【摘要】在建筑施工過程中，停工造成的損失一直是一個備受關(guān)注的問題。停工不僅會延誤工期，也會導(dǎo)致人力、物力和財力資源的浪費，進而對項目的順利進行造成嚴重影響。2020年由于疫情原因，許多施工項目受到重大影響。文中對不可抗力導(dǎo)致的停工損失、業(yè)主原因?qū)е碌耐９みM行分析，對各類停工損失核算辦法進行詳細闡述，并對新冠疫情帶來的停工損失給出了計算原則和方法。

【關(guān)鍵詞】工程施工；停工；工程核算；停工損失

【中圖分類號】TU201" " " 【文獻標志碼】A" " " "【文章編號】1673-6028（2024）01-0181-03

0 引言

停工對施工進度和成本都有不利影響。然而，由于各種原因，無法完全避免停工的發(fā)生。因此，研究停工損失并找到解決方案對于提高施工效率和降低成本至關(guān)重要。尤其是新冠疫情帶來了新的停工損失，需要完善停工損失核算內(nèi)容和方法。

1 不可抗力導(dǎo)致的停工損失

不可抗力是指合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不可預(yù)見的、不可避免并不能克服的客觀情況。例如某市交通局于2020年2月下發(fā)《關(guān)于全市交通建設(shè)項目新冠肺炎疫情防控及復(fù)工工作指導(dǎo)意見》中提出防控費用應(yīng)列入工程造價。自從2020年1月24日該市啟動疫情一級響應(yīng)至工程監(jiān)理工程師發(fā)布復(fù)工通知期間，產(chǎn)生了工期延誤、防疫物資、人工費損失、后期工料機上漲等費用。

（1）工期延誤。由于不可抗力不能按照原施工組織計劃施工及復(fù)工后按照防疫政策施工效率降低都會導(dǎo)致工期增加，承包人要發(fā)起索賠意向通知書明確順延工期的要求。工期延長計算方法有直接法、比例計算法、網(wǎng)絡(luò)圖分析法等，比例計算法是根據(jù)項目實際停工時間和總工期的比例計算停工損失。首先確定項目實際停工時間；其次根據(jù)項目的總工期計算出項目實際停工的工期；最后將項目實際停工工期除以項目總工期，得到停工時間的比例。

（2）人工費的增加。停窩工期間保存留守人員考勤花名冊、工資發(fā)放表、費用簽證等資料；復(fù)工后由于防疫政策人工效率降低也要考慮增加的費用；施工單位按照業(yè)主的要求對現(xiàn)場管理費用、清理現(xiàn)場和修復(fù)工程必須支付的工人工資，包括工地現(xiàn)場看護人員、保安人員、材料看管員、臨水臨電維護人員等，現(xiàn)場勞務(wù)人員受疫情影響無法撤場，亦無法正常開展施工作業(yè)時的窩工費用也要考慮。人工價格可按照當?shù)卣咝晕募鞔_人工價格計取。

（3）機械停工增加費用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在工程項目中，當機械設(shè)備因某種原因停工時，會產(chǎn)生一定的停置費用。這些費用需要根據(jù)設(shè)備的使用方式來進行計算。具體而言，如果設(shè)備是承包人自己擁有的，那么停置費用將根據(jù)臺班折舊費、人工費和其他費用的總和與機械停置的臺班數(shù)量相乘；而如果設(shè)備是承包人租賃的，停置費用則由臺班租金和臺班進場費分攤費用的總和與機械停置的臺班數(shù)量相乘。

這種規(guī)定的制定是為了確保在機械停工時能夠合理計算出產(chǎn)生的費用，并對各方進行公平分攤。通過明確計算方法，可以避免爭議和不必要的糾紛。對于承包人自己擁有的設(shè)備而言，停置費用的計算主要依據(jù)設(shè)備的折舊費、人工費和其他費用。設(shè)備的折舊費是指設(shè)備在使用過程中由于價值損耗所形成的費用，它反映了設(shè)備的使用壽命和價值。人工費是指在停工期間需要支付給操作人員的工資費用，這包括技術(shù)人員和其他相關(guān)崗位的工資。其他費用包括設(shè)備維護費、保險費等。

對于承包人租賃的設(shè)備而言，停置費用的計算則主要依據(jù)臺班租金和臺班進場費分攤費用。臺班租金是指承包人每使用一臺設(shè)備所需要支付的費用，它是租賃合同中約定的金額。而臺班進場費是指設(shè)備進入工地所需支付的費用，包括運輸費、搭建費等。這兩者的總和反映了承包人租賃設(shè)備的使用成本。

（4）材料費。材料費包含材料原價、運雜費、保管費以及損耗費。按照施工進度已經(jīng)運進施工現(xiàn)場后，停工期間需要看管、清理和修復(fù)工程所需的材料費；因停工導(dǎo)致需要采取倉儲保管措施的材料設(shè)備的費用。因停工導(dǎo)致材料價格上漲和超期儲存的費用。要做好停工期間工地現(xiàn)場存放材料數(shù)量、地點、看護人員名單、工資發(fā)放表、費用統(tǒng)計工作，完善相關(guān)有效簽證。

（5）特殊材料的損失。包括因工程停工而導(dǎo)致工地現(xiàn)場存放的水泥、粉煤灰、減水劑、速凝劑等材料過期失效，進而造成的經(jīng)濟損失。特殊材料一旦失效，其使用價值將大幅降低甚至變?yōu)榱?。因此，在工程停工期間，如果沒有妥善管理和使用這些材料，就會導(dǎo)致經(jīng)濟上的損失。

（6）防疫費用。在工程建設(shè)中，為了保障工作場所的安全和順利進行，需要采取一系列的措施來防范風(fēng)險并確保施工過程的順利進行。這些措施包括防疫措施、安全預(yù)防措施以及現(xiàn)場管理等。首先，防疫期間要進行抗原檢測，以確保工作人員的健康狀況符合相關(guān)要求。這樣可以有效地減少傳播風(fēng)險，并保證工作場所的安全。其次，設(shè)置基坑圍擋可以有效防止坍塌事故發(fā)生，保護施工人員的生命安全。在費用統(tǒng)計方面，要對所有采取的措施進行詳細記錄和核算。這包括了抗原檢測費用、臨邊防護設(shè)施費用、基坑圍擋費用以及活動板房的建設(shè)及維護費用等。疫情期間購買防疫物資的費用收據(jù)、購買清單、發(fā)放臺賬、發(fā)票等相關(guān)資料要保存好。

（7）趕工費用。承包人根據(jù)合同約定工期，收集好業(yè)主方的趕工文件，在趕工期間做好趕工措施費用、趕工人員工資、趕工增加的機械、趕工期間的安全支出、趕工期間周轉(zhuǎn)材料等的臺賬。

2 業(yè)主原因?qū)е碌耐９?/p>

業(yè)主違約、不配合施工或者施工條件不到位、業(yè)主資金不到位，監(jiān)理、相關(guān)部門等第三方原因?qū)е峦９ざ紝儆跇I(yè)主原因?qū)е碌耐９ぁＭ９ぐ凑諘r間長短分為臨時停工、長期停工。

2.1 臨時停工的損失

臨時停工的損失計算比較簡單。人工費的索賠有停工的人員窩工費及工資上漲費，在計算停工損失時按照人工工日單價乘以系數(shù)計算。索賠還包括停工期間造成實際材料用量超過計劃用量增加的費用，停工期間材料上漲和超期儲存費用，材料的運輸費、倉儲費、損耗等費用。機械閑置費按照折舊費、機上人工費、維修費、燃料動力費等計算。

2.2 長期停工的損失

（1）人工費、機械閑置費計算。由于完成合同之外的額外工作內(nèi)容所花費的人工費、超過法定工作時間的人工費等按照計日工計算，停工期間的損失費和工作效率降低的損失費按窩工費計算。窩工費的計算標準，合同雙方有約定按照約定來計算，無約定按照計日工工資乘以系數(shù)來計算。

機械費分為機械臺班費、機械折舊費、設(shè)備租賃費等形式來計算。當完成合同之外的額外工作內(nèi)容所引起設(shè)備費索賠時，機械費的標準按照機械臺班費計算；因停工窩工引起的機械費索賠，當施工機械屬于施工單位自有時，按照機械折舊費、人工費加其他費計算索賠；當施工機械是施工單位從外部租賃時，索賠費用的標準按照臺班租金加分攤的進出場費計算。

（2）已經(jīng)為施工購買的材料設(shè)備費。承包人要盡量將施工損失減少到最低，購買的材料能夠退貨的與供應(yīng)商協(xié)商退貨，不能退貨的盡量運輸?shù)絼e的施工現(xiàn)場。業(yè)主應(yīng)該承擔解除合同的費用及運雜費等發(fā)生的費用。對于現(xiàn)場剩余材料應(yīng)業(yè)主要求進行看管的費用，業(yè)主要給一定的補償；或者對現(xiàn)場剩余材料進行盤點，做好雙方交接手續(xù)。

（3）工期延長導(dǎo)致的材料上漲的損失。此損失按合同工期物價上漲幅度和工期延期后物價上漲幅度計算。

（4）現(xiàn)場管理費及總部管理費的增加。現(xiàn)場管理費包含管理人員的工資、辦公費、差旅費等；總部管理費包含總部職工工資、辦公設(shè)備折舊、財務(wù)管理等費用。現(xiàn)場管理費的計算為停工導(dǎo)致的直接成本乘以現(xiàn)場管理費費率，管理費費率合同有約定按照約定，沒有約定雙方協(xié)商；總部管理費按照停工導(dǎo)致的直接成本加現(xiàn)場管理費之和乘以總部管理費費率計算。

（5）停工期間各類利息支出。停工期間各類利息支出是指在施工過程中由于某種原因?qū)е鹿こ虝簳r停止，造成預(yù)期收回工程款的延遲，從而產(chǎn)生的各類利息費用。這些費用包括工程款在停工期間的利息以及發(fā)包人拖延支付的工程款所導(dǎo)致的利息支出。

首先，由于工程停工，原本按照施工組織計劃預(yù)期可以收回的工程款無法如期到賬。這就意味著這部分工程款在停工期間將會產(chǎn)生利息。由于工程進展受阻，原本可以獲得的資金收益也受到了影響。因此，需要對這部分未能及時收回的工程款進行計算，并根據(jù)相應(yīng)的利率進行利息支出。其次，如果發(fā)包人未能按時支付工程款，這也會導(dǎo)致承包人在停工期間承受額外的利息支出。當承包人無法及時得到發(fā)包人支付的工程款，就會面臨資金周轉(zhuǎn)不暢的情況。為了滿足自身的資金需求，承包人可能需要借貸資金，而借貸的資金往往會有一定的利息支出。這一部分利息支出也應(yīng)計入停工期間的各類利息支出之中。

（6）停工期間臨時設(shè)施費補償。臨時設(shè)施費分為租賃的和購買的，對于租賃的臨時設(shè)施，停工期間導(dǎo)致租期增長，承包人應(yīng)該清點各項租賃材料數(shù)量及品種，如活動板房，根據(jù)停工時間的長度按實計算。購買的臨時設(shè)施，停工期間按照停工時間提取折舊費。

（7）停工期間增加的水電費。停工期間現(xiàn)場發(fā)生的水電費，按實際發(fā)生計算，承包單位應(yīng)該收集好相關(guān)發(fā)票資料。

（8）停工導(dǎo)致措施費增加。停工導(dǎo)致措施費增加主要是因為工程的延期。在一些工程中，工期無法按照原計劃進行，就需要采取一些特殊的措施來保證施工的順利進行。一種常見的情況是冬季、雨季施工措施費的增加。冬季和雨季天氣惡劣可能會導(dǎo)致施工進度延誤甚至無法進行。為了應(yīng)對這種情況，承包方必須采取一些特殊的措施，如搭建臨時雨棚、加強排水系統(tǒng)等。這些措施不僅需要額外的人力和物力投入，還需要支付相應(yīng)的費用。

此外，停工也可能導(dǎo)致部分施工需要重新編制施工進度計劃。停工期間，原有的施工計劃已經(jīng)不能適應(yīng)實際情況，需要重新評估和調(diào)整。這就需要重新編制施工進度計劃，確定新的工期和施工節(jié)點。而這個過程中所需要的人力和時間成本也是不可忽視的。

（9）保險費和保函手續(xù)費的增加。在進行任何建筑項目時，工程保險是至關(guān)重要的，其為項目提供了一種保障機制，確保在工程施工期間或完成后，發(fā)生任何意外事故或損失時能得到合理的賠償。然而，由于工期延長，承包人必須延長工程保險的期限，以確保項目在整個施工過程中都得到充分的保護。因此，延期手續(xù)所產(chǎn)生的費用應(yīng)由發(fā)包方負擔。另外，人身意外險也是建筑項目中常見的保險類型之一，由于工期延長，承包人需要延長人身意外險的保險期限，延期所產(chǎn)生的費用也應(yīng)由發(fā)包方承擔。

（10）復(fù)工后工程清理、修理增加的費用。在停工期間，工地可能會變得混亂不堪，建筑材料和設(shè)備可能會被遺漏或損壞。因此，在復(fù)工之前，必須對整個工地進行全面的清理，以確保安全和效率。這些清理工作包括清除垃圾、清潔工地設(shè)施、搬運殘留材料等。這些額外的清理工作將會增加復(fù)工后的費用。

3 承包人在停工后需要采取的有效措施

停工之后，承包人為了確保自身權(quán)益并順利進行索賠，需要注意以下幾個方面。

（1）及時通知監(jiān)理人。發(fā)生停工事件后的28天內(nèi)，承包方應(yīng)當向監(jiān)理人提供一份索賠意向通知書。通知書應(yīng)明確說明索賠的內(nèi)容以及所需的相關(guān)資料。通過及時溝通和協(xié)商，可以確保索賠過程順利進行。

（2）妥善保存相關(guān)資料。在停工期間，承包人應(yīng)當實事求是地保存與停工事件相關(guān)的數(shù)據(jù)、音像、圖文資料等。這些資料對于日后停工補償計算工作將起到重要的作用。為了確保資料的可靠性和完整性，有必要進行公證，以便將來能夠提供充分的證據(jù)支持索賠的合理性。

（3）充分準備索賠材料。除了保存相關(guān)資料外，承包人還應(yīng)當積極收集與停工事件有關(guān)的其他證據(jù)和資料。這些證據(jù)可能包括但不限于合同文件、項目進展報告、變更通知書等。

（4）尋求專業(yè)法律意見。在進行索賠過程中，承包人可能會面臨各種法律問題和挑戰(zhàn)。為了更好地保護自身權(quán)益，建議尋求專業(yè)的法律意見和指導(dǎo)。承包人可以咨詢律師或?qū)I(yè)機構(gòu)，以確保對法律程序有清晰的了解，并在索賠過程中得到適當?shù)闹С趾椭笇?dǎo)。

4 結(jié)語

綜上所述，停工損失是施工過程中不可避免的問題，但通過科學(xué)合理的管理和應(yīng)對措施，可以減少停工損失。承包方應(yīng)該高度重視停工損失的問題，加強工程管理和風(fēng)險控制，以確保工程順利進行，最大限度地減少停工損失的發(fā)生。只有這樣，才能真正實現(xiàn)施工過程的高效、安全。

參考文獻

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[作者簡介]楊敏（1986—），女，陜西西安人，本科，工程師，研究方向：預(yù)算成本、施工合同。