鄧思遠(yuǎn)，殷阿娜，王殿茹

（1. 河北地質(zhì)大學(xué) 自然資源資產(chǎn)資本研究中心，河北 石家莊 050031；2. 河北省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級軟科學(xué)研究基地，河北 石家莊 050031）

東臨胡煥庸線的張家口市位于北京的上風(fēng)上水地帶，在保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境方面，居于特殊生態(tài)區(qū)位，承擔(dān)著特殊責(zé)任。2017 年1 月23 日至24 日，習(xí)近平總書記到河北省張家口市考察，作出 “要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，樹立生態(tài)優(yōu)先意識，建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市的路子” 的重要指示。2020 年9 月16 日，國家發(fā)展改革委、河北省印發(fā)的《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035 年）》明確：張家口市到2035 年，全面建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，簡稱首都 “兩區(qū)” 建設(shè)。其中，首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)，就是以張家口境內(nèi)的潮白河、永定河等流域為重點，通過對森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與保護(hù)，包括凈化水質(zhì)、改善水文條件、調(diào)節(jié)徑流等，提升水源涵養(yǎng)功能。首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，就是張家口要提高森林、草原、濕地等生態(tài)用地比例，通過大氣、水體、土壤等污染治理，提升水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能[1]。

1 文獻(xiàn)綜述

首都 “兩區(qū)” 建設(shè)是個國家新戰(zhàn)略和學(xué)術(shù)研究新命題。目前，相關(guān)成果主要集中在規(guī)劃編制、戰(zhàn)略部署、頂層設(shè)計、設(shè)施建設(shè)等方面，學(xué)術(shù)研究成果還較少。在政府行動層面，張家口市人民政府[2-3]著眼全國發(fā)展大局對張家口首都 “兩區(qū)” 建設(shè)作出精準(zhǔn)定位，制定了全面提升首都 “兩區(qū)” 環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建綠色生態(tài)體系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實施 “藍(lán)天、碧水、增綠、凈土” 行動思路。張家口市林業(yè)和草原局[4]通過加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑首都 “兩區(qū)” 生態(tài)屏障，持續(xù)擴(kuò)大草原修復(fù)治理范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)林（草）長制。在學(xué)術(shù)研究層面，李會霞等[5]系統(tǒng)分析了首都 “兩區(qū)” 建設(shè)的基礎(chǔ)條件、支撐條件和保障條件，并聚焦當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)，提出了相關(guān)破解路徑。鄧思遠(yuǎn)等[6]梳理了后冬奧時代張家口建設(shè)水源涵養(yǎng)功能區(qū)的優(yōu)良稟賦和不利弱項，圍繞建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出借冬奧契機(jī)建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)的路徑。宣宇[7]的研究探討了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展利益共享與補償機(jī)制，提出了加快推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，賦能首都 “兩區(qū)” 建設(shè)。宋亞新等[8]對張家口首都 “兩區(qū)” 建設(shè)中的水資源進(jìn)行了考量，提出首都 “兩區(qū)” 建設(shè)應(yīng)充分考慮張家口市水資源空間分布的差異性,把水資源作為前置剛性約束條件,統(tǒng)籌好張家口市自身發(fā)展用水和首都 “兩區(qū)” 用水問題。

層次分析法適合對特定主體功能區(qū)的研究。從戰(zhàn)略意義上來說，首都 “兩區(qū)” 建設(shè)，既是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，又是區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的承載體，適合用層次分析法進(jìn)行研究。目前，針對資源、生態(tài)、環(huán)境類主體功能區(qū)，已有多位學(xué)者用層次分析法做了相關(guān)研究，這些研究主要集中在水環(huán)境管控、森林公園休養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境評價、生態(tài)灌區(qū)評價、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價等領(lǐng)域[9-16]。這些研究對首都 “兩區(qū)” 建設(shè)績效評價系統(tǒng)框架構(gòu)建、研究方法應(yīng)用提供了理論借鑒。

綜上所述，政府和學(xué)者對張家口首都 “兩區(qū)” 建設(shè)從不同視角進(jìn)行了研究，其有益之處可供本文借鑒，但現(xiàn)有研究仍有拓展空間和新的切入點。首都 “兩區(qū)” 建設(shè)有15 年的建設(shè)期，中間經(jīng)過3 個 “五年” 規(guī)劃。在此期間，針對 “兩區(qū)” 建設(shè)的成效和進(jìn)程、對張家口市生態(tài)環(huán)境面貌的改善程度、對京津冀協(xié)同發(fā)展的價值，都需要有一套客觀可行的評價體系及測度方法，但是現(xiàn)有研究在此方面還是空白。因此，本文將在他人研究的基礎(chǔ)上拓展思路，彌補研究欠缺，開辟新視角，根據(jù)首都 “兩區(qū)” 含義和目標(biāo)，構(gòu)建首都 “兩區(qū)” 建設(shè)成效評價指標(biāo)體系并進(jìn)行綜合評價，這也是本文對首都 “兩區(qū)” 建設(shè)研究的邊際貢獻(xiàn)。

2 首都 “兩區(qū)” 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建思路

（1）突出首都 “兩區(qū)” 建設(shè)生態(tài)格局。依據(jù) “兩區(qū)” 規(guī)劃頂層設(shè)計，首都 “兩區(qū)” 評價以綠色發(fā)展為主線。突出張家口山水自然生態(tài)，為北京形成雙重生態(tài)屏障。第一重生態(tài)屏障——水源涵養(yǎng)，主要體現(xiàn)在水資源開發(fā)利用方面。通過地表水、地下水等若干用水指標(biāo)的優(yōu)化利用，達(dá)到節(jié)水、凈水、護(hù)水、保水、增水的效果，為北京輸送優(yōu)質(zhì)水源，提升首都水源涵養(yǎng)功能。第二重生態(tài)屏障——生態(tài)支撐，主要體現(xiàn)在森林、草原、濕地的擴(kuò)充、恢復(fù)和保護(hù)方面。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，開發(fā)湖泊濕地資源，擴(kuò)大森林、草原種植面積，提高森林覆蓋率，達(dá)到凈化空氣，降低PM2.5的效果，為北京形成防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。

（2）聚焦首都 “兩區(qū)” 建設(shè)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展主要體現(xiàn)在綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式等方面。綠色生產(chǎn)表現(xiàn)為提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，降低單位GDP能耗、單位GDP 水耗，減少能源消費總量等方面。綠色生活表現(xiàn)為加大生活垃圾無害化處理、糞便資源化利用等指標(biāo)上。

2.2 構(gòu)建原則

（1）科學(xué)性原則。選定的指標(biāo)應(yīng)有明確的定義，不應(yīng)有模糊的概念，指標(biāo)體系性質(zhì)明確，正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)界定清楚。

（2）可行性原則。體現(xiàn)在指標(biāo)體系中的指標(biāo)必須具備可獲得性和理論支撐?？色@得性是要求指標(biāo)值可以通過官方數(shù)據(jù)得到，理論支撐是要求指標(biāo)有成熟的理論可以借鑒。

（3）代表性原則。在構(gòu)建指標(biāo)體系時，每個指標(biāo)要具備充分的代表性，既能夠體現(xiàn)研究內(nèi)容，又綜合考慮各個指標(biāo)之間的相互影響，還要考慮研究載體的實際情況。

（4）全面性原則。要充分體現(xiàn)構(gòu)建思路，本文在選取指標(biāo)時要選擇能體現(xiàn)水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐、綠色發(fā)展的若干指標(biāo)。

2.3 構(gòu)建體系

本文采用層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）將評價首都 “兩區(qū)” 建設(shè)成效構(gòu)建為一個三層框架的指標(biāo)體系，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層（主體指標(biāo)）、方案層（群體指標(biāo)）。準(zhǔn)則層包括三個系統(tǒng)的主體指標(biāo)，分別是水源涵養(yǎng)B1，生態(tài)支撐B2，綠色發(fā)展B3。方案層包括20個變量的群體指標(biāo)。

其中，水源涵養(yǎng)B1由6 個群體指標(biāo)構(gòu)成。地下水B11：指賦存于地面以下巖石空隙中的水；生活用水B12：由農(nóng)村生活用水和城鎮(zhèn)生活用水組成，城鎮(zhèn)生活用水由居民用水和公共用水組成，農(nóng)村生活用水除居民生活用水外還包括牲畜用水在內(nèi)；工業(yè)用水B13：指工業(yè)生產(chǎn)中直接和間接使用的水量；農(nóng)業(yè)用水B14：包括灌溉用水和農(nóng)村畜牧業(yè)用水；生態(tài)與環(huán)境用水B15：指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，維持各類生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所必需消耗的水；灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水比值B16。通過各類用水量變化來詮釋水源涵養(yǎng)效應(yīng)，指標(biāo)數(shù)值下降說明水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)成效顯著。

生態(tài)支撐B2由6 個群體指標(biāo)構(gòu)成。森林面積B21：包括天然和人工闊葉林面積+針葉林面積+針闊混交林面積+竹林面積；草原面積B22：指草本植被形態(tài)；濕地面積B23：指沼澤地、湖泊、泥炭地、河流、海灘、鹽沼等自然濕地和水庫、水稻田、池塘等人工濕地；森林覆蓋率B24：指森林面積占土地總面積的比率，是反映地區(qū)森林資源+林地占有的實際水平的重要指標(biāo)；PM2.5年均濃度B25：指每立方米所含顆粒物的多少，PM2.5標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為一個重要的測控空氣污染程度的指數(shù)，我國PM2.5標(biāo)準(zhǔn)采用世衛(wèi)組織設(shè)定的最寬限值；地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率B26：達(dá)到Ⅲ類地表水質(zhì)數(shù)量占總地表水的比值。

通過綠色植被、空氣質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)水體來闡述生態(tài)功能區(qū)支撐能力，其中，B21、B22、B23、B24、B26這五個指標(biāo)與生態(tài)支撐主體指標(biāo)是正相關(guān)，數(shù)值越大，表明生態(tài)功能支撐越強(qiáng)。B25與主體指標(biāo)是負(fù)相關(guān)，數(shù)值小，生態(tài)功能支撐強(qiáng)。

綠色發(fā)展B3由8 個群體指標(biāo)構(gòu)成。工業(yè)固體廢物綜合利用率B31：指工業(yè)固體廢物綜合利用量占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的比值；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積B32：以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，也就是最大限度地提高農(nóng)作物單位灌溉水量；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)B33：是指灌入田間的有效水量與渠首引進(jìn)的水量之比，反映了在管理過程中無益的水量損失；單位GDP 能耗B34：反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，是一個能源利用效率指標(biāo)；單位GDP 水耗B35：指每萬元工業(yè)增加值消耗的水量；能源消費總量B36：是一定時期內(nèi)消費的各種能源的總和，包括原煤和原油及其制品、天然氣、電力，不包括低熱值燃料、生物質(zhì)能和太陽能等的利用；生活垃圾無害化處理率B37：指城市市區(qū)垃圾處理數(shù)量占市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比，一般要求生活垃圾無害化處理率≥85%；糞便資源化利用率B38：主要指農(nóng)村畜禽糞污資源化利用程度。國家發(fā)展改革委2021 年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》中提出，我國到2025 年，畜禽糞污資源化利用率將達(dá)到80%以上。

通過綠色生產(chǎn)和綠色生活來反映綠色發(fā)展。B31、B32、B33、B37、B38這五個指標(biāo)與綠色發(fā)展主體指標(biāo)是正相關(guān)關(guān)系，數(shù)值大，說明綠色發(fā)展成效顯著。B34、B35、B36這三個指標(biāo)是國家約束性減排指標(biāo)，與綠色發(fā)展主體指標(biāo)是負(fù)相關(guān)關(guān)系，數(shù)值小，說明節(jié)能減排降耗技術(shù)含量高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源、資源的依賴程度低，助力綠色發(fā)展（表1）。

表1 首都 “兩區(qū)” 建設(shè)成效評價指標(biāo)體系

3 首都 “兩區(qū)” 建設(shè)成效評價方法

3.1 指標(biāo)權(quán)重確定

為了觀察每一個指標(biāo)的影響程度，需要對表1 的指標(biāo)確定每一個指標(biāo)的權(quán)重值。

第一，確定主體指標(biāo)權(quán)重。本文運用德爾菲法，這是一種主觀判斷法，其核心是需要由一定領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)專家給出。本課題組實地調(diào)研，邀請了與課題相關(guān)的張家口市水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局、統(tǒng)計局以及河北省相關(guān)高校等的近20 位政府人員和專家學(xué)者進(jìn)行研討，結(jié)合張家口當(dāng)?shù)貙嵡椋o出準(zhǔn)則層（主體指標(biāo)）的權(quán)重：B1=0.3，B2=0.3，B3=0.4。

第二，確定群體指標(biāo)權(quán)重。運用層次分析法AHP。AHP 是一個將復(fù)雜的研究對象劃分為遞階層次結(jié)構(gòu)，定性與定量結(jié)合，是綜合評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡單易行且又行之有效的一種系統(tǒng)分析方法（分8 步進(jìn)行）。

（1）構(gòu)造1 ～9 標(biāo)度兩兩比較矩陣（表2），這一步的目的是盡可能減少性質(zhì)不同的諸因素相互比較的困難，以提高準(zhǔn)確度。

表2 1～9標(biāo)度兩兩比較含義

（3）計算Mi的n次方根，設(shè)方根為

（5）計 算 判 斷 矩 陣Bi的 最 大 特 征 值λmax，

（6）為保證各指標(biāo)的相對重要程度的判定協(xié)調(diào)一致，不出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，根據(jù)計算一致性指標(biāo)D1，進(jìn)行一致性檢驗，D1越小，說明一致性越大，D1趨于0 則為完全一致性。

（7）為衡量D1的大小，引入隨機(jī)一致性指標(biāo)G1，計算矩陣平均一致性指標(biāo)G1。矩陣階數(shù)越大，則出現(xiàn)一致性隨機(jī)偏離的可能性也越大。

（8）計算一致性比率DG。將D1和G1進(jìn)行比較，得出檢驗系數(shù)DG，DG=D1/G1。如果DG＜0.1，則認(rèn)為該判斷矩陣通過一致性檢驗，否則就不具有滿意一致性。

經(jīng) 計 算 群 體 指 標(biāo)：B1～B1i：λmax=6.124 4，D1=0.024 88，DG=0.020 06 ＜0.1；B2～B2i：λmax=6.233 4，D1=0.047，DG=0.038 ＜0.1；B3～B3i：λmax=8.785 5，D1=0.112 2，DG=0.079 6 ＜0.1。DG均小于0.1，則認(rèn)為該判斷矩陣通過一致性檢驗，均有滿意一致性，計算的指標(biāo)權(quán)重結(jié)果可?。ū?）。

28例患者POEM術(shù)前均行食道測壓，術(shù)后隨訪，僅有11例患者完成食道測壓檢查，對比11例患者的術(shù)前術(shù)后食道測壓，術(shù)前LES靜息壓均值為(29.9±11.9)mmHg，術(shù)后LES靜息壓均值為(8.9±9.2)mmHg，較術(shù)前明顯降低，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.001)。術(shù)前LES松弛壓均值為(14.7±7.8)mmHg，術(shù)后LES松弛壓均值為(3.5±2.8)mmHg，較術(shù)前明顯降低，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.001)，見表2。有5例患者食道測壓結(jié)果提示食道體部蠕動部分恢復(fù)。

表3 首都 “兩區(qū)” 各級指標(biāo)體系及權(quán)重

3.2 綜合評價模型構(gòu)建

用A表示首都 “兩區(qū)” 建設(shè)成效評價綜合指數(shù)[17]。

式（1）、（2）中：Wi為主體指標(biāo)的權(quán)重，Bi為主體指標(biāo)，Wij為群體指標(biāo)權(quán)重，Bij為群體指標(biāo)。

4 首都 “兩區(qū)” 建設(shè)成效測度

4.1 數(shù)據(jù)來源及處理

本文截取2019—2022 年張家口市指標(biāo)數(shù)據(jù)（表4），數(shù)據(jù)來源《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》《張家口經(jīng)濟(jì)年鑒》《張家口市水資源公報》《張家口市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報》以及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、EPSDATA 官網(wǎng)等。

表4 2019—2022年首都 “兩區(qū)” 指標(biāo)（Bij）數(shù)據(jù)

為了使數(shù)據(jù)具有可比性，消除各個指標(biāo)單位、性質(zhì)等方面存在差異，對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，需要對矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理（通常是兩個過程，正向化處理和逆向化處理）。

指標(biāo)為正向指標(biāo)時，即指標(biāo)值越大越好的指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

當(dāng)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時，即指標(biāo)值越小越好的指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

4.2 模型測度結(jié)果

結(jié)合表3 權(quán)重值，將2019 年、2022 年各群體指標(biāo)實際數(shù)值（Bij）進(jìn)行處理后，代入前述綜合評價模型，根據(jù)A=0.3B1+0.3B2+0.4B3，計算出綜合指數(shù)A的數(shù)值（表5、圖1）。

圖1 2019年和2022年評價結(jié)果比較

表5 2019—2022年首都 “兩區(qū)” 建設(shè)成效綜合評價值

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

本文以首都 “兩區(qū)” 為研究對象，以國家發(fā)展改革委、河北省印發(fā)的《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035 年）》為標(biāo)志性政策，構(gòu)建了水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐、綠色發(fā)展三個系統(tǒng)的指標(biāo)評價框架；運用層次分析法對首都 “兩區(qū)” 建設(shè)成效進(jìn)行了測度和評價。從測度結(jié)果看，本文構(gòu)建的首都 “兩區(qū)” 建設(shè)成效指標(biāo)體系框架和測度方法合理可行；各指標(biāo)權(quán)重取值均有滿意度，建設(shè)效應(yīng)顯現(xiàn)，初期建設(shè)趨勢明顯；測度結(jié)果與首都 “兩區(qū)” 建設(shè)目標(biāo)指向一致。研究結(jié)論如下。

（1）動態(tài)建設(shè)成效顯著。第一，首都 “兩區(qū)” 三個系統(tǒng)建設(shè)成效均趨于增長。表5 數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過4 年的建設(shè)，三個系統(tǒng)綜合評價值A(chǔ)，2022 年比2019 年增長39.09%，水源涵養(yǎng)系統(tǒng)B1增長12.46%，生態(tài)支撐系統(tǒng)B2增長47.36%，綠色發(fā)展系統(tǒng)B3增長1.33%。第二，水源涵養(yǎng)系統(tǒng)中用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地下水下降0.23億m3，農(nóng)業(yè)用水減少0.24 億m3，灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水比重降低8 個百分點，這對嚴(yán)重缺水又以農(nóng)業(yè)為主的張家口市建設(shè)首都 “兩區(qū)” 都是個顯著的成效，也體現(xiàn)出水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)程。第三，生態(tài)涵養(yǎng)功能提升。按照 “兩區(qū)” 頂層設(shè)計指標(biāo)，森林、草原、濕地都擴(kuò)增了面積，分別增加960 萬畝、453 萬畝、277 萬畝，使森林覆蓋率顯著提高，探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市的路子，提升了生態(tài)功能。第四，綠色發(fā)展系統(tǒng)中，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積增加了50 萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.677，遠(yuǎn)高于2019 年全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.559，在全國排到第四位。單位GDP 能耗、水耗分別降低了44%和26%，能源消費總量也減少了405 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這也顯示了首都 “兩區(qū)” 建設(shè)節(jié)能減排降耗成效顯著，跟上國家碳達(dá)峰、碳中和步伐。

（2）系統(tǒng)間建設(shè)成效強(qiáng)弱不均。從評價結(jié)果看，水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐、綠色發(fā)展三個系統(tǒng)，建設(shè)成效都有不同程度的增長，但是系統(tǒng)間增幅有強(qiáng)有弱。生態(tài)支撐系統(tǒng)B2建設(shè)成效最為顯著，絕對值+393.96，綠色發(fā)展系統(tǒng)B3建設(shè)成效次之，絕對值+1.88，水源涵養(yǎng)系統(tǒng)B1建設(shè)成效較弱，絕對值+0.292，還有很大的提升空間。

5.2 建議

首 都 “ 兩 區(qū)” 建 設(shè) 從2019—2035 年， 為 了 “十五五” “十六五” 期間建設(shè)成效大幅提升，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，按照習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出的 “推進(jìn)美麗中國建設(shè)，污染治理、生態(tài)保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展” 的指示，結(jié)合前4 年的建設(shè)成效，提出以下建議。

（1）推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程。第一，張家口市境內(nèi)河流分屬海河、內(nèi)陸河、灤河三大流域，主要有灤河、大清河、內(nèi)陸河、潮白河、永定河五大水系，這些水系流經(jīng)北京，形成京津冀完整的流域性水土保持體系。重點推進(jìn)三大流域五大水系綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)海河流域?qū)ｍ椪?，力爭河道清潔，給北京輸送清潔飲用水，形成北京水源涵養(yǎng)防護(hù)體系。第二，盡快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級 “河湖庫長制” 組織體系建設(shè)，建立管理保護(hù)長效機(jī)制和相關(guān)配套制度及考核辦法。第三，按照河—湖—庫分類施策的原則，落實重點河流、水庫、湖泊水環(huán)境綜合保護(hù)治理的責(zé)任人，并定期開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。

（2）開展節(jié)約集約用水。第一，農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，農(nóng)村開展雨水集雨工程，做好坑塘集水、蓄水項目，最大限度地增加水源，加大使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，即滴灌、空冷、噴灌、管灌技術(shù)，大力推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，即耕作保墑、管道輸水、渠道防滲、秸稈還田、水肥一體等，完善灌溉用水計量設(shè)施，地表水灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造計量設(shè)施，山區(qū)丘陵推廣集雨工程配合微灌計量設(shè)施，探索 “以電折水” 農(nóng)業(yè)用水計量模式，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系數(shù)的提高。第二，工業(yè)節(jié)水方面，積極開展工業(yè)節(jié)水診斷、用水效率評估，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，推廣污水深度處理技術(shù)，加強(qiáng)耗水企業(yè)廢水再利用回收，建立項目負(fù)面清單制度，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入。第三，生活用水方面，公共建筑必須采用節(jié)水器具，加快節(jié)水生活用水計量設(shè)施，加大供水管網(wǎng)改造力度，減少供水管網(wǎng)水流失，推進(jìn)節(jié)水型公共機(jī)關(guān)、居民小區(qū)建設(shè)，嚴(yán)控開采地下水，實行全域地下水開采總量控制，建設(shè)地下水位水質(zhì)檢測與管理平臺。第四，生態(tài)用水方面，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用試點，實行雨水資源化利用，特別是實施農(nóng)村水坑水塘集水工程、農(nóng)村雨水資源化利用工程，推行中水利用，如城市綠化、建筑施工、生態(tài)景觀、街道清掃、車輛沖洗等用水。

（3）全面推進(jìn)污染治理。第一，全面推進(jìn)揚塵污染治理，開展揮發(fā)性有機(jī)污染綜合治理，推動秸稈及垃圾露天焚燒治理，加強(qiáng)油品治理及移動污染源治理，確保PM2.5年均濃度下降，工業(yè)固體廢物綜合利用率提升。第二，加大可再生能源消納力度，逐步提升清潔能源消費比重，特別是風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，提升單位GDP 能耗，降低能源消費總量。第三，綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，建設(shè)相應(yīng)的糞污收集、貯存、處理設(shè)施并保證運行，提升生活垃圾無害化處理率和糞便資源化利用率。