摘要：國家“十四五”規(guī)劃中提出“加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)”。在推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站面臨專業(yè)性困境：一方面是社工站自身發(fā)展不足，駐站社工的專業(yè)能力不足以及身份和專業(yè)認(rèn)同度不高，社工站的機(jī)制不健全等；另一方面是政府對社工站的支持不足，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)性引導(dǎo)和資金支持。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性需從社工站本身以及加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)兩方面著手：提升社工站駐站社工的專業(yè)能力水平并強(qiáng)化其對專業(yè)的認(rèn)同度，加強(qiáng)社工站內(nèi)部的督導(dǎo)與培訓(xùn)，建立并完善相關(guān)機(jī)制；促進(jìn)社工站的職權(quán)分明與協(xié)作并為社工站提供專業(yè)性建設(shè)的各種資源，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的健康發(fā)展，為人民提供更加專業(yè)的服務(wù)，提升人民的幸福感。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站；專業(yè)性；優(yōu)化路徑

為打通為民服務(wù)“最后一米”，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，2020年10月，民政部在湖南省召開會(huì)議，提出建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭在“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)，社會(huì)工作的作用得到更加充分發(fā)揮，社會(huì)工作者地位得到普遍認(rèn)可[1]。截至2022年6月，全國已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.1萬余個(gè)，5.3萬余名社會(huì)工作者駐站開展服務(wù)，7個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，17個(gè)省份覆蓋率已超過50%，全國覆蓋率達(dá)56%[2]?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站是促進(jìn)基層民政為民服務(wù)能力提高的重要力量。然而，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性建設(shè)面臨困境，專業(yè)性作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的重要屬性，是社會(huì)工作區(qū)別于其他服務(wù)性機(jī)構(gòu)的根本。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)時(shí)，解決其專業(yè)性困境，提升社工站的專業(yè)水平尤為重要。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性困境

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站自身發(fā)展不足

1.1.1 駐站社工專業(yè)能力不足

社工站內(nèi)工作人員的專業(yè)性主要體現(xiàn)在兩方面：一是社工運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與技巧從而達(dá)到良好的服務(wù)效果的專業(yè)能力，二是社工本身的身份與專業(yè)認(rèn)同。社工的專業(yè)能力的提升既需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)也需要自身實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累。但實(shí)際上，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工大多是半職業(yè)化的，普遍存在著職業(yè)的不專業(yè)、專業(yè)的不職業(yè)的問題[3]。早已駐站的社工缺乏專門的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，理論和技巧不能與時(shí)俱進(jìn)，從而難以滿足基層群眾的需求。而新入職的“新手”則缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在面對復(fù)雜的倫理困境時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)“無從下手”的情況。

社工本身的身份與專業(yè)認(rèn)同也會(huì)影響到專業(yè)性的發(fā)揮，上海地區(qū)針對社會(huì)工作從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同調(diào)查顯示，社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同度總體不高[4]，上海是社工發(fā)展比較好的地區(qū)，其他地區(qū)社工的職業(yè)認(rèn)同度可能還要更低一些。當(dāng)社工本身的身份與專業(yè)認(rèn)同度低時(shí)，駐站社工在提供專業(yè)服務(wù)時(shí)對專業(yè)價(jià)值理解的不夠深入，存在自己的價(jià)值判斷缺失問題，因此不能較好地指導(dǎo)實(shí)踐，無法滿足服務(wù)對象的真實(shí)需求，進(jìn)而影響自身的專業(yè)發(fā)展。

1.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站機(jī)制不健全

首先，專業(yè)培訓(xùn)及督導(dǎo)力量不足。社工專業(yè)水平的提升離不開社工站的專業(yè)培訓(xùn)與督導(dǎo)。近兩成的機(jī)構(gòu)尚未配備督導(dǎo)（含專職督導(dǎo)、兼職督導(dǎo)和境外督導(dǎo)），且相似比例的機(jī)構(gòu)在2018年未給員工提供過督導(dǎo)[5]。社工站專業(yè)督導(dǎo)與培訓(xùn)的不足使駐站社工缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的傳授以及專業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)跟進(jìn)。其次，社工薪酬保障機(jī)制有待改善。由于我國的社會(huì)工作發(fā)展相對滯后，社工站存在社工薪酬待遇普遍偏低的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站當(dāng)然也不例外，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站招到的專業(yè)社工較少，而且招到的社工是否會(huì)由于待遇偏低而跳槽離開還是未知數(shù)。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的職業(yè)晉升機(jī)制需要完善。社會(huì)工作者是一種新興職業(yè)，社工的晉升通道不清晰，這會(huì)影響社工工作的積極性，從而易流失專業(yè)人才。

1.2 政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的支持不足

1.2.1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站缺乏制度保障及專業(yè)性引導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)性發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)的支持與推動(dòng)。一方面相關(guān)的制度保障不健全，從而使社工的薪酬與晉升缺乏制度保障，工作積極性不足。在推進(jìn)工作的落實(shí)，部門與部門之間人力、物力、財(cái)力的配合等社工相關(guān)的制度保障方面有些細(xì)節(jié)有待厘清并完善。

另一方面對社工的專業(yè)性的引導(dǎo)不足。相關(guān)部門人員對專業(yè)社工認(rèn)識(shí)不全面，認(rèn)為購買服務(wù)就是完成布置的一些行政性事務(wù)而不是開展專業(yè)社工服務(wù)。而且，即便開展專業(yè)社工服務(wù)，政府相關(guān)工作人員對專業(yè)社工服務(wù)原則和技能技巧的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)還缺乏對專業(yè)社工服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)評估的科學(xué)方法。因此，政府購買并沒有推進(jìn)社工站專業(yè)性的有效發(fā)展，反而使社工忙于完成行政性事務(wù)，沒有足夠的時(shí)間與精力開展日常的專業(yè)社工服務(wù)，行政性任務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站工作沒有契合點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致社工的專業(yè)發(fā)展空間不足，缺少專業(yè)實(shí)踐與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，影響專業(yè)能力的提升。

1.2.2 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的資金支持不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站是服務(wù)性的基層社會(huì)組織，社工站的建設(shè)及良好運(yùn)營離不開上層購買服務(wù)提供資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站人員駐站社工的數(shù)量和質(zhì)量，工作的基礎(chǔ)保障都需要資金的支持。而資金供應(yīng)不足問題主要是有無資金供應(yīng)、供應(yīng)的多少并涉及資金的專項(xiàng)性使用與持續(xù)性供應(yīng)等。有無資金供應(yīng)決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站有無組織專業(yè)培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)甚至決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站能否正常運(yùn)行，資金供應(yīng)的多少則決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工專業(yè)發(fā)展的空間，資金的專項(xiàng)性使用與持續(xù)性供應(yīng)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性發(fā)展的長效性和永續(xù)性。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站依靠政府購買服務(wù)得到資金的支持這種模式有其固有的缺點(diǎn)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站很容易產(chǎn)生依賴，而且還會(huì)附加專業(yè)服務(wù)低效的問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的資金支持很大程度上依賴政府購買服務(wù)項(xiàng)目，其他社會(huì)組織購買社會(huì)工作服務(wù)比較少。由于經(jīng)費(fèi)保障不足，許多縣、市沒有把采購社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算或預(yù)算數(shù)額較少[6]。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的良好運(yùn)營與保障其專業(yè)性的提高，還需要為其提供穩(wěn)定、充足的資金支持，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站也需要?jiǎng)?chuàng)新資金供應(yīng)，使資金來源由“一元”變“多元”。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性困境的優(yōu)化路徑

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站自身發(fā)展的對策

2.1.1 促進(jìn)駐站社工提升專業(yè)能力

駐站社工的專業(yè)性代表社工站的專業(yè)性，是社工站專業(yè)發(fā)展中極其重要的一環(huán)。首先，促進(jìn)駐站社工提升專業(yè)服務(wù)水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站方面需培養(yǎng)專業(yè)的駐站社工：一是可與高校合作對社會(huì)工作學(xué)生進(jìn)行專業(yè)教育并安排專業(yè)服務(wù)實(shí)踐，二是通過專業(yè)培訓(xùn)與督導(dǎo)促進(jìn)駐站社工提升專業(yè)能力。在駐站社工培養(yǎng)方面，駐站社工一方面應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能技巧，充實(shí)自己的專業(yè)理論；積極參加各種有關(guān)社會(huì)工作專業(yè)提升的培訓(xùn)，主動(dòng)參與各種專業(yè)服務(wù)實(shí)踐，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，鍛煉服務(wù)技巧，在實(shí)踐中積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)實(shí)務(wù)能力；另一方面社工在專業(yè)服務(wù)過程中，積極尋求督導(dǎo)的專業(yè)指導(dǎo)，適當(dāng)采納督導(dǎo)的建議與意見，增強(qiáng)自身的專業(yè)能力。

其次，強(qiáng)化駐站社工自身的身份與專業(yè)認(rèn)同，促進(jìn)社工提高專業(yè)自信。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作者的“三高”（高工作負(fù)荷、高社會(huì)壓力、高服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)）與“三低”（低薪資、低認(rèn)可度、低歸屬感）之間的矛盾與不平衡是影響社會(huì)工作者職業(yè)認(rèn)同的實(shí)質(zhì)原因[7]。因此，提高專業(yè)認(rèn)同可以主要從兩方面入手。一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)。在薪資待遇保障、相關(guān)補(bǔ)貼、職業(yè)晉升機(jī)制上需要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站提供更多保障。另一方面，社工提升自身專業(yè)性，不斷內(nèi)化專業(yè)價(jià)值觀。駐站社工會(huì)接觸到各種類型的服務(wù)對象，針對不同的服務(wù)對象需要提供不同的專業(yè)服務(wù)。因此，社工要不斷學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)與時(shí)俱進(jìn)，除此之外，還要在服務(wù)實(shí)踐中發(fā)揮自己的專業(yè)價(jià)值，不斷增強(qiáng)專業(yè)認(rèn)同，提高自身職業(yè)效能感，以提高職業(yè)自信。

2.1.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站相關(guān)機(jī)制

建設(shè)健全常態(tài)化專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制與培訓(xùn)機(jī)制。社會(huì)工作督導(dǎo)是保障專業(yè)服務(wù)品質(zhì)的基礎(chǔ)，督導(dǎo)的專業(yè)性影響著駐站社工的服務(wù)質(zhì)量。因此，建設(shè)專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、充分發(fā)揮督導(dǎo)的功能、健全常態(tài)化專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)性提升而言是極其重要的。通過常態(tài)化督導(dǎo)，傳授駐站社工專業(yè)知識(shí)與技能，幫助其增強(qiáng)專業(yè)價(jià)值內(nèi)化，提高專業(yè)認(rèn)同度，為其提供心理慰藉，從而促使駐站社工順利開展工作。

首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工缺乏專業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)實(shí)踐，因此駐站社工在面對復(fù)雜的倫理困境時(shí)，應(yīng)對與處理的能力不足，督導(dǎo)可以開展團(tuán)體督導(dǎo)傳授駐站社工倫理知識(shí)及應(yīng)對技能，針對特殊個(gè)別事件進(jìn)行個(gè)別督導(dǎo)，以提升其專業(yè)能力。其次，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工的專業(yè)認(rèn)同不高的問題，專業(yè)督導(dǎo)應(yīng)針對不同原因開展個(gè)性化督導(dǎo)，給予駐站社工心理上的支持與慰藉，及時(shí)安撫駐站社工由于工作產(chǎn)生的各種不良情緒。再次，應(yīng)該建立督導(dǎo)持續(xù)跟進(jìn)機(jī)制，督導(dǎo)應(yīng)定期地了解工作進(jìn)程與情況并對其不足之處進(jìn)行指導(dǎo)。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站應(yīng)提高薪資待遇，吸引更多的專業(yè)督導(dǎo)提供支持，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性提供保障。另外，社工站應(yīng)主動(dòng)與其他社工機(jī)構(gòu)溝通交流，相互學(xué)習(xí)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，駐站社工之間分享日常經(jīng)驗(yàn)，改善自身的不足，積累專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，豐富專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)的專業(yè)性。

2.2 增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的支持

2.2.1 加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站制度保障及專業(yè)性引導(dǎo)

應(yīng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策，為增強(qiáng)駐站社工的專業(yè)性提供制度保障，加強(qiáng)專業(yè)性引導(dǎo)。首先，完善駐站社工的相關(guān)薪酬與職業(yè)晉升制度保障，為駐站社工提供福利保障。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工的薪資待遇方面，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)薪資等級(jí)制度以及激勵(lì)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社工的不同資格等級(jí)，提高各級(jí)社工的工資待遇并發(fā)放職業(yè)津貼，同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，確保各種福利待遇落到實(shí)處。在改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工的晉升渠道方面，政府相關(guān)部門要協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站結(jié)合實(shí)際情況為駐站社工創(chuàng)造晉升空間，厘清、暢通、規(guī)范晉升的渠道，幫助駐站社工對自己的職業(yè)生涯形成清晰的目標(biāo)，增強(qiáng)駐站社工提高專業(yè)能力的積極性與主動(dòng)性。

其次，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)性引導(dǎo)。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)充分了解社會(huì)工作的專業(yè)性。我國的社會(huì)工作發(fā)展得還不成熟，政府購買服務(wù)具有行政化傾向。因此應(yīng)在購買服務(wù)時(shí)重視社工服務(wù)專業(yè)性，為其留出足夠的發(fā)展空間，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站提供服務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站可以充分發(fā)揮其專業(yè)性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站展現(xiàn)其獨(dú)特的專業(yè)性。另一方面，要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建立專門評估專業(yè)社工服務(wù)的評估標(biāo)準(zhǔn)與評審機(jī)制。評估要系統(tǒng)，不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的服務(wù)效果，還要對其服務(wù)過程進(jìn)行評估，這樣才能反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)服務(wù)效果以及取得的服務(wù)成效。

2.2.2 保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站有充足的資金供應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的專業(yè)性發(fā)展是一項(xiàng)長久事業(yè)，需要持續(xù)的、穩(wěn)定的資金支持。應(yīng)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)發(fā)展，將采購社會(huì)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。一方面，應(yīng)加大購買社會(huì)工作服務(wù)的力度，擴(kuò)大購買社會(huì)工作服務(wù)的規(guī)模，落實(shí)購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的資金保障。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整合各部門、各領(lǐng)域的項(xiàng)目資源，形成多部門、多領(lǐng)域購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的社會(huì)工作服務(wù)的格局。另一方面，要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站拓寬資金支持的來源渠道，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站創(chuàng)新資金供應(yīng)，通過引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站申請公益慈善事業(yè)的資助、組織社會(huì)大眾募捐、爭取企業(yè)購買服務(wù)等獲得資金支持，使資金支持的來源由“一元”變?yōu)椤岸嘣薄?/p>

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性建設(shè)是社工站建設(shè)的重要一環(huán)，保障專業(yè)性，是社會(huì)工作服務(wù)保持自身獨(dú)特性、長期發(fā)展的關(guān)鍵。盡管專業(yè)性在發(fā)展過程中可能會(huì)面臨一些困境，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)工作職業(yè)逐漸被大眾認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專業(yè)性建設(shè)有著強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力與活力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站應(yīng)克服困境、循序漸進(jìn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站也需通過政府購買服務(wù)獲得資金、資源、專業(yè)能力的支持。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站能得到健康有序的發(fā)展，為人民提供更加專業(yè)的服務(wù)，滿足人民對美好生活的需求。

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作者簡介：張雅萍（2000—），女，滿族，河北唐山人，在讀碩士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)組織。