近日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了全面開展城市體檢工作指導意見，將在地級及以上城市全面開展城市體檢工作。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織編制了《黑龍江省城市體檢工作指南（試行）》（以下簡稱《指南》），推進城市體檢工作有序開展。為進一步理解城市體檢的意義、范圍、內容和方法，了解城市體檢對建筑科技的要求，本刊邀請黑龍江省寒地建筑科學研究院城市更新研究所副所長、高級工程師王健博士解讀《指南》。

問：什么是城市體檢？

答：城市是有機生命體。和人的體檢一樣，城市也要定期體檢。2018年以來，住房城鄉(xiāng)建設部指導樣本城市、試點城市開展城市體檢工作，主要目的是查找和解決群眾急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。目前，已建立從住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）4個維度的基礎指標體系，形成了“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機制。

問：《指南》的編制背景是什么？

答：為深入貫徹習近平總書記關于建立城市體檢評估機制的重要指示精神，推動建設沒有“城市病”的城市，住房城鄉(xiāng)建設部開展了城市體檢工作。為扎實有效落實住房城鄉(xiāng)建設部工作要求，推動黑龍江省城市體檢工作有序開展，強化對城市體檢工作的科學性和規(guī)范性，按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳工作部署，在認真總結近年來試點城市開展城市體檢工作經驗、參考國家及各省相關文件，并廣泛征求意見的基礎上編制《指南》。

問：《指南》的編制目的和適用范圍是什么？

答：為全面推進黑龍江省城市建設高質量發(fā)展，建立健全“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估制度，指導各城市體檢工作順利高效開展，規(guī)范城市體檢工作開展的各方面內容，強化城市體檢成果轉化應用，特制定本《指南》。本《指南》適用于黑龍江省設區(qū)市的城市體檢工作。各城市在遵守本指南相關規(guī)定的基礎上，可根據(jù)實際情況優(yōu)化相關內容。區(qū)、縣城可參考本指南開展體檢工作。

問：開展城市體檢工作要達到什么樣的目標？

答：城市體檢的工作目標是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，把城市體檢作為城市政府發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的指揮棒，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，建立起“發(fā)現(xiàn)問題—整改問題”的城市體檢工作機制，把城市體檢結果作為城市規(guī)劃、設計、建設、管理的依據(jù)，整體推動城市結構優(yōu)化、功能完善、品質提升，推動城市更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

問：城市體檢的內容包括什么？

答：城市體檢基礎指標共62項，分為住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）4個維度。各城市圍繞城市的發(fā)展階段和發(fā)展特點，結合城市更新任務和行業(yè)需求，針對突出問題增加特色體檢指標。城市體檢堅持問題導向，劃細城市體檢單元，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。

在住房維度上，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面，開展房屋使用安全、管線管道、入戶水質、建筑節(jié)能、數(shù)字家庭等住房維度體檢。

在小區(qū)（社區(qū)）維度上，從設施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面，找準養(yǎng)老、托育、停車、充電等設施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題。

在街區(qū)維度上，重點銜接十五分鐘生活圈配置要求，從功能完善、整潔有序、特色活力三個方面，找準公共服務設施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問題。

在城區(qū)維度上，重點從生態(tài)宜居、歷史文化保護利用、產城融合與職住平衡、安全韌性、智慧高效等方面識別影響城市競爭力、承載力與可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。

問：如何開展城市體檢工作？

答：主要工作方式是，按照建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度要求，開展年度體檢和五年期評估。五年期評估應與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃周期同步。建立城市政府主導，城市住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，各相關部門、區(qū)、街道和社區(qū)共同參與，第三方專業(yè)團隊負責的工作機制。

具體工作程序是，加強組織領導—制定工作方案—確定指標體系—開展數(shù)據(jù)采集—開展問卷調查—生成體檢成果。住房、小區(qū)、社區(qū)數(shù)據(jù)，以人工調研為主，街區(qū)、城區(qū)數(shù)據(jù)以人工調研結合部門數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集匯總后統(tǒng)一建立本地城市體檢基礎數(shù)據(jù)庫，具備條件的城市應將表格數(shù)據(jù)、空間矢量數(shù)據(jù)錄入城市信息模型（CIM）平臺。

問：城市體檢涉及每一位市民，群眾如何參與城市體檢工作？

答：堅持人民城市人民建、人民城市為人民的理念，積極推動群眾參與城市體檢工作。開展線上線下多渠道抽樣問卷調查，暢通居民建言獻策渠道，切實反映人民群眾對美好生活的需求。圍繞住宅、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)（街道）、城區(qū)（城市）等4個維度，從人民群眾最真實、最直接的意愿和感受出發(fā)，請群眾為城市“問診把脈”。技術團隊負責開展數(shù)據(jù)清洗、分析評價和編寫問卷調查報告，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補齊城市建設發(fā)展短板弱項，有針對性地開展城市更新。

問：體檢之后要形成診斷方案，對癥治療。開展城市體檢可以形成什么成果，如何應用這些成果？

答：各城市在體檢評估指標分析和社會滿意度調查結果的基礎上，編制本市的城市體檢報告。報告由文本和圖紙兩部分組成，包括城市體檢概述、四個維度的指標分析評價、問題清單及問題分析、治理清單、對策及行動建議，并對當年發(fā)現(xiàn)、確認的問題，提出下一年度整改任務目標、治理對策及行動建議。成果應用分為以下兩個層面。

在城市層面上，根據(jù)城市體檢結果，編制城市更新專項規(guī)劃、年度城市更新行動計劃及制定相關技術規(guī)范。加強城市更新績效、項目后評估的動態(tài)跟蹤，確保城市更新項目落地落實。加強城市底圖底數(shù)的梳理，通過體檢評估摸清人口、建筑、用地情況，與城市更新單元的劃定和項目的確定緊密結合，因地制宜、分類施策。

在省級層面上，結合各城市體檢結果，匯總轄區(qū)內各城市的年度體檢評估主要結論，系統(tǒng)分析省域范圍內城市發(fā)展建設的共性問題，科學指導本省人居環(huán)境領域的城市建設規(guī)劃、年度專項建設計劃的編制，合理評估各地城市更新工作進展，為統(tǒng)籌人居環(huán)境領域重大項目和資金安排提供支撐。

問：城市體檢工作的定期開展為建筑科技發(fā)展提出了哪些新要求？

答：城市體檢工作涉及建筑、結構、市政、規(guī)劃、地理、經濟等領域，體現(xiàn)城市建筑和基礎設施數(shù)字化、網絡化、智能化、工業(yè)化以及韌性、綠色發(fā)展趨勢。在住房維度涉及綠色智能、建筑節(jié)能、數(shù)字家庭等技術；在城市維度涉及生態(tài)宜居、安全韌性、智慧高效等技術以及完整社區(qū)建設、活力街區(qū)打造；在城市更新方面，涉及既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、歷史文化保護利用、生態(tài)修復、城市基礎設施數(shù)字化改造等技術；在信息平臺建設方面涉及城市信息模型（CIM）、城市運行管理服務平臺、地理信息等技術。

本刊編輯部