席勇

0 引言

改革轉隸以來，在習近平總書記授旗訓詞精神指引下，消防救援隊伍的職能職責和定位予以明確，作為應急救援主力軍和國家隊，消防救援隊伍在防范化解重大安全風險，應對處置各類災害事故上發(fā)揮著不可替代的作用。

隨著隊伍職能的不斷拓展和訓練科目的多樣化，救援人員面臨的作戰(zhàn)訓練安全風險日益增加，救援人員傷亡事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，自隊伍改革轉隸以來，共有139 名消防救援人員犧牲，1100 多名消防人員受傷[1]。近年來救援人員傷亡事故的發(fā)生，充分暴露出作戰(zhàn)訓練中安全意識不強、制度不落實、組織指揮不當、專業(yè)技能不熟等多種問題，隊伍作戰(zhàn)訓練安全問題亟待研究和探討。

1 當前作戰(zhàn)訓練安全存在的問題

自2022 年國家消防救援局開展作戰(zhàn)訓練安全專項整治工作以來，通過“開小灶”蹲點幫扶、視頻抽查、現(xiàn)場督查、政治督查、交叉互查、跟蹤指導等方式有效推進作戰(zhàn)訓練安全整治工作，各級隊伍在思想上、行動上更加重視作戰(zhàn)訓練安全，整治工作取得一定成效。但是，2022 年上半年，全國還是發(fā)生了作戰(zhàn)訓練傷亡事故6 起，造成9 名救援人員犧牲[2]，作戰(zhàn)訓練安全形勢依然嚴峻，主要存在以下問題。

1.1 安全意識弱，防護不到位

部分救援人員安全意識淡薄，對安全事故案例分析深度不夠，教訓吸取不夠深刻,對歷年發(fā)生的作戰(zhàn)訓練傷亡事故不關注、不學習，思想麻痹，落實作戰(zhàn)安全操作規(guī)程具有一定隨意性,不按規(guī)程處置，不按制度辦事，最后造成不必要的人員傷亡。

部分救援人員防護專業(yè)知識缺乏，對下水救人、登高作業(yè)、破拆排煙、毒氣泄漏、有毒物處置、靜電危害、可燃氣體爆炸等各類安全防護知識掌握不足，危險性預估不準，導致無謂的溺水、摔傷、中毒、觸電、灼傷、劃傷等事故發(fā)生。

部分救援人員防護措施不到位，基層隊站在日常執(zhí)勤任務中處置“小火小災”的比例大，處置程序較為簡單隨意，救援人員沒有采取嚴格的個人防護措施。比如進入火災現(xiàn)場時，不佩戴空氣呼吸器、阻燃頭套、導向繩、呼救器等個人防護器材；抗洪搶險過程中不穿救生衣或隨意穿戴、穿戴不規(guī)范；搶險救援時，忽略了佩戴頭燈、護目鏡、救援手套等。

1.2 指揮能力不足，決策指揮存在失誤

通過分析近年來全國消防救援隊伍在滅火及搶險救援過程中發(fā)生的作戰(zhàn)安全事故來看，一些基層指揮人員缺乏基本的災害現(xiàn)場危險性辯識，不能準確掌握災害現(xiàn)場基本情況，作戰(zhàn)指揮能力較弱。開展救援處置時不了解作戰(zhàn)對象的基本布局、結構、工藝、風險點等，缺少現(xiàn)場危險性預判知識；甚至忽略偵查程序就直接開展救援行動，內攻有一定盲目性,過度追求救援速度，不能正確理解進和退、攻和防的關系，導致出現(xiàn)低級錯誤造成傷亡事故?；鶎又笓]員能力不足、經(jīng)驗欠缺、決策失誤、安全風險預判不準等情況還普遍存在。

1.3 訓戰(zhàn)脫節(jié)，防險避險措施不當

一是實戰(zhàn)和安全訓練科目不匹配。比如平時訓練的裝備型號與實戰(zhàn)不一樣，平時訓練的防化服、空氣呼吸器、隔熱服等與自身體型不匹配，導致實戰(zhàn)時戰(zhàn)斗力不強。真煙真火訓練少。根據(jù)國家消防救援局工作要求［3］，支隊級單位每年都開展作戰(zhàn)訓練安全專題培訓，由于受場地和時間限制，救援人員參加真煙真火實戰(zhàn)訓練少之又少，救援站在自己營區(qū)內基本沒有開展真煙真火訓練，導致訓戰(zhàn)脫節(jié)，救援人員自救和逃生能力不足。

二是自救科目訓練針對性不強。消防員開展自救科目訓練時，在正常環(huán)境條件下，訓練人員基本能完成相關規(guī)定動作，但火場中一旦發(fā)生突變情況，受濃煙、毒氣、高溫、爆炸等環(huán)境影響，參戰(zhàn)人員隨機應變能力不強，緊急情況下動作變形，科學撤退意識變弱，因來不及撤退而導致傷亡事故發(fā)生。

2 作戰(zhàn)訓練安全存在問題原因分析

2.1 思想上不夠重視，抓安全力度不強

國家消防救援局開展作戰(zhàn)訓練安全專項整治活動以來，各級隊伍都能夠全面落實八項硬性措施和“七個一”系列活動[3]，有效消除了一批安全問題隱患。但防患未然的“前置預防”思維尚未有效建立，就事論事、上傳下達、措施照搬照抄、深入分析研究不夠、“完成任務心態(tài)”仍然不同程度存在。

從近幾年來消防救援隊伍發(fā)生的作戰(zhàn)訓練傷亡事故案例來看，事故隱患常常深藏于接警出動、現(xiàn)場偵查、內攻近戰(zhàn)、搜索救人、清理移交等各個環(huán)節(jié)，可以說安全風險防不勝防、無處不在。針對安全環(huán)節(jié)梳理分析、吸取經(jīng)驗教訓、舉一反三還不夠，表面現(xiàn)象“學”的多，意識層面、深層次問題“解”的少，以致戰(zhàn)評戰(zhàn)例研討結束后安全管控措施真正落地的不多，有效建立針對性作戰(zhàn)訓練安全措施更是少之又少，抓安全工作的力度還不適應隊伍的建設發(fā)展需要。

2.2 制度上落實不到位，執(zhí)紀問責不嚴

各單位雖然制定了作戰(zhàn)訓練安全方面各項規(guī)章制度，也通過不同形式組織落實，但一些基層單位議訓議戰(zhàn)議安全、安全教育學習、安全大討論、安全形勢分析會等工作落實不到位，只注重形式，不注重效果，缺少深入分析研究，措施生搬硬套，安全責任不落實，缺少跟蹤問效的剛性措施。對上級督查檢查指出的問題隱患，缺少系統(tǒng)性、深層次分析，整改追責措施大而化之，多以批評教育代替組織處理，缺乏追責問責嚴肅性。特別是發(fā)生救援人員傷亡的事故單位，問責范圍多局限于基層管理人員，針對領導干部管理責任缺失等問題，缺少動真碰硬的剛性問責，沒有把血的教訓同鐵的紀律緊密聯(lián)系起來，沒有形成震懾，全面從嚴抓安全的態(tài)勢還不強烈，安全責任及壓力傳導還不暢通。

2.3 培訓上不夠規(guī)范，安全管控能力提升慢

近年來，在國家消防救援局高度重視作戰(zhàn)訓練安全教育培訓的大背景下，各單位為完成“目標任務”而設立的“大統(tǒng)一”培訓班，不區(qū)分指揮員、戰(zhàn)斗員、年齡、級別統(tǒng)一培訓，培訓缺乏針對性和時效性。培訓班教員又從各單位臨時抽調或外單位聘請，往往存在教學經(jīng)驗不足、師資力量不高、配合不默契、脫離實際等弊端，導致培訓不夠規(guī)范，培訓效果達不到預期目標。基層隊站由于受場地限制，普遍缺乏專業(yè)化訓練場地和器材，加之基層單位配備的裝備器材種類多、品牌雜、技術參數(shù)不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范教學，這也直接影響了教學質量和培訓水平。根據(jù)國家消防救援局規(guī)定，支隊級單位每年都要對安全助理、安全員進行為期不少于10 天的集中培訓，由于沒有激勵機制，參訓人員通過考核后無相應配套崗位資格證書，致使參訓人員學習積極性不高、主動性不強，學習培訓效果不夠好，作戰(zhàn)安全管控能力提升慢。

2.4 任務多樣化，安全管控跟不上形勢需求

改革轉隸以來，消防救援隊伍承擔“全災種、大應急”職能任務時間不長，一直在改革實踐中“摸著石頭過河”，雖然近年來初步建立了全國應急救援“一盤棋”組織指揮機制，防災減災救災一體化運作模式大力推進了隊伍轉型升級，在救援理念、能力、指揮、裝備、保障等方面頂層設計持續(xù)提升，但到具體措施落實上仍存有諸多缺陷和短板。特別是負責作戰(zhàn)安全關鍵環(huán)節(jié)位置監(jiān)督引導的“檢查員”和“吹哨人”鳳毛麟角，懂作戰(zhàn)、懂指揮的戰(zhàn)訓人才相對匱乏，作戰(zhàn)安全風險始終處于高位。

當前，隨著國家城市化建設進程持續(xù)加快，城鄉(xiāng)滅火救援網(wǎng)逐步織密，新建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職救援站量少質弱，消防救援力量薄弱的現(xiàn)狀短期內難以有效改善，導致基層隊站接警出動重速度、輕安全，重效率、輕研究的現(xiàn)象仍然較為普遍，安全工作從“被動應付”到“主動應對”尚需時日。從轉隸后警情類型看，搶險救援目前已為消防隊伍主要任務，據(jù)統(tǒng)計，2022 年，貴州省消防消防救援隊伍共接處警48021 起，火災撲救12839 起，只占接警總數(shù)的26.74%[5]。消防救援隊伍廣泛參與社會搶險救援將成為必然趨勢,尤其隨著新型工業(yè)發(fā)展導致的新型事故類型不斷增多，救援行動涉及范圍持續(xù)拓寬，對救援人員綜合知識、經(jīng)驗、技能等要求將會更高。反觀當前許多基層救援人員對搶險救災認知仍停留在“滅火救人”層面，對災害事故特點、規(guī)律和危害程度及可能出現(xiàn)的次生災害缺乏掌握和預判，導致部分救援人員僅注重出警速度、救援效率，而忽略了救援處置的科學性、技能性，救援人員面臨較大的作戰(zhàn)安全風險。

3 抓好作戰(zhàn)訓練安全工作的對策措施

3.1 壓實責任，強化安全工作落地見效

明晰的責任鏈是抓好作戰(zhàn)訓練安全工作的基石，要嚴格按照黨委統(tǒng)攬、部門合力，主官主抓、分管負責，按級落實、人人有責的原則，建立健全安全工作責任制，嚴格落實“一崗雙責”要求，切實形成按職定責、按級負責、按過追責的長效機制，層層壓實各級領導和管理者責任。對有發(fā)生作戰(zhàn)訓練傷亡事故的單位，要及時成立工作專班，聯(lián)合紀檢督察部門開展嚴肅的責任倒查，對事故責任人和負有責任的領導同步問責，及時通報追責問責情況，在隊伍內部形成強大震懾，隨時保持安全整治高壓態(tài)勢，以剛性的制度執(zhí)行，降低傷亡事故發(fā)生概率。

同時，要建立健全安全組織機構實體化運行機制，在支隊和大隊層面設置一名專職專崗的作戰(zhàn)訓練安全管理員，負責本級作戰(zhàn)訓練安全管理日常事務性工作，對支隊、大隊作戰(zhàn)訓練安全工作形勢開展常態(tài)化分析、評估和預警，并對下實施督導、督察和參與事故調查。在消防站中設置兩名以上專兼職的作戰(zhàn)訓練安全員，負責作戰(zhàn)訓練安全管理日常事務性工作，協(xié)助負責人督導執(zhí)行安全計劃、安全教育、實施平戰(zhàn)安全管控、搜集摸排安全隱患、監(jiān)管隱患整改等。確保安全工作真正落到實處，產(chǎn)生真正的效果。

3.2 建立風險評估機制，強化全過程安全管控

要層層建立作戰(zhàn)訓練安全風險評估機制，強化全過程安全評估，讓“先偵查后作業(yè)、先評估后行動”成為貫穿整個救援過程的“慣性思維”，按照事前、事中、事后可實行預評估、即時評估、總結評估[6]。

3.2.1 預評估

訓練計劃階段或作戰(zhàn)意圖實施之前，根據(jù)相關執(zhí)行計劃或規(guī)程，預先識別潛在的危險、有害因子，對照作戰(zhàn)訓練行動與安全規(guī)程、裝備標準的符合度，預測因人為、環(huán)境等因素造成事故發(fā)生的可能性及其嚴重程度，做出風險預評估結論，提出可行的安全對策措施。

3.2.2 即時評估

針對作戰(zhàn)訓練執(zhí)行過程中的事故風險情況，采取現(xiàn)場監(jiān)測及模擬推演的方式，發(fā)現(xiàn)作戰(zhàn)行動、裝備使用、環(huán)境變化等環(huán)節(jié)中的危險因子，預測造成人員危害的可能性及其嚴重程度，做出風險現(xiàn)狀評價結論，提出即時合理、可行的安全對策措施及危險性阻斷措施。

3.2.3 總結評估

在訓練及作戰(zhàn)任務完成后，通過評估裝備的投入配備使用，下達的行動指令，以及作業(yè)環(huán)境等情況，全過程、全流程、全要素審查是否滿足安全操作標準和執(zhí)行規(guī)范要求，從整體上確定訓練和作戰(zhàn)任務的運行狀況和風險管理情況，做出總結性評價結論，提出改進措施。

3.3 規(guī)范人才教育培訓，強化人員綜合能力培養(yǎng)

消防救援隊伍必須構筑起適應中國應急救援特色的“專業(yè)化、職業(yè)化、實戰(zhàn)化”人才教育培訓體系，規(guī)劃好作戰(zhàn)訓練安全教育培訓。

3.3.1 科學制定分層分段培訓計劃

要從入職年限、崗位職責入手因材施教，由淺入深科學規(guī)劃好基礎理論、崗位職責、實戰(zhàn)技能、安全防護、崗位創(chuàng)新、技術革新等方面培訓內容。比如，基層指揮員應以火情偵察、初戰(zhàn)控火、搜索救人、逃生自救培訓為主；支隊機關及以上指揮員應以聯(lián)勤聯(lián)調、綜合協(xié)調、決策指揮培訓等為主；消防員應以基礎體能、基本技能、業(yè)務理論、心理行培訓等為主。同時，各類人員分層分級按崗分段集中培訓，堅決杜絕培訓的隨意性和盲目性，確保培訓效果落實。

3.3.2 健全安全培訓模式

隨著處置對象和救援環(huán)境的不斷變化，作戰(zhàn)訓練安全培訓方式也需要更新迭代、與時俱進?？商剿鳌盎鼗蹦Ｊ剑劢菇ㄖ锾?、?；繁肌⒏邔咏ㄖ?、地下空間、水域救援等內容，加大基地化輪訓頻率和力度，擴大大型災害事故安全培訓覆蓋率，持續(xù)提升指戰(zhàn)員識別“高低大化水”風險能力。

可推行“課題化”模式，聚焦新能源汽車、儲能電站、超高層建筑、特種設備等非常規(guī)災害類型，采取課題研究、引進專家等形式，緊盯相關事故類型的作戰(zhàn)訓練安全風險點，各個擊破，重點攻堅，不斷提升廣大救援人員針對“新興事物”的認知度和安全風險識別能力。

可采取“走出去、引進來”模式，完善建立一支由專家學者、業(yè)內前輩和基層教員為主的常態(tài)化作戰(zhàn)訓練安全教學團隊，注重專業(yè)能力，積累理論知識，強化完善教員隊伍考評和保留機制，不斷促進教員隊伍自我“造血”和提檔升級，確保教員隊伍適應“全災種、大應急”救援任務的培訓需求。

4 結語

抓好作戰(zhàn)訓練安全工作是全面提高消防救援隊伍戰(zhàn)斗力的根本途徑，有效的作戰(zhàn)訓練安全管控是確保隊伍安全的根本保證，是隊伍的生命工程、保底工程，是建設一支高素質“專業(yè)化、職業(yè)化、實戰(zhàn)化”消防救援隊伍的必經(jīng)之路。消防救援隊伍要堅持“生命至上、安全第一”理念，切實把救援人員生命安全放在首要位置，牢固樹立安全意識，嚴格落實安全防護，嚴守安全規(guī)程，筑牢安全根基，扎實有效抓好安全管控，才能真正確保隊伍作戰(zhàn)訓練無安全事故發(fā)生。