生態(tài)、社會經(jīng)濟和文化等共融發(fā)展的新需求，造成江心島人地矛盾突出，因此協(xié)同好島嶼生態(tài)系統(tǒng)服務的供需關系，對促進長江重慶段江心島生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和流域國土空間生態(tài)文明建設尤為重要。結合長江重慶段14個江心島生態(tài)系統(tǒng)服務供需情況的田野調查，對其生態(tài)系統(tǒng)服務供需交互關系進行解讀，搭建江心島生態(tài)系統(tǒng)服務供需的空間耦合關聯(lián)框架，指明統(tǒng)籌好自然空間和多元利益主體的綜合治理是促進江心島“社會—生態(tài)”協(xié)同發(fā)展的關鍵。在此基礎上，從支持與調節(jié)服務退化、供給和文化服務價值發(fā)揮不足、供需協(xié)調綜合效能提升不足等三個層面識別出當前造成江心島生態(tài)服務供需矛盾的主要原因，最后整理歸納出島嶼生態(tài)管控、系統(tǒng)要素配置和多元主體共治三大策略，以期為更多同類型江心島的生態(tài)管理提供系統(tǒng)性的理論和實踐借鑒。

長江重慶段江心島；生態(tài)系統(tǒng)服務供需；多元利益主體；供需協(xié)同；生態(tài)管理

生態(tài)系統(tǒng)服務（Ecosystem Service，ES）是指生態(tài)系統(tǒng)所形成和維持人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境條件和效用，是人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的所有惠益，包含調節(jié)、供給、支持和文化服務[1-3]。ES供給可以定義為特定時空條件下生態(tài)系統(tǒng)提供的自然資源和服務[4]，ES需求是社會及個體等利益相關主體對于生態(tài)系統(tǒng)服務的偏好與消費[5]，促進ES供需協(xié)調是實現(xiàn)人與自然共生共榮的關鍵。當前，國內(nèi)外基于ES供需的生態(tài)保護管理研究主要集中在水供應和氣候調節(jié)[6]、水調節(jié)[7-9]、文化生態(tài)旅游[10]、生態(tài)網(wǎng)絡建構[11]、土地利用規(guī)劃[12-13]等領域。隨著ES供需理論內(nèi)涵和GIS、RS量化評估方法研究不斷深入，更多學者側重ES供需雙方的數(shù)量和空間匹配關系研究，從而開展生態(tài)空間配置和優(yōu)化[14-17]。但這些現(xiàn)有研究主要集中在基于單一服務類型和供給能力提升的生態(tài)保護，僅有少部分研究關注ES利益相關主體的多元福祉需求及其與生態(tài)系統(tǒng)服務的關聯(lián)[18-20]，同時關于從風景園林生態(tài)管理的角度統(tǒng)籌ES供給和多元主體需求的實踐研究也相對欠缺。

長江重慶段江心島往往與峽、灣、磧、濕地等山水資源相伴相生，且多數(shù)處于長江上游珍稀魚類自然保護區(qū)和四大家魚水產(chǎn)種質資源保護區(qū)中，同時其還富集了眾多具備濃郁地域特色的文化資源與歷史遺存，故這些島嶼既是流域國土空間的重要組成部分，也是生物棲息、水文調節(jié)、文化感知等重要的ES供給的典型生態(tài)高地。然而伴隨三峽工程移民后期扶持工作推進與江心島商業(yè)化開發(fā)全面叫停，多數(shù)島嶼以留白式封閉管控和靜態(tài)式保護方式為主，這種對于生態(tài)保護政策的片面理解缺乏對多元主體關于生態(tài)修復、生活生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展與文化保護傳承等福祉需求的綜合考量，造成長江重慶段江心島人地矛盾突出，不利于其生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和ES價值的實現(xiàn)。盡管當前已有部分學者從生態(tài)規(guī)劃[21-22]、生境恢復[23]、物種保育[24]等方面探討江心島生態(tài)保護與管理，但主要是以生態(tài)問題治理、規(guī)劃設計等為導向提升江心島的ES供給能力，在促進人的多元需求與江心島ES服務供給的有效協(xié)同的研究上依然有所欠缺。因而如何結合人的福祉需求，綜合運用風景園林規(guī)劃與管理手段，從ES供需的角度探索江心島“社會—生態(tài)”內(nèi)在統(tǒng)一與高度耦合的生態(tài)管理路徑尤為必要。

本研究立足長江重慶段14個江心島ES供需情況調查，解讀其ES供需交互關系，將江心島自然空間單元作為橋梁搭建了江心島ES供需的空間耦合關聯(lián)框架，明確基于ES供需關系的生態(tài)管理目標。在此基礎上識別出導致當前江心島ES供需矛盾的主要原因，最后整理歸納江心島保護管理策略，以期為從人的福祉需求出發(fā)的江心島生態(tài)保護管理提供理論和實踐借鑒。

1 研究對象

根據(jù)重慶市規(guī)劃院《長江干流及支流江心島規(guī)劃研究》統(tǒng)計，位于重慶區(qū)段長江干流及支流的江心島高達103個，其中在長江干流、面積較大且常年露出水面的江心島有14個。本研究通過對14個主要江心島的面積、人口情況、環(huán)境及建設本底等進行田野調查，形成重慶區(qū)段主要江心島基底情況清單（表1），并根據(jù)島嶼的現(xiàn)狀情況將其分為村居型、生態(tài)型、旅游型三種利用模式。

表1 14個江心島基底情況清單Tab.1 Inventory of the basal conditions of the 14 river islands

對于特定的獨立島嶼來說，其受特殊地理空間、長江水文節(jié)律影響，具有涵蓋上下游、左右岸、水上水下等區(qū)域的整體性空間特征。立足河流地貌學和河流生態(tài)學相關理論，結合實地調研提煉江心島的空間組成共性，歸納出涵蓋“島陸—內(nèi)外河—陸域”的江心島空間模式圖（圖1），為后續(xù)探討江心島不同空間單元ES供需情況討論提供基礎。

圖1 長江上游江心島地理空間模式圖Fig.1 Geospatial model map of river islands in the upper Yangtze River

2 長江重慶段江心島ES供需關系認知

2.1 江心島ES支撐實現(xiàn)人的多元需求

江心島ES供給以服務產(chǎn)生的空間單元為基底，因此明確ES供給的潛在空間范疇及供給特征，是了解江心島生態(tài)系統(tǒng)對人的需求支撐作用的前提。結合上述江心島典型空間模式的圖解和歸納，以地理空間組成相對復雜、空間單元類型覆蓋較為全面的村居型江心島為例，將三類地理空間單元進一步細化為7種子空間類型，對島內(nèi)各空間單元的構成要素進行詳細的調研和總結，以識別各類空間的ES供給類型和其對人的差異化需求的支撐作用（表2）。比如，島嶼中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間依托耕地、生產(chǎn)林等可為人類提供農(nóng)產(chǎn)品供給服務，滿足人們獲取農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等需求；常淹區(qū)生態(tài)空間、消落區(qū)生態(tài)空間等則主要滿足人類對于長江珍稀魚鳥生境保護、長江魚類種質資源保護、河道水文調節(jié)等需求。

表2 江心島ES供給和需求支撐情況Tab.2 The supply of ecosystem services and support for human demand in river island

2.2 多元主體的需求和行為模式影響ES供給

不同主體產(chǎn)生的ES需求和空間利用行為是引起生態(tài)空間單元狀態(tài)變化的驅動因子，可促進或抑制不同ES的發(fā)揮[25]?；谫Y料檢索和田野調查，發(fā)現(xiàn)這些島嶼的ES涉及政府主體、市場主體、島嶼居民、旅游者4類核心利益主體。

涉及江心島保護管理的政府主體涵蓋多級職能部門，作為宏觀層面引導規(guī)范者，政府更關注三類島嶼的生態(tài)本底保護、居民生產(chǎn)生活保障、島嶼產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導等，不同部門分別通過規(guī)劃調整與制定、生態(tài)管控修復及配套設施建設等方式實現(xiàn)相應目標，以強化不同ES的供給；市場主體主要包括國有企業(yè)、民營企業(yè)以及島內(nèi)個體經(jīng)營者，其核心需求是促進島嶼生態(tài)資源增值以實現(xiàn)經(jīng)濟效益提升。當然在這個過程中，不乏碎片式粗放化地開發(fā)島嶼資源的方式，如破壞耕地、侵占消落區(qū)等，嚴重降低ES供給能力；島嶼居民長期依托島嶼資源進行生息繁衍，其核心需求包括獲取生存資料、提升生活品質等，然而當前重慶段大多村居島移民搬遷、粗放化利用造成的人口流失、島居肌理消逝、村居環(huán)境惡化等，導致村居島所提供的特色的島嶼聚居美學等文化服務退化；以市民為主的旅游者關注村居型和旅游型島嶼提供的美學欣賞、游憩機會等文化服務，偏好選擇具有獨特水文地貌、水鳥等景觀資源的生態(tài)敏感區(qū)域開展游憩娛樂活動，其對島嶼ES造成的危害是不可忽視的。這些主體通過各種社會經(jīng)濟活動充分利用ES，這一過程既包含損害和削弱生態(tài)系統(tǒng)的消極無序干擾，又包括主動開展維護和保育的積極適度干預。

2.3 江心島ES供需空間關聯(lián)耦合

基于上述對ES供需相互作用關系的解讀，可知江心島的自然生態(tài)空間單元是兩者交互的介質，即江心島生態(tài)系統(tǒng)通過不同空間單元為人類需求和福祉的實現(xiàn)提供基礎，人類立足差異化訴求、權責和行為模式引起江心島生態(tài)空間單元狀態(tài)的變化，從而增強或削弱ES供給的能力。因此本研究將自然空間單元作為橋梁搭建了江心島ES供需的空間耦合關聯(lián)框架（圖2），將江心島ES供給類型和各利益主體的差異化需求具體落實和反映到相應的島嶼空間單元中，為后續(xù)江心島ES供需矛盾識別提供支撐。同時，該框架中江心島ES供需兩者的相互作用關系也反映出統(tǒng)籌好自然空間和多元利益主體的綜合治理，以促進“社會—生態(tài)”系統(tǒng)耦合，是做好江心島生態(tài)管理的重要途徑，且在此過程中需要把握幾個關鍵問題在于：（1）如何科學有效地保護和管控生態(tài)空間單元，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與健康以提升服務供給水平；（2）如何促進資源合理利用和價值轉化，發(fā)揮生態(tài)為民的功能和滿足多元價值訴求；（3）如何強化多元主體的生態(tài)共治能力，發(fā)揮人在推動ES供需高效協(xié)調中的主體地位。

圖2 江心島ES供需空間耦合關聯(lián)Fig.2 Spatial coupling of supply and demand of ES on river island

3 江心島ES供需矛盾

3.1 島嶼生態(tài)管控不力，支持和調節(jié)服務退化嚴重

當前江心島生態(tài)管控缺乏“流域—島嶼”生態(tài)空間尺度的轉換與嵌套，不同尺度下生態(tài)管控問題突出，導致生態(tài)破壞和支持與調節(jié)服務嚴重退化（圖3）。

圖3 江心島生態(tài)破壞情況Fig.3 Ecological damage to river islands

宏觀層面島嶼管控體系尚未形成。當前重慶段江心島數(shù)量多、現(xiàn)狀生態(tài)基底及利用模式差異大，一定程度上加劇了其生態(tài)管控的難度和復雜程度，加之宏觀流域層面的科學生態(tài)管控模式缺失，導致島嶼都遭受不同程度的無序開發(fā)和粗放式建設影響，如巴南南坪壩、桃花島等島嶼位于長江上游珍稀魚類自然保護區(qū)和三大候鳥南北遷徙的通道，但過度游憩活動致使南坪壩淺灘、草洲等水文地貌結構破壞，工程建設開發(fā)造成桃花島島頭區(qū)域0.85 km2的工程創(chuàng)傷面，這些都造成了島嶼生物棲息、覓食及繁殖等支持服務不斷退化。

中觀層面島嶼片區(qū)管控整體性不足。內(nèi)外河和陸域通過水文、理化及生物過程等與島陸在空間和功能上緊密關聯(lián)，然而當前江心島的生態(tài)管控范圍囿于島陸本身，在開展管控工作時缺乏對上下游、左右岸、水上水下等區(qū)域生態(tài)空間格局的總體安排，造成島嶼片區(qū)生態(tài)過程割裂化，如陸域濱江無序建設、農(nóng)田侵占消落區(qū)導致水陸生境破碎化，直接影響各類生物遷徙廊道的連通性。

微觀層面島嶼管控措施適宜性不強。島陸、內(nèi)外河與陸域三大地理空間在空間要素構成和ES供給方面具有較大的差異性，而當前江心島生態(tài)管控要求比較籠統(tǒng)和寬泛，忽視了江心島生態(tài)系統(tǒng)的特殊性和復雜性，缺乏對三類空間單元差異化管控規(guī)則，未能對各個空間中鼓勵和限制的行為做出明確指引，不利于針對性生態(tài)管控措施的施行。

3.2 系統(tǒng)要素配置欠缺，供給和文化服務價值發(fā)揮不足

長江大保護戰(zhàn)略背景下，多數(shù)江心島一味地“凍結式”靜態(tài)保護，使得各類系統(tǒng)要素配置呈現(xiàn)不完整、不系統(tǒng)的特征，抑制了供給和文化服務價值和效益的有效發(fā)揮。

基礎設施要素配置不足極大削弱ES對居民生產(chǎn)生活的支撐作用，如江津中壩、魚洞中壩等村居型島嶼橋梁碼頭、農(nóng)業(yè)灌渠水利、防洪抗災等設施薄弱，且已有基礎設施與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和景觀的協(xié)調性普遍不高，造成了江心島農(nóng)業(yè)配套生產(chǎn)條件落后、交通可達性低、設施綠色化程度不高等問題，影響了江心島生態(tài)系統(tǒng)在提供宜居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給保障等方面的效能發(fā)揮（圖4）。

圖4 江心島基礎設施配置欠缺Fig.4 Lack of infrastructural configuration of the river islands

島嶼旅游用地配置不足意味著生態(tài)利用導向的缺失，既使得江心島文化資源、自然風光、原鄉(xiāng)景觀等特色資源因缺乏合理保護與利用而日漸式微（圖5），又無法依靠相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺政府的生態(tài)環(huán)保財政投入。如木洞中壩島、桃花島等旅游用地指標不足導致生態(tài)文化旅游發(fā)展受到瓶頸制約，對于島內(nèi)萬壽宮、鎮(zhèn)江塔、特色民居等眾多特色文化資源的保護利用工作的推動作用不足，一定程度上阻礙著江心島文化感知、藝術審美、游憩機會等文化服務價值實現(xiàn)，也無法滿足旅游者對優(yōu)質生態(tài)文化旅游產(chǎn)品的需求。

圖5 江心島特色資源缺乏合理保護利用Fig.5 Lack of reasonable protection and utilization of the characteristic resources of the river islands

3.3 多元主體協(xié)同不足，供需協(xié)調的綜合效能提升不足

江心島生態(tài)管理具有鮮明的復雜性、外部性、公共性和長期性特征，必須投入大量的人力、物力、財力等資源要素，因此多元利益主體的協(xié)同共治尤為重要。然而當前多元主體的 “不協(xié)同性”，長期掣肘了其ES供需協(xié)調發(fā)展的綜合效能提升。

職能部門各自為政，協(xié)作機制有待完善。江心島的保護管理職能被賦予到水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等多個部委，但目前各部門缺乏有效的協(xié)作及溝通機制，造成其管理工作、管控空間的分割化，如水利部門側重河道管理線范圍內(nèi)防洪堤建設及河道疏浚清淤等，林業(yè)部門側重島陸內(nèi)營林豐草或消落區(qū)植被重建等，農(nóng)業(yè)部門側重島陸內(nèi)耕地保護等，這些關聯(lián)性較弱的局部保護工程的簡單疊加忽視了江心島生態(tài)過程的連續(xù)性。

相關支持保障不足，主體參與合作不力。首先獎懲機制不完善致使多元主體參與積極性和有序化程度不高，如當前對涉及江心島保護發(fā)展的國有企業(yè)的政策支持和激勵相對較多，而對民營企業(yè)、島內(nèi)個體經(jīng)營者等中小微市場主體的激勵甚少并缺乏相應約束手段，導致各主體生態(tài)責任履行不足且生態(tài)破壞行為頻發(fā)；另外，溝通與合作平臺等參與渠道建設不足割裂了各主體互動合作的紐帶，造成部分主體對江心島生態(tài)保護管理工作的理解和支持不足、合作機會欠缺、監(jiān)督反饋話語權低等問題。

技術標準體系缺乏，主體工作實施不統(tǒng)籌。重慶段江心島保護管理工作尚處于起步探索階段，當前涉及到江心島的保護要求均較為分散地出現(xiàn)在流域保護或者區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理相關政策中，缺乏可推廣應用的生態(tài)修復技術方法體系及統(tǒng)一的標準規(guī)范，不利于保護工作的統(tǒng)籌和實施成效的保障。

4 ES供需協(xié)同下的江心島生態(tài)管理策略

4.1 強化島嶼生態(tài)管控，提升支持與調節(jié)服務供給水平

4.1.1 實施流域層面的分類管控模式

從流域角度實施江心島分類管控模式和推進共保共治，結合島嶼的生態(tài)特征和保護利用現(xiàn)狀，將重慶段江心島劃分為生態(tài)保育類和生態(tài)整治類。將未進行開發(fā)建設的生態(tài)型島嶼（渝中珊瑚壩、永川溫中壩等）納入生態(tài)保育類，開展強制性生態(tài)管控，嚴禁開展與生態(tài)保護無關的建設項目及可能破壞生態(tài)系統(tǒng)的活動；將村居型（江津中壩島、魚洞中壩島等）和旅游型（忠縣皇華島等）島嶼納入生態(tài)整治類，結合島嶼生態(tài)問題和受損情況的診斷，以低干擾輕介入的方式開展輔助修復與生態(tài)重建工作，并實施限制開發(fā)。在此基礎上，依據(jù)島嶼的資源特色和本底情況，結合各島差異化的發(fā)展主題定位，制定“一島一策”的管控措施。

4.1.2 構建島內(nèi)外統(tǒng)籌的區(qū)域生態(tài)格局

聯(lián)動島嶼上下游、左右岸、水上水下區(qū)域，突破當前孤島式的生態(tài)管控模式，構建“島陸—內(nèi)外河—陸域”一體的生態(tài)安全格局，從區(qū)域尺度強化江心島生態(tài)管控的整體性。梳理島內(nèi)島外現(xiàn)狀山形水系框架和林田草沙等生態(tài)要素的布局與規(guī)模特征，開展以江心島為核心的區(qū)域生態(tài)安全格局綜合評價，并結合區(qū)域社會經(jīng)濟因素，對島內(nèi)島外生態(tài)要素進行整合優(yōu)化形成穩(wěn)定有序的生態(tài)空間結構，推動動植物棲息地優(yōu)化和生態(tài)廊道建構，強化島嶼周邊四大家魚種質資源、珍稀特有魚類資源和候鳥資源保護，最終形成島內(nèi)島外統(tǒng)籌的整體生態(tài)格局。

4.1.3 建立適宜性島嶼空間管控指引

從具體保護管控措施上來說，應立足于江心島島陸、內(nèi)外河及陸域三大地理空間的特殊性和ES供給的差別性，從島陸、內(nèi)外河和陸域三方面提出針對性的生態(tài)安全管控指引通則（表3），其中島陸以強化生產(chǎn)生活空間引導和生態(tài)要素恢復重建為主，在生態(tài)容量要求范圍內(nèi)可因地制宜地進行有序建設和適度開發(fā)；內(nèi)外河以常淹區(qū)和消落區(qū)生態(tài)空間的管控和自然恢復為主，推進生物棲息地保護和人為干擾控制；陸域以近岸生態(tài)空間管控為主，促進緩沖區(qū)合理劃定和近岸生產(chǎn)生活控制。最后以通則為基礎，銜接好島嶼分類管控要求，結合實際情況制定各島嶼重點保護管控細則。

表3 江心島生態(tài)安全管控指引通則Tab.3 General guidelines for ecological safety control on river island

4.2 完善系統(tǒng)要素配置，促進供給與文化服務價值轉化

立足多元主體的價值訴求和島嶼生態(tài)管控要求，針對村居型和旅游型兩種具備突出發(fā)展?jié)摿Φ膷u嶼，從基礎設施和旅游用地兩方面提出差異化要素配置要求以賦能江心島ES價值轉化。

4.2.1 多層面補齊島嶼基礎設施短板

從生活生產(chǎn)層面完善提升江心島基礎設施配套。以居民的實際生活需要為導向，積極推動江津中壩等的村居型島嶼的對外通江大橋和碼頭等交通設施建設，提升水陸交通可達性；強化防汛抗洪基礎設施建設，提升島嶼穩(wěn)固堤岸和抵抗洪澇災害的能力以保障島內(nèi)居民的生命財產(chǎn)安全；建立島內(nèi)水循環(huán)體系，結合人工濕地等設施強化水體治理和生活污水處理的有效銜接。同時，針對江心島土壤保水困難、農(nóng)田灌溉難的問題，重點建設生態(tài)化農(nóng)渠、輸水管溝等輸配管渠和濕塘、坑塘等集蓄水設施，打造集約高效的島嶼節(jié)水型農(nóng)業(yè)，并配套開展農(nóng)田機耕道網(wǎng)絡、農(nóng)電設施等建設，提升農(nóng)產(chǎn)品供給服務的產(chǎn)出和效益。

推動島嶼基礎設施綠色化轉型。應從環(huán)境污染防治、資源循環(huán)利用、生物友好性等角度建立江心島基礎設施綠色準入標準，對不符合評價標準的基礎設施進行改造或淘汰，積極推動傳統(tǒng)基礎設施和技術的更新迭代，如開展島嶼道路交通設施、硬質防洪堤岸等灰色基礎設施的生態(tài)化改造，緩解其帶來的消落區(qū)水陸生境割裂和島陸生態(tài)空間基質破碎化等問題。

4.2.2 適地適度保障旅游用地供給

現(xiàn)階段江心島旅游具有旺盛的市場需求、發(fā)展?jié)摿薮?，故在保護修繕島內(nèi)重點文物建筑及歷史遺址、整改控制島居村落環(huán)境風貌的基礎上，結合島嶼特色文化與自然資源，適地適度增加村居型和旅游型島嶼旅游用地供給，既能推動島嶼生態(tài)系統(tǒng)文化服務的供給和感知，也能極大緩解政府財政壓力、滿足市場主體生態(tài)增值需求和旅游者的游憩體驗需求。

（1）優(yōu)先鼓勵島內(nèi)存量閑置用地的挖掘和利用，增加旅游用地供地來源。整合江心島內(nèi)零星分散、閑置低效的宅基地與荒廢院落等存量用地資源，厘清土地權屬等歷史遺留問題，再通過科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，將整治形成的流量指標按一定比例，用于江心島生態(tài)文化旅游發(fā)展。如允許布局散亂的存量用地與其他集體建設用地之間的置換，通過布局調整形成集中連片的集約型土地供給模式，或者選取有條件的閑置宅基地等開展改建和重建，植入相關教育科普、文化教研、休閑娛樂等服務設施促進存量用地盤活。

（2）因地制宜地適度新增旅游用地供給指標。應在不涉及占用生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，遵循相關規(guī)劃和用途管制的基本要求，結合島內(nèi)的歷史遺址、文物建筑與自然景觀等特色資源，適量新增旅游用地指標或者實施增存聯(lián)動，保障重要旅游項目及景觀步道、驛站等重要配套設施落地，以支持江心島景觀農(nóng)業(yè)、文化藝術、游賞體驗等多元化業(yè)態(tài)發(fā)展。

4.3 組織加強人的協(xié)同，推動島嶼生態(tài)“共治”效能提升

4.3.1 積極推進“島長制”，推進政府部門協(xié)同增效

實行“島長制”加強政府部門統(tǒng)籌協(xié)調能力，破除各自為政帶來的江心島生態(tài)系統(tǒng)整體性不足和保護利用格局破碎化困境。以重慶市為例，可設置市級島長制辦公室專門實施江心島保護管理協(xié)調工作，建立以市級島長制工作小組為主，區(qū)鎮(zhèn)兩級島長為輔的組織管理體系。在統(tǒng)籌具體某島保護工作時，應由島長牽頭，確定涵蓋島陸、內(nèi)外河、陸域等區(qū)域的尺度適宜、便于管控的空間范圍作為治理單元，并強化權責清單應用以促進各部門的精準施策和各舉措的耦合關聯(lián)，形成市級總島長統(tǒng)籌全局、各級島長牽頭協(xié)調部門間的橫向合作、下級島長對屬地江心島開展因島施策的組織機制。此外，可依托島長制辦公室開發(fā)江心島信息共享和部門管理云端系統(tǒng)。具體信息共享內(nèi)容包括江心島生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像資料、突發(fā)性生態(tài)破壞事件動態(tài)信息等，實現(xiàn)部門間的信息透明和互通互聯(lián)。同時設置巡查管理、任務調度等模塊，促進各個涉島治理部門的工作對接和聯(lián)防聯(lián)控開展。

4.3.2 完善相關支持保障，促進多元主體破圈融合

以多元互動、多方價值、共治共享為原則為政府、市場、島嶼居民、旅游者等主體的協(xié)商合作提供相應支持和保障。

（1）建立健全多元主體參與的激勵和約束機制。發(fā)揮政府的引導作用，通過稅收優(yōu)惠、公益基金、責任追究、提高環(huán)保罰款等方式落實“誰修復，誰受益”“誰破壞，誰治理”的基本原則。例如設立江心島綠色發(fā)展專項基金，規(guī)范引導政府和社會資本合作（PPP）等商業(yè)模式運行，為中小微市場主體的有序參與江心島生態(tài)保護修復、基礎設施建設等提供支持和激勵；落實責任追究與江心島生態(tài)損害補償制度建設，加強監(jiān)察和評估，對破壞江心島生態(tài)的污染產(chǎn)能及違法企業(yè)進行整改、關?；蛘咝姓幜P。

（2）構建多渠道溝通與合作平臺。綜合考慮各主體溝通和合作的基本需求，從江心島環(huán)境信息發(fā)布、對話溝通、招商引資等方面搭建全面高效的合作平臺。包括依托微信公眾號、政務App等形式搭建江心島保護管理信息發(fā)布和溝通平臺，通過生態(tài)問題“隨手拍”、環(huán)境信息查詢、意見征求和投訴等模塊建設，拓寬公眾在信息知情、利益表達、監(jiān)督反饋等方面的渠道；通過江心島招商官方網(wǎng)站、招商展會等形式，加強地方政府和市場企業(yè)的合作，為具有良好發(fā)展本底的江心島引進優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目。

4.3.3 建立技術標準體系，加強工作實施的統(tǒng)一化

推動江心島保護修復技術創(chuàng)新集成和標準規(guī)范制修訂，能有效促進政府和市場主體保護管理工作達到統(tǒng)一化、協(xié)調化和秩序化。

（1）創(chuàng)新江心島生態(tài)保護修復技術方法體系。通過與相關科研院所的合作，加強對江心島生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機理和規(guī)律等的基礎科學研究，聯(lián)合市場企業(yè)開展技術研發(fā)和實踐，并評價檢驗相關技術及工程對島嶼ES提升的實際效果和社會經(jīng)濟效益，形成可推廣性強的生態(tài)保護修復技術體系，如響應節(jié)律水文的江心島堤岸生態(tài)修復技術、節(jié)水型農(nóng)業(yè)的島嶼水利技術體系等。

（2）加強江心島保護利用標準規(guī)范建設?；谙嚓P實踐項目經(jīng)驗的總結歸納，建立健全江心島保護管理領域規(guī)劃設計、調查評估和工程技術等環(huán)節(jié)的標準規(guī)范體系，包括但不限于村居型江心島生活污水處理排放標準、江心島防洪標準及堤岸設計標準等內(nèi)容。

5 結語

立足長江大保護的重大命題，從ES供需的視角探討如何有效促進處于靜態(tài)保護中的江心島的生態(tài)、經(jīng)濟和文化協(xié)同發(fā)展，既是破除其有限的ES供給和多元利益主體不斷增長的生態(tài)環(huán)境需求之間的矛盾的科學介入方法，也是促進流域國土空間生態(tài)文明建設的重要途徑。本研究結合長江上游重慶段14個江心島ES供需情況的田野調查，建立其供需空間耦合關聯(lián)，梳理出當前造成江心島ES供需矛盾的主要原因，進而總結出相應的生態(tài)管理策略：以加強生態(tài)管控提升江心島支持和調節(jié)服務供給水平；以完善要素配置促進江心島供給和文化服務價值實現(xiàn)；以強化人的協(xié)同推動江心島生態(tài)共治綜合效能提升?？傮w而言，本研究以ES供需理論為基礎，對長江上游江心島保護管理起到了拋磚引玉的作用，以期為類似的江心島綠色發(fā)展提供參考和可選擇路徑。

注：文中圖表均由作者自繪/攝。