李娜 閆炳芳 徐佳楠 莫菲 王耀輝 宋全義

0 引言

石油、天然氣作為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的能源和基礎(chǔ)原材料及配套產(chǎn)品。油田企業(yè)作為石油、天然氣等能源產(chǎn)品的供應(yīng)方，承擔(dān)著維護(hù)國家石油能源安全的重要責(zé)任。

受油氣勘探儲量及開采環(huán)境影響，油田作業(yè)場所具有點多、面廣、線長、作業(yè)環(huán)境惡劣等特點，許多生產(chǎn)工藝涉及高溫、高壓、高含硫，原料及產(chǎn)品多為易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，極易引發(fā)井噴失控、火災(zāi)爆炸、人員中毒等生產(chǎn)安全事故，從而導(dǎo)致人員傷亡、設(shè)備損毀、環(huán)境污染，甚至?xí)o企業(yè)帶來巨大的負(fù)面輿情[1]。如2003 年重慶開縣特大井噴事故，造成上千人中毒、243 人喪生；2015 年長慶油田原油管線泄漏事故，造成大范圍環(huán)境污染，帶來了嚴(yán)重的社會影響。

專兼職應(yīng)急救援隊伍作為油田企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急搶險的救援尖兵，是應(yīng)急救援不可或缺的重要力量，在突發(fā)事件發(fā)生時，專兼職應(yīng)急救援隊伍按照職能定位快速啟動，將事故消滅在初始狀態(tài)，從而能夠避免事故后果的擴(kuò)大。因此，加強(qiáng)油田企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對能力尤為必要。

1 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 隊伍建設(shè)管理要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號）明確要求“鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平?！薄秶鴦?wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2022〕12 號）明確要求，油氣開采和管道輸送領(lǐng)域應(yīng)依托國有企業(yè)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍在應(yīng)急救援力量體系中的作用，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59 號）要求，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系，完善基層應(yīng)急隊伍管理體制機(jī)制和保障制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系。

1.2 隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

專兼職救援隊伍作為我國應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要組成部分，在防范化解企業(yè)安全風(fēng)險、應(yīng)對處置災(zāi)害事故方面發(fā)揮著重要作用。以中石油為例，目前建設(shè)了“井控、海上、管道”三大應(yīng)急救援響應(yīng)中心和“消防”應(yīng)急救援體系，專職應(yīng)急救援隊伍達(dá)到36 支，其中15支專職隊伍被納入國家級應(yīng)急救援隊伍。在專職隊伍方面，主要由中石油總部和所屬企業(yè)共同負(fù)責(zé)隊伍的建設(shè)管理、物資裝備配備和實戰(zhàn)能力提升；在兼職隊伍方面，主要由企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)風(fēng)險及需求自主進(jìn)行建設(shè)管理。

近年來，隨著油田企業(yè)專兼職救援隊伍經(jīng)費保障的不斷弱化，人員規(guī)模及裝備實力受限，隊伍的災(zāi)害防控和事故處置能力出現(xiàn)滑坡，也暴露出企業(yè)在隊伍建設(shè)管理和實戰(zhàn)能力上的差距。

1.3 隊伍建設(shè)管理問題分析

因油田企業(yè)突發(fā)事件風(fēng)險高、應(yīng)急搶險救援專業(yè)性強(qiáng)，企業(yè)雖積極探索和開展應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，但在隊伍建設(shè)中仍面臨不少問題[2]。

1.3.1 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及投入不足

未能根據(jù)企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險及需求建設(shè)數(shù)量匹配的應(yīng)急救援隊伍，有些企業(yè)甚至未曾建立專職救援隊伍，而只與外部救援機(jī)構(gòu)簽署救援協(xié)議。此外，應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費投入不足，也是制約隊伍能力提升的突出問題，因資金受限導(dǎo)致救援人員、救援裝備配備不到位、更新不及時，影響隊伍救援水平的發(fā)揮。

1.3.2 應(yīng)急救援隊伍功能定位單一

油田企業(yè)最突出的風(fēng)險是井控風(fēng)險，井控?fù)岆U救援涉及多個專業(yè)相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，不單單只局限于切割清障、壓井、滅火等。從現(xiàn)狀來看，油田企業(yè)多側(cè)重于消防救援隊伍建設(shè)，對其他職能救援隊伍建設(shè)關(guān)注不夠，消防隊承擔(dān)了多項救援職能，企業(yè)應(yīng)急救援搶險需求超出了消防隊的既有功能。

1.3.3 應(yīng)急救援隊伍專業(yè)能力欠缺

油田企業(yè)專職救援人員多為非應(yīng)急救援專業(yè)出身，接受系統(tǒng)化的培訓(xùn)不夠，對應(yīng)急裝備的使用和維護(hù)、現(xiàn)場救援應(yīng)急處置、災(zāi)情發(fā)展趨勢研判等缺乏經(jīng)驗。此外，部分專職救援隊伍人員不固定、變動頻繁，救援隊伍不穩(wěn)定，進(jìn)而影響隊伍的戰(zhàn)斗力。

1.3.4 應(yīng)急救援隊伍管理機(jī)制有缺陷

多數(shù)企業(yè)對應(yīng)急救援隊伍的管理一直未曾作為重點工作來抓，導(dǎo)致對不同專業(yè)救援隊伍的管理要求不統(tǒng)一、覆蓋范圍不全面、執(zhí)行措施不清晰，且隊伍運行過程中也存在對制度要求落實不到位、上級管理單位對隊伍檢查考核手段不足等情況，從而導(dǎo)致制度保障作用發(fā)揮不足。

2 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)劃

油田企業(yè)為應(yīng)對井噴失控、火災(zāi)爆炸、有毒有害氣體泄漏、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等突發(fā)事件風(fēng)險，應(yīng)按照應(yīng)急搶險專業(yè)職能合理規(guī)劃專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，以便在事故發(fā)生時高效迅速、協(xié)同配合。

2.1 專職應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃

油田企業(yè)專職救援隊伍，應(yīng)建有完善的組織架構(gòu)，人員相對固定，配備專業(yè)的救援裝備，具備專業(yè)的救援水平，能夠在災(zāi)害或事故發(fā)生后快速響應(yīng)、組織救援，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。專職救援隊伍既可以基于重大風(fēng)險由企業(yè)自主建設(shè)，也可依托外部成建制的專業(yè)救援隊伍，為本企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行保駕；既可以根據(jù)企業(yè)實力和需求建設(shè)多支隊伍，也可以由一支隊伍兼具多項職能。

為了減少油田企業(yè)因井噴失控、著火爆炸及管道泄漏等高風(fēng)險事故造成的損失，企業(yè)建設(shè)專職救援隊伍可以從以下幾個方面考慮：

（1）井口切割重置隊伍。承擔(dān)油氣井井噴搶險救援任務(wù)，包括組織和操作切割裝置等專業(yè)技術(shù)處置裝備，實施井口清障、切割、拆除、重置，制定并落實現(xiàn)場噴淋降溫、冷卻掩護(hù)、油氣驅(qū)散等防護(hù)措施等。

（2）供液保障隊伍。承擔(dān)泥漿卸轉(zhuǎn)、維護(hù)、供送任務(wù)，包括制定并落實壓井液維護(hù)方案，定期檢測壓井液性能參數(shù)，現(xiàn)場布置泥漿罐組、轉(zhuǎn)漿罐、卸漿罐及配套動力設(shè)施等。

（3）消防救援隊伍。承擔(dān)現(xiàn)場人員搜救、火災(zāi)撲救、油氣驅(qū)散、噴淋掩護(hù)任務(wù)，包括制定人員搜救、火災(zāi)撲救方案并組織實施，設(shè)置水槍陣地，配合工藝技術(shù)處置，實施油氣驅(qū)散、噴淋降溫等。

（4）管道搶維修隊伍。承擔(dān)油田企業(yè)集輸及長輸管線日常保駕維護(hù)任務(wù)，包括開孔、封堵、焊接、補(bǔ)強(qiáng)等管道修復(fù)作業(yè)。

（5）氣防監(jiān)測隊伍。承擔(dān)現(xiàn)場可燃、有毒有害氣體監(jiān)測任務(wù)，包括結(jié)合現(xiàn)場地理環(huán)境，實行梯次氣防監(jiān)測，劃分三級安全區(qū)域、防爆區(qū)域等。

2.2 兼職應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃

油田企業(yè)兼職救援隊伍，主要由企業(yè)根據(jù)需求號召企業(yè)職工自愿組成。隊伍成員通過培訓(xùn)和考核，具備一定的應(yīng)急救援技能和知識，在突發(fā)事件中能夠迅速組織行動，為專職救援隊伍提供有效支持。兼職救援隊伍的人員通常有固定的工作崗位，在收到響應(yīng)啟動指令后，應(yīng)迅速集結(jié)，向隊伍負(fù)責(zé)人報到，服從安排。

（1）壓井作業(yè)隊伍。負(fù)責(zé)制定壓裂車組施工設(shè)計并組織實施，組織壓裂車組、高低壓管匯、泥漿上水罐群及附屬設(shè)備的擺放、連接、試壓等運維。

（2）裝備保障隊伍。負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場所需防噴器組、井口控制系統(tǒng)、放噴管線等所有井控裝備現(xiàn)場操作和井控裝備現(xiàn)場巡查。

（3）水電保障隊伍。負(fù)責(zé)制定電力設(shè)備設(shè)施布置方案，敷設(shè)電纜線路，提供現(xiàn)場電力保障；負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場用水保障方案并組織實施；負(fù)責(zé)臨時搭建的水電保障設(shè)備設(shè)施日常運維、故障處理及后期拆除。

（4）特車保障隊伍。負(fù)責(zé)實時調(diào)度周邊區(qū)域運輸車輛和特種車輛。

（5）車輛保障隊伍。負(fù)責(zé)實時調(diào)度周邊區(qū)域小客車及客運車輛。

（6）視訊數(shù)據(jù)支持隊伍。負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊重要點位視頻傳輸和工藝技術(shù)數(shù)據(jù)采集，保障采集終端系統(tǒng)正常運行；負(fù)責(zé)搭建無線集群對講系統(tǒng)，并提供WIFI信號；負(fù)責(zé)搭建現(xiàn)場視頻會議終端系統(tǒng)并保障穩(wěn)定運行；負(fù)責(zé)無人機(jī)高風(fēng)險區(qū)域空中偵察、地理測繪。

（7）物資供應(yīng)隊伍。負(fù)責(zé)掌握各類應(yīng)急物資采購渠道，事故發(fā)生后啟動采購快速；負(fù)責(zé)新購應(yīng)急物資的跟蹤、到貨驗收、調(diào)配與分發(fā)。

（8）交通管制隊伍。負(fù)責(zé)現(xiàn)場車輛交通管制與引導(dǎo)，疏散管制區(qū)域內(nèi)人員、車輛，確保現(xiàn)場交通有序。

（9）氣象支持隊伍。負(fù)責(zé)監(jiān)測事故搶險現(xiàn)場風(fēng)向、風(fēng)速等氣象信息，并及時上報，分析、預(yù)測24 小時氣象情況。

（10）后勤保障隊伍。負(fù)責(zé)現(xiàn)場生活、會務(wù)、住宿等后勤保障，包括后勤物資裝備日?？醋o(hù)和運維，以及照明燈具、勞保用品、生活用品等物資的發(fā)放和回收。

3 應(yīng)急救援隊伍管理能力提升建議

3.1 企業(yè)層面

3.1.1 結(jié)合企業(yè)實際需求優(yōu)化專兼職救援隊伍建設(shè)與職能定位

企業(yè)一年中需要專兼職隊伍開展應(yīng)急救援的次數(shù)有限，除了必須建設(shè)的專職隊伍外，可將部分救援職能合并賦予專職隊伍或單獨建設(shè)兼職隊伍，從而減少企業(yè)對救援隊伍建設(shè)的投入。

3.1.2 從管理規(guī)范化角度細(xì)化應(yīng)急救援隊伍管理機(jī)制

專兼職應(yīng)急隊伍應(yīng)建立完善的值班備勤、學(xué)習(xí)教育、演訓(xùn)演練、考核考評、風(fēng)險防范、設(shè)備物資管理與維護(hù)等管理制度，推進(jìn)專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)規(guī)范化和應(yīng)急管理提升。同時應(yīng)結(jié)合保駕單位的風(fēng)險特點，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，并與生產(chǎn)單位定期組織演練，確保隊伍熟悉路線、了解風(fēng)險、有效應(yīng)對。

3.1.3 為專兼職隊伍配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施及裝備物資[2][3]

企業(yè)應(yīng)為專兼職救援隊伍提供值班、訓(xùn)練等用房和場地，并根據(jù)企業(yè)突發(fā)事件風(fēng)險情況為隊伍配備應(yīng)急救援裝備及物資，以便在應(yīng)急救援時取用。

3.1.4 深化隊伍成員技能培訓(xùn)，強(qiáng)化訓(xùn)練演練[2-5]

應(yīng)急隊伍應(yīng)針對職能定位和企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對需要，制定崗位技能提升計劃，開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專項培訓(xùn)，提升崗位履職能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。科學(xué)制定訓(xùn)練演練計劃，組織開展針對性現(xiàn)場熟悉、業(yè)務(wù)訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練。此外，專兼職隊伍之間建立溝通交流機(jī)制，定期組織聯(lián)合應(yīng)急演練，增強(qiáng)隊伍之間的協(xié)同聯(lián)動，打好配合、形成合力。

3.1.5 完善救援人員激勵機(jī)制，加大投入確保隊伍穩(wěn)定性[2]

企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援激勵機(jī)制，根據(jù)救援人員戰(zhàn)訓(xùn)成績、業(yè)務(wù)水平和搶險作用發(fā)揮，給予立功和獎金獎勵，以此調(diào)動救援人員的積極性。同時加大對救援隊伍建設(shè)的資金、制度和保障性投入，為人員提供崗位晉升通道，從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定隊伍構(gòu)成、促進(jìn)救援能力提升。

3.2 政府層面

3.2.1 完善對應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的監(jiān)督和管理

政府應(yīng)強(qiáng)化對救援隊伍管理的教育指導(dǎo)，組成專家團(tuán)隊，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)，并從政策、資金和培訓(xùn)方面給予支持。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對油田企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的監(jiān)督和管理，通過定期檢查隊伍應(yīng)急機(jī)制、人員配備情況，提出針對性的指導(dǎo)意見，督促企業(yè)不斷完善隊伍建設(shè)，保證企業(yè)安全發(fā)展。

3.2.2 完善區(qū)域應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

地方政府應(yīng)掌握企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況，結(jié)合所處地理位置、企業(yè)分布等，統(tǒng)籌做好救援隊伍建設(shè)與運行管理，提升政府對隊伍的調(diào)度能力、協(xié)調(diào)能力和指揮能力，并鼓勵和協(xié)調(diào)企業(yè)間簽署救援協(xié)議，實現(xiàn)資源共享和應(yīng)急聯(lián)動。

3.2.3 推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍救援人員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展

應(yīng)急管理部組建后，消防部隊與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，擔(dān)負(fù)綜合性應(yīng)急救援的重任。雖從國家層面推動了應(yīng)急救援職業(yè)化、專業(yè)化改革，但在具體政策完善、捋順內(nèi)部管理關(guān)系、提升專業(yè)隊伍服務(wù)質(zhì)量、保障救援人員合法權(quán)益等方面仍需進(jìn)一步在實踐中落實落細(xì)。

4 結(jié)語

油田企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)具有十分重要的意義和作用，不僅能夠為企業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)建堅實的應(yīng)急保障力量，也能幫助企業(yè)將突發(fā)事件迅速消滅于初始萌芽狀態(tài)，避免事故擴(kuò)大、減少事故損失。結(jié)合油田企業(yè)風(fēng)險特點，規(guī)劃建設(shè)專兼職救援隊伍，健全隊伍運行管理機(jī)制，加強(qiáng)人、財、物投入力度，完善各種保障措施及物資配備，強(qiáng)化隊伍日常培訓(xùn)與實戰(zhàn)演練，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍對企業(yè)安全生產(chǎn)的保駕護(hù)航作用，企業(yè)應(yīng)急救援能力才能切實得到提升。